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文檔簡介
1、英國的規(guī)劃體系1、1英國的規(guī)劃行政體系英國的規(guī)劃體系主要由國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和地方規(guī)劃四級組成,具體由中央和城市兩級政府編制。區(qū)域性規(guī)劃機(jī)構(gòu)為中央政府的派出機(jī)構(gòu),不直接負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制工作,而主要作為編制區(qū)域規(guī)劃的組織者。1、2英國的規(guī)劃法規(guī)體系1987年的《〔土地〕利用分類令》、1988年的《總開發(fā)令》、1990年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和1990年的《登記建筑物法》等。除規(guī)劃法特別準(zhǔn)予以外,包括規(guī)劃許可在內(nèi)的一切土地開發(fā)都要獲準(zhǔn)規(guī)劃同意,“開發(fā)〞即成為規(guī)劃法和開發(fā)管制的重心。3、英國土地利用規(guī)劃內(nèi)容特點(diǎn)英國土地規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用的一體化,規(guī)劃主要目的是控制和管理土地開發(fā),保護(hù)自然環(huán)境。不同層次的規(guī)劃詳略程度各有不同。高層次規(guī)劃較為簡略,比方中央規(guī)劃和大的區(qū)域規(guī)劃主要提供城市開展的相關(guān)政策;基層規(guī)劃內(nèi)容非常詳細(xì),作為實(shí)施性規(guī)劃,更加強(qiáng)調(diào)管理操作的便捷性。英國的城市規(guī)劃依據(jù)土地利用規(guī)劃的框架編制,下一層次規(guī)劃主要是由大城市中心區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和郊區(qū)開展區(qū)規(guī)劃組成的較小區(qū)域的規(guī)劃。4、英國的規(guī)劃管理制度英國的規(guī)劃編制由政府部門負(fù)責(zé),其規(guī)劃程序是:首先編制規(guī)劃草案,然后公開征求意見,專業(yè)小組或監(jiān)察員根據(jù)公眾意見向政府提交報(bào)告,根據(jù)提交的報(bào)告修改規(guī)劃并再次征求意見,再次根據(jù)各方意見進(jìn)行規(guī)劃修改后,提交政府批準(zhǔn)規(guī)劃并付諸實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施和管理制度上,英國建立了完善的規(guī)劃許可證制度。政府批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃具有權(quán)威性,未經(jīng)規(guī)劃許可,不準(zhǔn)一切形式的土地開發(fā)利用。4.1.2德國的規(guī)劃體系1、德國的規(guī)劃行政體系根據(jù)行政級別或空間大小的不同,德國空間規(guī)劃體系一般劃分為聯(lián)邦、州、地區(qū)和市〔縣〕四個層次,每一個層次都有一個綜合性戰(zhàn)略性規(guī)劃與之對應(yīng),下層規(guī)劃必須遵循上層規(guī)劃的指導(dǎo)。各級規(guī)劃均有明確的分工,其任務(wù)重點(diǎn)各不相同。德國類似土地利用規(guī)劃是根據(jù)建筑法制定的,與城市規(guī)劃十分,但外延較小。德國的規(guī)劃體系中只有開展規(guī)劃,而沒有獨(dú)立的宏觀層面上的土地利用總體規(guī)劃,其聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要和州市開展規(guī)劃也都是國土概念規(guī)劃。2、德國的規(guī)劃法規(guī)體系德國的規(guī)劃法規(guī)體系中沒有土地利用規(guī)劃法,只有聯(lián)邦建筑法,因此土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃都要服從聯(lián)邦建筑法。德國土地利用規(guī)劃具有一定的法律地位和很高的權(quán)威性,是編制城市建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的依據(jù),且不能違背土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)方針。各州也依據(jù)聯(lián)邦建筑法并結(jié)合本州的實(shí)際情況來編制本州土地利用規(guī)劃,并且州所轄各城市建設(shè)規(guī)劃均要服從該土地利用規(guī)劃。3、德國土地利用規(guī)劃特點(diǎn)德國各州土地利用規(guī)劃的期限一般為15-20年,編制規(guī)劃遵循三個原那么:一是嚴(yán)格遵守聯(lián)邦建筑法的總體要求,二是立足于本州土地利用和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況,三是與相鄰州和城市的協(xié)調(diào)開展。土地利用規(guī)劃修編流程分五個步驟,即初步方案——市民討論——再修改——市民再討論——最后審定。土地利用規(guī)劃編制之初就要對城市開展趨勢進(jìn)行研究,開展用地需求。一那么防止部門間規(guī)劃的相互沖突,二那么盡量滿足各部門的需求,盡可能取得全社會的廣泛認(rèn)可。德國工業(yè)非常興旺,但土地利用規(guī)劃的工作重點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)景觀和自然風(fēng)景。各級政府都致力于土地資源的優(yōu)化配置,嚴(yán)格管制土地用途,對耕地、林地、牧草地等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃以協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和自然景觀為工作重點(diǎn),最大限度的降低工程建設(shè)對自然景觀的影響。4、德國的規(guī)劃實(shí)施管理制度德國的城市土地利用規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃互為一體,因此在規(guī)劃實(shí)施過程中有較強(qiáng)的可操作性。為使土地開發(fā)的活動有法可循,有章可依,每一塊土地都須按照聯(lián)邦建筑法和土地利用規(guī)劃的要求編制詳細(xì)的建筑施工設(shè)計(jì)圖和自然景觀保護(hù)規(guī)劃,規(guī)劃調(diào)整不能違背土地利用規(guī)劃的原定意圖。4.1.3美國的規(guī)劃體系全國60%為私有土地,公有土地只占40%。公有土地主要為國家公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等,分別屬于聯(lián)邦、州、縣或市政府所有,由各地相關(guān)土地管理局管理。1、美國規(guī)劃行政體系美國建立了聯(lián)邦、州、縣、市四級高度分權(quán)的法制政府,各級政府職責(zé)明確且不重疊。聯(lián)邦政府層面沒有正式的土地利用規(guī)劃權(quán),州政府具有土地利用規(guī)劃權(quán),縣、市政府只有通過州政府授權(quán)才有土地規(guī)劃和處理的職能。美國的土地利用規(guī)劃是各類空間規(guī)劃的核心,是其他各種規(guī)劃的落腳點(diǎn)。美國土地利用規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃三大類,由六個層次構(gòu)成:國家級、區(qū)域級、州級、亞區(qū)域級、縣級和市級。從土地資源管理機(jī)構(gòu)及其職能來看,美國是按照土地資源類型分部門管理,是一種既集中又分散的管理模式。農(nóng)用地歸農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局來管理;林地、軍事用地、城市用地分別由農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、國防部、城市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)管理;全國的土地利用調(diào)查工作那么由內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)。2、美國的規(guī)劃法規(guī)體系美國政體采用“三權(quán)分立〞的模式,使得各州政府對地方的影響比聯(lián)邦政府相對要強(qiáng)。,各個城市的規(guī)劃法規(guī)根本上是建立在州立法框架之內(nèi)的。為了凝聚各層次規(guī)劃、約束和引導(dǎo)地方土地規(guī)劃管理,聯(lián)邦政府制定了一系列法律法規(guī),1974年的《森林和牧場可更新資源規(guī)劃法》,1976年的《聯(lián)邦土地政策和管理法》。美國通過法律、法規(guī)和條例詳細(xì)制定了土地規(guī)劃編制過程及步驟,規(guī)劃一經(jīng)議會批準(zhǔn)后便以法案形式出臺。3、美國土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)美國建立嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃制定程序,由于土地利用規(guī)劃需定期修訂,故有“非永久性憲法〞之稱。美國通過土地利用規(guī)劃主要起到三方面作用。一是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地,尤其是控制耕地向城市用地轉(zhuǎn)變。制定包括農(nóng)業(yè)分區(qū)的替代管理、補(bǔ)償管理在內(nèi)的一系列管理制度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地;二是標(biāo)準(zhǔn)城市開展,調(diào)控土地開發(fā)的區(qū)位和速度,強(qiáng)化管理公共設(shè)施效勞水平;三是保護(hù)森林、河流等自然生態(tài)環(huán)境,特別是國家公園以及自然保護(hù)區(qū)等特殊用地。美國的土地利用規(guī)劃編制是至下而上在公共參與下進(jìn)行的,規(guī)劃從基層社區(qū)做起,層層向上歸并,這與我國至上而下的編制方法不同。美國國家法律給予公眾參與有力的保障和規(guī)定,公眾意見聽取會制度在規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督管理方面發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。4、美國的規(guī)劃實(shí)施管理制度〔1〕注重信息技術(shù)的運(yùn)用美國公有土地規(guī)劃編制由國家土地管理局負(fù)責(zé)。地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃工作起著關(guān)鍵作用。它將全部數(shù)據(jù)處理成智能整合的文檔與交互作用地圖。多方合作、信息共享的土地利用規(guī)劃公共平臺?!?〕土地用途管制措施美國的土地用途管制由兩局部組成,一局部主要控制城市規(guī)模和保護(hù)農(nóng)用地,另一局部主要控制土地使用密度和容積。其中,建設(shè)用地管理通過設(shè)立開展管制區(qū)、控制建設(shè)用地?cái)?shù)量、配置公共設(shè)施,從而引導(dǎo)控制土地開發(fā)、土地利用的區(qū)位和時序。.1.4加拿大的規(guī)劃體系1、加拿大規(guī)劃行政體系加拿大土地資源絕大局部是公有土地,加拿大土地管理的特點(diǎn)是“誰擁有誰負(fù)責(zé)〞,由于各省實(shí)行自治,各省均設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)管理本省土地資源。聯(lián)邦政府不參與各級規(guī)劃的制定和審批,全國也沒有統(tǒng)一的土地管理部門。管理聯(lián)邦公有土地的部門主要有:環(huán)境部下設(shè)的土地局、印第安事務(wù)及北方開展部,加拿大國家公園局,自然資源部,農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品部,公共事業(yè)部。加拿大土地利用規(guī)劃大致可分為國家級、省級、地區(qū)級和市級四個層次,但其土地規(guī)劃權(quán)主要集中在省以下的地方政府。以安大概省為例,其土地規(guī)劃體系由省《規(guī)劃法案》、《省政策宣言》以及城市規(guī)劃的各種規(guī)劃手段三局部組成。2、加拿大的規(guī)劃法規(guī)體系加拿大與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)非常完善,“市政府法案〞和《規(guī)劃法》是非常健全、配套的兩部法律。加拿大各省都有“市政府法案〞,它是規(guī)定各級政府行為的法律文件。3、加拿大土地利用規(guī)劃特點(diǎn)加拿大的土地利用規(guī)劃在有力的法律支撐下,設(shè)置了銜接合理的規(guī)劃層次。縱向看,省級規(guī)劃、總體規(guī)劃、用地分區(qū)條例及宗地細(xì)分等規(guī)劃由宏觀政策到微觀落實(shí),由原那么要求到設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)都環(huán)環(huán)相接;橫向看,規(guī)劃相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活,部門協(xié)調(diào)有序,在《省規(guī)劃政策》這一全省的行動綱領(lǐng)指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門在規(guī)劃上相互協(xié)調(diào)和磋商,“一個窗口規(guī)劃效勞〞制度對部門管理職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。加拿大將用地沖突協(xié)調(diào)作為規(guī)劃的核心內(nèi)容?!稕_突協(xié)調(diào)》是資源與環(huán)境委員會公布的全省綱要性文件,從原那么、程序、方法手段等方面對土地利用沖突的預(yù)防和協(xié)調(diào)做了統(tǒng)一規(guī)定。加拿大規(guī)劃編制的根本要求是:找出規(guī)劃區(qū)域的用地沖突,明確規(guī)劃所要解決的關(guān)鍵問題。故而加拿大土地規(guī)劃過程中,越往基層土規(guī)劃在政府工作中的分量越重。4、加拿大的規(guī)劃實(shí)施管理加拿大通過公布實(shí)施《土地分區(qū)管理法》,按土地的功能和密度對城市土地進(jìn)行用途分區(qū)。針對建成區(qū)以外成片開發(fā)的土地,實(shí)行土地分塊控制,明確規(guī)定成片開發(fā)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序;針對農(nóng)業(yè)用地,實(shí)施用地類別變更限制制度以保護(hù)農(nóng)用地用途。1.5日本的規(guī)劃體系1、日本規(guī)劃行政體系日本空間規(guī)劃體系比擬完善,包括國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用根本規(guī)劃和城市規(guī)劃等。日外鄉(xiāng)地利用規(guī)劃與管理的特征:土地利用規(guī)劃文件系統(tǒng)完備,上下照應(yīng),上級規(guī)劃是下級規(guī)劃的編制依據(jù),下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的具體分化;國土利用總體規(guī)劃是綱領(lǐng)性規(guī)劃,起到宏觀管理的作用,土地利用根本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)用途分區(qū)和管制,起到中觀管理的作用。2、日本的規(guī)劃法規(guī)體系于1952、1969和1970年分別公布的《農(nóng)地法》、《新城市規(guī)劃法》和《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》。為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境,公布了《森林法》、《自然公園法》和《自然環(huán)境保護(hù)法》。日本關(guān)于國土開發(fā)整治的法律法規(guī)針對性強(qiáng)、要求具體,構(gòu)成系統(tǒng)完備的法規(guī)體系,且隨著經(jīng)濟(jì)和社會的開展不斷完善。3、日外鄉(xiāng)地利用規(guī)劃內(nèi)容特點(diǎn)日外鄉(xiāng)地資源匱乏,其土地規(guī)劃的立足點(diǎn)是推動區(qū)域協(xié)調(diào)開展和土地資源高效利用。為了化解城市土地供需矛盾,日本依據(jù)《城市規(guī)劃法》,實(shí)施城市功能區(qū)劃,為城市用地指定功能區(qū)和用途區(qū),并采取土地利用開發(fā)許可措施。在城市區(qū)劃的根底上,有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)城市改造和拓展,有序開展衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)城市。4、日本的規(guī)劃實(shí)施管理制度日外鄉(xiāng)地利用規(guī)劃實(shí)施管理制度十分完善。它依托國土利用規(guī)劃和土地利用根本規(guī)劃宏觀調(diào)控土地資源,采取法律和行政的手段調(diào)控土地利用,形成自上而下的規(guī)劃管理體系。日外鄉(xiāng)地開發(fā)以城市土地利用規(guī)劃為綱領(lǐng),將直接的宏觀調(diào)控和間接的微觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,形成系統(tǒng)完備的土地利用管理效勞體系。4.1.6新加坡的規(guī)劃體系新加坡是同我國土地制度最為接近的國家。新加坡目前國有土地的比例約為90%,私有土地僅占10%。1、新加坡規(guī)劃行政體系新加坡國家開展部主管城市空間形態(tài)開展和規(guī)劃,下設(shè)市區(qū)重建局、建屋開展局和公共工程局。除此之外,其他各部門都不具有規(guī)劃職能。市區(qū)重建局主要職能包括:規(guī)劃、建設(shè)指引、開展管制、舊屋保存、土地標(biāo)售、房地產(chǎn)市場研究與信息聚集。新加坡行政主管部門職權(quán)非常清晰全面,規(guī)劃管理方面不存在權(quán)利交叉和重疊。新加坡為有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門,專門設(shè)立總體規(guī)劃委員會、開發(fā)控制委員會,在概念規(guī)劃編制期間還設(shè)立概念規(guī)劃工作委員會。設(shè)立的多部門委員會使得專業(yè)部門和規(guī)劃部門協(xié)調(diào)機(jī)制健全有效。2、新加坡的規(guī)劃法規(guī)體系新加坡以嚴(yán)厲的規(guī)劃執(zhí)法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,禁止一切關(guān)于土地的非法用途。現(xiàn)行的1990年規(guī)劃法第二局部就是關(guān)于總體規(guī)劃的編制和報(bào)批程序。新加坡規(guī)劃法的附屬法規(guī)包括各種條例和通告,相當(dāng)于規(guī)劃法的實(shí)施細(xì)那么。3、新加坡土地利用規(guī)劃編制體系新加坡開展規(guī)劃采取戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃和實(shí)施性的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃或總體規(guī)劃兩個層面規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系。新加坡概念規(guī)劃解決宏觀層次的問題、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長期方案。與中國的總體規(guī)劃不同,新加坡概念規(guī)劃不屬于法定規(guī)劃,還不能指導(dǎo)具體建設(shè)。新加坡概念規(guī)劃的延續(xù)性很強(qiáng),每10年修編一次,每輪規(guī)劃均超前引導(dǎo)主要功能區(qū)和重大根底設(shè)施建設(shè),幾輪規(guī)劃在城市開展結(jié)構(gòu)和重大設(shè)施布局等方面彼此銜接。概念規(guī)劃2001的規(guī)劃范圍涵蓋整個國土,明確了新加坡未來40至50年的開展遠(yuǎn)景。新加坡概念規(guī)劃統(tǒng)籌了各類專項(xiàng)規(guī)劃,綜合性很強(qiáng)。主要內(nèi)容為確定全局性的功能分區(qū)、公共中心布局、道路交通規(guī)劃、綠化景觀規(guī)劃、區(qū)域重大根底設(shè)施布局,以及主要地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度,為實(shí)施性規(guī)劃提供了依據(jù)。由于新加坡在規(guī)劃中面臨的主要挑戰(zhàn)是土地稀缺。隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加,新加坡對土地的需求將繼續(xù)增加。規(guī)劃預(yù)計(jì)通過填海等各種技術(shù)措施可以使土地面積增加15%,但填海工程受到很大限制。新加坡在概念規(guī)劃編制中跳出了以時間期限為主導(dǎo)的規(guī)劃模式,采用以規(guī)模為主導(dǎo)、環(huán)境資源為制約條件的終極規(guī)劃模式。概念規(guī)劃中制定科學(xué)居住用地布局,配置合理的住房政策,構(gòu)建先進(jìn)的交通系統(tǒng)和根底設(shè)施系統(tǒng),設(shè)置完善的環(huán)境保護(hù)和綠化建設(shè)措施,有力的支撐了新加坡的快速開展?!?〕總體規(guī)劃和開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃新加坡總體規(guī)劃是一種土地利用分區(qū)規(guī)劃,屬于法定規(guī)劃。與我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃類似,但其規(guī)劃期限更長,規(guī)劃管理20年內(nèi)的土地利用,每5年修編一次。總體規(guī)劃根據(jù)概念規(guī)劃的開展愿景,為地區(qū)開展提供實(shí)施性的指導(dǎo)。新加坡將全國土地劃為5個規(guī)劃區(qū)域,并細(xì)分為55個規(guī)劃分區(qū),針對各分區(qū)編制土地使用的管制措施。該規(guī)劃以用地布局和交通規(guī)劃為核心,制定土地用途區(qū)劃、綜合交通組織、環(huán)境改善措施、開敞空間體系、歷史保護(hù)和舊區(qū)改造等開發(fā)指導(dǎo)細(xì)那么。各分區(qū)的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃比全國總體規(guī)劃更詳細(xì),更有針對性,并逐步取代總體規(guī)劃成為開發(fā)控制的法定依據(jù)。4、新加坡的規(guī)劃實(shí)施管理制度新加坡規(guī)劃控制體系中,明確規(guī)定了開發(fā)的定義、授權(quán)和豁免、規(guī)劃許可、開發(fā)費(fèi)、強(qiáng)制征地,以及公眾參與和規(guī)劃上訴六局部內(nèi)容。新加坡規(guī)劃法明確規(guī)定開發(fā)包括物質(zhì)性開發(fā)和土地用途的變更。由于新加坡土地資源極其匱乏,政府不僅控制法定的開發(fā),還強(qiáng)制性將大局部土地收歸國有。新加坡設(shè)立了委員會及其協(xié)商機(jī)制,成立了概念規(guī)劃工作委員會、總體規(guī)劃委員會、開發(fā)控制委員會等,確保了相關(guān)主體的意見都能納入各層次規(guī)劃的編制和執(zhí)行中。無論是編制戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃還是實(shí)施性的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃,都要通過廣泛公眾評議。4.3國外規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)借鑒西方城市規(guī)劃被納入公共政策的范疇,對土地利用的決策行為也均是置于整個國民經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境中加以解決的。西方城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是在上層次的國土規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃的根底上建立,形成空間規(guī)劃的統(tǒng)一體系,不同規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,具有明確的分工和協(xié)作。國外規(guī)劃非常重視規(guī)劃的實(shí)施,具有完善法律制度保障。4.3.1國外規(guī)劃編制體系的特點(diǎn)土地利用規(guī)劃編制體系與不同層級政府行政職能劃分相對應(yīng)。雖然各個國家的規(guī)劃體系有所不同,但是根本上可以分為三個層次,即:戰(zhàn)略層面的規(guī)劃、執(zhí)行層面規(guī)劃和操作層面的規(guī)劃。從空間范圍上分全國性的、區(qū)域性的和地區(qū)性的土地利用規(guī)劃,且都將土地配置置于各級土地規(guī)劃之中,在土地規(guī)劃指導(dǎo)下,進(jìn)一步制定土地整理方案,旨在改善和保護(hù)土地資源、自然景觀,提高土地綜合配置效率,促進(jìn)城鎮(zhèn)開展。1、戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制戰(zhàn)略性開展規(guī)劃是制定中長期戰(zhàn)略目標(biāo),以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和根底設(shè)施等方面的開展準(zhǔn)那么和空間策略,為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架,主要內(nèi)容是以政策為主,一般不涉及具體的用地指標(biāo)。國外的執(zhí)行層面規(guī)劃是以區(qū)劃政策為主,接受戰(zhàn)略層面規(guī)劃的指導(dǎo),這一層面規(guī)劃相當(dāng)于我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃。操作層面的規(guī)劃是各個規(guī)劃地塊的具體布局,在上級政策的指導(dǎo)下進(jìn)行,相當(dāng)于我國的修建性詳細(xì)規(guī)劃。2、不同層次規(guī)劃協(xié)作性和整體性強(qiáng)從規(guī)劃的空間大小而言,空間范圍愈大,那么規(guī)劃的戰(zhàn)略性愈強(qiáng);空間范圍愈小,那么其詳細(xì)程度愈高。高層次的規(guī)劃主要起指導(dǎo)作用,編制較為簡略,低層次的規(guī)劃起到實(shí)施指導(dǎo)作用,編制非常詳細(xì)和便于操作。從各類規(guī)劃之間的關(guān)系來看,上級規(guī)劃是下級規(guī)劃的根底和依
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