淺談如何提高重大火災隱患的整改率

淺談如何提高重大火災隱患的整改率重大火災隱患，是威逼人民群眾生命財產(chǎn)平安的“不定時炸彈”，是引發(fā)重特大火災事故及群死群傷惡性火災事故的罪魁禍首。重大火災隱患整改，是各級公安消防機構要攻克的“頑疾”，也是各級政府關懷和一般市民關注的一項重要工作。如何建立并完善重大火災隱患整改督辦機制，提高隱患整改效率，消防工作者時刻都在思考。筆者現(xiàn)結(jié)合整改重大火災隱患的實際閱歷，談點簡陋看法。一、整改重大火災隱患必需面臨的客觀現(xiàn)實重大火災隱患具有兩個最基本的特點，一是火災危急性高，表現(xiàn)為一旦發(fā)生火災將導致大量人員傷亡、巨大財產(chǎn)損失或惡劣政治影響；二是整改難度大，表現(xiàn)為需要投入資金大、涉及產(chǎn)權關系簡單或建筑設計先天性不足等。這是重大火災隱患整改過程中必需面臨的客觀現(xiàn)實，主要為以下幾個方面：（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。隨著宣揚普及教育的不斷深化、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增加和消防法制建設的不斷健全，已經(jīng)有越來越多的重大火災隱患單位能夠熟悉到火災隱患及火災事故對生產(chǎn)生活造成的嚴峻危害，主觀上并非不想整改，但的確受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。特殊是那些處于由方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，許多隱患單位過去經(jīng)濟效益很好，如今卻面臨著關停并轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡、下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、資金周轉(zhuǎn)困難等，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種狀況下，雖然想整改火災隱患，但在經(jīng)濟上的確無力承受，因此導致大量火災隱患得不到準時整改。（二）平安意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣揚工作中，各級公安消防機構不斷加大宣揚教育普及力度，努力使廣闊職工群眾的消防平安意識得到增加，但是，至今仍有相當數(shù)量的社會公眾未能從以往火災事故中吸取教訓，沒有把消防平安牢記心中。特殊是一些單位的領導者，消防平安意識非常淡薄，對消防工作沒有賜予足夠重視，熟悉不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防平安與經(jīng)濟進展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟建設那樣抓好平安工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防平安管理，對火災隱患漠不關懷或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有許多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在鋪張，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防平安于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導致了大量重大火災隱患久拖不改。（三）建筑結(jié)構先天不足阻礙隱患整改進度。由于現(xiàn)存的重大火災隱患大多是建筑工程在建設過程中，擅自轉(zhuǎn)變消防設計或降低消防標準，又或是未按規(guī)范設計或建成后擅自轉(zhuǎn)變原設計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構及內(nèi)部設施不符合現(xiàn)行規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。（四）政府決策增加重大火災隱患整改難度。有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領導不重視消防平安工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會進展方案之中，沒有把消防平安工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對項目進行審批時，缺乏科學論證和調(diào)查討論，批準建設了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻禮工程”、“大事工程”，這些工程帶有“行政特別性”，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗收便投入施工或使用，留下了大量的火災隱患。而且，個別地方政府和有關部門為了愛護這些工程的順當實施，還出臺了帶有地方愛護主義顏色的相關規(guī)定，以“制造良好的經(jīng)濟軟環(huán)境”等為由，限制或禁止公安消防機構依法對火災隱患單位實施消防監(jiān)督檢查。還有些地方政府為了招商引資，往往給投資商許多承諾，其中就包含簡化行政審批程序，工程項目未經(jīng)消防審核驗收并很快投入生產(chǎn)，消防部門一旦依法查處，地方政府領導并出面干預，執(zhí)法工作陷入被動局面。（五）規(guī)范條文修改導致建筑設計缺陷。有些建筑在設計階段新的規(guī)范條款尚未頒布實施，但竣工驗收卻依照修改后的條款執(zhí)行；再就是新的規(guī)范條款已經(jīng)頒布實施，設計人員卻仍舊根據(jù)舊的規(guī)范進行設計，導致明顯達不到現(xiàn)行消防技術規(guī)范規(guī)定標準。如《高層民用建筑設計防火規(guī)范》GB50045-95（2005年版）規(guī)定二類高層公共建