規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換

規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法與實(shí)務(wù)—（）全省土地利用總體規(guī)劃修編培訓(xùn)材料12008年10月，省廳規(guī)劃修編工作會(huì)議明確了各市新一輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)，標(biāo)志著我市新一輪規(guī)劃修編工作全面啟動(dòng)。2009年7月，《規(guī)劃大綱》獲國(guó)土資源部批復(fù)。至此，我市新一輪規(guī)劃修編前期工作全面完成。寧波市規(guī)劃修編工作大體上可以分為四個(gè)階段：第一階段：規(guī)劃控制指標(biāo)分解。第二階段：規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換。第三階段：規(guī)劃空間布局。第四階段：規(guī)劃成果編制。2基本工作情況一、規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查及基數(shù)轉(zhuǎn)換3（一）總體思路及操作過(guò)程□規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換是規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃空間布局的重要依據(jù)，是確保規(guī)劃修編成果科學(xué)合理性和可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而按照部、省要求，我市認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。1、工作原則及依據(jù)工作原則：一是土地用途管制原則，二是依法核定原則，三是銜接可行原則，四是綜合平衡原則。依據(jù)：一是國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕10號(hào)；二是省廳浙土資辦〔2008〕180號(hào)；三是《寧波市土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)要求》。2、技術(shù)路線與操作步驟規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位進(jìn)行。運(yùn)用ArcGIS等地理信息系統(tǒng)軟件，在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，其技術(shù)路線（見(jiàn)流程圖），操作步驟分四步：規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換流程圖編碼轉(zhuǎn)換與地類(lèi)歸并建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)換交通用地農(nóng)居點(diǎn)轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)換特殊用地可調(diào)整耕地規(guī)劃基數(shù)調(diào)查工作底圖不符合要求野外調(diào)查判讀核實(shí)梳理分析05年底前轉(zhuǎn)而未用06-08年農(nóng)轉(zhuǎn)用05年底前未農(nóng)轉(zhuǎn)用06年后未農(nóng)轉(zhuǎn)用05年底前開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾06年后開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾05年調(diào)查與實(shí)地不符08年二調(diào)與實(shí)地不符是否符合要求規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換調(diào)查表規(guī)劃基數(shù)調(diào)查分類(lèi)圖規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換分類(lèi)表空間數(shù)據(jù)符合要求圖層提取地類(lèi)轉(zhuǎn)換分析匯總基數(shù)調(diào)查過(guò)渡圖誤差處理不重疊圖斑標(biāo)注與編號(hào)標(biāo)示圖面積統(tǒng)計(jì)表規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換匯總表2005規(guī)劃現(xiàn)狀圖規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖2005年更新調(diào)查圖 二次調(diào)查成果圖兩圖疊置4規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—工作步驟5收集資料，進(jìn)行二圖疊加，形成工作底圖（國(guó)土部門(mén)和協(xié)作單位為主）1）收集2005年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查圖、二次調(diào)查成果圖、衛(wèi)星遙感影像圖，以及違法用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用臺(tái)帳、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾臺(tái)帳等資料。2）將2005年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查圖和二次調(diào)查成果圖進(jìn)行疊置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成過(guò)渡圖；借助衛(wèi)星遙感影像圖，經(jīng)過(guò)初步的內(nèi)業(yè)判讀，消除二圖中因空間因素存在的誤差，形成規(guī)劃基數(shù)調(diào)查工作底圖。對(duì)產(chǎn)生的不重疊圖斑，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，制作規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換調(diào)查表。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換調(diào)查表6為了避免分割時(shí)產(chǎn)生碎圖斑，要捕捉2005年地類(lèi)界線附近的圖斑節(jié)點(diǎn)，河流邊界完全按二調(diào)數(shù)據(jù)。按二調(diào)界線，避免碎圖斑的產(chǎn)生7誤差處理誤差處理后圖示效果8經(jīng)誤差處理形成的工作底圖9經(jīng)誤差處理形成的工作底圖（局部）10規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—工作步驟11（2）外業(yè)調(diào)查、判讀核實(shí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國(guó)土所為主）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國(guó)土所根據(jù)違法用地等臺(tái)帳資料補(bǔ)充相關(guān)遺漏圖斑，再根據(jù)規(guī)劃基數(shù)調(diào)查工作底圖和規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換調(diào)查表，對(duì)不重疊

的圖斑逐一進(jìn)行判讀核實(shí)，對(duì)有疑問(wèn)的地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘核實(shí)。

根據(jù)調(diào)查表的內(nèi)容，對(duì)2005年前轉(zhuǎn)而未用、2006年后已經(jīng)批準(zhǔn)、違法用地、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、與實(shí)地不符合等情況分別做出具體說(shuō)明。如下表所示：1213（3）梳理分析、分類(lèi)匯總(國(guó)土部門(mén)和協(xié)作單位為主)1）由協(xié)作單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土所調(diào)查核實(shí)的圖斑、表格進(jìn)行梳理分析、進(jìn)而分類(lèi)匯總，形成規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換分類(lèi)表。2）在基數(shù)調(diào)查工作底圖基礎(chǔ)上，將各種類(lèi)型圖斑用不同的顏色標(biāo)示，形成規(guī)劃基數(shù)調(diào)查分類(lèi)圖。3）縣（市）區(qū)國(guó)土局相關(guān)科室對(duì)上述數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行校核和確認(rèn)。14規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—工作步驟石矸街道規(guī)劃基數(shù)調(diào)查分類(lèi)圖15石矸街道規(guī)劃基數(shù)調(diào)查分類(lèi)圖（局部）16石矸街道2005年底前轉(zhuǎn)而未用圖斑匯總表序號(hào)地塊編號(hào)所屬村地塊面積2005年底之前批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目備注備注編號(hào)分類(lèi)編號(hào)批準(zhǔn)文號(hào)新增建設(shè)用地面積小計(jì)耕地18后倉(cāng)村0.6761浙土字B2001-10373號(hào)210馮家村0.8603浙土字[2003B]10215號(hào)319馮家村0.1495浙土字[2003B]10215號(hào)432建莊村0.4803浙土字2002B10045號(hào)539建莊村4.0253浙土字2002B10045號(hào)641建莊村0.0745浙土字2002B10045號(hào)767建莊村0.9189浙土字B2003-110390.91890.9189867-1建莊村0.1361浙土字B2003-110390.1361967-2建莊村0.3211浙土字B2002-103251067-3建莊村1.8572浙土字B2002-103251.85721.85721167-4建莊村3.1265浙土字B2002-103253.12653.12651267-5建莊村1.0126浙土字B2002-103251.01261.01261367-6建莊村0.0726浙土字B2003-110390.07261478建莊村1.2164國(guó)土資函{2005}488號(hào)1.21641.21641578-1建莊村0.0587國(guó)土資函{2005}488號(hào)0.05871690建莊村0.0438國(guó)土資函{2005}489號(hào)0.0438171790-1建莊村0.2578國(guó)土資函{2005}489號(hào)0.2578面積單位：公頃石矸街道2006年后農(nóng)轉(zhuǎn)用圖斑匯總表序號(hào)地塊編號(hào)所屬村地塊面積2006年之后批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目備注備注編號(hào)分類(lèi)編號(hào)新增建設(shè)用地面積小計(jì)耕地基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田142塘西村0.280.28275馮家村2.012.011.81317建莊村0.660.660.62465建莊村0.280.280.2854汪家村5.715.715.712005年地類(lèi)錯(cuò)641黃隘村3.673.673.427109櫟社村1.981.981.888130櫟社村0.760.760.70合計(jì)15.3515.3514.4118面積單位：公頃石矸街道2005年以前違法用地匯總表序號(hào)地塊編號(hào)所屬村地塊面積新增建設(shè)用地面積違法用地時(shí)間備注備注編號(hào)分類(lèi)編號(hào)小計(jì)耕地基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17后倉(cāng)村0.17262005年1月1日W210后倉(cāng)村0.10712005年1月1日W373馮家村0.44672005年1月1日W476馮家村0.80990.80990.80912005年1月1日W2005年以前違法576-1馮家村0.84792005年1月1日W622雅渡村0.18932005年1月1日W735雅渡村0.08410.08410.08412005年1月1日W821建莊村0.08490.08490.07322005年1月1日W940建莊村0.80682005年1月1日W107汪家村0.37820.37820.37290.37290.37292004W118汪家村0.79050.79050.78370.78370.78372004W1261汪家村0.09730.09730.09390.09390.09392005年1月1日W2005年以前違法191379汪家村0.20110.20110.19000.19002004W2005年以前違法面積單位：公頃石矸2005年以后街道違法用地匯總表序號(hào)地塊編號(hào)所屬村地塊面積新增建設(shè)用地面積違法用地時(shí)間備注備注編號(hào)分類(lèi)編號(hào)小計(jì)耕地基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19石矸村0.39480.39482006W22塘西村0.04050.04050.04052006W363塘西村0.64170.64170.64172006W475塘西村0.51530.51530.51532007W569塘西村0.16170.16170.16172007W64后倉(cāng)村0.65780.65782006W734-1后倉(cāng)村1.41991.41991.38711.38712006W831后倉(cāng)村0.32310.32310.32310.32312006W938后倉(cāng)村0.22010.22010.22010.22012008W1039后倉(cāng)村0.14890.14890.14890.14892008W1178后倉(cāng)村0.22870.22870.22602006W1283后倉(cāng)村0.36320.36320.36322006W1383-1后倉(cāng)村0.07710.07710.07302006W1476后倉(cāng)村0.07700.07700.07300.07302006W1578-1后倉(cāng)村0.22290.22290.22052006W1685后倉(cāng)村0.20190.20190.20190.20192006W1790后倉(cāng)村0.15390.15390.15392006W20合計(jì)5.84865.84864.75012.35410.0000面積單位：公頃石矸街道調(diào)查錯(cuò)誤情況登記表序號(hào)地塊編號(hào)圖斑面積05更新調(diào)查地類(lèi)二調(diào)地類(lèi)編碼現(xiàn)狀地類(lèi)坐落錯(cuò)誤原因1290.1394201111321石矸村2005年變更與實(shí)地不符2341.3091321201201石矸村2005年變更與實(shí)地不符3310.0827136K111321石矸村2005年變更與實(shí)地不符4401.4351111201201石矸村2005年變更與實(shí)地不符5186.4959134K102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符618-10.4475134K102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符718-21.1572201102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符818-30.0945321102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符9120.4335134K201201塘西村2005年變更與實(shí)地不符10210.6764134K102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符11230.5325134K102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符12260.3781134K102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符1329-10.2221134K102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符1429-21.1111134K102262塘西村2005年變更與實(shí)地不符2115570.0605201011111塘西村2005年變更與實(shí)地不符合計(jì)14.5754面積單位：公頃基數(shù)轉(zhuǎn)換圖斑分類(lèi)匯總表石矸街道基數(shù)轉(zhuǎn)換圖斑分類(lèi)匯總表單位：公頃序號(hào)類(lèi)型圖斑數(shù)量合計(jì)面積105年12月31日前轉(zhuǎn)而未用地塊2918.9822006年1月1日后農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊7870.1732006年1月1日前未農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊4039.0542006年1月1日后未農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊13856.6752006年1月1日前開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地塊0062006年1月1日后開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地塊0072005年變更與實(shí)地不符調(diào)查情況15159.6082008年二調(diào)與實(shí)地不符調(diào)查情況90.629其他2731.0822合

計(jì)472276.18規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—工作步驟23（4）基數(shù)轉(zhuǎn)換、分析匯總(國(guó)土部門(mén)和協(xié)作單位為主)1）規(guī)劃基數(shù)調(diào)查分類(lèi)圖以2005年為界，把2006-2008年變化的土地變更情況圖層提取。將2005年底前轉(zhuǎn)而未用、2005年底前未農(nóng)轉(zhuǎn)用、

2005年底前土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和2005年變更調(diào)查與實(shí)地不符等地類(lèi)圖斑保留。2）根據(jù)部、省文件要求，將城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)用地；將城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鐵路、高速公路和國(guó)道轉(zhuǎn)入交通水利用地；將城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)防、監(jiān)教、宗教用地和風(fēng)景旅游設(shè)施等用地轉(zhuǎn)入特殊用地。在上述圖層提取、地類(lèi)轉(zhuǎn)換工作的基礎(chǔ)上，形成2005年規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖，并制作標(biāo)示圖面積統(tǒng)計(jì)表。石矸街道土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖24石矸街道土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖（局部）25規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—工作步驟263）將規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖與05年變更調(diào)查圖進(jìn)行疊置，形成規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換成果圖（2005年規(guī)劃現(xiàn)狀圖），并完成規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換匯總表等表格。在做好上述四步工作的同時(shí)，根據(jù)各地客觀實(shí)際，認(rèn)真撰寫(xiě)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，按照省廳規(guī)定做好規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換審查、審定。石矸街道土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖27石矸街道土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖（局部）28規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換工作成果29

圖件：規(guī)劃基數(shù)調(diào)查工作底圖、規(guī)劃基數(shù)調(diào)查分類(lèi)圖、土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖（2005年）、基本農(nóng)田分布圖（2005年）、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布圖。

表冊(cè)：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換調(diào)查表、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換分類(lèi)表、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換匯總統(tǒng)計(jì)表。土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)報(bào)告。規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換的作用30在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，按照有關(guān)文件要求，同時(shí)結(jié)合寧波實(shí)際，采用上述技術(shù)路線，主要是基于以下幾方面考慮：一是充分利用二次調(diào)查成果，校核規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)；二是全面掌握近年地類(lèi)變化，有利于規(guī)劃空間布局；三是形成數(shù)據(jù)信息成果，有利于規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)；四是匯總農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等資料，方便日常管理。規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—結(jié)果審查分析31（二）規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果審查分析以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換工作基本完成后，分析匯總和審查審定環(huán)節(jié)也十分重要。在分析和審查過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題：1、規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)分析（1）2005年前轉(zhuǎn)而未用2005年前轉(zhuǎn)而未用（包括05年前已用，但05年變更調(diào)查未上圖），使得圖斑數(shù)量和總面積相對(duì)較大，主要原因是05年變更調(diào)查未及時(shí)更新造成的。（2）2006年后已經(jīng)批準(zhǔn)06-08年批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目（包括很多圖斑二調(diào)未上圖），在分析審查中若不加以注意，則會(huì)造成很大后遺癥。因此，在分析匯總過(guò)程中，規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查結(jié)果應(yīng)與06-08年農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)比，并將二調(diào)未及時(shí)上圖圖斑進(jìn)行修正。規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—結(jié)果審查分析32（3）未農(nóng)轉(zhuǎn)用（違法用地）一是應(yīng)注意未農(nóng)轉(zhuǎn)用圖斑的遺漏問(wèn)題。由于05年變更調(diào)查、08年二調(diào)以及影像圖和實(shí)地都為建設(shè)用地，在基礎(chǔ)調(diào)查中難以發(fā)現(xiàn)，因此需要土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供所掌握的資料加以修正。二是要將05年前和06年后違法用地情況進(jìn)行區(qū)分，這直接關(guān)系到新一輪規(guī)劃中指標(biāo)的使用。05年前違法用地不覆蓋規(guī)劃指標(biāo)，在處理到位后依法補(bǔ)辦手續(xù)。06年后違法用地在新一輪規(guī)劃布局中需區(qū)別對(duì)待：對(duì)符合新一輪規(guī)劃布局的，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)，確實(shí)無(wú)法拆除的，覆蓋規(guī)劃指標(biāo)，涉及到耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，必須進(jìn)行調(diào)整，為今后違法用地補(bǔ)辦手續(xù)創(chuàng)造條件；對(duì)不符合新一輪規(guī)劃布局的，要盡可能拆除復(fù)耕。規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—結(jié)果審查分析33（4）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收批復(fù)，但由于05年變更調(diào)查或二調(diào)中沒(méi)有將這些圖斑及時(shí)上圖，需要在規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查中依據(jù)驗(yàn)收批文予以修正。（5）與實(shí)地不符合與實(shí)地不符的情況包括05年變更調(diào)查與實(shí)地不符和08年二調(diào)與實(shí)地不符。例如，05年變更調(diào)查地類(lèi)為建設(shè)用地，二調(diào)和影像圖地類(lèi)為耕地，實(shí)地也為耕地，而且在06-08年期間也沒(méi)有進(jìn)行土地復(fù)墾，這就出現(xiàn)了明顯的邏輯錯(cuò)誤，由此可判斷05年變更調(diào)查地類(lèi)有誤，應(yīng)予以修正；同樣道理，二調(diào)地類(lèi)出現(xiàn)錯(cuò)誤，也應(yīng)予以修正。上述修正情況必須由地籍部門(mén)認(rèn)可。規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換—結(jié)果審查分析342、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換分析由于新一輪規(guī)劃布局尚未落實(shí)，城鎮(zhèn)的范圍無(wú)法確定，因此在農(nóng)居點(diǎn)轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)用地時(shí)可參照城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍；同時(shí)，通過(guò)分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均用地情況，確定農(nóng)居點(diǎn)是否轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)用地：若現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均用地少，則處于城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)居點(diǎn)可適當(dāng)歸入城鎮(zhèn)范圍，反之則不進(jìn)行歸并。3、耕地保有量與規(guī)劃基數(shù)對(duì)照分析2020年耕地保有量是規(guī)劃約束性控制指標(biāo)，在規(guī)劃指標(biāo)分解方案編制時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析，慎重對(duì)待。一是對(duì)05年變更調(diào)查耕地?cái)?shù)與規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行比較，分析造成增減的原因；二是對(duì)08年二調(diào)耕地?cái)?shù)與規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行比較，分析造成增減的原因；三是對(duì)06-08年易地補(bǔ)充耕地、折抵指標(biāo)、復(fù)墾指標(biāo)有償調(diào)劑情況進(jìn)行梳理；四是要考慮當(dāng)?shù)貛?cè)中開(kāi)發(fā)造地、折抵指標(biāo)、復(fù)墾指標(biāo)剩余情況。通過(guò)上述分析，然后確定2020年耕地保有量，才能確保本區(qū)域范圍內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)的完成。二、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解方案編制及規(guī)劃空間布局35（一）建設(shè)用地保障方面依據(jù)規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，在扣除06-08年已使用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制規(guī)劃指標(biāo)分解方案和合理規(guī)劃空間布局。充分利用各地規(guī)劃大綱和預(yù)布局成果，加