農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制研究

農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制研究

水對(duì)人類的生存、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。水資源控制是我國(guó)確保食品安全、水安全和生態(tài)安全的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。水價(jià)是調(diào)控節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的重要手段之一,合理制定農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)對(duì)于推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。2004年國(guó)家頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)和稅金。改革農(nóng)業(yè)水價(jià)是政府、學(xué)術(shù)界、農(nóng)民、水利及相關(guān)部門比較關(guān)注的話題,但是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的程度,整體上農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低的格局沒有改變。2006年,水利部組織對(duì)全國(guó)26個(gè)省、區(qū)、市551處大中型灌區(qū)水價(jià)改革與水費(fèi)計(jì)收情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果表明,2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)平均為0.065元/m3,僅占實(shí)際供水成本的38%,平均水費(fèi)實(shí)收率為57.37%,如果進(jìn)行綜合考慮,2005年供水單位實(shí)收水費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)供水成本的22%。根據(jù)水利部有關(guān)調(diào)查,同稅費(fèi)改革前相比,2005年全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))國(guó)有水利工程供水收入與水費(fèi)改革前的2002年相比有19個(gè)省區(qū)下降,水費(fèi)減收總額達(dá)12.3億元,其中四川下降了15%,河南下降了20%～30%,吉林下降25%,廣東下降了40%?，F(xiàn)行水價(jià)太低,節(jié)水意識(shí)低下,導(dǎo)致寶貴的水資源巨大浪費(fèi),現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本價(jià)的一半,水資源本身的價(jià)值被拋棄;目前難以形成有效的節(jié)水管理機(jī)制,甚至放縱浪費(fèi)水資源;現(xiàn)行水價(jià)太低,甚至不包括固定資產(chǎn)折舊,灌區(qū)工程更新改造由于沒有資金來(lái)源而受到威脅。顯然,建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)是擺脫水危機(jī)的必然選擇,通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)戶的需水行為,是節(jié)水技術(shù)實(shí)現(xiàn)空間擴(kuò)散和節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。本文通過綜述農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)及節(jié)水水價(jià)的形成機(jī)制,考慮農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承載能力及現(xiàn)實(shí)國(guó)情,不能單純依靠提高水價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自覺采用節(jié)水技術(shù),必須依靠對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用,以涇惠渠灌區(qū)為例,提出了推廣應(yīng)用低壓管道灌溉技術(shù)基于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的灌溉水價(jià)模型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1農(nóng)業(yè)灌溉的價(jià)格調(diào)整1.1成本分?jǐn)偡绞胶瓦呺H成本定價(jià)的比較西方的水資源價(jià)格研究20世紀(jì)70年代興起于西方資本主義國(guó)家,其水資源的定價(jià)方式主要有邊際成本法、邊際效益法(如影子價(jià)格法和剩余法)、平均成本法和補(bǔ)貼法,水資源按照水價(jià)和用水量的關(guān)系,可分為配額水價(jià)、累進(jìn)水價(jià);按部門分為工業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)和居民生活水價(jià);按計(jì)價(jià)方法分為政策性水價(jià)、成本水價(jià)和效益水價(jià)。目前,基于成本的定價(jià)方法有兩種,即平均成本定價(jià)和邊際成本定價(jià),兩者的差異在于成本分?jǐn)偡绞胶凸叫圆煌?。Millerd認(rèn)為,邊際成本定價(jià)對(duì)峰荷水價(jià)制定是一個(gè)有效的方法,而且是公平的。Cumithers也認(rèn)為,邊際成本定價(jià)能獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)東部農(nóng)業(yè)灌溉用水采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式,而在西部地區(qū),服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式較常見,聯(lián)邦農(nóng)業(yè)水價(jià)是還本不付利息水價(jià)。英國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)采用全成本定價(jià)模式。加拿大灌溉供水全部實(shí)行政府補(bǔ)貼的政策性水價(jià)。法國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)采用“服務(wù)成本+承受能力”定價(jià)模式,但因以水稅的方式收取了水資源費(fèi)和污染費(fèi),實(shí)際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。澳大利亞采用用戶承受能力定價(jià)模式。印度、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)灌溉水價(jià)通常采用用水戶承受能力定價(jià)模式,其中菲律賓完全采取用戶承受能力定價(jià)模式。由于受農(nóng)戶承受能力的影響,各國(guó)灌溉水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。灌溉水價(jià)是一個(gè)牽涉社會(huì)發(fā)展多方面的重要問題,合理的灌溉水價(jià)體系不僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)或僅考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)作用,還必須從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),結(jié)合不同國(guó)家或地區(qū)的自然、歷史、文化、社會(huì)等因素來(lái)綜合考慮。1.2中國(guó)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制1.2.1對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水和農(nóng)業(yè)用戶率關(guān)系的認(rèn)識(shí)目前普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)低于供水成本。姜文來(lái)指出,中南五省農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本,只占供水成本的35%左右,農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低主要是利益補(bǔ)償機(jī)制未建立起來(lái)。姜文來(lái)提出兩組水價(jià)定價(jià)機(jī)制,即:水價(jià)=水資源本身價(jià)值+水生產(chǎn)成本+正常利潤(rùn)+污水處理費(fèi),此式適用于水資源豐富、供需矛盾不尖銳的地區(qū),此式的缺陷在于沒有把水資源的供需情況充分的考慮進(jìn)去;我國(guó)水資源時(shí)空分布存在很大的差異,供水差異大,大部分地區(qū)供需矛盾嚴(yán)峻,為此他又提出承載力水價(jià)法:P=(A×K)∕Q式中:P為承載力水價(jià);A為承載力水價(jià)計(jì)量因素;K為系數(shù);Q代表農(nóng)業(yè)用水量。此式的優(yōu)勢(shì)就是考慮了用水者承受能力,而水價(jià)只有在用戶承受力范圍之內(nèi),用戶才能接受,如果水價(jià)超過承受力,就會(huì)引起各種問題。此外,不同學(xué)者對(duì)灌溉水價(jià)定價(jià)的理論方法也進(jìn)行了探討。汪志農(nóng)等提出農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)在仍是政府定價(jià),其性質(zhì)屬于個(gè)別成本,這種成本定價(jià)法最大的缺陷是將消費(fèi)者置于完全被動(dòng)的地位,其調(diào)節(jié)作用具有盲目性,滯后性。馬孝義、趙文舉基于帕累托優(yōu)化提出農(nóng)業(yè)用水定價(jià)機(jī)制與模型。郭巧玲、馮起、楊云松等提出以補(bǔ)償供水成本為目的的水價(jià)模型:P=Pw+(PP+Pe)/w式中:P為可持續(xù)發(fā)展水價(jià);Pw為資源水價(jià);Pp為工程水價(jià);Pe為環(huán)境水價(jià);w為多年平均供水量。1.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水與節(jié)水所謂節(jié)水水價(jià)是在水資源緊缺的特定條件下,為實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約,緩解水資源供需矛盾而制定的水價(jià),是商品水價(jià)格在特定條件下一種表現(xiàn)形式。羅其友指出制定灌溉水價(jià)的原則為:水本底價(jià)原則、水成本價(jià)原則、供求制約原則、時(shí)空差異原則,提出了3個(gè)節(jié)水水價(jià)結(jié)構(gòu)模型,模型一:灌溉水價(jià)=級(jí)差水租/投資效果系數(shù);模型二:灌溉水價(jià)=“平均水價(jià)+平均利潤(rùn)”;模型三:理論灌溉水價(jià)=本底價(jià)+供水成本+利潤(rùn)。李永根提出了制定節(jié)水水價(jià)應(yīng)該考慮的五種要素為:供水生產(chǎn)成本、供水生產(chǎn)利潤(rùn)、供水稅金、節(jié)水調(diào)控金以及用戶承受力。喻玉清、羅金耀提出可持續(xù)條件下的農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定方法,即水價(jià)=基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)(元/m3),這種制定方法主要是以促進(jìn)節(jié)約用水為核心內(nèi)容。李永根提出節(jié)水水價(jià)的計(jì)算方法,具體表達(dá)式為:PJ=Min(PL,PC);PL=C+TL+TS+TT式中:PJ為節(jié)水水價(jià);PL為理論水價(jià);PC為農(nóng)戶承受水價(jià);C為節(jié)水生產(chǎn)成本;TL為供水生產(chǎn)利潤(rùn);TS為供水稅金;TT為節(jié)水調(diào)控金。雷波指出政府干預(yù)與市場(chǎng)行為的結(jié)合是節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的有效途徑,即:通過政府財(cái)政補(bǔ)貼消除農(nóng)民的節(jié)水農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻;設(shè)立累進(jìn)水價(jià),通過市場(chǎng)行為自動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)民對(duì)水資源的使用。雷波、楊爽提出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系為:農(nóng)業(yè)水價(jià)的變動(dòng)能夠有效的改變農(nóng)戶用水行為,但是要全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水還需要公共投資的干預(yù),大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),消除農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)節(jié)水準(zhǔn)入門檻,在此基礎(chǔ)上再利用價(jià)格的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)農(nóng)戶全面節(jié)水。龔宇、單成鋼、王聰玲等分析了目前農(nóng)業(yè)節(jié)水中的水價(jià)問題,提出季節(jié)性梯度農(nóng)用水價(jià),即為根據(jù)不同地區(qū)不同作物的生長(zhǎng)階段,制定合適該作物的該階段生長(zhǎng)所需水分條件下與灌溉定額相一致的灌溉用水價(jià)格,在灌溉定額之內(nèi)的水價(jià)最低或者免費(fèi),一旦超過灌溉定額用水或超過次數(shù)用水,則加價(jià)甚至加倍收取水費(fèi)。實(shí)現(xiàn)了節(jié)水省肥、節(jié)水增效、高產(chǎn)低耗與環(huán)境有好的有機(jī)統(tǒng)一,能夠普遍節(jié)水75～150mm,并且初步估計(jì),如在華北推廣400萬(wàn)hm2,將可節(jié)水30～60億m3。1.2.3灌溉水受量低,家庭本收率低國(guó)內(nèi)外在制定灌溉水價(jià)時(shí),普遍要考慮農(nóng)民的承受能力。對(duì)于灌溉水價(jià)承受能力有不同的理解,有些學(xué)者定義為考慮用水戶承受能力的水價(jià),還有部分學(xué)者將其定義為用水戶支付水費(fèi)之后其生存與發(fā)展不至于受到太大的影響。廖永松、鮑子云等選擇四川省武都灌區(qū)、陜西省涇惠渠灌區(qū)、河北省石津灌區(qū),調(diào)查了這些灌區(qū)的畝均純收益、畝均成本、畝均灌溉費(fèi)用、人均收入及收入的來(lái)源,認(rèn)為農(nóng)民家庭總收入會(huì)影響到農(nóng)民的投入,但與農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。卓漢文、王衛(wèi)民等對(duì)人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn):當(dāng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到年收入的4%～6%(支出的6%～8%),占到農(nóng)業(yè)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時(shí),農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理;當(dāng)水費(fèi)占到年均收入的比例大于6%,會(huì)有部分農(nóng)民認(rèn)為水價(jià)偏高;若超過8%,大部分受調(diào)查的農(nóng)民認(rèn)為水價(jià)過高,難以承受。傅琳通過分析瑪納斯河灌區(qū)水價(jià),認(rèn)為灌溉水價(jià)起到了調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)了節(jié)約用水,截止到2004年瑪河灌區(qū)節(jié)水灌溉面積已達(dá)到16萬(wàn)hm2,1995年瑪河灌區(qū)的平均灌溉定額為6000m3/hm2,水價(jià)改革后2003年平均凈灌溉定額降到了4950m3/hm2。2鼓勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制的價(jià)格模式2.1建立農(nóng)業(yè)水補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制由于我國(guó)水資源價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)處于低位運(yùn)行,既不能反映水資源產(chǎn)品價(jià)值,又不能反映水資源產(chǎn)品的供求關(guān)系,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不計(jì)自然資源消耗現(xiàn)象頻現(xiàn)。政府對(duì)灌溉用水實(shí)行低成本運(yùn)行制度,供水機(jī)構(gòu)水價(jià)的制定不能按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,與供水相關(guān)的成本無(wú)法收回,具體表現(xiàn)為水價(jià)過低造成供水機(jī)構(gòu)事實(shí)上的虧損,國(guó)家對(duì)供水機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼。這種財(cái)政補(bǔ)償方式,對(duì)外表現(xiàn)為對(duì)用水戶低價(jià)供水,不能向用水戶客觀反映商品水稀有程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中耗損的有效勞動(dòng),不利于用水戶用水觀念的更新和節(jié)水意識(shí)的樹立和加強(qiáng),促使用水需求的過度膨脹,結(jié)果造成水資源過度浪費(fèi)。郭小軍提出,近期應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在目前水價(jià)還不能實(shí)現(xiàn)按成本定價(jià)的情況下,建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。鑒于農(nóng)民收入水平低下,對(duì)水價(jià)的承載能力有限,水價(jià)難以達(dá)到成本,如果單純依靠提高水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水,必將影響糧食生產(chǎn),因此應(yīng)建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼是指農(nóng)戶每單位農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際支付和邊際供水成本或全部成本價(jià)之間的差額。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)兩種形式。暗補(bǔ)即采取低水費(fèi)的形式,中國(guó)現(xiàn)行的水價(jià)補(bǔ)貼方式大多屬于這種;農(nóng)業(yè)水價(jià)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,而政府對(duì)農(nóng)業(yè)用水以直接返回貨幣的方式進(jìn)行補(bǔ)貼即為明補(bǔ)。事實(shí)上,還有第三種補(bǔ)貼方式,即界與明補(bǔ)與暗補(bǔ)之間的補(bǔ)貼方式,把它定義為帶有數(shù)量限制的暗補(bǔ)。王克強(qiáng)指出原則上應(yīng)當(dāng)改革補(bǔ)貼方式,將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民,然后相應(yīng)提高水價(jià),通過價(jià)格來(lái)提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),調(diào)節(jié)用水量,對(duì)農(nóng)村水價(jià)的調(diào)整,要使水價(jià)逐步到位。但是,由于在我國(guó)水非商品的觀念根深蒂固,要突然全部實(shí)行明補(bǔ)的方式,可能實(shí)施起來(lái)比較困難,因此他建議先實(shí)行有數(shù)量限制的暗補(bǔ),再逐步過渡到全部實(shí)行明補(bǔ)的階段。根據(jù)調(diào)查,現(xiàn)行水價(jià)一般為農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的30%～60%。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)成本水價(jià)而提高水價(jià),但是單純的提高農(nóng)業(yè)水價(jià)會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)面效益,例如,使農(nóng)民只澆保命水,對(duì)于受益少的作物干脆停止灌溉,同時(shí)還會(huì)拖欠水費(fèi)等,因此,在提高農(nóng)業(yè)水價(jià)的同時(shí)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)償。郭巧玲、馮起等人提出的以節(jié)約用水為目的的水價(jià)模型為P=C/W+Pu,(式中:C為供水生產(chǎn)成本;W為多年平均供水量;Pu為節(jié)水水價(jià)獎(jiǎng)罰項(xiàng)。)張掖市水價(jià)管理辦法規(guī)定獎(jiǎng)罰項(xiàng)為灌溉用水定額在農(nóng)業(yè)用水定額指標(biāo)50%～80%之間的減價(jià)50%,在80%～100%之間減價(jià)30%,超定額30%以內(nèi)的加價(jià)50%,超31%～50%加價(jià)100%,超51%以上的加價(jià)200%。此獎(jiǎng)罰項(xiàng)為人為規(guī)定,沒有對(duì)應(yīng)的節(jié)水技術(shù)做支撐,僅考慮畝次用水量多少,可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶為繳納比較少的水費(fèi)而減少灌溉,最終會(huì)影響糧食產(chǎn)量。因此獎(jiǎng)罰項(xiàng)應(yīng)改為激勵(lì)補(bǔ)償項(xiàng),以此促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣,達(dá)到節(jié)約水資源、同時(shí)提高糧食產(chǎn)量的雙重目的。為促進(jìn)某一地區(qū)適宜采用的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用,如何確定水價(jià)激勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。下面以涇惠渠灌區(qū)為例,以推廣低壓管道輸水灌溉技術(shù)為對(duì)象,計(jì)算合理的水價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3.2建立補(bǔ)償機(jī)制涇惠渠灌區(qū)位于陜西關(guān)中平原的中部,是渠井雙灌區(qū),其中渠灌灌溉面積5萬(wàn)hm2,井灌灌溉面積約3萬(wàn)hm2。該灌區(qū)于20世紀(jì)70年代進(jìn)行了格田化建設(shè),基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶耕地的集中,田間工程建設(shè)基本到位,斗、農(nóng)渠完備。主要農(nóng)作物為玉米、棉花、小麥等。灌區(qū)年平均降水量533mm,屬半干旱地區(qū),降水量的50%～60%集中在7～9月,且蒸發(fā)量大于降水量,一年四季都需要灌溉(表1)。高明、譚向勇等提出節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用,從靜態(tài)方面看可以通過生產(chǎn)方式和組織管理方式的改進(jìn),促使勞動(dòng)力和自然資源利用率提高。這就是說(shuō),技術(shù)應(yīng)用使自然資源和勞動(dòng)這兩種生產(chǎn)要素的一定投入量所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量比以前增加或者說(shuō)生產(chǎn)等量產(chǎn)品所需要的自然資源投入量比以前減少。從動(dòng)態(tài)過程看,技術(shù)應(yīng)用提高了自然資源配置的效率,從而使資源使用可能性邊界向外擴(kuò)展。因此,節(jié)水技術(shù)是提高水資源有效配置的合理手段。低壓管道輸水灌溉是一種適宜涇惠渠灌區(qū)節(jié)水改造采用的技術(shù),具有節(jié)水、輸水迅速、省地、增產(chǎn)和有利于搶季節(jié)的特點(diǎn),與土渠比較,管道輸水的利用系數(shù)可提高到95%,適用于平原區(qū)以地下水作為水源的近距離輸水灌溉。低壓管道的單位面積效益如表2所示。王克強(qiáng)提出基于政府補(bǔ)貼角度的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)條件,假設(shè)農(nóng)民節(jié)約的水量為q,因節(jié)水q而產(chǎn)生的效益為S(q),且S′(q)>0,S″(q)<0和S(0)=0,節(jié)水灌溉具有固定投入成本F,以及邊際投入成本θ,為了激勵(lì)農(nóng)民,政府因節(jié)水而給予農(nóng)民的補(bǔ)償為t。給定上述基本假設(shè),所分析問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)變量為節(jié)水量q和農(nóng)民所得到的補(bǔ)償t。因此若建立基于補(bǔ)償機(jī)制的水價(jià)模型滿足以下約束條件,就認(rèn)為政府達(dá)到了對(duì)水資源的最優(yōu)規(guī)劃和確保了節(jié)水農(nóng)民的節(jié)水勞動(dòng)是具有社會(huì)價(jià)值的:①政府給予農(nóng)民的補(bǔ)助至少不能低于農(nóng)民不參與節(jié)水時(shí)的水平,即參與約束如下:t-θq-F≥0;②確保節(jié)水農(nóng)民的節(jié)水勞動(dòng)是具有社會(huì)價(jià)值的,即必須滿足:S(q)-θq-F≥0。涇惠渠農(nóng)業(yè)灌溉成本水價(jià)為0.284元/m3,按照綜合灌溉定額計(jì)算單位面積成本水費(fèi)為392.87元/hm2。低壓管道固定投資成本一項(xiàng),根據(jù)陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法,其中第十條小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍中包括工程設(shè)備一項(xiàng),在此筆者認(rèn)為政府投資低壓管道的固定成本。據(jù)測(cè)算采用半固定式低壓管道系統(tǒng)的固定投資為400～900元/hm2,在這里取中間值650元/hm2。推廣低壓管道輸水灌溉節(jié)水技術(shù)單位面積節(jié)水量為1639m3/hm2,單位面積節(jié)水總效益為3260.48元/hm2(見表2)。為滿足第一個(gè)約束條件,即農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)獲得的補(bǔ)償不少于不采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)民,經(jīng)計(jì)算可得水價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為45%成本水價(jià),即為0.1278元/m3,實(shí)收農(nóng)民灌溉水價(jià)為0.1562元/m3,按照綜合灌溉定額計(jì)算每公頃補(bǔ)償176.79元,采用低壓管道節(jié)水技術(shù)的邊際成本為采用該技術(shù)總成本的變化量/總產(chǎn)量的增量,即為34%。計(jì)算兩個(gè)約束條件:可得農(nóng)民在參與低壓管道節(jié)水技術(shù)條件下可得到的補(bǔ)償為18.5元/hm2,為了確保節(jié)水農(nóng)民的節(jié)水勞動(dòng)是具有社會(huì)價(jià)值的政府收益為2452元/hm2,即為t-θq-F≥0,S(q)-θq-F≥0。那么就認(rèn)為該補(bǔ)償達(dá)到了對(duì)水資源的最優(yōu)規(guī)劃和確保了節(jié)水農(nóng)民的節(jié)水勞動(dòng)具有社會(huì)價(jià)值。具體計(jì)算數(shù)據(jù)見表3所示。給予農(nóng)民激勵(lì)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)模型,筆者認(rèn)為基于補(bǔ)償?shù)墓?jié)水灌溉工程技術(shù)的供給形式為由各級(jí)政府出資,消費(fèi)和管理僅限于社區(qū)內(nèi)對(duì)灌溉設(shè)施投于建設(shè)的村民(農(nóng)民出義務(wù)工)。農(nóng)民應(yīng)該為低壓管道節(jié)水技術(shù)的推廣提供無(wú)償?shù)牧x務(wù)工,例如,整理土地、管道鋪設(shè)等。從農(nóng)民角度來(lái)看,使用節(jié)水技術(shù),一方面由于減少了灌溉用水量而減少了水費(fèi)的繳納,另一方面,使用節(jié)水技術(shù)不但是他們提高了對(duì)水資源