吐魯番地區(qū)林業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

PAGE2PAGE5吐魯番地區(qū)林業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告為全面了解各縣市林業(yè)工作開展情況及存在的問題，研究解決措施，推動明年各項業(yè)務(wù)工作順利開展，地區(qū)林業(yè)局成立調(diào)研組，采取聽匯報、實地查看、座談的方法，于11月29日-12月6日，以退耕還林、種苗生產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)及造林準(zhǔn)備情況等四個方面，在全地區(qū)開展了調(diào)研工作，詳細(xì)了解了當(dāng)前工作開展情況以及面臨的困難和問題，提出了較為切實可行的措施.具體情況如下：一、退耕還林工程實施情況自退耕還林工程實施以來，2002—2010年，自治區(qū)累計下達(dá)我地區(qū)退耕還林工程建設(shè)任務(wù)41.56萬畝，其中：退耕地造林14.5萬畝，宜林荒山荒地造林21.16萬畝，封育5.9萬畝。全地區(qū)共實施退耕還林面積41.53萬畝，其中：退耕地造林14.5萬畝，宜林荒山荒地造林21.16萬畝，封育5.9萬畝。經(jīng)自查，退耕還林工程保存合格面積為41.53萬畝，其中：退耕地造林14.47萬畝，宜林荒山荒地造林21.16萬畝，封育5.9萬畝。退耕還林工程涉及全地區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)，全地區(qū)1.91萬農(nóng)戶8.45萬人受益，每年按時兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。通過調(diào)研情況來看，縣委、政府對退耕還林工作是重視的，特別是對退耕還林工作的管理采取了切實可行的措施，取得了一定的成效，但這是一項涉及千家萬戶的長期工作，工作量大，涉及面廣，在工作中，特別是鞏固管理方面還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）、對群眾退耕還林工作，特別是對退耕還林的鞏固，還存在重實施、輕管理的現(xiàn)象。由于僅年來種植農(nóng)作物的畝均收益遠(yuǎn)高過退耕地的補(bǔ)助收益，主要是退耕還林還生態(tài)林的地塊，經(jīng)濟(jì)收益低，管護(hù)積極性不高，致使該成林的未成林，林木長勢弱，林分質(zhì)量差，影響整個退耕還林成效的情況依然存在。（二）技術(shù)服務(wù)跟不上，栽培撫育技術(shù)落后。主要體現(xiàn)在兩個方面。一是各縣（市）林業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和意識不夠，本領(lǐng)不過硬，沒有主動開展好技術(shù)服務(wù)，致使部分農(nóng)民對林業(yè)技術(shù)不懂，不能科學(xué)管理，栽培撫育技術(shù)落后。二是部分農(nóng)民接受林業(yè)技術(shù)服務(wù)觀念不強(qiáng)，雖然舉辦了技術(shù)培訓(xùn)班，召開了現(xiàn)場會，林業(yè)技術(shù)人員手把手給農(nóng)民傳授技術(shù)，但農(nóng)民不按技術(shù)要求去做，疏于管理，致使該豐產(chǎn)不豐產(chǎn)。（三）、工程管理缺乏經(jīng)費(fèi)。退耕還林工程涉及面廣、任務(wù)量大、工程要求高，從工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、表卡印制、方案編制、檔案管理、會議培訓(xùn)等工作環(huán)節(jié)都需要大量工作經(jīng)費(fèi)，但由于個別縣市財政困難，工程管理資金未能撥付，工程日常管理舉步維艱。（四）、在退耕還林檔案管理上，檔案規(guī)范管理方面有欠缺。主要表現(xiàn)在作業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)性工作做的不夠扎實，基本圖與現(xiàn)地有差誤。退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。退耕還核白葡萄采穗圃300畝，年產(chǎn)穗條30萬根，保證了全地區(qū)品種改良、嫁接改造對優(yōu)質(zhì)穗條的需要。雖然我地區(qū)苗木基地總體發(fā)展?fàn)顩r較好，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施條件差，長期投入嚴(yán)重不足，大部分沒有采取節(jié)水防滲措施，簡易土路，苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及不到位，面對日趨激烈的市場競爭，難以發(fā)揮龍頭和骨干帶頭作用，已逐漸退出市場；二是由于我地區(qū)以個體育苗為主體，地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有苗圃分布，2畝以下的臨時苗圃較多且分散，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度不高，育苗技術(shù)水平低，管理粗放。同時，苗木生產(chǎn)者變動大，無育苗專業(yè)戶和龍頭企業(yè)帶動，辦證率低，影響了我地區(qū)持證生產(chǎn)率，給苗木質(zhì)量監(jiān)管帶來極大的困難。三是吐魯番氣候特殊，春來早，升溫快，造林時間比南疆其它地州早20天左右，本地苗木只能供應(yīng)當(dāng)?shù)氐脑炝志G化使用，苗木銷售有局限性。育苗成本高，主要為用水費(fèi)用高。經(jīng)調(diào)查，同等質(zhì)量的苗木，在吐魯番的當(dāng)?shù)貎r格為1元錢，而在南疆其它地州0.7元。受上述條件制約，在吐魯番的苗木生產(chǎn)龍頭企業(yè)及有規(guī)模生產(chǎn)的育苗大戶未能形成。四是品種結(jié)構(gòu)不合理，由于育苗戶長期以來，多為生產(chǎn)技術(shù)含量較低、當(dāng)年出圃、投資少的常規(guī)造林苗木，苗木價格低。而苗木經(jīng)濟(jì)價值較高的小白杏、無核白雞心、灰棗等市場需求多的嫁接苗生產(chǎn)較少。導(dǎo)致育苗普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、樹種品種單一，缺乏市場競爭力。（三）、加強(qiáng)苗木生產(chǎn)管理方面的建議根據(jù)我地區(qū)苗木基地現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：一是加大國有苗圃投資，改善生產(chǎn)條件，提高苗木生產(chǎn)能力和質(zhì)量；二是加大政策扶持力度，通過良種補(bǔ)貼政策對一些面積大、質(zhì)量高和信譽(yù)好的育苗大戶要針對性的給予扶持，提高育苗生產(chǎn)者的積極性，確保苗木基地科學(xué)化、規(guī)?；l(fā)展；三是建立苗木市場需求信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中心，適時提供苗木市場信息，降低苗木基地市場風(fēng)險，引導(dǎo)苗木基地有序生產(chǎn)；四是加強(qiáng)對林木種苗“四證”的管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和林木種苗標(biāo)簽制度，根據(jù)《新疆林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放管理暫行辦法》的要求，對申請“兩證”的集體、單位和個體育苗戶進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和認(rèn)定，并加強(qiáng)行政許可和審批的事后監(jiān)督，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，使我地區(qū)種苗生產(chǎn)管理工作逐步走向規(guī)范化的道路。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)林業(yè)站在宣傳、貫徹黨和國家的林業(yè)方針政策，保護(hù)和管理森林資源，指導(dǎo)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，已成為強(qiáng)化林業(yè)管理，尤其是森林資源和林政管理的重要林業(yè)基層機(jī)構(gòu)。我地區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員在造林綠化、保護(hù)森林資源、林業(yè)技術(shù)推廣、科技示范與服務(wù)參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)。（一）、基本情況吐魯番地區(qū)轄兩縣一市，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場28個，已建站26處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員119人，其中吐魯番市9個，人員52人，為垂直管理；鄯善縣9個，人員33人，為垂直領(lǐng)導(dǎo)；托克遜縣8個，人員34個，為垂直管理。已建站單位為全額撥款事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，但是經(jīng)費(fèi)可以說是寥寥無幾，摩托車加油費(fèi)由個人承擔(dān)，固定電話只能接，不能打，形同擺設(shè)。已建站的都有辦公場所，70%站為合署辦公，有單獨(dú)辦公室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站極少，面積平均為25平方米左右，有固定電話，每個技術(shù)人員都有移動電話，屬個人自有，每站都配有摩托車一輛。按照自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)要求，2005年鄯善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，通過了自治區(qū)林業(yè)廳的驗收。目前，由于吐魯番市、托克遜縣財政收入低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)投入嚴(yán)重不足，未能按照標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，主要缺少硬件設(shè)施的投入，如電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)、交通工具等設(shè)備的配置。（二）、存在的問題和建議1、雖然，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已劃歸縣市林業(yè)局管理，但是，在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的工作也必須執(zhí)行，如設(shè)施大棚建設(shè)。因此，安排業(yè)務(wù)工作時，完成效果不理想或工作不到位的現(xiàn)象時常發(fā)生。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的辦公條件差，許多工作無法正常開展，由于缺乏資金，達(dá)標(biāo)站創(chuàng)建工作也難以開展。對于此，各縣市要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)情況進(jìn)行再次摸底調(diào)查，詳細(xì)了解情況，落實建站地塊，為明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站陣地建設(shè)做好準(zhǔn)備。三、科技服務(wù)、科技推廣和科技培訓(xùn)工作由于無資金支持，工作進(jìn)展滯后，這在一定程度上影響著林業(yè)大工程建設(shè)和林果業(yè)的發(fā)展速度。因此要加大科技支持力度，提供一定科技經(jīng)費(fèi)，提高科技含量。四、農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)情況（一）、農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)情況吐魯番是我國主產(chǎn)葡萄基地之一。全地區(qū)國土總面積為6.97萬平方公里，截至目前，全地區(qū)現(xiàn)存農(nóng)田防護(hù)林約8.4萬畝，于1998年實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，有85%的林帶已近成熟林及過熟林，林帶樹種主要配置為鄉(xiāng)土生態(tài)樹種，即以沙棗、榆樹、桑樹、新疆楊等；有15%的林帶為楊樹。目前有45%林帶極老化，缺株斷行嚴(yán)重，且林帶溝渠已填平，澆水困難。（二）、存在問題1.由于農(nóng)業(yè)實行節(jié)水灌溉，極大影響林業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)在農(nóng)田已基本實現(xiàn)節(jié)水灌溉，實施防滲渠、埋設(shè)低壓管線，降低水資源的消耗，農(nóng)業(yè)在實施節(jié)水建設(shè)的同時，未能為林業(yè)建設(shè)配備相應(yīng)的澆水措施，從而影響了防護(hù)林的灌溉。2.吐魯番地區(qū)氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，新建或更新林帶需要成本大，新建1畝農(nóng)田防護(hù)林需要800元，栽后每年管理僅水電費(fèi)要300元/畝；更新1畝林帶需要成本2500元，栽后每年管理水電費(fèi)要300元/畝；由于營造林成本大，且林帶僅發(fā)揮生態(tài)效益，防風(fēng)固沙，幾乎沒有社會效益、生態(tài)效益，使經(jīng)營林帶權(quán)屬者無力承受這些費(fèi)用，導(dǎo)致疏于管理，農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量下降等問題。（三）、加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)的意見和建議1、政府牽頭，組織各部門加強(qiáng)和重視農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，特別是針對農(nóng)田防護(hù)林澆水難的問題，應(yīng)列入政府議事日程，拿出切實可行的措施，為農(nóng)田防護(hù)林修筑配套節(jié)水灌溉設(shè)施，確保林帶正上澆水。2、制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為生態(tài)防護(hù)林提供免費(fèi)澆水政策。3、對已進(jìn)行節(jié)水灌溉的農(nóng)田周邊存在防護(hù)林的，明確林帶權(quán)屬，然后從政策上要鼓勵和要求權(quán)屬人對防護(hù)林進(jìn)行管護(hù)，可采取拉滴灌帶，或用低壓管道進(jìn)行灌溉。4、對即將采取節(jié)水灌溉的農(nóng)田，從政策上要求對旁邊防護(hù)林帶留下出水口，方便對林帶進(jìn)行澆