四川省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

四川省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

一、從產(chǎn)業(yè)和勞動力的雙重轉(zhuǎn)移到新生代創(chuàng)業(yè)的主要障礙新老工人的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中國特色城市化道路的重要組成部分。這是因為,中國特色城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,同時也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;而新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是改變城鄉(xiāng)二元分割體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的重要載體。新生代農(nóng)民工由于熟悉和向往城市生活,因此他們返鄉(xiāng)之后一般會選擇在縣城或小城鎮(zhèn)買房定居,創(chuàng)辦自己的事業(yè)。這就為中國特色城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進提供了三大要素:一是勞動密集型項目或生產(chǎn)生活服務(wù)類項目的回歸,二是掌握一定技能和信息的青年人才的回流,三是城鎮(zhèn)化和市民化氣息的勃興。也正是基于此,中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)才有了產(chǎn)業(yè)之基和人才支持。在當前的后金融危機時代,沿海和內(nèi)地的資源要素比價關(guān)系發(fā)生了深刻變化,產(chǎn)業(yè)和勞動力的雙重轉(zhuǎn)移為四川省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了大好的機遇。但同時市場競爭壓力的增大、項目選擇過程中風(fēng)險分擔能力不足、融入城市的制度成本和福利成本高企等因素,已經(jīng)成為省的城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要障礙。基于此,本文以實地調(diào)研的形式,深入研究了四川省城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景、意義、機遇和困境,以期為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更好推進省的“兩化”聯(lián)動工作,實現(xiàn)“有利于青年人的包容性發(fā)展”提供針對性的政策建議。二、在城市化進程中，現(xiàn)代人回國創(chuàng)業(yè)的機會1.農(nóng)民工返入市場的環(huán)境和市場國際金融危機過后,沿海與內(nèi)地的資源要素比價關(guān)系發(fā)生了深刻變化,西部地區(qū)的土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的價格優(yōu)勢開始凸顯,不少勞動密集型企業(yè)、電子加工制造類企業(yè)紛紛內(nèi)遷,這就為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了大好的宏觀環(huán)境和市場機遇。在成都市金堂縣竹蒿鎮(zhèn),大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)后留在本地創(chuàng)業(yè),他們帶來了先進的技術(shù)和大量的訂單,制衣、服裝類勞動密集型產(chǎn)業(yè)在該鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模,這為大都市三圈層的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐。2.從勞動力就業(yè)情況來看,農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的總體情況就是具有良好的產(chǎn)業(yè)機遇就農(nóng)村內(nèi)部來說,城鎮(zhèn)化的快速推進也為農(nóng)村很多新興產(chǎn)業(yè)的興起提供了機遇。建材業(yè)、裝飾業(yè)、家電銷售維修業(yè)、零售業(yè)和其他涉農(nóng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)紛紛興起,這就為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)機遇。據(jù)川太大學(xué)生暑期社會實踐的調(diào)查報告顯示,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的29%在從事第二產(chǎn)業(yè),其中以建材和裝飾業(yè)最多;42%從事第三產(chǎn)業(yè),其中以批發(fā)零售、家電銷售、手機電腦維修最多。這說明隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和農(nóng)民收入的增加,以住房、家電、手機電腦為代表的新一類耐用消費品開始進入農(nóng)村居民的日常生活中,農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)的巨大變化為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要的產(chǎn)業(yè)機遇。3.災(zāi)后新生代農(nóng)民工返引內(nèi)資的合作模式城鎮(zhèn)化進程與城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動相伴,一方面是農(nóng)村大量的剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,同時大量的耕地資源被閑置出來,難以得到有效利用;另一方面城鎮(zhèn)的資金、人才和技術(shù)又難以找到合適的投資場所,新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),正好充當了其中的中介和橋梁。根據(jù)筆者2011年8月份在北川、安縣的調(diào)查表明,災(zāi)后新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有很強的地域特色,走了一條“自然資源+能人治理+外部政策扶持”的發(fā)展模式。具體來說就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工聯(lián)合村莊精英,利用國家政策扶持的資金優(yōu)勢,盤活農(nóng)村內(nèi)部閑置的土地資源或生態(tài)資源,逐步帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)致富。其中在安縣秀水鎮(zhèn)紅桂村,萬勇蔬菜專業(yè)合作社的返鄉(xiāng)農(nóng)民工楊總,聯(lián)合村支書、副鎮(zhèn)長等人,利用家鄉(xiāng)豐富的農(nóng)地資源,租種該村農(nóng)民500畝土地,請人代種500畝土地,初步形成了一定規(guī)模的新鮮蔬菜生產(chǎn)能力和易存泡菜腌制能力。這些事例表明,城鎮(zhèn)化進程是與生產(chǎn)要素的自由流動相結(jié)合的,后剩余勞動力流動時代農(nóng)村豐富的土地資源,為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了豐富的資源優(yōu)勢。4.新生代農(nóng)村留守老人網(wǎng)店產(chǎn)品銷售城鎮(zhèn)化也與工業(yè)化、市場化、信息化相伴,新生代農(nóng)民工最大的優(yōu)勢就是掌握了豐富的知識和現(xiàn)代化的信息傳遞技術(shù),這為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了充足的信息優(yōu)勢。在蓬安縣嘉陵第一桑梓景區(qū)內(nèi),有這樣一位新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉政全,他在自己的網(wǎng)店專替偏遠農(nóng)村留守老人銷售雞蛋等土特產(chǎn)品,還將這些蛋取名為“留守蛋”。利用綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和網(wǎng)店的低成本優(yōu)勢,他的四川農(nóng)家寶特產(chǎn)店開始引起了網(wǎng)友的注意,一些來自大中城市的客戶紛紛發(fā)來訂單,愿意購買這些土特產(chǎn)品。在四川省巴中市,新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)開始利用電腦和互聯(lián)網(wǎng)查找相關(guān)信息,幫他們解決生豬飼養(yǎng)中的用藥和銷售難題。這些事例表明,新生代農(nóng)民工具有寬廣的眼界和先進的技術(shù),他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后更能充分地利用工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的信息優(yōu)勢。三、在城市化進程中，現(xiàn)代人回國創(chuàng)業(yè)的困難1.上市公司的統(tǒng)計分析據(jù)川大大學(xué)生暑期社會實踐的調(diào)查報告顯示,目前農(nóng)村建材市場上的競爭也非常激烈,在縣城開門市,每年必須支付1萬多元的租金,在鎮(zhèn)上1年的租金則只需3000多元。但縣城的建材店鋪已趨于飽和,競爭激烈,生意難做;鎮(zhèn)上此類店鋪競爭雖小,但是價格走低,高價位的建材飾品銷量不大,且因為交通不便,運費也就相對較高。西部農(nóng)業(yè)大省城鎮(zhèn)化過程中的新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會仍然較少,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)項目的選擇方面還面臨著很大的困惑。2.完善農(nóng)地資源增值收益分享機制新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),其創(chuàng)業(yè)項目的大多數(shù)是和大規(guī)模利用當?shù)氐霓r(nóng)地資源緊密相連的。也就是說,流出的農(nóng)民工暫時放棄了承包地的使用權(quán),流入的返鄉(xiāng)精英又把這豐富的土地資源集中起來,但農(nóng)地資源增值收益分享效果如何?農(nóng)村內(nèi)部會不會出現(xiàn)新一輪的階層分化?農(nóng)民土地承包根本權(quán)益如何得到保護?這一系列問題都有待在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進過程中進一步研究,切實保護投資者和農(nóng)戶合法權(quán)益,完善新一輪資本下鄉(xiāng)過程中投資利益的分享機制,才能構(gòu)建一個包容性的和諧社會。3.困境三:缺乏風(fēng)險知識和技術(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既可能取得成功,也可能面臨失敗。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目失敗之時,失敗風(fēng)險如何分攤,有沒有減少損失的渠道和方案,已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路上的重要掣肘。據(jù)調(diào)查,在遂寧市蓬溪縣的生豬飼養(yǎng)項目上,在內(nèi)江市東興區(qū)的黃牛飼養(yǎng)項目上,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都曾因為技術(shù)和知識不足,面臨著疫病流行、顆粒無收的風(fēng)險。此時,健全的保險機制和風(fēng)險分攤機制就成為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān)的重要保障。4.住房價格不斷攀升,農(nóng)民工就業(yè)成本高新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后,在居住地問題上,一般會選擇在縣城居住或在集鎮(zhèn)上居住,因為那里基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、信息暢通,更類似于他們在外打工時所熟悉的世界。但是隨著近幾年房地產(chǎn)價格的過快上漲,二三線城市、中小城市買一套住房也需要好幾十萬元,高昂的居住成本已成為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中無法承受之苦。多年在外務(wù)工之后,城市夢已深深地印記在農(nóng)民工的腦海之中,但買套房子二三十萬的天價已經(jīng)成為農(nóng)民工畢生追求,有時是望而卻步的目標。因此為了吸引更多的新生代農(nóng)民回川創(chuàng)業(yè),我們應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進程中加強廉租房、保障房制度建設(shè),降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的生活成本和福利成本。四、推動西部農(nóng)業(yè)大省農(nóng)民工返創(chuàng)業(yè)的措施基于以上分析,筆者認為在城鎮(zhèn)化進程中,為更好地推動西部農(nóng)業(yè)大省四川新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),我們應(yīng)從“機會創(chuàng)造”和“障礙減少”兩個方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,其具體措施為:1.吸引了眾多勞動密集型國際金融危機過后,沿海和內(nèi)地的要素比價關(guān)系發(fā)生了深刻變化,四川省的土地、勞動力、礦產(chǎn)、能源等生產(chǎn)要素的價格優(yōu)勢開始顯現(xiàn),因此吸引了一大批勞動密集型的加工制造業(yè)和電子產(chǎn)品類代工企業(yè)。為了鼓勵勞動密集型企業(yè)的深度轉(zhuǎn)移和扎根式轉(zhuǎn)移,我們應(yīng)在大都市周邊城鎮(zhèn),鼓勵這些企業(yè)以加工訂貨、代收包銷等形式吸納更多的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這不僅可以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,同時可以更加充分利用豐富的農(nóng)村剩余勞動力資源,發(fā)揮“干中學(xué)”的技術(shù)積累效應(yīng),為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的聯(lián)動推進提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2.從勞動力市場的產(chǎn)生看,表現(xiàn)為以就業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)項目四川省作為西部農(nóng)業(yè)大省和長江中上游生態(tài)屏障建設(shè)省份之一,有著豐富的土地資源和生態(tài)資源,如何把這些資源妥善地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),就成為擴大新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機會的重要途徑之一。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),在遠離大都市的中小城市和重點城鎮(zhèn),返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目多集中在涉農(nóng)類旅游基地、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社,這些基地、公司與合作社在獲取自身利潤的同時,也從就業(yè)機會、勞務(wù)收入、土地租金等方面帶動周邊的農(nóng)民致富。只要政策引導(dǎo)措施得力,利益協(xié)調(diào)機制合理,我們就有可能把這些新生代農(nóng)民工塑造成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的新型人才和“職業(yè)農(nóng)民”,在城鄉(xiāng)良性互動的過程中實現(xiàn)真正的包容性發(fā)展。3.從金融、資金、財政補助看據(jù)我們對四川省典型地區(qū)的調(diào)查,新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中最亟需的政策支持依次是金融信貸、土地利用、稅收政策、財政補助。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目由于得不到大型金融機構(gòu)的扶持,反而轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)銀行等微型金融機構(gòu);不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目為了擴建養(yǎng)殖場所、生產(chǎn)場所,不得不把大量精力花在同土地管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上;不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目因為得不到政府規(guī)定的稅收優(yōu)惠和財政補助,而處于保本微利甚至隨時虧損倒閉的邊緣。所以,今后我們應(yīng)從金融信貸、土地利用、稅收政策、財政補助四個方面對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以大力支持;同時妥善利用政策性保險和商業(yè)性保險機構(gòu),對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中的風(fēng)險進行分攤和保障,并采取切實有效的措施,降低風(fēng)險損失的索賠成本,便捷風(fēng)險損失的索賠渠道。4.中小制造企業(yè)通過政策手段推動商品房價格向二公司,價格上漲、價格高,是未來城市中最突出的青年馬在城市擁有一套住房,過上現(xiàn)代化的體面生活成為當前新生代農(nóng)民工一個最大的夢想。如果這個夢想能夠?qū)崿F(xiàn),或者引導(dǎo)其有序?qū)崿F(xiàn),那么它將成為推動四川省中小城市、重點集鎮(zhèn)快速發(fā)展的一股重要力量。但當前的房價過高趨勢已經(jīng)開始向二三線城城市蔓延,不少中小城市的商品房價格已突破3000元甚至4000元每平方米的大關(guān),這種高昂的房價已經(jīng)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人一種無法承受之苦。因此,為了更好地吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),把四川省中小城市、重點集鎮(zhèn)建設(shè)成為他們宜居的家園,我們應(yīng)在商品房限價供應(yīng)的基礎(chǔ)上,加大廉租房制度建設(shè)的投入力度,實行城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等福利制度,不斷降低新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市化門檻。5.促進城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)當前,四川省進入了城鎮(zhèn)化加速推進時期,積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵支持中小城市和重點城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,就成為促進全省“兩化”聯(lián)動工作的重要抓手。這是因為,新生代農(nóng)民工返回中小城市和重點城鎮(zhèn)置產(chǎn)創(chuàng)業(yè),從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)業(yè),可以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢和協(xié)同城鄉(xiāng)的