重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防

重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防實(shí)施重大危急源普查與監(jiān)控，建立重大事故預(yù)防掌握體系是平安生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來預(yù)防重大事故的詳細(xì)體現(xiàn)，對把平安生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來，提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平，具有重要意義。重大危急源是指工業(yè)活動(dòng)中危急物質(zhì)或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。工業(yè)活動(dòng)中重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，盡管其起因和影響不盡相同，但都有一個(gè)共同的特征：其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒物質(zhì)或具有引發(fā)災(zāi)難事故的能量。重大危急源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)分的概念，前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在或固有的危急物質(zhì)（能量）的多少，后者可以認(rèn)為是消失明顯缺陷（人的擔(dān)心全行為，物的擔(dān)心全狀態(tài)或管理上的缺陷）的重大危急源。從重大事故隱患治理到重大危急源普查（申報(bào)）、監(jiān)控是重大事故預(yù)防思想的進(jìn)步，是從源頭上抓預(yù)防，是落實(shí)預(yù)防為主，關(guān)口前移的詳細(xì)體現(xiàn)，也是國家平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求。由于工業(yè)活動(dòng)的簡單性，有效地掌握重大事故需要采納系統(tǒng)工程的思想和方法。重大事故預(yù)防掌握系統(tǒng)主要由以下幾方面組成。一、重大危急源的辨識(shí)（普查或申報(bào)）防止重大工業(yè)事故的第一步是確認(rèn)或辨識(shí)重大危急源。2000年9月我國發(fā)布了《重大危急源辨識(shí)》國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218－2000。國際勞工組織認(rèn)為：各國應(yīng)依據(jù)詳細(xì)的工業(yè)生產(chǎn)狀況制定合適的重大危急源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先掌握的危急物質(zhì)，并便于依據(jù)新的學(xué)問和閱歷進(jìn)行修改和補(bǔ)充。通過重大危急源普查或申報(bào)，建立重大危急源數(shù)據(jù)庫，各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門可以把握重大危急源分布、分類及其平安狀況，從而對事故預(yù)防做到心中有數(shù)，重點(diǎn)突出。二、重大危急源的評(píng)價(jià)重大危急源的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常簡單的技術(shù)性工作，需要系統(tǒng)地收集設(shè)計(jì)、運(yùn)行及其他與重大危急源有關(guān)的資料和信息。對重大危急源的關(guān)鍵部分，尤其應(yīng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預(yù)防重點(diǎn)。評(píng)估事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)峻程度。三、重大危急源的管理在對重大危急源進(jìn)行普查（申報(bào)）和評(píng)價(jià)后，企業(yè)應(yīng)對每一個(gè)重大危急源制定出一套嚴(yán)格的平安管理制度，通過技術(shù)措施和組織措施對重大危急源進(jìn)行嚴(yán)格掌握和管理。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危急源向當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)督管理部門提交平安評(píng)價(jià)報(bào)告。如屬新建的重大危急設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交平安預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。平安評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具體說明重大危急源的狀況，其內(nèi)容應(yīng)包括危急設(shè)備、設(shè)施的狀況，工藝過程，使用的危害物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量，有關(guān)平安系統(tǒng)的狀況，可能引發(fā)事故的危急因素及前提條件，平安操作和預(yù)防失誤的掌握措施，可能發(fā)生的事故的類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案等。平安評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)重大危急源的變化，以及新學(xué)問和新技術(shù)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并由政府平安生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行檢查和評(píng)審。四、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案是重大事故預(yù)防掌握系統(tǒng)的重要組成部分之一。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期檢驗(yàn)和評(píng)估現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂。場外應(yīng)急救援預(yù)案由政府主管部門依據(jù)企業(yè)供應(yīng)的平安評(píng)價(jià)報(bào)告和有關(guān)材料制定。預(yù)案應(yīng)提出詳盡、有用、清晰和有效的技術(shù)與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時(shí)要實(shí)行的應(yīng)急措施和正確做法的有關(guān)材料，散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時(shí)的應(yīng)急措施。每隔適當(dāng)?shù)臅r(shí)間應(yīng)修訂和重新散發(fā)應(yīng)急救援預(yù)案宣揚(yáng)材料。五、工廠選址與平安規(guī)劃政府主管部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危急源與居民區(qū)、公共設(shè)施、其他工作場所及其他危急源平安隔離。六、重大危急源的分級(jí)監(jiān)督管理依據(jù)重大危急源評(píng)價(jià)結(jié)果，按危急源級(jí)別，建立國家、省、市、縣四級(jí)重大危急源分級(jí)監(jiān)管體系。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出經(jīng)過培訓(xùn)的合格的平安監(jiān)察人員，定期對所轄范圍內(nèi)相應(yīng)監(jiān)管級(jí)別的重大危急源進(jìn)行平安監(jiān)察。七、基于GIS的重大危急源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在重大危急源普查（申報(bào)、辨識(shí)）、評(píng)價(jià)、分級(jí)管理和建立應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的企業(yè)、縣、市、省、國家的重大危急源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有條件的企業(yè)可對重大危急源建立實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對危急源的平安狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，準(zhǔn)時(shí)預(yù)警，將事故毀滅在萌芽狀態(tài)?；贕IS（地理信息系統(tǒng)）的重大危急源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有助于各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門準(zhǔn)時(shí)了解、把握重大危急源狀況，制定相應(yīng)的分級(jí)監(jiān)察方案，切實(shí)有效地對重大危急源實(shí)施監(jiān)控，建立重大事故預(yù)防掌握體系。1997年原勞動(dòng)部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個(gè)城市開展了重大危急源普查及監(jiān)控工作。6個(gè)城市共普查出重大危急源10230個(gè)。繼這6個(gè)城市之后，重慶市以及南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等城市和企業(yè)也相繼開展了重大危急源普查和監(jiān)控工作。實(shí)施重大危急源普查可使各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門對重大危急源做到心中有數(shù)，明確平安管理