黃河、松花江流域水污染防治十一五規(guī)劃編制思路

黃河、松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制思路總局環(huán)境規(guī)劃院

2005.03根據(jù)重點流域規(guī)劃編制思路和規(guī)劃編制大綱的要求，按照重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制技術(shù)教材中的內(nèi)容，以有限目標（總量目標、水質(zhì)改善目標，治理水平指標，績效考核指標）銜接現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計與管理體制，實施水質(zhì)改善計劃。規(guī)劃大綱已經(jīng)下發(fā)，建議“十一五”流域規(guī)劃按照大綱和培訓(xùn)教材的要求，進行系統(tǒng)的資料準備和規(guī)劃文本編制。這里，就黃河、松花江流域本身，談一些編制想法。一、關(guān)于規(guī)劃范圍與現(xiàn)狀評估黃河流域包括青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、陜西、山西、河南、山東等省區(qū)的59個地區(qū)、市、州、盟，共326個旗、縣，流域面積為79.5萬平方公里，人口1.25億人，主要河流為湟水、渭河、涇河、汾河、金堤河、涑水河、大汶河等諸河組成。黃河流域松花江流域松花江流域包括內(nèi)蒙、黑龍江、吉林等三省區(qū)23個地市共100個縣（旗）市，流域面積為55.6萬平方公里，人口0.57億人，主要河流為嫩江、一松、二松、

牡丹江等諸河組成。1、流域“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估總量控制計劃完成情況評估流域水質(zhì)改善情況評估投資與項目進展情況評估2、流域現(xiàn)狀面臨的水污染新問題保護飲用水源地角度分析飲用水源是否面臨威脅流域的省級交接斷面水質(zhì)變化分析及其問題流域內(nèi)主要城市內(nèi)的影響較大河流存在問題目標、指標制定問題投資與政策問題現(xiàn)狀評估流域內(nèi)水資源狀況分析：流域排污狀況狀況分析：流域水質(zhì)狀況分析：生態(tài)系統(tǒng)不同程度的遭到破壞。從黃河流域近十年來的水質(zhì)變化趨勢來看，水質(zhì)出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，2003年全流域水質(zhì)達IV類以上標準的斷面占到52.3％。從松花江流域近十年來的水質(zhì)變化趨勢來看，水質(zhì)有所改善，但并不明顯。2003年全流域水質(zhì)達IV類以上標準的斷面占到58.4％。二、關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則1、規(guī)劃編制的全過程必須體現(xiàn)求真務(wù)實的原則。2、以人為本的原則。3、突出重點的原則。4、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。5、建立政府主導(dǎo)、市場推進的水污染防治新機制的原則。三、關(guān)于技術(shù)路線和內(nèi)容要求重點流域“十一五”規(guī)劃的技術(shù)路線：以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標，分析流域水環(huán)境容量，核實現(xiàn)狀排污量數(shù)據(jù)，預(yù)測規(guī)劃目標年排污增量，論證達到水質(zhì)目標所需的社會經(jīng)濟成本，依據(jù)流域的發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟可達性，提出階段性水質(zhì)改善目標，合理確定“十一五”期間可實現(xiàn)的污染治理任務(wù)。黃河、松花江兩流域在原“十五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行調(diào)整和補充完善。相區(qū)區(qū)污污關(guān)域域染染治自經(jīng)物治理身濟削理技需水減投術(shù)求平量資技術(shù)經(jīng)濟可行性分析形成規(guī)劃治污方案是否可實現(xiàn)的污染治理投資估算可實現(xiàn)污染物最大削減量水污染物總量控制方案階段性水質(zhì)改善目標水最水生工城工排環(huán)水大文現(xiàn)活業(yè)鎮(zhèn)業(yè)污境環(huán)允條狀污企人產(chǎn)基質(zhì)境許件排水業(yè)口值數(shù)量容排保污處達增增增目量污障量理標長加加標量率率四、關(guān)于黃河、松花江流域規(guī)劃重點1、確保飲用水源達標具體工作內(nèi)容：收集并分析流域內(nèi)主要城市主要飲用水源水質(zhì)情況，重點解決影響飲用水源水質(zhì)的污染源（點、面）。黃河包頭（昭君墳、磴口斷面）；松花江松花江流域的重要城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地主要有哈爾濱四方臺水源地、長春新立城水庫、石頭口門水庫和吉林松花湖。這4個水源地2、流域非點源治理需要進一步加強流域的水資源與自然社會特點建議此流域應(yīng)該在“十一五”期間進行非點源污染問題的解決。黃河的兩套面源問題需重視。3、城市污水處理設(shè)施進展要與區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平同步流域內(nèi)的部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，如珠沿江重點城市，應(yīng)盡量考慮在經(jīng)濟承受能力的前提下，提高城市污水處理水平。4、工業(yè)以穩(wěn)定達標排放和清潔生產(chǎn)為核心具體工作內(nèi)容：收集并分析流域內(nèi)主要城市主要飲用水源水質(zhì)情況，重點解決影響飲用水源水質(zhì)的污染源（點、面）。通過對不同行業(yè)、不同地區(qū)的單位產(chǎn)值廢水和污染物的排放來分析，不同地區(qū)的治理策略。（績效考核）黃河流域主要工業(yè)行業(yè)中，污染較重的造紙、化工、食品、釀造、冶煉、采油、紡織、印染等行業(yè)占據(jù)了很大的比重；松花江區(qū)域的重工業(yè)污染問題；黃河流域環(huán)境問題：1、下游斷流日趨嚴重、中游水土流失嚴重、上游水源涵養(yǎng)能力減弱；2、面源污染突出、沿江城市廢水排放居高不下、產(chǎn)業(yè)布局為“三高”產(chǎn)業(yè)；3、飲用水源水質(zhì)保障、主要支流水質(zhì)成為突出問題。松花江流域環(huán)境問題：1、城市污水收集、處理水平很低（不足15％）2、高污染行業(yè)特點明顯（造紙、化工和釀造

）3、面源與流動源呈現(xiàn)季節(jié)性與危害性4、飲用水源水質(zhì)問題突出（四方臺水源地水質(zhì)為IV類）五、關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃以2004年為基準年，水污染物控制指標為COD和氨氮，湖泊水庫流域增加總磷指標。2、規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)是規(guī)劃的基本表格，對規(guī)劃區(qū)按水系自然匯流特征、行政區(qū)界及監(jiān)測斷面布設(shè)等特點劃分規(guī)劃區(qū)和控制單元，以控制單元為規(guī)劃的基本單元。規(guī)劃分區(qū)和控制單元“十五”規(guī)劃的控制單元劃分方式為主，可以根據(jù)具體的情況進行姓應(yīng)的調(diào)整。（黃河、松花江在原有規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，做部分控制單元的調(diào)整，圖可提供）3、數(shù)據(jù)分析主要包括水質(zhì)、污染物排放量、社會經(jīng)濟、水資源利用、規(guī)劃年污染物預(yù)測等規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整理計算。黃河流域分區(qū)圖：松花江流域分區(qū)圖：4、規(guī)劃目標及指標本次規(guī)劃目標的制定，需改變原有的由水質(zhì)目標倒推水污染物總量控制指標、工程項目以及投資指標的思路，在

確保各流域水環(huán)境質(zhì)量確有改善，水污染治理水平確有提高的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)有的水環(huán)境狀況以及資金籌措能力，并基于實現(xiàn)小康社會的總體要求，確定合理的規(guī)劃目標和指標，將規(guī)劃目標的可達性作為優(yōu)先考慮對象。確定不同類別城市需完成的水污染治理投資額度及占GDP的比例確定工業(yè)污染物新增量指標污染物削減量指標水質(zhì)目標針對集中式飲用水源地、跨省界水體和城市重點河流（段）制定環(huán)境經(jīng)濟指標、環(huán)境管理及資源指標六、關(guān)于流域規(guī)劃方案方案制定政策保障因素分析可達行分析水環(huán)境問題分析問題分類管理問題方案之一：政策保障生活污染資金投入政策保障機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理區(qū)域社會經(jīng)濟情況區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況政府可投入資金水平方案之二：確定不同城市的生活污水處理率及投資規(guī)模工業(yè)污染方案之三：確定不同區(qū)域的工業(yè)削減規(guī)模和行業(yè)績效水平區(qū)域水資源及農(nóng)業(yè)模式狀況非點源污染方案之四：確定不同區(qū)域的面源治理區(qū)域及內(nèi)容行業(yè)可削減水平及投入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及布局總量控制目標區(qū)域分配指標治理指標（治理、績效、城市重點河段）總量削減與分配指標環(huán)境質(zhì)量目標施其他問題方案之五：根據(jù)不同區(qū)域的特點問題而制定的清淤、生態(tài)修復(fù)、小流域整治、船舶污染控制、監(jiān)測等內(nèi)容可投入資金水平及影響程度軟硬方可案達確定并組不可達態(tài)生態(tài)流量1、水污染治理投資方案確定按照占GDP的不同比例（區(qū)域珠三角與中西部的經(jīng)濟發(fā)展差別），確定水污染治理投資的高、中、低方案，分析各種方案的可行性，以投資方案為基礎(chǔ)，確定“十一五”期間的水污染物削減指標和總量控制指標。2、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域確定飲用水源地保護和跨省界斷面的水質(zhì)保護應(yīng)作為“十一五”規(guī)劃的重點區(qū)域，除此之外，各地市確定一條影響大、污染重的河流作為重點區(qū)域。3、總量削減和控制方案確定根據(jù)水環(huán)境容量測算工作的成果，結(jié)合對現(xiàn)狀排污和現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展水平的分析，凡在“十一五”期間能滿足或達到水環(huán)境容量所對應(yīng)的污染物最大允許排放量的區(qū)域和水體，直接將水環(huán)境容量測算工作中確定的污染物最大允許排放量作為“十一五”規(guī)劃的總量控制指標，并確定污染物削減方案。如不能滿足，則需確定科學(xué)合理可行的污染物削減方案，并確定總量控制指標。以上兩部分結(jié)合，制定區(qū)域的污染物削減方案和污染物總量控制方案。4、重點工程的確定黃河、松花江流域重點工程的確定因素：影響程度。。。敏感區(qū)域。。。經(jīng)濟承受力條件。。。黃河、松花江流域工程范圍：生活廢水治理。。。工業(yè)深化治理及清潔生產(chǎn)。。。敏感非點源治理。。。飲用水源及省界斷面保護工程。。。重點河段水質(zhì)改善。。。5、規(guī)劃的實施保障結(jié)合流域經(jīng)濟與自然特點，制定符合流域的保障政策，尤其在國家西部大開發(fā)和振興東部的政策下，建立一套上下游之間的流域水環(huán)境保障機制尤為重要。初步建立資源共享制度制定監(jiān)管能力建設(shè)方案建立信息公開及公眾參與制度推進水污染治理的市場化運作政策需求落實責(zé)任6、規(guī)劃目標可達性分析從治污項目的有效運行、治污資金的實際落實情況、水污染監(jiān)督管理能力、獎