云南省國有土地房屋征收與補償辦法釋義

云南省國有土地上房屋征收與補償辦法釋義2016年6月一、國有土地上房屋征收與征地拆遷、拆臨拆違的區(qū)別1、適用政策不同；（征地拆遷：土地法、土地管理條例；國有土地上房屋征收：房地產(chǎn)管理法、征收條例）2、土地性質(zhì)不同；（征地拆遷只適用集體土地；國有土地上房屋征收只適用國有土地）3、補償方式不同；（產(chǎn)權(quán)調(diào)換：征地是重新劃地；征收是產(chǎn)權(quán)調(diào)換）4、評估方式不同；（征地：單一成本法評估；征收：三種以上評估方式評估，擇優(yōu)選取）5、履行職能部門不同；（征地拆遷：國土資源管理部門；國有土地上房屋征收：住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門）6、出現(xiàn)問題后，解決問題途徑、救濟途徑不同。7、拆臨拆違：拆除經(jīng)過批準的臨時性建筑物；違章搭建的建筑物。（由綜合執(zhí)法部門執(zhí)行，不予補償）二、我省近年來房屋征收工作基本情況為保證房屋征收工作的順利開展，我們主要通過以下方式加強對房屋征收工作的監(jiān)督指導：一是強化《條例》的宣傳學習，營造良好的輿論環(huán)境；二是加強政策法規(guī)研究，切實解決房屋征收中的政策問題；三是嚴格規(guī)范房屋征收行為，加大監(jiān)管力度；四是積極做好新老法規(guī)、政策的銜接工作，保障房屋征收工作順利推進；五是做好房屋征收信訪和矛盾糾紛調(diào)處工作，有效化解矛盾。實際工作中仍然存在的問題：一是法規(guī)使用不當；二是未嚴格按照法定程序?qū)嵤娭普魇?；三是征收補償承諾不兌現(xiàn)；四是征收補償標準偏低無法從根本上解決被征收人的基本居住條件。三、《國有土地上房屋征收與補償條例》基本介紹《國有土地上房屋征收與補償條例》經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，2011年1月21日，由時任國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第590號令，公布并施行。共五章三十五條。1、制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來；二是通過明確補償標準、補助和建立措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低；三是通過完善征收程序，加大公眾參與，禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消原條例中行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進群眾工作，把強制搬遷減到最少。2、新條例與老條例的區(qū)別：主體不同；法律關(guān)系不同；程序不同；強制執(zhí)行模式、申請法院強制執(zhí)行的主體和執(zhí)行依據(jù)不同。3、適用范圍：只是用于征收國有土地上單位、個人的房屋，只適用于被征收房屋所有權(quán)人。不適用于集體土地的征收。4、基本原則：公平補償原則、決策民主原則、程序正當原則、結(jié)果公開原則。四、云南省國有土地上房屋征收與補償辦法簡介《云南省國有土地上房屋征收與補償辦法》于2014年12月15日，經(jīng)云南省人民政府第54次常務(wù)會議通過，由代理省長陳豪簽發(fā)，2015年3月1日起施行。共6章34條，分為總則、征收決定、征收補償、監(jiān)督指導、法律責任和附則。五、云南省國有土地上房屋征收與補償辦法主要解決的問題一是切實維護國家法制統(tǒng)一，貫徹落實國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》確立的決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的立法精神和原則，并對授權(quán)條款以及部分需要進一步明確的規(guī)定進行細化和補充；二是妥善處理公共利益與被征收人利益關(guān)系，既要考慮到被征收人的意愿，保護好被征收人合法權(quán)益，又要考慮到城市發(fā)展的需要，維護公共利益；三是充分體現(xiàn)征收補償?shù)某绦蚬_、公眾參與和補償公平的精神，完善被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)；四是進一步明確上級行政機關(guān)的監(jiān)督

指導責任，強化房屋征收與補償工作的監(jiān)督檢

查，建立依法開展房屋征收與補償工作的制度；五是國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布施行以來，我省在國有土地上房屋征收與補償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和工作實踐方面已經(jīng)作了很多有益的探索，一些好的經(jīng)驗和行之有效的做法需要通過立法加以完善和提升。六、云南省國有土地上房屋征收與補償辦法主要條款介紹縣（市、區(qū)）人民政府主要職責所涉及的條款有：第四條

縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作；州（市）人民政府負責本行政區(qū)域重大建設(shè)項目或者跨行政區(qū)域的建設(shè)項目的房屋征收與補償工作。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照各自職責，互相配合，做好房屋征收與補償有關(guān)工作。第六條

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其確定的房屋征收部門應當健全投訴、舉報機制，公布投訴舉報電話，并對相關(guān)投訴、舉報情況及時進行核查處理。第八條 符合本辦法第七條規(guī)定的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)規(guī)劃確定并公布房屋征收范圍。房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積和公眾意見等情況組織調(diào)查登記。房屋征收工作人員在調(diào)查登記過程中調(diào)取材料、了解情況時，被征收人和其他有關(guān)部門應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當向被征收人及時公布。被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議并提供書面材料的，房屋征收部門應當予以核實。第十條州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織對征收補償方案進行論證，并公開征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應當及時公布。第十一條因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應當征求被征收人改建意愿，經(jīng)90%以上被征收人同意，方可啟動舊城區(qū)改建。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證意見對征收補償方案進行修改并予以公布。第十二條

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關(guān)部門進行社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估可以采取問卷調(diào)查、民意測評、座談會、論證會等方式進行。社會穩(wěn)定風險評估應當包括房屋征收的合法性、合理性、可行性、安全性評估以及風險化解措施、應急處置預案等內(nèi)容。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估等級，作出可以實施、暫緩實施或者不予實施房屋征收的決定。未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的，不得作出房屋征收決定。第十三條征收補償費用包括用于貨幣補償?shù)馁Y金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，用于貨幣補償?shù)馁Y金應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ茫挥糜诋a(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時應當符合國家質(zhì)量安全標準和本省住宅竣工驗收有關(guān)要求，并產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)益爭議。第十四條

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按照本辦法規(guī)定的程序作出的房屋征收決定應當包括下列內(nèi)容：（一）房屋征收范圍；（二）房屋征收主體、房屋征收部門、房屋征收實施單位及咨詢電話；（三）房屋征收實施時間；（四）補償協(xié)議簽約期限；（五）房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回等事項；（六）投訴、舉報、監(jiān)督部門及電話；（七）其它需要明確的事項。房屋征收決定應當在被征收范圍內(nèi)及時公告。公告應當載明房屋征收補償方案和行政復議或者行政訴訟的權(quán)利和期限。第二十九條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告期限不得少于30日。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。房屋征收確需人民法院強制執(zhí)行的，作出房屋征收決定的人民政府以及有關(guān)部門應當依法協(xié)助人民法院做好相關(guān)工作。第三十條上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當會同財政、國土資源、發(fā)展改革、審計等有關(guān)部門，加強對房屋征收補償工作的指導，推進房屋征收信息化建設(shè)，健全房屋征收信息統(tǒng)計和信息公開制度。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時將房屋征收決定在當?shù)厝嗣裾畔⒐_網(wǎng)站上公布。市縣級人民政府確定的房屋征收部門主要職責所涉及的條款有：第四條縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作；州（市）人民政府負責本行政區(qū)域重大建設(shè)項目或者跨行政區(qū)域的建設(shè)項目的房屋征收與補償工作。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照各自職責，互相配合，做好房屋征收與補償有關(guān)工作。第五條

房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。從事房屋征收與補償工作的人員，應當具備相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識。房屋征收部門委托房屋征收實施單位實施征收工作，應當簽訂委托協(xié)議，明確委托范圍、權(quán)限、期限、經(jīng)費以及其他相關(guān)內(nèi)容。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。第八條符合本辦法第七條規(guī)定的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)規(guī)劃確定并公布房屋征收范圍。房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積和公眾意見等情況組織調(diào)查登記。房屋征收工作人員在調(diào)查登記過程中調(diào)取材料、了解情況時，被征收人和其他有關(guān)部門應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當向被征收人及時公布。

被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議并提供書面材料的，房屋征收部門應當予以核實。第九條房屋征收部門根據(jù)征收范圍房屋調(diào)查結(jié)果，擬定房屋征收補償方案，報本級人民政府。房屋征收補償方案應當包括下列內(nèi)容：（一）房屋征收目的；（二）房屋征收部門、房屋征收實施單位；（三）符合本辦法第七條規(guī)定的項目批準文件；（四）房屋征收范圍、規(guī)模、期限；（五）被征收房屋類型、用途、性質(zhì)和建筑面積的認定辦法；（六）房屋征收補償方式；（七）征收補助或者獎勵條件和標準；（八）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、戶型和選房方法；（九）房屋征收評估機構(gòu)選定方式；（十）搬遷期限和搬遷過渡方式、期限；（十一）其他需要明確的事項。第十一條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應當征求被征收人改建意愿，經(jīng)90%以上被征收人同意，方可啟動舊城區(qū)改建。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證意見對征收補償方案進行修改并予以公布。第十八條 房屋征收部門應當將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示期不少于５日。被征收人對分戶評估初步結(jié)果有異議的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當進行說明；存在錯誤的，應當予以修正。公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當將分戶評估報告及時送達被征收人。第二十三條

房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置補償費、獎勵、補助或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，簽訂補償協(xié)議。第二十四條

房屋征收部門未按補償協(xié)議約定期限交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，延長過渡期限的，自逾期之月起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付后三個月止，臨時安置費按照原約定標準的2倍，向被征收人支付。七、房屋征收基本流程八、強制執(zhí)行申請強制執(zhí)行的條件：二○一二年三月二十六日，《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕4號）（一）征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；（二）征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；（三）社會穩(wěn)定風險評估材料；（四）申請強制執(zhí)行的房屋狀況；（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。強制執(zhí)行申請書應當由申請機關(guān)負責人簽名，加蓋申請機關(guān)印章，并注明日期。強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。不準予執(zhí)行的條件：（一）明顯缺乏事實根據(jù)；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；（三）明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；（四）明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；（五）嚴重違反法定程序或者正當程序；（六）超越職權(quán)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。執(zhí)行主體的確定：人民法院裁定準予執(zhí)行的，應當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行?！稐l例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神九、需要