公路建設(shè)四項制度實施辦法

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助 公路建設(shè)四項制度實施辦法“四項制度”監(jiān)督辦法

建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、江西省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法和國家七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、國家七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、國家水利部14號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及《中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于在工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的暫行規(guī)定》，對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查招標(biāo)投標(biāo)活動中國家工作人員和代理機(jī)構(gòu)工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、決定、命令，及時查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時應(yīng)提供的材料

應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項目在招標(biāo)前實行招標(biāo)投標(biāo)告知制度，辦理告知事宜。招標(biāo)人應(yīng)向監(jiān)察部門提供以下資料：

1、房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。（1）工程的投資計劃批準(zhǔn)文件（不需履行計劃審批的工程項目，應(yīng)提供招標(biāo)人行政主管部門批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件）；（2）國有土地使用證或者土地行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地手續(xù)；（3）已辦理規(guī)劃等有關(guān)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)；（4）資金落實的證明（一年內(nèi)竣工的不少于50%，其它的不少于30%）。

2、公路工程。（1）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（2）建設(shè)資金來源、落實證明；（3）項目法人（招標(biāo)人）依法有效，并符合項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求證明。

3、水利工程。（1）招標(biāo)人依法有效；（2）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（3）建設(shè)資金已經(jīng)落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；（4）監(jiān)理單位已確定；（5）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件；（6）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已確定。

三、監(jiān)督的主要內(nèi)容

1、行政主管部門是否履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能。督促行政主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對中介組織（機(jī)構(gòu)）的建設(shè)、指導(dǎo)和管理，健全和完善監(jiān)督管理制度，認(rèn)真受理招標(biāo)投標(biāo)中的投訴舉報，查處違規(guī)案件，維護(hù)市場秩序。具有行政監(jiān)管職能的部門不積極履行職責(zé)，造成不良影響的，要追究該部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、招標(biāo)投標(biāo)組織人員是否嚴(yán)格依法行政。

3、招標(biāo)人是否認(rèn)真執(zhí)行告知制度，依法應(yīng)招標(biāo)項目是否進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)項目是否進(jìn)行公開招標(biāo)，組織和實施招標(biāo)活動是否合法合規(guī)。

4、各類招標(biāo)項目是否按規(guī)定進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行问袌?，依法操作?/p>

5、工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，業(yè)主是否按要求實行了告知、按規(guī)定程序組織了招標(biāo)。

四、主要監(jiān)督方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制定的合法性、標(biāo)底編制的保密性，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程程序及合同簽訂的合法性等情況進(jìn)行監(jiān)督。

1、招標(biāo)公告和資格預(yù)審的監(jiān)督重點監(jiān)督招標(biāo)公告是否符合有關(guān)法律法規(guī)和資質(zhì)管理文件的要求，是否明確預(yù)審后潛在投標(biāo)人的數(shù)量，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是否含有不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，有無防止和控制串標(biāo)、圍標(biāo)行為的規(guī)定內(nèi)容。資格預(yù)審是否對投標(biāo)單位的基本要求和強(qiáng)制性、符合性規(guī)定進(jìn)行審核，是否按隨機(jī)抽取的方式確定投標(biāo)單位入圍。

2、標(biāo)底編制的監(jiān)督

重點監(jiān)督編標(biāo)紀(jì)律是否嚴(yán)格，是否隨機(jī)抽取具有達(dá)到資質(zhì)條件編制標(biāo)底單位做標(biāo)底。公路工程標(biāo)底編制匯總由專家單人負(fù)責(zé)，并做好保密工作。

3、開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督重點監(jiān)督開標(biāo)程序是否合法、運作是否規(guī)范，是否體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。如投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件是否密封，是否按時送達(dá)指定地點，投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求制作，投標(biāo)單位保證金是否按照投標(biāo)文件要求提交，評標(biāo)辦法及評分細(xì)則是否符合招標(biāo)文件的要求，評委的組建是否合法，評標(biāo)過程是否嚴(yán)肅，評標(biāo)過程是否封閉、保密、公正等。公路工程應(yīng)注意是否合法組成清標(biāo)小組，對需澄清、詢問的問題是否通知投標(biāo)單位，省級專家評委是否對清標(biāo)小組清標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。

4、中標(biāo)合同訂立的監(jiān)督

重點監(jiān)督在確定中標(biāo)之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案、技術(shù)條件等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，或者要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性修改。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件要求和按照建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)人訂立書面合同。

五、開展事后監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察

施工合同簽訂后，是否嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，施工變更、增加工程量是否合法、符合規(guī)定，工程是否按規(guī)定進(jìn)行竣工決算和決算審計。工程資金走向是否符合規(guī)定，工程施工中是否存在違法違規(guī)問題。防止投標(biāo)單位的違規(guī)轉(zhuǎn)包行為、項目經(jīng)理多頭掛名行為等。公開招標(biāo)工程經(jīng)審計后的決算，要及時報送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

對違反建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

國有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實施細(xì)則》和上饒市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上饒市產(chǎn)權(quán)交易市場的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，對財政所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等通過市場進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查交易活動中國家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、決定、命令，及時查處交易活動中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時應(yīng)提交材料

1、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件。

出讓的產(chǎn)權(quán)必須清晰。國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

2、出資人準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)出讓的有關(guān)文件。出讓國有或國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)報相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門或國有投資主體批準(zhǔn)；出讓集體產(chǎn)權(quán)，應(yīng)按法定程序經(jīng)資產(chǎn)所有者同意。

3、資產(chǎn)評估書。出讓的產(chǎn)權(quán)，須經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，國有資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)報國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案。

4、產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室的審核表。

5、產(chǎn)交所出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是否按國家有關(guān)規(guī)定在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

2、產(chǎn)權(quán)交易是否按規(guī)定程序進(jìn)行。即按申請登記、掛牌上市、查詢洽談（現(xiàn)場交易）、成交簽約、結(jié)算交割、變更登記的程序進(jìn)行。其中：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)在依法成立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上和省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融報刊上刊登，公告期為20個工作日；其他國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公開掛牌公布期限不少于15天。產(chǎn)權(quán)交割應(yīng)在一年內(nèi)完成。

3、產(chǎn)權(quán)出讓是否明確出讓底價。國有產(chǎn)權(quán)出讓價格低于國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案評估值90%的，須經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門（即同級政府或政府授權(quán)的主管部門或國有投資主體）批準(zhǔn)；集體產(chǎn)權(quán)出讓底價低于評估價值或者所有者授權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。

4、國有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓的，是否存在經(jīng)營管理者參與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策、財務(wù)審計、離職審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項；是否自賣自買產(chǎn)權(quán)；是否有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營管理者，參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

5、交易過程中是否存在審查不嚴(yán)、私下交易、弄虛作假、惡意串通、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以及其它致使國有、集體資產(chǎn)流失造成嚴(yán)重后果等的行為。

6、經(jīng)紀(jì)會員否同時接受出讓方和受讓方的委托進(jìn)行交易。

7、產(chǎn)權(quán)交易的成交價及成交合同要報監(jiān)察部門備案。交易資金沒有付清的，不得辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。

8、對違反國有集體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)中共江西省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓

監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

依據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)規(guī)定》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《關(guān)于在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓活動進(jìn)行監(jiān)督，目的是檢查招拍掛活動中國家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、決定、命令，及時查處招拍掛活動中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時應(yīng)提交的材料

1、土地來源證明；

2、政府用地批文；

3、建設(shè)規(guī)劃用地書；

4、國土局局長辦公會議用地紀(jì)要；

5、土地評估報告；

6、出讓方案。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓活動采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、公告發(fā)布是否在告知后進(jìn)行，公告發(fā)布是否在市本級以上報刊媒體發(fā)布，其內(nèi)容是否準(zhǔn)確、全面，公告是否在招標(biāo)拍賣掛牌開始前20個工作日發(fā)布。

2、掛牌時間是否達(dá)到10個工作日。

3、以拍賣形式出讓的，競買人是否在三人以上，競價不得低于底價。

4、土地使用權(quán)申請人是否經(jīng)過資格審查，保證金是否按時足額到位。

5、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌活動是否按法定程序進(jìn)行。

6、投標(biāo)競買人是否存在互相串通、壓低報價、排擠其他申請人、損害他人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。

7、招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，不得向受讓人收取費用。

8、土地使用證的頒發(fā)是否符合規(guī)定，受讓人是否全部付清土地出讓金。受讓人依照《國有土地使用出讓合同》的約定付清全部出讓金后，方可取得土地使用證書。

9、是否有黨和國家工作人員違規(guī)插手經(jīng)營性土地出讓及違法違紀(jì)問題。

10、成交后土地出讓金的到位情況，每月底報監(jiān)察部門備案；對違約者是否依法予以處理。

11、對違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

政府采購監(jiān)督辦法

一、監(jiān)督范圍和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《上饒市本級政府采購暫行辦法》、《上饒市本級政府貨物采購實施細(xì)則》、《上饒市本級政府采購監(jiān)督檢查和違紀(jì)違規(guī)處罰暫行辦法》、《江西省財政廳、江西省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)江西省政府采購評審專家管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金進(jìn)行采購的活動進(jìn)行監(jiān)督。目的是檢查采購活動中國家工作人員是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、決定、命令，及時查處采購活動中的違紀(jì)違規(guī)行為。

二、告知時應(yīng)提供的材料

1、采購人加蓋公章的采購申請；

2、財政業(yè)務(wù)科室資金來源的審核意見；

3、政府采購辦的批轉(zhuǎn)意見；

4、采購方式確認(rèn)書。

三、主要監(jiān)督內(nèi)容、方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府采購活動的監(jiān)督采取經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)的采購事項，采購人是否按照法律規(guī)定由依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

2、政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是否按《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，對政府采購活動及采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、程序等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

3、政府集中采購機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的采購方式和采購程序組織實施采購：

（1）采購方式：根據(jù)采購種類、品目、數(shù)量和金額的不同，政府采購法規(guī)定的采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購中確定合理的采購方式，特殊