工會預(yù)算管理辦法講解

工會預(yù)算管理辦法講解工會預(yù)算管理辦法講解2012年10月12/5/20232第一章總則（1-7條）第二章預(yù)算管理職權(quán)（8-10條）第三章預(yù)算收支范圍（11條）第四章預(yù)算編制與審批（12-26條）第五章預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整（27-35條）第六章決算（36-41條）第七章監(jiān)督（42-45條）第八章附則（46-48條）

工會預(yù)算管理辦法（98）師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/20233新舊結(jié)構(gòu)比照：一.新辦法48條,舊辦法42條。二.條款重新歸類,稱謂一致，專業(yè)化、明晰化。三.附件從舊辦法的三項(xiàng)變?yōu)橐豁?xiàng)“工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算編報(bào)要求及表格”,科目說明按會計(jì)制度。四.原工會會計(jì)制度的附件二表（三）、附件三關(guān)于工會決算和匯總決算的表格和編報(bào)說明并入新辦法的附件。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/20234

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)預(yù)算管理和宏觀調(diào)控，強(qiáng)化分配和監(jiān)督職能,保障工會社會職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合工會實(shí)際，制定本辦法。第二條工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級工會必須按照本辦法辦理工會預(yù)、決算。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/20235

第三條根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會財(cái)務(wù)管理體制,工會預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。預(yù)算管理實(shí)行下管一級的原則。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的地方，省級以下預(yù)算管理級次由省級總工會根據(jù)本地實(shí)際情況確定后，報(bào)全國總工會備案。經(jīng)全國總工會批準(zhǔn)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會，其預(yù)算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會確定后，報(bào)全國總工會批準(zhǔn)。

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第四條縣級以上（含縣級，下同）工會對獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預(yù)算；未獨(dú)立核算的事業(yè)單位，其收支要全額列入本級預(yù)算。第五條各級工會要認(rèn)真執(zhí)行上級工會批準(zhǔn)的預(yù)算。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得變更。第六條預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。第七條預(yù)算收支以人民幣元為計(jì)算單位。

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第二章預(yù)算管理職權(quán)

第八條工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。本級預(yù)算是指各級工會本級次范圍內(nèi)工會經(jīng)費(fèi)收支（含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機(jī)關(guān)和單位）的總預(yù)算。單位預(yù)算是指與本級預(yù)算有相關(guān)經(jīng)費(fèi)收支管理關(guān)系的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/20238

第九條實(shí)行本級預(yù)算管理的工會，其職權(quán)是:1.編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2.審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。3.組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。

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第九條（續(xù)）4.監(jiān)督、檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。5.協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財(cái)政、稅務(wù)等部門及其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級工會財(cái)務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)本級預(yù)算管理工作。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202310

第十條實(shí)行單位預(yù)算管理的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，其職權(quán)是：1.編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2.按照批準(zhǔn)的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,辦理各項(xiàng)核算業(yè)務(wù),保證預(yù)算任務(wù)的完成。3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支工作。4.按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。5.定期向主管工會財(cái)務(wù)部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

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第三章預(yù)算收支范圍

第十一條工會預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入包括:1.會費(fèi)收入；2.撥繳經(jīng)費(fèi)收入；3.上級補(bǔ)助收入；4.政府補(bǔ)助收入；5.行政補(bǔ)助收入；6.事業(yè)收入；7.投資收益；8.其他收入。預(yù)算支出包括:1.職工活動支出；2.維權(quán)支出；3.業(yè)務(wù)支出；4.行政支出；5.資本性支出；6.補(bǔ)助下級支出；7.事業(yè)支出；8.其他支出。

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第四章預(yù)算編制與審批

第十二條工會預(yù)算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡；真實(shí)合法，精細(xì)高效。第十三條工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級工會要求、預(yù)算編制原則和本年度工會工作計(jì)劃編制。本年度無重大支出項(xiàng)目，不得編制赤字預(yù)算。期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。

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第十四條預(yù)算收入的編制，要按照收入來源，充分考慮本年度各項(xiàng)變動因素，依法、真實(shí)、完整、合理地編制。第十五條預(yù)算支出的編制,要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，體現(xiàn)工會工作特點(diǎn),要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會活動方面。

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第十六條縣級以上工會行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及核定的人員編制編列。第十七條

縣級以上工會接受的財(cái)政補(bǔ)助資金要納入預(yù)算管理，依據(jù)財(cái)政確定的開支范圍?？顚Ｓ?。不得截留、挪用和改變資金用途。

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第十八條各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設(shè),根據(jù)《工會法》及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級政府或行政解決?？h級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設(shè)施,在政府給予大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級工會批準(zhǔn),可以動用少量經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)不足，上級工會也可根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202316

第十九條

房屋建筑物購建、專項(xiàng)設(shè)備購置、大型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的可行性工程項(xiàng)目論證報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、開工許可等相關(guān)文件，按照工程進(jìn)度及資金狀況編制當(dāng)年預(yù)算。列入地方基本建設(shè)或更新改造計(jì)劃的工程項(xiàng)目，應(yīng)附地方政府或相關(guān)部門文件。

第二十條各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資時(shí),必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書面報(bào)告,報(bào)職能部門審核，工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預(yù)算。

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第二十一條縣級以上工會預(yù)算,可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年難以預(yù)見的特殊開支。第二十二條縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費(fèi)結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。需要動用時(shí)，必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審議，工會常委會批準(zhǔn)，并報(bào)上級工會備案。

第二十三條

縣級以上工會應(yīng)根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財(cái)務(wù)專用基金和工會干部權(quán)益保障金。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202318

第二十四條全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預(yù)算的要求。省、市、縣級工會應(yīng)根據(jù)上級工會編制預(yù)算的要求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行部署，并按照上級工會規(guī)定的時(shí)間上報(bào)下年度預(yù)算。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202319

第二十五條各級工會的本級預(yù)算草案,由各級工會財(cái)務(wù)部門編制，經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過，并經(jīng)本級經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,報(bào)上一級工會審批或備案。上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,下級工會根據(jù)提出的意見和要求調(diào)整預(yù)算。

依靠本級工會供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級工會審批。全國總工會預(yù)算草案,經(jīng)全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準(zhǔn)后執(zhí)行。

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第二十六條各省級工會的本級預(yù)算（附工會機(jī)關(guān)預(yù)算），應(yīng)在3月15日前報(bào)送全國總工會審批，全國總工會應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)批復(fù)。市級以下（含市級）工會本級預(yù)算的報(bào)批時(shí)間,由省級工會確定。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202321

第五章預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整第二十七條各級工會預(yù)算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行，具體工作由本級工會財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。第二十八條各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。第二十九條各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時(shí)、足額撥繳工會經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用。

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第三十條各級工會預(yù)算在批準(zhǔn)之前只能開支必要的基本費(fèi)用及幫扶、送溫暖等支出。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等費(fèi)用一般不得開支，因特殊原因必須提前開支的，經(jīng)工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意，可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。預(yù)算批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

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第三十一條各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。不得辦理超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款,不得越級辦理預(yù)算撥款。第三十二條各級工會要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn),不得以領(lǐng)代報(bào)，不得擅自改變預(yù)算資金用途。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202324

第三十三條各級工會要嚴(yán)格控制行政支出，專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出，按有關(guān)規(guī)定辦理。（政府和工會的規(guī)定）師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202325

第三十四條

各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，發(fā)生項(xiàng)目改變或追加項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審核，報(bào)工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費(fèi)。

第三十五條各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，預(yù)算收支總額需要增減變動時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，每年以一次為限，其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。

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第六章決算

第三十六條工會決算是工會收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。各級工會應(yīng)按上級工會的要求編制年度決算。決算未經(jīng)批準(zhǔn)前,稱為決算草案。第三十七條編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,報(bào)送及時(shí)（附報(bào)工會機(jī)關(guān)決算草案）。

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第三十九條決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相同。第四十條省級工會的本級決算，應(yīng)在3月15日前報(bào)送全國總工會審批，全國總工會應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)批復(fù)。市級以下（含市級）工會決算的報(bào)批時(shí)間，由省級工會確定。

師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202328

第四十一條各級工會的決算，應(yīng)按上級工會的要求逐級匯總上報(bào)。（原制度中“工會匯總會計(jì)報(bào)表格式及編報(bào)說明”轉(zhuǎn)入新辦法附件中“工會經(jīng)費(fèi)收支決算匯總表編報(bào)說明”）師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202329第七章監(jiān)督第四十二條各級工會財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。第四十三條各級工會的預(yù)算、決算要接受同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審計(jì)監(jiān)督。（舊三十八條）師資培訓(xùn)工會預(yù)算管理辦法講解12/5/202330

第四十四條

各級工會對年度預(yù)算安排的項(xiàng)目要逐步實(shí)行績效考評制度。

（可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評制度，省內(nèi)個(gè)別縣級工會已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。）師資培訓(xùn)工會預(yù)算管