20XX年美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略與美國(guó)南海立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變概述

美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略與美國(guó)南海立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院仇華飛目

錄1，重返亞洲戰(zhàn)略形成的背景2，重返亞洲戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)3，重返亞洲戰(zhàn)略的實(shí)施4，南海問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景5，南海問(wèn)題與中美關(guān)系6，釣魚(yú)島爭(zhēng)端與中美關(guān)系—重返亞洲戰(zhàn)略形成的背景進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)和平崛起的反應(yīng)不盡相

同?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究員羅伯特·卡根（Robert

Kagan）提醒人們說(shuō)“如果明智地應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，中國(guó)就可能成為一個(gè)朋友。反之，它可能就會(huì)成為一個(gè)非常危

險(xiǎn)的大國(guó)”?？ǜ赋觯骸皻v史上幾個(gè)國(guó)家的崛起以及其它已具有穩(wěn)固地位的國(guó)家試

圖‘應(yīng)對(duì)’它們的做法，使人們沒(méi)有理由感到自信或安心。因?yàn)?，幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家

的崛起沒(méi)有引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，之后形成新的國(guó)際秩序，這反映新的力量現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)代歷史中，最成功的‘應(yīng)對(duì)’一國(guó)崛起的例子是英國(guó)19世紀(jì)末對(duì)美國(guó)采取的綏靖政策。當(dāng)時(shí)，英

國(guó)人實(shí)際上把（除加拿大外的）整個(gè)西半球都讓給美國(guó)人，英美兩國(guó)都信仰自由和民

主思想，它們的國(guó)際秩序觀(guān)點(diǎn)基本一致，在英國(guó)人看來(lái)，這大大減少可能不適應(yīng)國(guó)際

新秩序的危險(xiǎn)”。重返亞洲戰(zhàn)略形成的背景阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)國(guó)內(nèi)一批政治精英紛紛發(fā)表言論，強(qiáng)調(diào)

美國(guó)要把對(duì)“中國(guó)崛起的關(guān)注放到頭等重要的位置，美國(guó)首要目標(biāo)應(yīng)該是亞太地區(qū)”?？ǜJ(rèn)為：美國(guó)面對(duì)中國(guó)的崛起似乎只有兩種選擇：一是美國(guó)放棄其在亞洲地區(qū)的主導(dǎo)地位，二是采取措施遏制中國(guó)的雄心。出于充分的政治和戰(zhàn)略理由，很多美國(guó)人不贊成走第一條道路。但是，不把中國(guó)當(dāng)成敵人卻又想走第二條道路是很難的?！拔磥?lái)美國(guó)或許無(wú)法不采取遏制中國(guó)的政策；事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)在采取遏制中國(guó)的政策。我們?cè)诰o張不安地關(guān)注著中國(guó)不斷集結(jié)軍力、時(shí)不時(shí)爆發(fā)民族情緒以及常常表現(xiàn)出自信和對(duì)糾正歷史不公的渴望的同時(shí)，腦海中卻想象著這樣一種情景：中國(guó)日益實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻不會(huì)對(duì)與我們之間的商貿(mào)聯(lián)系構(gòu)成威脅”?？ǜ赋隽水?dāng)今美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略的兩難選擇。重返亞洲戰(zhàn)略形成的背景關(guān)于中國(guó)海軍發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)內(nèi)一些保守派稱(chēng)：“中國(guó)離對(duì)美國(guó)的航空母艦隊(duì)構(gòu)成直接的威脅和挑戰(zhàn)還有一段很長(zhǎng)的路要走。但是中國(guó)的目標(biāo)是發(fā)展這樣的能力，將美國(guó)航母、軍艦阻攔在第一島鏈之外。中國(guó)要構(gòu)建大中華首先要考慮的是統(tǒng)一臺(tái)灣。如果臺(tái)灣回歸中國(guó)，中國(guó)的海軍不僅能在第一島鏈作戰(zhàn)，整個(gè)亞太地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)新的軍事多邊。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起、軍事強(qiáng)大，中美關(guān)系必將出現(xiàn)緊張，美國(guó)這個(gè)西半球的超級(jí)大國(guó)一定要設(shè)法防止東半球出現(xiàn)一個(gè)新的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)的一些軍方人士也對(duì)中國(guó)加強(qiáng)海軍實(shí)力表示擔(dān)憂(yōu)，他們告誡中國(guó)不應(yīng)該挑戰(zhàn)美國(guó)海上霸權(quán)地位，他們不相信中國(guó)發(fā)展海軍是為了保護(hù)中國(guó)的領(lǐng)?；蚝窖笸ǖ腊踩J(rèn)為中國(guó)有自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。二重返亞洲戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)中國(guó)崛起所扮演的角色，常被一些保守的美國(guó)學(xué)者拿來(lái)和20世紀(jì)初的德意志帝國(guó)相比

較，暗示一場(chǎng)戰(zhàn)略沖突在所難免，提醒美國(guó)對(duì)此早做準(zhǔn)備。這一假設(shè)實(shí)際上是建立在

對(duì)中國(guó)毫無(wú)認(rèn)知的基礎(chǔ)上的。在19世紀(jì)的歐洲體制下，各國(guó)為了保住霸權(quán)，維護(hù)自身

利益，都認(rèn)為通過(guò)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)才能使其戰(zhàn)略地位得以提升?！暗诋?dāng)今的全球化時(shí)代，

大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)就是一場(chǎng)災(zāi)難，只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，沒(méi)有贏(yíng)家。以往，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)

識(shí)缺乏現(xiàn)實(shí)感，常常低估中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)盡管經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但內(nèi)部問(wèn)題成堆，對(duì)外

在世界構(gòu)不成威脅。今天，美國(guó)國(guó)內(nèi)少數(shù)人又以西方國(guó)際關(guān)系學(xué)的一些概念看待中國(guó)，“認(rèn)為中國(guó)會(huì)像從前的德國(guó)和日本一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展把中國(guó)帶向一個(gè)擴(kuò)張主義的強(qiáng)國(guó)”。這種認(rèn)知同新保守主義者鼓吹的“中國(guó)威脅論”有異曲同工之處。重返亞洲戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)中國(guó)的崛起引起美國(guó)戰(zhàn)略思想家們猜忌和擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)著名國(guó)際戰(zhàn)略家、“新美國(guó)安全中心”資深研究員羅伯特·卡普蘭2005年6月在《大西洋月刊》上發(fā)表題為“我們?nèi)绾螌?duì)付中國(guó)”的文章，卡普蘭稱(chēng)：在不久的將來(lái)，中國(guó)將崛起成為世界強(qiáng)國(guó)，成為美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事上的首要對(duì)手，比前蘇聯(lián)更難對(duì)付，美國(guó)將再次卷入類(lèi)似“冷戰(zhàn)”一樣的對(duì)峙。因此，美國(guó)的軍隊(duì)需要將其重點(diǎn)從中東移到太平洋，并且要做好準(zhǔn)備，構(gòu)建與日本、澳大利亞、印度等國(guó)家的新型盟友關(guān)系，以制衡中國(guó)的強(qiáng)大。美國(guó)政治精英們認(rèn)為，中國(guó)必將作為一個(gè)大國(guó)重新崛起，這是不可阻擋的。只有采用類(lèi)似于實(shí)用主義的方法，美國(guó)才能較好地應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。否則，21世紀(jì)的地球?qū)?huì)變成一個(gè)大戰(zhàn)場(chǎng)。任何強(qiáng)國(guó)崛起或重新崛起時(shí)，它們都會(huì)傾向于過(guò)于自信，因此，國(guó)際事務(wù)也常常會(huì)面臨巨大的動(dòng)蕩。中國(guó)也不例外。早在六年前，卡普蘭就推測(cè)：未來(lái)幾年中，美國(guó)的重心將從中東相對(duì)移向太平洋重返亞洲戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)2010年春，卡普蘭又在美國(guó)《外交》雜志上發(fā)表題為“中國(guó)權(quán)力的疆界：北京究竟向陸上、海上走多遠(yuǎn)”（The

Geography

of

Chinese

Power:

How

Far

Can

Beijing

Reach

on

Landand

at

Sea?）的文章，該文指出：當(dāng)一個(gè)國(guó)家變得強(qiáng)大，它就會(huì)不斷地發(fā)掘新的需求。今天的中國(guó)正在鞏固它的陸地疆界并開(kāi)始向海上拓展。中國(guó)的外交政策的野心就像一個(gè)世紀(jì)前具有侵略性的美國(guó)。但出于完全不同的理由。中國(guó)不會(huì)對(duì)世界事務(wù)采取富有

使命感的態(tài)度，而是尋求意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)展。在國(guó)際事務(wù)中推行道德價(jià)值是美國(guó)的目標(biāo)，不是中國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)在海外的動(dòng)機(jī)受保障其能源、金屬、戰(zhàn)略礦藏需求驅(qū)使，以便

滿(mǎn)足中國(guó)這個(gè)占世界人口5分之一的大國(guó)日益高漲的生活水平的需求。三重返亞洲戰(zhàn)略的實(shí)施2011年11月美國(guó)《外交政策》雜志發(fā)表國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的署名文章：《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》。文章的核心思想是要向全世界、特別是亞太地區(qū)宣

告，美國(guó)的戰(zhàn)略中心已經(jīng)東移；太平洋是“美國(guó)的天下”，美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)太平

洋。希拉里稱(chēng)：如果美國(guó)要適應(yīng)在該地區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)，如何把印度洋和太

平洋之間日益增長(zhǎng)的關(guān)系變成一個(gè)操作性理念是我們需要回答的一個(gè)問(wèn)題。

在這一背景下，在整個(gè)地區(qū)作出更廣的軍事部署將提供極為重要的有利條件。美國(guó)將能更好地支持人道救援；同樣重要的是，與更多的盟國(guó)和伙伴開(kāi)展合

作將提供更強(qiáng)大的保障，以應(yīng)對(duì)各種威脅或破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定的行為。是

我國(guó)外交政策的核心，包括我們向亞太地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。重返亞洲戰(zhàn)略的實(shí)施2011年在11月17日奧巴馬在澳大利亞議會(huì)發(fā)表講話(huà)時(shí)稱(chēng)，美國(guó)把亞太地區(qū)作為重中之重。在承諾美國(guó)將在該地區(qū)保持軍事存在的同時(shí)，雖然，奧巴馬表達(dá)了加強(qiáng)美中合作的意向，但與此同時(shí)，他也宣布了一系列對(duì)付中國(guó)的措施：首次在澳大利亞長(zhǎng)期駐軍，推進(jìn)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（Trans-Pacific

Partnership

TPP）——將中國(guó)排斥在多邊貿(mào)易協(xié)定之外，在東盟峰會(huì)上討論南中國(guó)海島嶼問(wèn)題，將重返亞洲視為美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華遏制的重要舉措。布什政府曾被不少民主黨人士指責(zé)為不懂外交，實(shí)際上，布什很懂美國(guó)國(guó)內(nèi)政治，在美國(guó)遭受恐怖主義襲擊，國(guó)內(nèi)民眾反恐熱情如此高漲的情況下，要選票爭(zhēng)取連任、還是實(shí)行對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，把注意力轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)對(duì)外個(gè)人來(lái)說(shuō)孰重孰輕不言而喻，因?yàn)檎渭液推胀癖姷倪x擇不可能相同。四南海問(wèn)題與中美關(guān)系美國(guó)著名周邊問(wèn)題研究專(zhuān)家梅爾文·格托夫（Melvin

Gutov）認(rèn)為，中國(guó)目前的領(lǐng)土系歷史的產(chǎn)物，后來(lái)同其他國(guó)家發(fā)生沖突都是中國(guó)在民國(guó)時(shí)期就已經(jīng)界定的邊界?！叭?/p>

果北京承認(rèn)東盟相關(guān)國(guó)家擁有該群島的領(lǐng)土要求，將嚴(yán)重影響中國(guó)對(duì)其他地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)

議問(wèn)題所宣示立場(chǎng)的可信度，因此，南中國(guó)海的領(lǐng)土沖突，成為中國(guó)東南亞國(guó)家發(fā)展

密切關(guān)系的主要障礙。”在南海主權(quán)爭(zhēng)議的歷程中，除中國(guó)之外，聲稱(chēng)對(duì)南沙群島擁

有主權(quán)的還包括臺(tái)灣、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓和汶萊；印度尼西亞聲稱(chēng)其擁有納土

納群島（Natuna

Island）主權(quán)，越南目前在南沙群島中占有最多島嶼，而臺(tái)灣、越南均宣稱(chēng)擁有整個(gè)南沙群島。南海問(wèn)題與中美關(guān)系以往，美國(guó)歷屆政府對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)都是保持中立，直至2009年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪(fǎng)問(wèn)馬尼拉時(shí)，仍向新聞界表示，美國(guó)的現(xiàn)行政策是不介入南海的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題。今天，奧巴馬政府為什么要改變中立政策，高調(diào)介入呢？事實(shí)上，美國(guó)企圖推動(dòng)南海問(wèn)題多邊化、國(guó)際化已經(jīng)蓄謀已久。近年來(lái)美國(guó)一直有意將曾經(jīng)放在伊拉克和阿富汗的外交重心轉(zhuǎn)回到亞太地區(qū)。奧巴馬政府為恢復(fù)美國(guó)在東

南亞的影響力，一直在加強(qiáng)與東盟的接觸，奧巴馬總統(tǒng)也公開(kāi)表示要插手南海問(wèn)題。

在第二次美國(guó)一東盟峰會(huì)上，美國(guó)與東盟各國(guó)就加強(qiáng)雙邊關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁以

和平方式解決南海的主權(quán)爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)南海的航行自由很重要。奧巴馬還承諾將深化美

國(guó)和東盟的關(guān)系，將在亞洲事務(wù)方面扮演更加重要的角色。國(guó)防部長(zhǎng)的羅伯特·蓋茨

在訪(fǎng)問(wèn)越南時(shí)聲稱(chēng)，亞洲國(guó)家應(yīng)該通過(guò)多邊渠道解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。他向亞洲國(guó)家保證，

美國(guó)仍將參與亞洲的安全事務(wù)，保護(hù)東南亞國(guó)家。在2010年10月于河內(nèi)舉行的“首屆東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”上，蓋茨又表示，“區(qū)內(nèi)的核心問(wèn)題包括領(lǐng)土糾紛、恐怖主義

活動(dòng)、打擊海盜，但依靠雙邊關(guān)系已經(jīng)很難解決這些問(wèn)題，需要由多邊組織處理”。美國(guó)南海問(wèn)題立場(chǎng)轉(zhuǎn)變美國(guó)南海問(wèn)題立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變美國(guó)南海問(wèn)題立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變美國(guó)南海問(wèn)題立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變南海問(wèn)題與中美關(guān)系伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)一些保守派精英多次通過(guò)各種場(chǎng)合宣稱(chēng)美國(guó)要重返亞洲（亞太），美國(guó)政府官員也高調(diào)介入南海問(wèn)題。2010年上半年，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾訪(fǎng)問(wèn)馬來(lái)西亞、文萊、印尼等東南亞國(guó)家時(shí)強(qiáng)調(diào)美對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)，宣

稱(chēng)希望維持南海的航行自由，而且南海爭(zhēng)議的談判應(yīng)該是多邊的。2010年7月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在河內(nèi)舉行的東盟外長(zhǎng)論壇上表示，南海問(wèn)題關(guān)系到美國(guó)的利益，為解決南海問(wèn)題美國(guó)有意主持召開(kāi)國(guó)際會(huì)議。此后，美軍航母“喬治·華盛頓”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號(hào)先后到達(dá)峴港附近的南海海域，與越南海軍展開(kāi)了為期四天的聯(lián)合訓(xùn)練。越南外交部公開(kāi)宣稱(chēng)：“美國(guó)軍艦進(jìn)入越南港口，對(duì)越南來(lái)說(shuō)

有重大的戰(zhàn)略意義，美國(guó)將在區(qū)域內(nèi)扮演更加重要的角色?！蹦虾?wèn)題與中美關(guān)系美國(guó)介入南海問(wèn)題并不是真正要幫助東南亞國(guó)家，不過(guò)是一種實(shí)用主義的外交方式，

想通過(guò)此事來(lái)確立其在東南亞的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)于這一點(diǎn)，某些東南亞國(guó)家是有所警覺(jué)的，菲律賓外長(zhǎng)就明確表示，南海談判應(yīng)該在東盟國(guó)家與中國(guó)之間進(jìn)行，不需要美國(guó)或其

他任何第三方介入。馬來(lái)西亞媒體亦發(fā)表文章指出，“華盛頓不能太興高采烈地插手

地區(qū)事務(wù)，這樣做只會(huì)制造麻煩，而非解決問(wèn)題”。印尼媒體也發(fā)表文章稱(chēng)南海是和

平穩(wěn)定的海域，不能為討好美國(guó)而破壞與中國(guó)的關(guān)系，并呼吁政府抵制美國(guó)的意圖。

面對(duì)美國(guó)在南海的制衡和“圍堵”，中國(guó)應(yīng)改變以往在外交上過(guò)于低調(diào)的做法，展示

出自己強(qiáng)硬的外交姿態(tài)和武裝實(shí)力，通過(guò)彰顯軍力來(lái)為外交斗爭(zhēng)提供后盾支持。最近，解放軍海軍艦隊(duì)主力向南海地區(qū)聚集，它向外界表明，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、軍事現(xiàn)代化進(jìn)

程不斷加快的中國(guó)，有信心有能力維護(hù)自己合法的海洋權(quán)益。南海問(wèn)題與中美關(guān)系2012年7月12日，在柬埔寨的首都金邊參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)議之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在演講中提出：美國(guó)在亞太地區(qū)將通過(guò)機(jī)制、規(guī)范和伙伴關(guān)系三種途徑塑造開(kāi)放、公正和

可持續(xù)的地區(qū)秩序。在機(jī)制方面，東亞峰會(huì)（East

Asia

Summit）、東盟地區(qū)論壇（ASEAN

Regional

Forum）和美國(guó)-東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（US-ASEAN

Ministerial

Conference）是主要的機(jī)制。相關(guān)的規(guī)范主要是針對(duì)南海問(wèn)題，包括具有操作性和行動(dòng)力的行為準(zhǔn)

則。在伙伴關(guān)系方面，美國(guó)旨在建立一個(gè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，這其中美國(guó)的軍事盟友居于核心，中國(guó)、印度等國(guó)家等新興大國(guó)也在這一網(wǎng)絡(luò)中具有重要地位。希拉里提出了美國(guó)政府的“亞太戰(zhàn)略參與計(jì)劃”（Asia

Pacific

Strategic

Engagement

Initiative，APSEI）來(lái)反映美國(guó)加強(qiáng)對(duì)東盟的援助，回應(yīng)外界對(duì)美國(guó)是否在該地區(qū)投入了必要資源的質(zhì)疑。這也成為美國(guó)在該地區(qū)一個(gè)非常重要的全新戰(zhàn)略規(guī)劃。這些在東盟外長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)之前宣布的政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)該地區(qū)部分國(guó)家的安全承諾，并表明美國(guó)持續(xù)強(qiáng)有力的外交存在的信念。南海問(wèn)題與中美關(guān)系2012年7月13日，在柬埔寨金邊舉行了東盟外長(zhǎng)會(huì)議，令人遺憾的是45年來(lái)這一會(huì)議首次在閉幕后未發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，與會(huì)各國(guó)都對(duì)這一結(jié)果表示了失望。在閉幕新聞發(fā)布會(huì)

上，東盟輪值主席柬埔寨王國(guó)副首相兼外交國(guó)際合作部大臣賀南洪明確表示，未能達(dá)

成一致的主要原因是菲律賓要將黃巖島“爭(zhēng)端”寫(xiě)入公報(bào)，“而這一問(wèn)題是中菲的雙

邊問(wèn)題，不是東盟與中國(guó)的問(wèn)題”。中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪在闡述中方對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)時(shí)

表示，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域的主權(quán)有著充分的歷史和法理依據(jù)。同時(shí)，考慮

到南海問(wèn)題的復(fù)雜性，中方一直主張“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。需要強(qiáng)調(diào)的是，2012年同樣是在柬埔寨首都金邊，中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家共同簽署了《南海各方行為宣言》。《宣言》中一條重要的原則是，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決他們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。各方并同意在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝著最終制定

“南海行為準(zhǔn)則”而努力。南海問(wèn)題與中美關(guān)系菲律賓在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上的做法將東盟成員國(guó)內(nèi)部的不同觀(guān)點(diǎn)公開(kāi)化，這在東盟內(nèi)部是很少見(jiàn)的。賀南洪在發(fā)布會(huì)上明確指出，南海問(wèn)題是東盟一些國(guó)家和中國(guó)的雙邊問(wèn)題，此次東盟會(huì)議并不是裁決這一糾紛孰是孰非的法庭，某些國(guó)家堅(jiān)持將黃巖島“爭(zhēng)端”寫(xiě)入聯(lián)合公報(bào)，“這是將聯(lián)合公報(bào)變成雙邊糾紛的人質(zhì)”。一些東盟成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)后也作了表態(tài)。印尼外長(zhǎng)馬蒂會(huì)后表示，對(duì)東盟內(nèi)部缺乏共識(shí)感到非常失望。新加坡外交部長(zhǎng)尚穆根表示，會(huì)議未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)嚴(yán)重影響了東盟信譽(yù)。在會(huì)議結(jié)束之后不久，中國(guó)的幾十艘漁船開(kāi)赴南沙群島海域，進(jìn)行捕撈作業(yè)，這也是近年來(lái)海南最大的赴南沙海域進(jìn)行漁業(yè)捕撈行為，菲律賓表示了關(guān)切。中國(guó)政府認(rèn)為東盟外長(zhǎng)會(huì)議上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，其背后的根源在于某些大國(guó)的干預(yù)，這些西方國(guó)家的負(fù)面影響破壞了東盟外長(zhǎng)會(huì)議一直以來(lái)的團(tuán)結(jié)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭對(duì)此進(jìn)行了反駁，她表示：東盟國(guó)家意識(shí)到，南海對(duì)于各自國(guó)家和整體都是關(guān)鍵議題，希望以更大程度保護(hù)安全利益的方式來(lái)處理這一問(wèn)題。他們各自的角度是不一樣的，與其達(dá)成一個(gè)軟弱的聲明，他們選擇繼續(xù)討論，直到他們達(dá)成一致的立場(chǎng)。美國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)涉及南海問(wèn)題爭(zhēng)端的各方，包括中國(guó)和東盟，在達(dá)成一個(gè)行為準(zhǔn)則上合作。南海問(wèn)題與中美關(guān)系2012年8月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了一份令中國(guó)政府非常不滿(mǎn)的關(guān)于南海問(wèn)題的聲明。這份聲明與中國(guó)希望依靠雙邊談判解決領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)議的努力背道而馳，并凸顯了美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的深度介入的態(tài)度，使得中國(guó)解決這一棘手問(wèn)題的難度和復(fù)雜度越來(lái)越大。在這份由美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人帕特里克·文特爾（Patrick

Ventrell）發(fā)布的聲明中，美國(guó)著重強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在南海問(wèn)題中涉及到的四方面利益，包括：在南海地區(qū)維護(hù)和平與穩(wěn)定；確保國(guó)際法受到尊重；保護(hù)航行自由以及合法商務(wù)不受阻礙。從這四點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)希望維持自己在地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)秩序方面的監(jiān)管者和領(lǐng)導(dǎo)者的地位，給予美國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)力量在地區(qū)內(nèi)充分的行動(dòng)自由，并依賴(lài)國(guó)際法充當(dāng)?shù)貐^(qū)秩序的調(diào)停者和仲裁者。盡管對(duì)于領(lǐng)土爭(zhēng)端并沒(méi)有傾向性立場(chǎng)，也沒(méi)有領(lǐng)土要求，但它強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)該協(xié)作通過(guò)外交渠道解決問(wèn)題，不能施以脅迫、恐嚇、威脅或者使用武力。這樣的表態(tài)等于事實(shí)上美國(guó)為該地區(qū)實(shí)力弱小但是同中國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家提供了一種安全承諾，從而扭轉(zhuǎn)外交談判中的實(shí)力劣勢(shì)，改變協(xié)商解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的整體態(tài)勢(shì)和解決問(wèn)題的走向。南海問(wèn)題與中美關(guān)系美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭表示，“如果雙邊外交可以為最終的多邊框架協(xié)議提供支持，那很好，可是我們認(rèn)為，單獨(dú)和每個(gè)國(guó)家達(dá)成協(xié)議不會(huì)成功，且不說(shuō)根據(jù)國(guó)際法用有利或最好的途徑來(lái)解決問(wèn)題?！泵绹?guó)對(duì)于解決南海地區(qū)爭(zhēng)端采取的做法是考慮國(guó)際法等國(guó)際準(zhǔn)則和多邊外交機(jī)制的作

用。美國(guó)的南海問(wèn)題聲明中提到了1992年的《東盟南中國(guó)海宣言》（ASEAN

Declarationon

the

South

China

Sea）和2002年的《南中國(guó)海各方行為宣言》（ASEAN-ChinaDeclaration

on

the

Conduct

of

Parties

in

the

South

China

Sea）。在這些宣言的基礎(chǔ)上，美國(guó)希望通過(guò)東盟峰會(huì)等多邊外交平臺(tái)，促成東盟和中國(guó)擬定一套全面的行為準(zhǔn)則，確立明確的行事規(guī)則，規(guī)定和平處理分歧的程序。美國(guó)支持東盟新近提出的《南中國(guó)海六點(diǎn)準(zhǔn)則》（Six-point

Principles

on

the

South

China

Sea）。聲明中，美國(guó)還強(qiáng)調(diào)了國(guó)際法，特別是聯(lián)合國(guó)海洋法公約對(duì)于解決南海問(wèn)題的重要性，并敦促各國(guó)重視遵守履行這些法律。美國(guó)希望各國(guó)通過(guò)外交和談判的方式和平解決爭(zhēng)端，也可以訴諸國(guó)際法的仲裁機(jī)制，探索新的合作方式，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)管理資源開(kāi)采問(wèn)題。南海問(wèn)題與中美關(guān)系2012年8月末，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里一年中第三次出訪(fǎng)亞太地區(qū)。在此次訪(fǎng)問(wèn)行程中，希拉里訪(fǎng)問(wèn)了庫(kù)克群島參加太平洋島國(guó)論壇，隨后訪(fǎng)問(wèn)了印尼、中國(guó)、東帝汶、文萊、

俄羅斯等。其中，希拉里于9月4日至5日在北京停留，會(huì)見(jiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外長(zhǎng)，于9月8日至9日在俄羅斯海參崴代表正忙于競(jìng)選連任的奧巴馬總統(tǒng)，參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)

人會(huì)議（APEC）。希拉里的訪(fǎng)問(wèn)的一個(gè)重點(diǎn)，就是敦促日本和中國(guó)與韓國(guó)妥善解決島

嶼爭(zhēng)議。9月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在北京同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。很顯然，希拉里此行是為了在海洋主權(quán)爭(zhēng)端方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)中美之間的立場(chǎng)，力求緩和中國(guó)同周邊國(guó)家之間的沖突緊張氣氛。這一次東亞之行，也是希拉里就任國(guó)務(wù)卿之后第五次赴這一地區(qū)訪(fǎng)問(wèn)，相交小布什政府時(shí)期的國(guó)務(wù)卿，奧巴馬政府對(duì)東亞地區(qū)的重視程度可見(jiàn)一斑。在同中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪的會(huì)晤中，希拉里重申了美國(guó)歡迎一個(gè)強(qiáng)大的、繁榮的而且是和平的中國(guó)崛起，中美之間的經(jīng)濟(jì)合作具有全球影響，雙方應(yīng)該擔(dān)負(fù)起共同的國(guó)際責(zé)任，相互合作。南海問(wèn)題與中美關(guān)系在中美關(guān)系中，“遏制”與“接觸”的政策爭(zhēng)論長(zhǎng)期以來(lái)都是兩國(guó)戰(zhàn)略界的核心話(huà)題。美國(guó)的官員和學(xué)者們從來(lái)都不認(rèn)為美國(guó)真的對(duì)中國(guó)使用了“遏制”的政策，就像冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)使用的那一套手段一樣。而中國(guó)的決策者和學(xué)者們雖然也認(rèn)為“接觸”政策被一以貫之的從卡特政府延續(xù)到了如今的奧巴馬政府，但是就像等待另一只皮鞋落下一樣，“遏制”這個(gè)詞從來(lái)都懸在頭上，接觸政策似乎就是為了最終的遏制政策做的一場(chǎng)鋪墊。隨著中美兩國(guó)實(shí)力的接近和戰(zhàn)略崛起困境的凸顯，遏制政策似乎愈發(fā)清晰。做一個(gè)類(lèi)比，美國(guó)似乎用幾十年時(shí)間不斷向中國(guó)做出同樣一個(gè)承諾，而中國(guó)在用幾十年的時(shí)間觀(guān)察美國(guó)是不是口是心非。南海問(wèn)題與中美關(guān)系包括美國(guó)前駐華大使芮效儉已經(jīng)美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫·奈教授等影響美國(guó)政府東亞政策的前官員都強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，美國(guó)不愿甚至沒(méi)有能力真正的遏制中國(guó)。無(wú)論是中國(guó)、東亞其他國(guó)家甚至是美國(guó)都不愿意看到那一幕。他們認(rèn)為也許能夠遏制中國(guó)的只有中國(guó)自身。那么接下來(lái)的問(wèn)題是，是否中國(guó)在和自己假象的一種情景苦苦斗爭(zhēng)？是否存在一條各方都接受并樂(lè)于見(jiàn)到的中國(guó)和平崛起之路可以在缺少先例的情況下被塑造？這條路不同于二戰(zhàn)之前的納粹德國(guó)，也不同于經(jīng)由門(mén)羅主義時(shí)期到一戰(zhàn)前的美國(guó)。如果說(shuō)美國(guó)成功的引導(dǎo)中國(guó)融入了國(guó)際體系塑造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的奇跡，那么未來(lái)的幾十年里美國(guó)如何繼續(xù)引導(dǎo)中國(guó)或者世界如何幫助中國(guó)塑造一條和平崛起之路呢？拋硬幣帶來(lái)的不確定性將會(huì)使得中美延續(xù)困擾彼此幾十年的遏制政策爭(zhēng)論，如果“新型大國(guó)關(guān)系”這個(gè)概念真的被兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)同并被賦予實(shí)際意義，那么它最重要的內(nèi)容就應(yīng)該是消除彼此深深地疑慮，采取一以貫之的建設(shè)性政策，不再留有后手，隨時(shí)等待時(shí)機(jī)重新演繹“狼來(lái)了”的故事。南海問(wèn)題與中美關(guān)系美國(guó)學(xué)者質(zhì)疑美國(guó)亞太戰(zhàn)略的可持續(xù)性，因?yàn)?，隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，美國(guó)在尋求與中國(guó)戰(zhàn)略合作時(shí)必須考慮到中國(guó)的地區(qū)利用關(guān)切；由于美國(guó)力量相對(duì)衰弱，美國(guó)是否能保持其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略支配地位值得懷疑。一方面，美國(guó)鼓勵(lì)中國(guó)在國(guó)際多邊舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，如：朝鮮核問(wèn)題、伊朗核

問(wèn)題、反恐問(wèn)題、環(huán)境和氣候變化問(wèn)題等。另一方面，美國(guó)繼續(xù)增強(qiáng)其在亞太地區(qū)巨

大軍事存在，實(shí)施所謂“重返亞洲”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)必要時(shí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行威懾、遏制政策。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的最大制約因素是臺(tái)灣問(wèn)題。美國(guó)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售，目的是維持地海地區(qū)

實(shí)力平衡，已達(dá)到牽制中國(guó)和平發(fā)展的目的，保持美國(guó)在亞太地區(qū)的支配地位，美國(guó)

主導(dǎo)下的地區(qū)格局不應(yīng)受到中國(guó)挑戰(zhàn)。南海問(wèn)題與中美關(guān)系中國(guó)不斷調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，以逐步適應(yīng)與美國(guó)在該地區(qū)共存的環(huán)境。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)

略主張以及他們對(duì)外政策已經(jīng)為避免與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)略碰撞留下余地。面對(duì)美國(guó)的霸權(quán)、美國(guó)與東亞盟國(guó)的合作以及軍事基地建設(shè)，中國(guó)的立場(chǎng)在不斷調(diào)整，以逐步適應(yīng)地區(qū)

安全的環(huán)境。在朝核問(wèn)題上，中國(guó)充當(dāng)積極的調(diào)解人，協(xié)調(diào)六方會(huì)談中與美國(guó)的立場(chǎng)。美國(guó)一方面推行與中國(guó)保持接觸政策（engagement），使中國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題發(fā)揮更大作用。另一方面又強(qiáng)調(diào)中美戰(zhàn)略對(duì)沖（

hedging），使中美各自維持相互之間和同亞洲其他國(guó)家之間廣泛和互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)又可以對(duì)不確定性和對(duì)方日益增長(zhǎng)的安全

擔(dān)憂(yōu)。南海問(wèn)題與中美關(guān)系中美建交三十多年以來(lái)，中美兩國(guó)關(guān)系越來(lái)越成熟，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。中美雙方已經(jīng)建

立了多層次對(duì)話(huà)渠道，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系互利共贏(yíng)，避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。雙方應(yīng)當(dāng)充分

利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)話(huà)溝通，推動(dòng)企業(yè)、地方、民眾各層面交流合作，更好地造福兩國(guó)人民。美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)盡管有起伏，但是這個(gè)局面短期內(nèi)是無(wú)法自動(dòng)消失或沒(méi)有任何國(guó)家可以改變的。中國(guó)現(xiàn)在正處于和平發(fā)展的關(guān)鍵階段，保持一個(gè)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境是我戰(zhàn)略利益所在。所以我們必須跟這個(gè)世界上唯一的超級(jí)大國(guó)建立一種特殊的互利共贏(yíng)關(guān)系。六釣魚(yú)島爭(zhēng)端與中美關(guān)系中日關(guān)系復(fù)雜而微妙，矛盾爆發(fā)點(diǎn)既有歷史性的因素，也有現(xiàn)實(shí)利益的糾葛。兩國(guó)間常常是“按下了葫蘆起了瓢”，盡管摩擦不斷，但是近三十年來(lái)關(guān)系總體保持穩(wěn)定。釣魚(yú)島及其附屬島嶼的主權(quán)爭(zhēng)端從二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)就一直存在，因?yàn)槠渖婕暗矫舾械念I(lǐng)土主權(quán)，中日兩個(gè)二戰(zhàn)時(shí)的交戰(zhàn)國(guó)在如何妥善處理這一問(wèn)題上始終難以找到圓滿(mǎn)的答案。由于冷戰(zhàn)期間國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的變化，中日兩國(guó)從大局考慮，在關(guān)系正常化和建交問(wèn)題上暫時(shí)擱置了釣魚(yú)島爭(zhēng)端的處理。安全環(huán)境是經(jīng)濟(jì)合作的必要前提，長(zhǎng)期擱置爭(zhēng)議被視為一種穩(wěn)妥的臨時(shí)策略，在這一基礎(chǔ)上兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系才可能有所發(fā)展，這也促成了中日兩國(guó)上世紀(jì)八十年代的那段難得的“蜜月期”。但是近年來(lái)這一“默契”在許多因素的干擾下被瓦解。日本國(guó)內(nèi)政治以及美日兩國(guó)對(duì)亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整使得東海一再成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在日本政府新一輪的釣魚(yú)島“國(guó)有化”努力后，中日兩國(guó)更是進(jìn)入了全方位對(duì)抗情緒之中。六釣魚(yú)島爭(zhēng)端與中美關(guān)系誓言成為首位“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬自然覺(jué)得美國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起穩(wěn)定東亞地區(qū)局勢(shì)的責(zé)任。盡管臨近總統(tǒng)選舉而不能親自參與斡旋，但是包括國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在內(nèi)的多位重量級(jí)內(nèi)閣成員頻繁訪(fǎng)問(wèn)東亞，利用雙邊和多邊場(chǎng)合斡旋中日之間一觸即發(fā)的沖突。盡管美國(guó)主管東亞事務(wù)的官員對(duì)外強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)擔(dān)任斡旋的角色，但是事實(shí)上如果放任中日自由處理這一爭(zhēng)端，局勢(shì)很可能會(huì)朝向意想不到的方向發(fā)展，美國(guó)的外交行動(dòng)也實(shí)際上否認(rèn)了這一表態(tài)。不過(guò)迄今為止，美國(guó)的外交努力似乎并不成功。釣魚(yú)島爭(zhēng)端危機(jī)在短短幾個(gè)月的時(shí)間里經(jīng)歷了多重變化，目前正在向著高度對(duì)抗性的方向發(fā)展。如果希望實(shí)現(xiàn)釣魚(yú)島爭(zhēng)端的和平外交解決，不僅中日兩國(guó)需要努力尋找妥善的策略，美國(guó)同樣也需要反思整個(gè)危機(jī)中的斡旋行為并檢討同中日雙方的互動(dòng)效果。美國(guó)的一舉一動(dòng)、一言一行都會(huì)被中日雙方和國(guó)際社會(huì)深度觀(guān)察和細(xì)細(xì)品味。降低地區(qū)局勢(shì)緊張程度的第一步，不是要求各方克制自己的行為，而是各方言行一致，使得大家至少能保持最低限度的互信以留在談判桌前。六釣魚(yú)島爭(zhēng)端與中美關(guān)系日本東京都知事石原慎太郎數(shù)月前宣布東京都地方政府將接受日本民間的捐助，并將募捐的金額用以將釣魚(yú)島的所有權(quán)從私人轉(zhuǎn)為政府所有，從而點(diǎn)燃了釣魚(yú)島爭(zhēng)端的引信。日本首相野田佳彥公開(kāi)宣稱(chēng)，擔(dān)心自民黨的右翼保守勢(shì)力在將釣魚(yú)島所屬權(quán)掌控在東京都地方政府后會(huì)進(jìn)一步做出傷害中日整體關(guān)系的舉動(dòng)，因而反對(duì)石原慎太郎的舉動(dòng)，并限制與之相關(guān)的登島調(diào)查活動(dòng)。但是在慘淡的民意支持度壓力下，野田政府必須考慮今年年底日本即將舉行的影響到民主黨政府前途的眾議院選舉。石原慎太郎用購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島煽動(dòng)起來(lái)的民族主義情緒造成了日本民意的右傾化，日本民主黨也只能硬著頭皮朝著同一個(gè)方向制定符合民意的類(lèi)似政策。野田政府宣布由日本中央政府進(jìn)行釣魚(yú)島“國(guó)有化”行為，并于2012年9月上旬正式完成了所謂的法律手續(xù)。六釣魚(yú)島爭(zhēng)端與中美關(guān)系在釣魚(yú)島爭(zhēng)端中，美國(guó)政府反復(fù)重申對(duì)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議持中立立場(chǎng)，但是為了地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定，美國(guó)必然要對(duì)雙方激化的矛盾和情緒加以干預(yù)并進(jìn)行斡旋。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓8月末至9月初訪(fǎng)問(wèn)東亞進(jìn)行斡旋無(wú)果，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在海參崴舉行的

APEC會(huì)議上短暫會(huì)晤仍未能阻止野田政府對(duì)釣魚(yú)島“國(guó)有化”步驟，加劇了雙方對(duì)抗強(qiáng)度。9月中下旬，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪(fǎng)問(wèn)了中日兩國(guó)，希望美國(guó)的斡旋能降低事態(tài)的緊張程度。帕內(nèi)塔的東亞之行首先選擇了日本，顯然希望同盟友首先就立場(chǎng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致。在東京，日本外務(wù)大臣玄葉光一郎和防衛(wèi)大臣森本敏同帕內(nèi)塔進(jìn)行了會(huì)談。玄葉光一郎對(duì)帕內(nèi)塔表示，日本政府正在努力防止關(guān)于一些無(wú)人居住的島嶼的爭(zhēng)議失控，進(jìn)而防止中日兩國(guó)關(guān)系因?yàn)閸u嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端進(jìn)一步惡化。在這一問(wèn)題上，日本愿意和美國(guó)合作確保中日關(guān)系不受到嚴(yán)重傷害。野田佳彥政府對(duì)外宣稱(chēng)其對(duì)釣魚(yú)島“國(guó)有化”的做法是為了“繼續(xù)平穩(wěn)安定地維持管理”，且無(wú)力阻止東京都，而有中央政府“購(gòu)島”強(qiáng)于地方政府出頭，希望中國(guó)政府理解。在同森本敏的會(huì)談中，帕內(nèi)塔再次重復(fù)了美國(guó)政府的立場(chǎng)，他說(shuō)美國(guó)雖然不介入中國(guó)和日本的領(lǐng)土糾紛，但是如果日本遭到了攻擊，美國(guó)將履行和日本的安保條約。帕內(nèi)塔同時(shí)也明確表示，他希望事情永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)展到這一步?！叭毡竞椭袊?guó)保持良好關(guān)系并防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)符合各方的利益?！绷烎~(yú)島爭(zhēng)端與中美關(guān)系盡管包括帕內(nèi)塔在內(nèi)的美國(guó)政府高層官員一直在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題和日美安保條約是否適用于該島問(wèn)題上不斷澄清和重申立場(chǎng)，但是仍然令外界質(zhì)疑和困惑。例如，9月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在參議院外交委員會(huì)作證時(shí)提到，美國(guó)確實(shí)承認(rèn)日本對(duì)釣魚(yú)島有管轄權(quán)，但在當(dāng)前情況下，美國(guó)希望更多專(zhuān)注于維護(hù)和平與穩(wěn)定，而不是這一復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性問(wèn)題的具體細(xì)節(jié)。他所說(shuō)的挑戰(zhàn)性問(wèn)題就是指

“美國(guó)是否會(huì)遵守條約協(xié)防日本”或“釣魚(yú)島是否適用于美日安保條約”。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)于9月25日發(fā)布了一份由美國(guó)亞洲事務(wù)專(zhuān)家Mark

E.Manyin撰寫(xiě)的題為《釣魚(yú)島糾紛：美國(guó)條約的義務(wù)》的報(bào)告，明確的澄清了美國(guó)政府對(duì)各種爭(zhēng)議問(wèn)題的看

法。這份報(bào)告是在1996年原報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行修改重新出版的。報(bào)告中提到，“回溯到

1972年，尼克松時(shí)代的美國(guó)政府就宣布不對(duì)該領(lǐng)土爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。而1960年日美安全保護(hù)條約包含該島嶼，是因?yàn)樵摋l約第五條表明條約適用于保護(hù)‘日本擁有行政權(quán)的領(lǐng)

土?！痹搱?bào)告中又證實(shí)，美國(guó)在中日存在主權(quán)糾紛的釣魚(yú)島（日本稱(chēng)尖閣列島）問(wèn)題上，只承認(rèn)日本的“行政權(quán)（administration）”，而非“主權(quán)（sovereignty）”。六釣魚(yú)島爭(zhēng)端與中美關(guān)系1972年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)與日本簽署的《返還沖繩協(xié)定》時(shí)表示：“將釣魚(yú)島行政權(quán)轉(zhuǎn)交給日本并不意味著對(duì)該島嶼的主權(quán)主張有任何傾向?！币簿褪钦f(shuō)，美國(guó)雖然將二戰(zhàn)停戰(zhàn)后負(fù)責(zé)管