河南省土地可持續(xù)利用評價

河南省土地可持續(xù)利用評價摘要影響河南經(jīng)濟發(fā)展的，當屬土地資源合理利用，其對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。目前，河南人口稠密而人均土地少。再者，河南土地資源浪費嚴重，大片土地退化流失，土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發(fā)揮，而且易破壞人類賴以生存的基礎(chǔ)，嚴重制約了河南的持續(xù)發(fā)展。本文以河南省土地為研究目標，具體分析了土地在河南利用的情況以及可持續(xù)利用土地問題，最終得出結(jié)論，河南目前來說，存在土地可持續(xù)利用水平不佳。提出了合理利用土地、對土地進行嚴格監(jiān)管的建議。對河南省土地可持續(xù)利用評價提供科學(xué)依據(jù)，需要從河南省的特點出發(fā)，從土地的類型，穩(wěn)定性，保護性，經(jīng)濟性等方面構(gòu)建土地的可持續(xù)利用評價指標體系，會用到層次分析法確定權(quán)重，構(gòu)建綜合分析模型，對河南省2006—2016年這10年的可持續(xù)利用土地情況，予以評價分析。關(guān)鍵詞：河南省土地可持續(xù)利用層次分析法綜合評價AbstractRationaldevelopmentandutilizationoflandresourcesplaysavitalroleinthedevelopmentofhenan'seconomyandtheimplementationofsustainabledevelopmentstrategy.Atpresent,henanhasalargepopulation,lowpercapitalandownershipandprominenthuman-landconflicts.Inaddition,theirrationalexploitationandutilizationoflandresourceshavecausedlanddegradation,soilerosion,landclosureandotherproblems.Thisisnotconducivetotheeffectivedevelopmentoflandfunctions,anditiseasytodestroyland,thesupportsystemforhumansurvivalanddevelopment,andtosomeextentthreatensthesustainabledevelopmentofhenanprovince.Basedonlandinhenanprovinceastheresearchobject,theproblemsoflandusestatus,landsustainableutilizationinhenanprovincewasanalyzed,anditisconcludedthattheproblemofshortageofthesustainablelanduseofhenanprovinceatpresentstage,putsforwardtherationalutilizationofland,landforstrictregulatorySuggestions.Toprovidescientificbasisforsustainablelanduseevaluationinhenanprovince,needaccordingtothefeatureofhenanprovince,fromthelandtypes,stability,protection,economicaspectssuchasconstructionlandsustainableutilizationevaluationindexsystem,USESahptodeterminetheweight,buildacomprehensiveanalysismodel,inhenanprovincein2006-2016the10yearsofsustainablelandusestatusanalysisandevaluation.Keywords：HenanprovinceSustainablelanduseAnalytichierarchyprocessComprehensiveevaluation目錄摘要英文摘要一、引言 5二、文獻綜述 6（一）土地資源可持續(xù)利用國外研究進展 8（二）土地資源可持續(xù)利用國內(nèi)研究進展 9（三）評述 10三、河南省土地利用現(xiàn)狀 11（一）農(nóng)業(yè)存在的問題 12（二）建筑業(yè)房屋面積及問題...................................................................14四、可持續(xù)利用評價 16（一）方法選擇 16（二）河南省土地可持續(xù)利用評價 18五、結(jié)論與對策建議 19（一）結(jié)論 19（二）對策建議 21參考文獻 24致謝 26引言土地是我們整個人類社會得以生存和發(fā)展的重要的資源，也是我們最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類離不開土地，就像人類離不開水一樣，人類離開了土地，一切都成空想?？墒前殡S著人類社會的進步發(fā)展，人口的不斷上升，在土地方面的矛盾不斷加深。我們都知道土地是不可再生資源，所以需要將有限的土地合理有效的利用安排，以至于達到效用的最大化為目的。這樣一來，就更加有利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定長遠發(fā)展?，F(xiàn)在，在土地的可持續(xù)利用方面的研究可以分為3個方面：理論研究，應(yīng)用方法和實證研究。土地利用屬于一種綜合行為，涉及到了土地開發(fā)利用，整理以及保護，具體反映了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，是管理土地的主要工作之一。區(qū)域系統(tǒng)經(jīng)濟穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，和土地利用方式有著直接聯(lián)系。土地是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)之一。不過現(xiàn)階段全球范圍內(nèi)土地功能都在衰減，生物結(jié)構(gòu)被破壞，被嚴重污染，土地利用失調(diào)，土地資源不足日漸明顯，世界各國都在研究如何科學(xué)地持續(xù)利用土地。之前土地利用優(yōu)化配置主要是在經(jīng)濟效益最大化目標下，對土地數(shù)量上進行優(yōu)化。但是因為土地被對應(yīng)區(qū)域的一些因素影響，其出現(xiàn)了明顯變化，土地資源更加短缺。這些影響因素分別為產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)建設(shè)推進以及居民消費意識轉(zhuǎn)換。這些因素影響了我省土地管理政策，對土地的集約化和規(guī)模化管理提出新要求，第一，當時非農(nóng)用地情況明顯，比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標準化生產(chǎn)，新型工業(yè)的出現(xiàn)，更有旅游服務(wù)業(yè)的興起，這些因素導(dǎo)致土地緊張。第二，城市化建設(shè)速度加快，人口增加過度，環(huán)保問題日益嚴重，特別是土地環(huán)保問題最為突出；第三，一些新的業(yè)態(tài)也對土地提出新要求，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地越來越少，農(nóng)村耕地占用問題尖銳化。如此，我省需要用新的發(fā)展模式，來進行土地的持續(xù)利用，解決土地和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國政府提出來的新的發(fā)展觀，土地持續(xù)利用，正是該發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。土地本身就存在著一對矛盾，它具有不可再生性，而社會對土地需求日益增加，這便對土地管理提出了新要求。土地可持續(xù)發(fā)展，其核心就是綜合協(xié)調(diào)土地的需求和供給，這也是規(guī)劃土地的核心內(nèi)容。土地不可再生，而社會需求與日俱增，這種矛盾本身屬于社會與自然存在的矛盾。所以，土地可持續(xù)發(fā)展，是人地關(guān)系理論的基礎(chǔ)，對現(xiàn)有土地問題進行規(guī)劃的分析，提出在人地關(guān)系理論這一基礎(chǔ)建立起科學(xué)的規(guī)劃措施，是實現(xiàn)土地持續(xù)利用的關(guān)鍵一步。現(xiàn)階段，可以在三個方面來研究土地的可持續(xù)利用：理論研究，應(yīng)用方法和實證研究。二、文獻綜述對于土地來說，其宏觀戰(zhàn)略其實就是可持續(xù)發(fā)展理論的延伸。可持續(xù)發(fā)展有自己的基本規(guī)則，那就是持續(xù)性、公平性以及共同性。只有在公平性原則的作用下，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所謂公平就是國際、區(qū)際、代際以及代內(nèi)公平。而所謂的持續(xù)性原則，其核心指的是人類社會經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境承載力要匹配。持續(xù)發(fā)展的共同性，說的是一旦在國際范圍內(nèi)，實行可持續(xù)發(fā)展策略。就必須遵循公平性和持續(xù)性，這是統(tǒng)一認識，這也便是共同性的體現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是世界課題，需要全球共同努力。可持續(xù)發(fā)展理論反對為了一時發(fā)展而嚴重地透支生態(tài)環(huán)境，反對損害后代利益。對于可持續(xù)發(fā)展，根本的操作原則就是緩解解決人口、資源、環(huán)境三者和發(fā)展的矛盾，建立一個健康的四因素之間的適配關(guān)系。實現(xiàn)土地利用方面的公平性和持續(xù)性，實現(xiàn)土地的利用以及土地承載間的平衡，讓節(jié)約和集約統(tǒng)一。這種管理要貫徹下去，在區(qū)域發(fā)展上以及城鄉(xiāng)土地利用方面，發(fā)揮出具體作用，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展之戰(zhàn)略。我們要明晰，可持續(xù)土地利用的總體規(guī)劃的制定，是建立在土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略這個基礎(chǔ)上的，其可以解決日益突出的人地矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，資源合理利用以及環(huán)境保護。目前，我國人口增長過速，土地需求猛增，而土地利用方式違背自然規(guī)律，土地資源被嚴重破壞，出現(xiàn)了水土流失、微生物結(jié)構(gòu)遭損、農(nóng)田牧場不斷退化，嚴重地威脅到了人類自身的安全。在這危急關(guān)頭，對土地管理提出科學(xué)可持續(xù)利用原則，可實現(xiàn)保護土地環(huán)境的前提下促進人類社會持續(xù)發(fā)展。土地可持續(xù)利用評價是指根據(jù)具體的利用目的對土地實用性、潛力值、經(jīng)濟性進行分級評估，土地利用評價概念的界定到目前為止尚不統(tǒng)一，代表性的觀點主要有以下幾種：一、在制定目的下，對鑒定以及評定土地的生產(chǎn)力高低，這就是所謂的土地利用評價。第二，是土地利用評價是估計土地用于不同目的的潛力的過程；三、土地利用評價是當土地用于恃定目的的時候?qū)ν恋匦誀钸M行估計的過程，四是土地利用評價是估價土地生產(chǎn)力和適宜性的過程。土地利用評價可區(qū)分為直接評價和間接評價兩類。1．直接評價直接評價，就是為了了解某片土地是否適合某種用途，直接在其上進行對應(yīng)的試驗，以總結(jié)其生產(chǎn)潛力和利用效益。比如在不同土地上種植相同的作物，管理等環(huán)節(jié)都相同，通過對比來決定這些土地在經(jīng)濟作物上的生產(chǎn)潛力。再如，通過將城市污水由埋設(shè)管道排放至一定地區(qū)的土壤中被吸收和自然處理，并在若干不同地點進行試驗，看效果如何，據(jù)此對土地的竅水處理能力作出評價。農(nóng)業(yè)部門多用此法，是因為其評價比較客觀可靠而準確。不過這種可靠性是在試驗基礎(chǔ)上，并不能說明整塊土地都和試驗地一樣，也就是說，其和和整塊土地還是存在差異。再者，因為資料不足時間的限制，直接土地評價不能用在較大范圍的土地評價上，故此土地評價并不被大范圍推廣使用。2．間接評價所謂間接評價，就是在研究土地利用影響之時，是通過對土地的組成成分，比如土壤成分、地形狀態(tài)、氣候條件等研究而實現(xiàn)的。該理論認為這些因素對土地利用方式和效果有著明顯影響，具體影響程度可以進行度量。所以，對土地組成要素予以分析，能夠演繹出土地的質(zhì)量好壞。這種評價方法被廣泛利用，擁有很長的歷史。在古代我國就曾經(jīng)針對地形、植被、地下水位以及土壤顏色質(zhì)地等進行研究，將土地予以分類，并對肥力予以分析，這是最早的土地的間接評價。按評價方法分類土地評價可分為定性、定量、定性定量相結(jié)合的三種方法。1．定性評價為了確定土地適宜性以及潛力，變使用定性語言對質(zhì)量特征予以描述，這便是定性評價。這種屬于概略性評價，在早期土地資源管理中常用，在小比例尺大范圍踏勘性工作中使用。也可成為大比例尺詳細調(diào)查之基礎(chǔ)。有時候景觀評價和有的定性評價類似，土地的質(zhì)量特征是通過土地組成要素的定性特征來進行確定的，即根據(jù)土地的自然特征來評價，經(jīng)濟特征只作為背景。對于定性評價來說，主要是綜合土地組成要素的特征，對土地利用進行直觀反映，因此待開發(fā)土地前期工作中，利用此法來為具體宏觀決策提供參考。定性評價可以直觀地對土地的組成要素進行反映。在一般情況下，這些特征是相對穩(wěn)定的，因此據(jù)其評定的土地質(zhì)量也是相對穩(wěn)定的，所以有效期較長是定性評價成果的特點。２．定量評價在得知特定土地利用類型對土地形狀要求基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的土地組成要素進行度量，這便是定量評價。通過這種方式，可以對土地予以分級。這種評價最大的優(yōu)勢就是擁有明確的量的概念，通過對比直接選定土地。其缺點就是這種定量分析容易加入主觀因素，導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)一定偏差。對各組成部分產(chǎn)生的綜合影響不能予以考量。此外，定量評價一般不能提供不同生產(chǎn)形式之間的比較，如林地的材積量（m3）不能與耕地的谷物產(chǎn)量（kg）直接比較。3．定性與定量相結(jié)合評價這種方法的基礎(chǔ)是土地組成要素的定量評價，再利用法則計算出土地利用之后產(chǎn)生的效益，然后對土地進行評級。在土地經(jīng)濟評價方面主要用到這個方法，這種定性和定量結(jié)合的評定方式，實現(xiàn)了以自然評價為基礎(chǔ)，更加客觀。它的突出特點是，土地的管理水平、對土地的投入量以及產(chǎn)品的價格等經(jīng)濟社會因素對評價結(jié)果有相當顯著的影響。此外，由于社會經(jīng)濟條件的易變性，土地經(jīng)濟評價的時效性也往往較短。（一）土地資源可持續(xù)利用國外研究進展適宜性評價是研究土地資源可持續(xù)利用的起源，一九七六年，F(xiàn)AO于《土地評價綱要》中認為，可持續(xù)利用必須擁有適宜性。目前，可持續(xù)利用指標以及評價方法，是研究國際土地資源可持續(xù)利用評價的核心，在全球土地情況以及某塊土地范圍上，國外土地學(xué)家對土地資源可持續(xù)利用，進行了精密的定量評價和定性分析。在特定研究區(qū)域，來自于泰國的杜曼斯基第一個提出評議框架，對土地持續(xù)利用進行評價，其為此領(lǐng)域的評價提供了一個科學(xué)模板。在這個評議框架基礎(chǔ)上，塞耶斯對指標體系進行了調(diào)整，而且將指標閾值概念予以引入，最終統(tǒng)一量化了評價指標體系中的指標值。如此讓評價結(jié)果更加權(quán)威可信?，F(xiàn)階段，在全球范圍內(nèi)普遍采用的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法（AFZ）、土地利用與土地覆被變化（LUCC）是國際上所采用的研究方法。所謂的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法，具體操作中，先是利用GIS技術(shù)來疊加不同的圖件，對相應(yīng)的評價單元進行劃分，從而對土地利用現(xiàn)狀進行分析，最終予以科學(xué)評價。而對于土地利用系統(tǒng)的持續(xù)性，是通過兩個角度來進行反應(yīng)，第一便是土地生產(chǎn)潛力，第二便是土地具有的承載力。一般來說，那些朝著良性方向發(fā)展的土地，是因為其生產(chǎn)潛力大的緣故。在合理劃分土地單位基礎(chǔ)上，利用土地利用與土地覆被變化方法進行評析，將那些影響土地利用和土地覆被變化的因素找到，然后利用這些數(shù)據(jù)來具體建模。這種模型對于未來土地利用變化，可以進行科學(xué)預(yù)測（對于土地利用系統(tǒng)可持續(xù)性，就是利用該模型分析土地覆蓋變化之后，得出具體數(shù)值）。（二）土地資源可持續(xù)利用國內(nèi)研究進展對土地可持續(xù)利用的研究，在國際上得到了確切的發(fā)展。二十世紀九十年代，我國學(xué)者在我國土地情況基礎(chǔ)上，開始探討如何實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。就目前來說，我國的土地可持續(xù)利用研究在三方面得到集中體現(xiàn)：第一，基礎(chǔ)研究。所謂基礎(chǔ)指的就是對土地可持續(xù)利用相關(guān)的概念、功能、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展演變進行研究。第二，研究土地資源可持續(xù)利用的應(yīng)用基礎(chǔ)，這部分研究中心是評價的方法以及具體的評價指標；第三便是應(yīng)用實證的研究。這部分是建立在基礎(chǔ)研究上，這一步研究主要在土地可持續(xù)開發(fā)利用模式上予以優(yōu)化，還有與其有關(guān)的綜合配套技術(shù)的研究。為了讓土地資源可持續(xù)利用的本質(zhì)和內(nèi)涵得到深化，我國學(xué)者就社會、生態(tài)以及人地協(xié)調(diào)等入手，進行了有益的補充?！吨袊恋刭Y源及其可持續(xù)利用》一書作者張風(fēng)榮在研究土地可持續(xù)利用方面進行了實證研究，其根本目的就是證明土地持續(xù)利用與環(huán)境保護，受到以下因素影響：社會、自然、經(jīng)濟、土地利用規(guī)劃以及管理等?！吨袊恋刭Y源可持續(xù)利用理論與實踐》作者唐華俊，總結(jié)了我國過去土地可持續(xù)利用的狀況，特別是研究狀況，從評價總結(jié)了過往的工作。最后，他在特定標準基礎(chǔ)上，將我國土地進行科學(xué)劃分，每個區(qū)域?qū)?yīng)著獨特的土地持續(xù)利用模式。以包頭為研究目標，薛建春等以城市化為切入點，建立的評價指標體系與城市化密切相關(guān)。其通過此研究證明，影響城市化進城過程里，科學(xué)利用土地也是非常重要的?！赌z州灣地區(qū)土地利用變化及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》的作者張軍巖對區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展受土地利用變化的影響展開研究，作者以一九八零到兩千年間總計二十年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，這讓研究的結(jié)果非常具有說服力。除此之外，還有很多論文和著作，它們講述的主要和理論有關(guān)的為：土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)理論、評價指標以及評價體系；土地種類有關(guān)的是：農(nóng)村土地、城市以及郊區(qū)土地可持續(xù)利用；和環(huán)保角度有關(guān)的，比如生態(tài)足跡、景觀生態(tài)方面的土地可持續(xù)利用；涉及到現(xiàn)代科技的則是地理信息和遙感技術(shù)在土地可持續(xù)利用中的應(yīng)用。（三）評述國家土地可持續(xù)利用，和該國家的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，發(fā)展程度不同對應(yīng)的問題不同。在發(fā)達國家，一般強調(diào)的是土地資源的環(huán)保效益，因為這樣國家一般重視人民生活質(zhì)量的持續(xù)提升，并非將主要精力用在土地的開發(fā)利用上。發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家，主要精力放在了土地開發(fā)利用上，提高單元土地的經(jīng)濟效益，在這個基礎(chǔ)上才能相對重視環(huán)境保護。土地可持續(xù)利用的目標是，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會以及生態(tài)三方面的平衡發(fā)展，就趨勢來說，主要研究的是：第一，為了豐富和完善土地資源可持續(xù)利用的本質(zhì)和內(nèi)涵：對于土地資源可持續(xù)利用，學(xué)科不同角度不同，學(xué)者們側(cè)重點也是不同?，F(xiàn)階段，大部分專家學(xué)者使用的還是FAO對可持續(xù)發(fā)展做的解釋，不過就細節(jié)方面來說，需要這些不同學(xué)科的專家進行豐富完善。第二，偏重于土地資源可持續(xù)利用評價指標體系：研究區(qū)域不同，對應(yīng)的社會、自然以及經(jīng)濟條件不同，對土地可持續(xù)利用的程度進展不同，這部分專家所研究的都是不同地區(qū)的具體狀況，建立的都是具有特殊意義的指標，對該地區(qū)具有極強的操作性。第三，研究的角度是保障土地資源可持續(xù)利用的實施，這是從一系列措施入手，來保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用，包括政策層面等等。第四，對土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)狀，采用不同角度分析予以確認。這方面的角度有很多，比如從生態(tài)足跡角度，循環(huán)經(jīng)濟角度以及土地利用績效等等，來對當?shù)赝恋刭Y源利用水平進行評價。也就是說，土地持續(xù)利用，和環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)足跡等等緊密相關(guān)，通過它們來考察土地持續(xù)利用效果，具有客觀性。三、河南省土地利用現(xiàn)狀通過河南省二零一六年公布數(shù)據(jù)，可以看到河南總體土地面積為16.7萬平方公里，具體用途分別為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、其他未利用地等類型，下面配合圖表做詳細介紹。 1．農(nóng)用地總面積的74.3%為農(nóng)業(yè)用地，即12.3萬平方公里；其中總土面積48%為耕地，即7.9萬平方公里；總土面積的1.9%為園地面積，即0.32萬平方公里；總土面積的18.2%為二林地面積，即3.1萬平方公里；總土地面積的0.09%為二牧草用地，即0.14萬平方公里；總土面積的6.13%為其他農(nóng)用地，即1.01萬平方公里。建設(shè)用地占土地總面積的12.93%為建設(shè)用地，即2.13萬平方公里；總土面積的11.14%為居民點以及工礦用地，即1.84萬平方公里；總土面積的10.85%為城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地、獨立工礦用地，總計1.79萬平方公里；總土面積的0.3%為鹽田和特殊用地，面積為0.047萬平方公里；總土面積的0.7%為交通用地，即0.11萬平方公里；總土面積的1.1%為水利設(shè)施用地，即0.18萬平方公里。3．其他未利用地總土面積的12.79%為未利用地，即1,。5萬平方公里?？偼撩娣e的3.51%為其他用地，即0.58萬平方公里。以上數(shù)據(jù)不難看出，該省的土地利用狀況為：總體土地利用率和墾殖率居全國前列，分別為87.21%和47.88%?？偼撩娣e的12.79%為未利用土地，這些土地當中，有0.996萬平方公里可以轉(zhuǎn)化為耕地，占總土面積的0.6%。是未利用面積的4.7%；因為河南省地域廣闊，氣候呈現(xiàn)過度性，導(dǎo)致土地的情況也發(fā)生了相應(yīng)的變化。河南省平原面積占總土面積的55.6%，而這些平原地區(qū)的耕地面積占總體耕地面積的75%，只有約占總土面積的44.44%山地耕地開發(fā)落后，占總耕地的25%。水田最多的是豫南淮河兩岸，而豫北平原則是水澆地為主。山區(qū)主要是林牧用地?？偼撩娣e當中，居民點以及工礦用地總面積占總土面積的11.14%?？梢哉f，河南省人口較為密集，比南方有過之而無不及。（一）農(nóng)業(yè)存在的問題河南省農(nóng)業(yè)耕地也分為不同結(jié)構(gòu)類型，大致分為三大類型，分別是旱地、水田、水澆地這三種土地。下面我搜集了從2006年到2016年之間河南省總耕地面積數(shù)量變化情況將在表格中顯示。河南省農(nóng)業(yè)土地常用耕地數(shù)量從2006年至2016年變化如表1所示：從圖表中可以得出全省年底統(tǒng)計的常用耕地面積（千公頃）從2006年的7202.4千公頃增長到8111.01千公頃，增長了大約1000千公頃的耕地面積。其中水田面積從645.2千公頃增長到752.88千公頃，水澆地面積從3090千公頃增長到2016年的4553.82千公頃，旱地面積相對水田和水澆地土地面積來說未增反降，從2006年的3467.2千公頃減少到2804.31千公頃。常用耕地總面積從2008年到2009年有突然增幅外，在接下來的時間里呈現(xiàn)緩慢增加狀態(tài)，甚至有些耕地面積的減少，這可能是由于河南省自身特點決定的，河南省是人口大省，隨著越來越多的人口增長，耕地面積也會隨之增長來減緩由于人口增長帶來的糧食壓力。但是耕地面積的增長不及人口增長的快，所以土地的可持續(xù)利用問題就顯得尤為重要。比如說：耕地不及人口增加，人地矛盾日益突出河南省耕地面積因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，退耕還林以及非農(nóng)建設(shè)開始明顯減少，盡管開展了土地開發(fā)整理用以補充耕地，執(zhí)行了嚴格的耕地保護政策，但耕地總面積減緩和人均耕地面積仍呈下降趨勢。有些耕地的不斷減少和人口的持續(xù)增長，使得人地矛盾更為突出。自然災(zāi)害影響土地資源的可持續(xù)利用人口增加對食物的需求到了前所未有的高度，農(nóng)地用地開始關(guān)注土地的效益，不過正因為盲目追求產(chǎn)品，大量使用化肥等，導(dǎo)致土地惡化。放眼全球土地都是存在這樣的窘境，森林減少，沙漠化嚴重，旱地面積轉(zhuǎn)變?yōu)榛哪?，植被的減少荒漠化又加重了旱情，甚至于出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生態(tài)被嚴重損壞，對接下來的自然災(zāi)害的抵抗力也越發(fā)薄弱。如今山地災(zāi)害，主要是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開墾過度導(dǎo)致的。研究中發(fā)現(xiàn)，丘陵地帶多發(fā)山地災(zāi)害，而河南地形復(fù)雜，有很大一部分山川，為山地災(zāi)害的發(fā)生制造了條件。耕地后備資源不足，開發(fā)利用難度大河南農(nóng)業(yè)并不發(fā)達，因為低產(chǎn)田比例過高。生產(chǎn)力低，同時農(nóng)藥化肥的濫用，導(dǎo)致土地更加貧瘠，污染以及水土流失加重，土地效益日益減少。這十年來，河南政府進行一系列措施，保證了耕地總面積的穩(wěn)步增加。二零一二年，河南人均耕地為0.8畝，這一年農(nóng)用地總面積的35.9%為耕地面積，就算如此，供需平衡還是沒有實現(xiàn)。有數(shù)據(jù)反映，河南省減少的耕地主要是那些高品質(zhì)農(nóng)田，新增土地熟化程度差，如此一來導(dǎo)致糧食產(chǎn)量明顯下降。再者河南未利用土地轉(zhuǎn)化農(nóng)田的難度非常高，因為這些土地集中在山地丘陵等處，為耕地開發(fā)利用以及后續(xù)管理帶來難度。再者城鎮(zhèn)化進城不斷地加深，必然要占領(lǐng)一部分耕田，現(xiàn)如今城市郊區(qū)的很多農(nóng)田已經(jīng)被占，成為了城市建設(shè)用地。而且只要坡度高于二十五度，就需要退耕還林，如此進一步導(dǎo)致耕地面積下降。（二）建筑業(yè)房屋面積及問題建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑面積變化情況可從表2中看到：表2我們可以從表2中看出，在建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑面積中，竣工房屋面積從2006年的6530.01萬平方米逐年增加到2016年的19425.8萬平方米（2015年稍有下降）；廠房、倉庫面積從667.78萬平方米增加到1685.43萬平方米；住宅面積從3970.52萬平方米擴增到13914.6萬平方米；辦公用房面積從666.1萬平方米增加到1266.89萬平方米；批發(fā)和零售用房面積從121.73增加到335.42萬平方米；住宿和餐飲用房面積從120.6萬平方米到201.98萬平方米；居民服務(wù)業(yè)用房從85.62萬平方米增加到383.2萬平方米；教育用房從382.34萬平方米增加到844.99萬平方米；文化、體育和娛樂用房面積從89.87萬平方米到122.73萬平方米；衛(wèi)生醫(yī)療用房面積從99.7萬平方米到186.99萬平方米；科研用房面積從14.31萬平方米到67.71萬平方米；其他用房面積從311.45萬平方米到374.76萬平方米。其中住房和餐飲用房面積從2006年到2011年波動式增長，2012年突然大幅度下降之后又快速回升到之前的水平繼續(xù)波動式起伏；居民服務(wù)業(yè)用房面積剛開始的幾年快速增加，到2012年后開始趨于平穩(wěn)狀態(tài)；文化、體育和娛樂用房面積在2011年達到頂峰198.07萬平方米后又迅速回落，但是總體比2006年要多出不少；同樣的其他用房面積也是在增加到一定數(shù)量后又回落下來。從中可以看出建設(shè)用地擴建不合理的問題。城市化建設(shè)加快，導(dǎo)致耕地減少，而建設(shè)用地顯著增加，不過這種增加是以放血式傷害達成的。最為主要的是，土地集約利用程度不高，而且河南總面積中綠地面積少，沒有達到全國平均水平。城市用地當中工業(yè)用地占有比重較大，這便讓土地效益較高的旅游等產(chǎn)業(yè)的用地緊張起來。不僅如此，還有大量新型的工業(yè)園區(qū)，這些都占據(jù)了大量的土地，更有因為計劃不周全導(dǎo)致的土地擱置。總而言之，河南省土地持續(xù)利用想要達成社會、經(jīng)濟、自然、環(huán)保之目的，還需要很長一段時間，任重而道遠。可持續(xù)利用評價（一）方法選擇評價指標體系土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，就是構(gòu)建科學(xué)的評價體系，對于河南省對土地利用的狀況，同時考慮我國土地可持續(xù)利用的理論以及其他地區(qū)成熟經(jīng)驗，以國外的研究成果為參考，再就是《土地持續(xù)利用評價綱要》乃是借鑒了FAO提出的五個原則（即生產(chǎn)性、穩(wěn)定性、保護性、可行性、可承受性），同時可得性、靈敏性以及可量化性是土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵數(shù)據(jù)的原則，要結(jié)合該原則，在從FAO五原則入手，科學(xué)嚴謹?shù)貥?gòu)建河南省土地可持續(xù)利用評價指標體系。分析方法層析分析法，又稱AHP。根據(jù)指標重要度，賦予具體的權(quán)重（表1）。對各指標的權(quán)重，利用AHP來予以確認。判斷各要素層各因素對于土地可持續(xù)利用的重要性過程里，使用了兩兩因素比較法，對重要程度用數(shù)值來進行標記，而對該數(shù)值進行確定之時，采用的是T"I_"Satty提出的1-v9標度法，構(gòu)建判斷矩陣，通過層次檢驗，計算各準則層指標對總目標的權(quán)重；同理可以計算出指標層指標相對于對應(yīng)準則層指標的權(quán)重。2．綜合分析模型。各指標的影響和作用不一樣，注定了它們存在不同量綱。正向指標處理公式：Cij=Xij/Xmax;逆向指標處理公式：G;=Xmin/Xij適度指標處理公式：當Xij≥X時，CI=X/Xij;當Xij≤X時，CI=Xij/X;式中，Cij為標準化后某指標的指標值，Xij為標準化前某指標的實際值，Xmax，二為標準化前某指標最大指標值，Xmin為標準化前某指標最小指標值，X為某指標的適度值。表1河南省土地可持續(xù)利用評價指標體系目標層（Ａ）準則層（Ｂ）指標層（Ｃ）項目權(quán)重項目權(quán)重河南省土地可持續(xù)利用Ｂ1：土地生產(chǎn)性0.232C11：土地利用率／％0.2025C12：土地生產(chǎn)率／（元／ｈｍ２）0.3021C13：單位面積糧食產(chǎn)量／（kg／hm2）0.2601C14：單位面積林木蓄積量／（m3/hm2）0.2353Ｂ２：生產(chǎn)穩(wěn)定性0.232C21：有效灌溉面積比率／％0.4018C22：水土流失面積比例／0.3289C23：自然災(zāi)害成災(zāi)率／％0.2693Ｂ３：資源保護性0.1826C31：森林覆蓋率／％0.2083C32：人均耕地面積／hm20.1823C33：單位面積工業(yè)廢水排放量／（t／hm2）0.1595C34：單位面積工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量／（t／hm2）0.1351C35：工業(yè)廢水排放達標率／％0.1705C36：工業(yè)固體廢物綜合利用率／％0.1443Ｂ４：經(jīng)濟可行性0.1978C41：人均國民生產(chǎn)總值／（元／人）0.1705C42：農(nóng)民人均純收入／（元／人）0.1967C43：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)／％0.1246C44：非農(nóng)人口比重／％0.1357C45：農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ的比重／％0.1565C46：單位面積農(nóng)機總動力／（ｋｗ／ｈｍ２）0.1080C47：單位面積化肥施用量／（ｋｇ／ｈｍ２）0.1080B5：社會可接受性0.1556C51：人口自然增長率／‰0.4267C52：農(nóng)村人均住房面積／ｍ２0.3057C53：城市人均住房面積／ｍ２0.2676采用綜合分析模型計算河南省2010-2016年土地可持續(xù)利用程度，模型為：式中，A為土地可持續(xù)利用綜合評價指數(shù)，Cij為第i個準則層第J個評價指標值（i=1，2，…m;j=1，2，"""，n），Wij為第i個準則層第j個評價指標的權(quán)重。結(jié)合河南省土地可持續(xù)利用現(xiàn)狀及特點，將河南省土地可持續(xù)利用程度評價分為4級標準：I級，當A＜0.6時，土地利用不可持續(xù)；11級，當0.6≤A＜0.75時，土地利用基本可持續(xù)；111級，當0.75≤A＜0.9時，土地利用較可持續(xù)；IV級，當A≥0.9時，土地利用可持續(xù)。（二）河南省土地可持續(xù)利用評價1．土地生產(chǎn)性指數(shù)和生產(chǎn)穩(wěn)定性指數(shù)表2標準層評價指數(shù)土地生產(chǎn)性生產(chǎn)穩(wěn)定性資源保護經(jīng)濟可行性收回接受性綜合評價指數(shù)0.63740.89420.78700.49460.69920.70570.65950.90340.79860.53790.89670.75340.70230.96960.80200.61240.98230.80740.79440.97160.75810.72890.93340.83750.84180.93570.75410.87820.92650.86430.97340.99810.76470.91780.90760.9192從上表看出，二零一零年河南省土地生產(chǎn)性指數(shù)為0.6374，到二零一六年，其已經(jīng)變?yōu)?.9734，這主要干歸功于科技發(fā)展存進了河南土地生產(chǎn)率提升，糧食生產(chǎn)量不斷上漲；同時也著手對未利用土地進行開發(fā)，總體提高了土地利用率。另外，河南省這些年提升了環(huán)保意識，對水土流失進行治理，耕田輪作，提升土地抗洪抗?jié)衬芰?，并大面積植樹造林抵御風(fēng)沙，恢復(fù)植被生態(tài)平衡。河南土地生產(chǎn)性指標，不斷提升，雖個別年份有波動，但是總體是朝著良好的方向發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到日程上，比如農(nóng)田水利、交通道路等等，如此來降低土地風(fēng)險，提升土地生產(chǎn)能力，積極地出臺措施改善環(huán)境，遏制自然災(zāi)害。2．資源保護性指數(shù)和經(jīng)濟可行性指數(shù)河南省二零一零年的資源保護性指數(shù)為0.787，六年后變?yōu)?.7647，出現(xiàn)下降趨勢。雖然出臺了一系列政策，比如退耕還林等保護自然平衡，減緩水土流失，防止開墾過度。但是另一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，工業(yè)化進程加深，廢水廢氣廢渣排放，加重了環(huán)境污染。另外，河南人口增長迅猛，人均土地減少，土地質(zhì)量下降，資源保護整體下滑。所以，今后工作重心是遏制環(huán)境污染，提升土地保護力度，對農(nóng)用田地進行科學(xué)養(yǎng)護培植，使其可以持續(xù)利用。結(jié)論與對策建議（一）結(jié)論人口增多，城鎮(zhèn)建設(shè)深化，各種基礎(chǔ)建設(shè)都需要土地，必然占用大片耕田，導(dǎo)致人均耕地逐年減少，人地矛盾引人注目。而且自然環(huán)境破壞，山地災(zāi)害頻發(fā)，需要對此形成系列的對抗措施。人為破壞自然，導(dǎo)致土地水土流失加重，土地資源迎來了前所未有的嚴峻局勢。河南省本來人口稠密，土地資源捉襟見肘。資料顯示，河南省在墾殖土地方面擁有較高指數(shù)，為31%，比南方類似山區(qū)墾殖指數(shù)高6-8%。這幾年，河南省經(jīng)常發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，究其原因就是墾殖過度。研究證明，長江每年吞噬河南1.4億噸泥沙。河南山區(qū)土壤嚴重失衡，大部分山區(qū)農(nóng)田變得貧瘠，產(chǎn)量直線下降。土地資源可持續(xù)利用的實現(xiàn)成為難題，僅從生態(tài)一環(huán)便已經(jīng)極不達標?，F(xiàn)階段河南和其他省份一樣，同樣擁有土管局和城建局兩個土地利用管制單位。一般情況下，這兩個單位都按照自己的規(guī)劃來發(fā)展城市，不過具體工作中難免發(fā)生矛盾。再有，土地市場體制和其他對應(yīng)的體制不相容，讓很多人鉆法律空子非法用地。更有暗箱操作土地轉(zhuǎn)讓，獲取非法收益。土地收益流失，主要是因為公開招標出讓土地的情況不多，大部分都是通過協(xié)議出讓或者行政劃撥來調(diào)配土地，土地并沒有轉(zhuǎn)化為資金。這種現(xiàn)象讓國家蒙受了損失，而且對下一代土地資源造成破壞，制造了嚴峻的代際矛盾。河南省經(jīng)濟開始騰飛，不過人多地少，本就少得可憐的耕地，又將被城市化建設(shè)掠奪，政府必須采取集約用地方式，確保土地可持續(xù)利用，對不合理的土地利用方式進行檢查剔除，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)之間的平衡發(fā)展。城市化建設(shè)之所以嚴重地影響了土地資源，是因為其不僅僅占用大量土地，還會影響周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的土地利用，包括那些被保護的農(nóng)田以及農(nóng)村建設(shè)用地等。土地利用問題的解決，有賴于人們的相關(guān)意識的提升，需要尊重土地資源，對其進行節(jié)約利用，形成土地資源可持續(xù)利用的思想意識，從根本上根除土地不合理利用現(xiàn)象。這個需要政府配合，從制度上給以保證，出臺具有法律效力的相關(guān)法規(guī)政策，為土地合理化利用提供法律支撐。也就是說，從規(guī)劃到管理，從政策到實施，需要河南省做出很多努力。除了政府的宏觀調(diào)控之外，還要研制具體措施，來實現(xiàn)土地的集約使用。綜上所述，本論文認為控制非法利用土地行為，對土地進行科學(xué)化管理調(diào)配，以法律法規(guī)為依托，對土地進行嚴格的監(jiān)督管理，實現(xiàn)土地資源和社會、經(jīng)濟、環(huán)保之間動態(tài)平衡，實現(xiàn)區(qū)域土地可持續(xù)利用，保證河南省經(jīng)濟持續(xù)騰飛。（二）對策建議科學(xué)制定土地利用規(guī)劃在對土地盡心規(guī)劃之時，要考慮到規(guī)劃是否具有五性，即權(quán)威性、完整性、科學(xué)性、合理性以及市場協(xié)調(diào)性。具體來說，法律為規(guī)劃提供權(quán)威性，土地管理部門必須在科學(xué)合理的土地規(guī)劃面前，要扮演執(zhí)行角色，依照總體規(guī)劃的步驟，讓土地規(guī)劃得到具體的實施。只有規(guī)劃具有權(quán)威性，才能讓土地資源持續(xù)利用得到貫徹。在二零一零年，河南省做出了十年規(guī)劃，規(guī)劃指出要以河南省古文化為基礎(chǔ)，有計劃有步驟地將河南省變成有歷史積淀的文化名省，同時發(fā)展輕工業(yè)，使河南于贛東拔地而起，成為環(huán)保大省。為了達成這兩個目標，河南推出了科學(xué)合理的城市規(guī)劃：第一，先修編河南省總體規(guī)劃書，其中擬定了城區(qū)總體規(guī)劃格局，即“一城兩水串四區(qū)”，讓城市規(guī)模擴大，積極地帶動下屬縣城快速發(fā)展；第二，制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。規(guī)劃出各個城市的功能區(qū)域，比如主城區(qū)、上頓渡區(qū)、紅橋區(qū)、撫北區(qū)、交通網(wǎng)線、市民休閑場地、綠化造林等。對土地進行合理規(guī)劃，充分提升土地的經(jīng)濟效益，打破土地資源短缺所帶來的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)土地持續(xù)利用，不僅僅滿足現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展所需，還要在未來持續(xù)發(fā)揮作用，讓河南按照良性軌道發(fā)展下去。對土地利用進行嚴格監(jiān)督為了實現(xiàn)土地資源合理利用，達成最優(yōu)配置，建議建立土地用途管制。也就是對土地予以監(jiān)控，對具體土地信息進行公開，對傷害土地資源行為予以通報懲罰，對緊缺土地進行預(yù)警，凡是需要土地資源，必須報備經(jīng)過審核方可核準，對土地進行勘察，了解土地特征，建立詳細檔案。如果土地征用但是卻發(fā)生擱置，對此情況必須嚴肅處理，當然要調(diào)查取證，對具體情況進行認證，然后