境外地質調查項目管理辦法

中國地質調查局境外地質調查合作工程管理方法〔試行〕第一章總那么第一條為標準中國地質調查局〔以下簡稱“地調局〞〕境外地質調查合作工程〔簡稱“境外地調工程〞〕管理，依據(jù)國家財政部、外交部、商務部、科技部等相關部委和地調局工程、財務、外事、人才、平安保密等管理規(guī)定,結合境外地調工程的特點，對各管理規(guī)定中未涉及的內容進行了補充，特制定本方法。第二條本方法適用于地調局組織實施和歸口管理的境外地調工程，主要包括地質礦產調查評價專項資金工程、援外工程、國際區(qū)域合作工程、科技類國際合作工程等國家財政出資的境外地調工程。第三條境外地調工程管理包括工程立項、組織實施、經費、績效評估、平安保密等主要管理環(huán)節(jié)。第二章管理職責第四條地質礦產調查評價專項資金工程和援外工程按地調局、大區(qū)工程辦、工程承當單位三個層級管理，業(yè)務按方案、工程、工程三個層級推進。國際區(qū)域合作工程、科技類境外地調工程等按地調局和工程承當單位兩個層級管理，業(yè)務按工程一個層級推進。第五條境外地調工程技術歸口管理部室為地調局總工程師室〔以下簡稱“局總工室〞〕，財務歸口管理部室為地調局財務部〔以下簡稱“局財務部〞〕。地調局科技外事部〔以下簡稱“局科外部〞〕在局總工室、局財務部的統(tǒng)籌部署下，負責境外地調工程的組織實施及相關工作。境外地調工程管理的技術支撐單位為中國地質調查局開展研究中心〔以下簡稱“開展研究中心〞〕。第六條局科外部主要職責如下：〔一〕組織開展境外地調工程規(guī)劃部署研究，編制地調局境外地調工程規(guī)劃?！捕池撠熗苿咏H合作關系，簽署合作工程協(xié)議?！踩掣鶕?jù)商務部、外交部、科技部等部委的工程管理方法和申報指南，組織、統(tǒng)籌地調局各直屬單位申報境外地調工程?！菜摹硡f(xié)助組織境外地調工程的可行性〔立項〕論證、續(xù)作工程延續(xù)評估。〔五〕組織境外地調工程的實施、質量檢查、野外驗收、成果評審和資料成果匯總。第七條境外地調工程承當單位是工程實施的責任主體，主要職責如下：〔一〕根據(jù)境外區(qū)域分工和業(yè)務特點，編制各自單位地質調查國際合作規(guī)劃?！捕池撠熑蚣熬惩鈪^(qū)域/專業(yè)資料數(shù)據(jù)庫建設〔附件1〕、管理與效勞?！踩池撠熃M織編制和審查境外地調工程可行性報告、續(xù)作工程延續(xù)報告以及工程實施方案?！菜摹池撠熅惩獾卣{工程技術、質量、經費、成果編制與提交等全過程管理?！参濉池撠熃M織編制境外地調工程經費和績效自評報告，結余資金清理和接受外部、上級的驗收或評審?！擦嘲匆?guī)定匯總、匯交和保管境外地調工程成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料。〔七〕負責建立境外地調工程平安生產和保密責任制。第三章立項管理第八條境外地調工程立項應遵循以下原那么：1.堅持科學部署，需求導向和目標導向。效勞大國外交戰(zhàn)略，促進國際礦業(yè)投資合作；2.堅持精準對接。與我國相關政府部門〔駐合作國經商處〕、合作國中資企業(yè)、合作國地調機構進行精準對接，做到有經商處支持、有中資企業(yè)跟進、有合作協(xié)議落地；3.堅持科技創(chuàng)新。實施國際大科學方案，提升地調局國際形象和地位；4.堅持人才培養(yǎng)。以境外地調工程推進國際人才培養(yǎng)和團隊建設，提升國際話語權；5.堅決落實法人負責制和工程負責人責任制。第九條承當單位根據(jù)地調局境外地調工程規(guī)劃和申報指南，面向政府部門、中資企業(yè)、合作國地調機構等需求〔附件2、3〕，結合地調局合作諒解備忘錄簽署情況，提出境外地調工程立項建議。第十條立項建議通過地調局審議后，承當單位參照地調局和合作國技術標準和標準，編制境外地調工程可行性報告，經單位初審后提交地調局。在通過地調局組織的論證后，納入相應資金來源工程庫。第四章組織實施第十一條境外地調工程立項獲得批復后，局科外部組織承當單位申報外事方案，編制實施方案，并由承當單位進行審查。局科外部對境外地調工程實施方案進行審核，承當單位根據(jù)審核意見修改完善后報地調局審批或上報。第十二條境外地調工程實施方案批復后，承當單位組建境外地調工程團隊,配備相應裝備,建立質量保障措施,開展境外地調工程的組織實施，保證境外地調工程質量。第十三條局科外部在國內開展境外地調工程管理與質量抽查，每年隨機抽查工程質量和經費執(zhí)行情況，抽查工程比例不少于年度境外地調工程總數(shù)的15%；同時對承當單位人員配置、管理制度建設等國際合作管理運行情況進行檢查，綜合評價工程承當單位境外地調工程管理質量。第十四條境外地調工程承當單位、工程負責人對工程質量負責，應對工程質量、外協(xié)單位質量管理和經費執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督檢查。第十五條境外地調工程參照《中國地質調查局地質調查工程管理方法》〔以下簡稱“《地調工程方法》〞〕報送年報。重大進展以專報形式報送地調局。境外地調工程完成年度野外調查工作后，要與合作方簽訂年度工作紀要，并于回國后10個工作日內報送地調局備案。第十六條境外地調工程中具有野外工作量的要在現(xiàn)場進行野外驗收。承當單位在野外工作完成的上一年度向地調局提出野外驗收申請，由地調局確定野外驗收方式。方式一：地調局會同工程相關部委組織專家進行現(xiàn)場野外驗收，并出具野外驗收意見書;方式二：地調局委托承當單位與所在國合作方共同組成野外驗收組，進行野外現(xiàn)場驗收并出具驗收意見。第十七條境外地調工程成果驗收，按《地調工程方法》或受工程下達單位委托，由地調局組織開展。成果報告內容參照各資金來源管理方法要求編制。第十八條境外地調工程按照地調局的規(guī)定或參照國際標準，在合作工程協(xié)議有效期到期的3個月前，完成境外地調工程成果外文版編寫，提交地調局審定。第十九條境外地調工程承當單位應按照地調局地質資料管理有關規(guī)定和要求，匯交實物、成果及原始地質資料。根據(jù)工程合作協(xié)議的規(guī)定，承當單位應在地調局審定和授權后，向合作方移交資料，并由合作方提供移交證明〔附件4〕。第二十條境外地調工程的資料、數(shù)據(jù)、成果等在許可條件下為社會提供信息效勞，并及時匯總到開展研究中心全球礦產資源信息系統(tǒng)以及對應的區(qū)域/專業(yè)資料數(shù)據(jù)庫。第二十一條境外地調工程實施過程中,在合作國如遇到客觀因素造成工程國外工作周期延長，或因自然災害、戰(zhàn)爭、政治局勢重大變化等不可抗力因素，致使工程無法正常實施，承當單位需及時向地調局請示，根據(jù)實際情況延長國外工作周期或中止/終止工程，撤回人員。第二十二條境外地調工程委托業(yè)務管理應遵循地質工作規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，按照政府采購、合同管理的相關規(guī)定進行管理。對于禁止轉包的境外地調工程嚴禁委托業(yè)務。第五章經費管理第二十三條境外地調工程承當單位必須嚴格遵守國家財經法規(guī)和外事財務規(guī)定，加強境外地調工程經費管理，保證報銷憑據(jù)真實有效，支出符合預算要求，主動接受上級有關部門的監(jiān)督檢查，確保境外地調工程經費使用平安。第二十四條具有野外工作量的境外地調工程，工程人員出國費用包含差旅費、野外津貼兩局部。第二十五條地質礦產調查評價專項資金中的境外地調工程差旅費按照相應的費用標準、人數(shù)及天數(shù)統(tǒng)籌編制，列入“差旅費〞科目，并在備注中注明“境外工作差旅費〞；野外津貼按照國家〔地區(qū)〕、人數(shù)及天數(shù)統(tǒng)籌編制，列入“人員費〞科目，并在備注中注明是“境外工作野外津貼〞。第二十六條差旅費按照《因公臨時出國經費管理方法》(財行[2023]516號)相關規(guī)定執(zhí)行。其中住宿費，一般情況下應采用憑證〔發(fā)票/收據(jù)〕報銷方式；野外作業(yè)期間，在經濟欠興旺、條件艱苦地區(qū)，租住當?shù)鼐用穹课莼蛐÷灭^等，難以取得正規(guī)憑證的，可采用費用包干方式，包干標準按照不超過當?shù)匾蚬R時出國住宿費標準的70%執(zhí)行。第二十七條野外津貼標準按照勘探30元/人天，普查40元/人天，高度流動分散普查60元/人天，乘以相應的國家〔地區(qū)〕調整系數(shù)〔附件5〕確定。第二十八條具有野外工作量的境外地調工程，赴境外開展工作前，工程組應根據(jù)境外工作方案制定相應的費用支出方案，詳細列出租車、雇工、翻譯、資料購置等工作費用的支出標準和數(shù)量，經單位審批前方可支出。對于無法取得正規(guī)憑證的經費支出，經辦人必須提供相關支出證明，內容包括費用發(fā)生的時間、地點，領款人身份證明、聯(lián)系方式，經費支出標準以及不能取得正式憑據(jù)的原因等，并簽字承諾對其真實性負責，經證明人、出國團組團長、工程負責人、單位財務部門負責人、分管領導簽字后報銷。第二十九條單位應對境外工作經費提供外匯保障。境外地調工程境外工作經費原那么上應以旅行支票、銀行卡等形式進行攜帶。工程組須辦理專用銀行卡，用于工程境外開支，參照公務卡進行管理，并在單位財務和監(jiān)察審計部門備案。第六章績效評估第三十條境外地調工程成果評審按照“五問〞標準進行全面評價。有野外工作量的境外地調工程要充分考慮我國相關政府部門〔駐合作國經商處〕、合作國中資企業(yè)的評價意見〔附件6、7〕，以及合作國地調機構的移交證明。第三十一條境外地調工程在年度績效考評時，應考慮地理位置、氣候條件和不可抗力因素等對工程實施的影響，綜合確定成果優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級。第三十二條境外地調工程取得重大成果、產生重大影響、得到合作國表彰的，地調局對承當單位和個人進行表彰，并分別納入地調局境外地調工程優(yōu)先承當單位和優(yōu)先工程負責人名單。對推動地學國際合作做出重要奉獻的外國專家，推薦申報相關國際合作獎項。第三十三條對于質量、成效差，不能按時保質提交成果報告〔中外文〕、匯交移交資料的承當單位和工程負責人，視情節(jié)輕重，地調局給予通報批評、取消承當境外地調工程資格等處分。對于偽造資料、弄虛作假、對國際合作造成不良影響的，將承當單位和工程負責人納入負面清單，三年內不得申報和承當境外地調工程，并追究相關責任人責任。第七章平安保密第三十四條境外地調工程要建立責任到人的境外平安生產責任制，制定包括責任人、通信、衛(wèi)生、工作環(huán)境等內容的境外平安防范機制和應急處理預案，報承當單位備案。第三十五條承當單位在境外地調工程境外工作出隊前，必須重視和開展有針對性的行前培訓，并與出國人員簽訂平安生產和保密責任書，做好疫苗接種、境外醫(yī)療和人身保險購置等保障措施。第三十六條建立與地調局、中國駐合作國使領館、合作國地調機構、承當單位及家屬等多方面的聯(lián)系機制。建立常規(guī)性報告制度，境外工作期間每月向地調局報告一次；重要成果、突發(fā)事件應即時報告；到達和離開合作國時應持地調局公函〔附件8、9〕拜訪我國駐所在國使領館。第三十七條境外地調工程人員在境外期間，要確保通訊暢通、野外車輛與大型設備等平安保障措施完備、野外營地建設和地質調查野外施工符合國家地質調查平安保障有關規(guī)定。第三十八條出訪團組實行團長負責制，嚴格遵守國家保密和外事相關紀律，確保信息平安。遵守合作國法律法規(guī)、尊重當?shù)仫L俗習慣。第三十九條落實平安保密責任追究制度，對違反平安保密規(guī)定，造成重大平安事故或者失泄密的，對相關責任人依法追究黨紀政紀責任，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章附那么第四十條本方法自印發(fā)之日起施行，由局科外部會同局財務部負責解釋。附件：1.中國地質調查局全球及境外區(qū)域/專業(yè)資料數(shù)據(jù)庫建設要求2.政府部門〔經商處〕需求證明3.中資企業(yè)需求證明4.資料移交證明5.國家和地區(qū)調整系數(shù)表6.政府部門〔經商處〕評價意見〔應用證明〕7.中資企業(yè)評價意見〔應用證明〕8.致使領館公函9.致合作方公函附件1：中國地質調查局全球及境外區(qū)域/專業(yè)資料數(shù)據(jù)庫建設要求一、單位分工1.全球資料庫開展研究中心——負責全球礦產資源信息數(shù)據(jù)庫建設2.區(qū)域資料庫天津中心——負責赤道以南非洲區(qū)域資料數(shù)據(jù)庫建設沈陽中心——負責東北亞、北美區(qū)域資料數(shù)據(jù)庫建設南京中心——負責拉丁美洲、大洋洲區(qū)域資料數(shù)據(jù)庫建設武漢中心——負責赤道以北非洲區(qū)域資料數(shù)據(jù)庫建設成都中心——負責東南亞、南亞區(qū)域資料數(shù)據(jù)庫建設西安中心——負責中亞、西亞及中東歐區(qū)域資料數(shù)據(jù)庫建設其他各局屬單位依據(jù)各自業(yè)務特點建設相應境外資料數(shù)據(jù)庫。二、資料庫建設要求1.收集資料〔1〕范圍資料主要包括研究區(qū)地質礦產、地球物理、地球化學、遙感等數(shù)據(jù)、圖件、報告、專著及相關中文譯文?！?〕要求收集資料需提交電子版：矢量數(shù)據(jù)及圖件直接提交；柵格圖件需進行配準〔使用ARCGIS軟件〕；報告和專著提交PDF版本；翻譯資料提交原文和中文譯文。2.調查資料〔1〕范圍調查數(shù)據(jù)主要包括有境外調查工作量的境外地調工程所形成的調查數(shù)據(jù)、測試分析數(shù)據(jù)等?！?〕要求對于調查數(shù)據(jù)，需要提交調查的原始測試數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫中需明確相應參數(shù)，如所用投影參數(shù)等。對于測試分析數(shù)據(jù)，需按照采集樣品和測試分析類型提交內容完整的數(shù)據(jù)。3.圖件與成果資料〔1〕范圍圖件與成果資料主要包括按照任務書和工程專家評審意見中所包含的工程圖件和成果?！?〕要求對于圖件和成果資料，需要提交地理坐標的ARCGIS格式的相關圖件，屬性信息完整。對于成果報告等文檔成果資料，需同時提交word版本和PDF版本。調查數(shù)據(jù)與成果數(shù)據(jù)，提交Arcgis格式或帶坐標的表格格式。三、匯總方式分三級存儲結構，一級目錄為全球—大洲—國家—區(qū)域，二級目錄為專業(yè)劃分，三級目錄為數(shù)據(jù)格式。局科外部將發(fā)布資料數(shù)據(jù)庫建設技術要求。附件2：政府部門〔經商處〕需求證明根據(jù)“中國政府部門〔經商處〕〞與“〔合作國家相關機構〕〞的溝通，結合“〔需求方名稱〕〞需求，希望能在如下領域提供相應信息和支持。1.2.3.4.〔單位名稱〕擬開展的工作將為我國在〔合作國家名稱〕開展“〔合作領域名稱〕〞的合作提供有價值信息，特此證明。部門名稱：聯(lián)系人：聯(lián)系方式：時間：附件3：中資企業(yè)需求證明〔承當單位名稱〕擬申請的“境外地調工程〞，將在〔**國家**地區(qū)〕開展的“**領域的合作工程〞工作。我公司在〔合作國家名稱〕已〔擬〕開展“**工作〞，希望該工程能提供如下信息和支持：1.2.3.4.**工程的開展能為我公司，特此證明。企業(yè)名稱：聯(lián)系人：聯(lián)系方式：時間：附件4：資料移交證明“〔單位名稱〕〞與我方合作實施的“境外地調工程名稱〞向我方提交了如下成果、圖件和材料：1.2.3.4.提交材料符合我方與中國地質調查局簽署工程協(xié)議規(guī)定，對我國有如下意義和價值〔如招商引資等〕：1.2.特此證明。部門名稱：聯(lián)系人：聯(lián)系方式：時間：附件5：國家和地區(qū)調整系數(shù)表序號國家和地區(qū)調整系數(shù)序號國家和地區(qū)調整系數(shù)序號國家和地區(qū)調整系數(shù)序號國家和地區(qū)調整系數(shù)一、亞洲44阿爾及利亞3.490科摩羅2.4135馬耳他2.71蒙古2.845盧旺達2.7三、歐洲0136英國3.32朝鮮3.546幾內亞共和國3.491羅馬尼亞3.1四、美洲03韓國4.447埃塞俄比亞2.692南斯拉夫3.1137美國3.94緬甸2.748厄立特里亞2.693馬其頓3.1138加拿大2.95巴基斯坦2.649莫桑比克2.694斯洛文尼亞3.1139墨西哥2.96斯里蘭卡2.650塞舌爾3.595波黑3.1140巴西2.87馬爾代夫2.651肯尼亞3.196克羅地亞3.1141牙買加2.88孟加拉2.652利比亞3.497阿爾巴尼亞3.1142特立尼達和多巴哥3.59伊拉克3.653剛果〔金〕3.298保加利亞3.1143厄瓜多爾2.710阿拉伯聯(lián)合酋長國3.554安哥拉3.599俄羅斯聯(lián)邦3.1144阿根廷3.411也門3.555贊比亞2.8100立陶宛3.1145烏拉圭3.512阿曼3.656幾內亞比紹2.7101拉托維亞3.1146智利3.113伊朗357突尼斯2.4102愛沙尼亞3.1147哥倫比亞2.814科威特4.558布隆迪2.9103烏克蘭3.1148巴巴多斯3.815沙特阿拉伯3.959萊索托2.5104阿塞拜疆3.1149圭亞那3.216巴林3.260津巴布韋2.7105亞美尼亞3.1150古巴2.717以色列461尼日利亞3.5106格魯吉亞3.1151巴拿馬3.118巴勒斯坦462毛里求斯2.9107吉爾吉斯斯坦3.1152格林納達3.419文萊3.563索馬里3108塔吉克斯坦3.1153安提瓜3.720印度2.664蘇丹3.2109土庫曼斯坦3.1154秘魯2.721不丹2.665貝寧2.4110烏茲別克斯坦3.1155玻利維亞2.922越南2.666馬里2.4111白俄羅斯3.1156尼加拉瓜2.723柬埔寨2.667烏干達3.2112哈薩克斯坦3.1157蘇里南3.524老撾2.668塞拉里昂2.8113摩爾多瓦3.1158委內瑞拉3.125馬來西亞369吉布提3.1114波蘭3159海地3.926菲律賓370塞內加爾2.4115德國4.8160波多黎各3.927印度尼西亞371岡比亞3.4116荷蘭4.1161多米尼加3.928東帝汶3.472加蓬2.7117意大利4.2162巴哈馬3.929泰國2.873中非2.4118比利時4.4163圣盧西亞3.830新加坡3.374布基納法索2.4119奧地利4.1164阿魯巴島3.831阿富汗2.275毛里塔尼亞3.2120希臘3.6165哥斯達黎加3.132尼泊爾2.676尼日爾2.4121法國4.2五、大洋洲及太平洋島嶼033黎巴嫩3.377乍得2.4122西班牙3.6166澳大利亞334塞浦路斯2.678赤道幾內亞2.4123盧森堡4.4167新西蘭3.135約旦2.779加納2.9124愛爾蘭4.2168西薩摩亞3.136土耳其2.680坦桑尼亞2.5125葡萄牙4.4169斐濟3.137敘利亞2.681剛果〔布〕2.4126芬蘭4.1170巴布亞新幾內亞3.438卡塔爾3.682埃及3.2127捷克3171密克羅尼西亞3.483圣多美和普林西比3.2128斯洛伐克3172馬紹爾3.4二、非洲084博次瓦納3.2129匈牙利3173瓦努阿圖3.439馬達加斯加2.485南非3.2130瑞典3.6174基里巴斯3.440喀麥隆2.686納米比亞2.5131丹麥3.6175湯加3.441多哥2