2016社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法解讀

社會(huì)穩(wěn)Ev定a定lu風(fēng)ati險(xiǎn)on評(píng)onl估y.ed

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Ltd.馬小丁國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所請(qǐng)問(wèn)這是什么？Evaluation

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Ltd.同一個(gè)事物，不同的人看法不同！同一個(gè)事物，不同角度結(jié)論不同！同一個(gè)事物，存在不同的層面！基本情況務(wù)院提出的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理要求的具體工作的體現(xiàn)；2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；《暫行辦法》的出臺(tái)，E是v國(guó)al家u發(fā)a展ti改o革n委o貫nl徹y落.實(shí)黨中央和國(guó)ed

?wi黨t中h

央As和p國(guó)o務(wù)se院.的S要li求d，e基s于f一or系列.N的E“T轉(zhuǎn)3變.5”，Cl或i者e說(shuō)nt，P基rofi于一系列Co新p的yr、i對(duì)g當(dāng)ht前經(jīng)20濟(jì)0社4會(huì)-2發(fā)0展1面1臨A環(huán)sp境o和s條e

件Pt以y及L未t來(lái)d.發(fā)展方向、目標(biāo)的科學(xué)判斷；投資項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件也迫使我們不得不重視項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的相互適應(yīng)性水平，重視項(xiàng)目的社會(huì)可行性和可持續(xù)性，重視項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；靖拍钕嚓P(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個(gè)體極端事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。何為“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，E是va指lu因at重io大n

o建nl設(shè)y.項(xiàng)目的組ed

wi織th實(shí)As施p而os直e.接Sl或id間es接fo影r響.N（ET或3潛.5在Cl影ie響n(yōu)t）ProfiCopyright

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Ltd.為什么強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的提出，基于以下轉(zhuǎn)變：?發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變Evaluation

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?wi發(fā)th展A的s最p終os目e標(biāo).S轉(zhuǎn)l變ides

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Profi投資項(xiàng)C目o管py理r的ig理h念t

和20方0式4-轉(zhuǎn)2變011

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Ltd.投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷：我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開(kāi)始降低，而社會(huì)、土地、環(huán)境、生態(tài)、

資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。分配差距較大，科技E創(chuàng)v新al能u力at不i強(qiáng)on，o產(chǎn)n業(yè)ly結(jié).構(gòu)不合理，農(nóng)ed

wi業(yè)th基礎(chǔ)As仍p然os薄e弱.S，l城id鄉(xiāng)e區(qū)s

域fo發(fā)r展.不NE協(xié)T調(diào)3，.5就業(yè)Cl總i量en壓t力P和rofi結(jié)構(gòu)性C矛o盾py并r存ig，h物t

價(jià)20上0漲4-壓2力01加1大A，sp社o會(huì)se矛盾Pt明y顯L增td多.，發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)?建設(shè)“和諧社會(huì)”?以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，

帶來(lái)了一系列的變化－－項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法。以人的全面發(fā)展為核E心valuation

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?wi建th設(shè)A“s資p源os節(jié)e約.S型l、id環(huán)e境s

友fo好r型.”NE社T會(huì)3.5

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Profi堅(jiān)持以C經(jīng)o濟(jì)py建r設(shè)ig為h中t

心20，0但4-為2人01的1發(fā)A展sp服o務(wù)se

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Ltd.發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?完善保障和改善民生E的va制l度u安at排ion

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?wi把th促A進(jìn)s就p業(yè)os放e在.S經(jīng)l濟(jì)id社e會(huì)s

發(fā)fo展r優(yōu).先NE位T置3.5

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Profi加快發(fā)C展o各py項(xiàng)r社ig會(huì)h事t

業(yè)2004-2011

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Ltd.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加大收入分配調(diào)節(jié)力度堅(jiān)定不移走共同富裕道路使發(fā)展成果惠及全體人民投資項(xiàng)目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變建立綜合化、多元化的管理模式，采用更加有效靈活的管理手段－－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)控制、資源綜合利用、節(jié)能評(píng)估和審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制等－－對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行管理和控制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，建立新型的投資管理體制政府作為全社會(huì)代表，在發(fā)展過(guò)程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社E會(huì)v公al共u利at益i的on管o理n者ly和.提高社會(huì)公共福ed

wi利th的投As資p建os設(shè)e者.S－l－id對(duì)e投s

資fo項(xiàng)r目.的NE外T部3性.5影響Cl進(jìn)i行en管t理P和ro控fi制，營(yíng)C造o良py好r發(fā)ig展h環(huán)t

境20和0條4-件2011

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Ltd.投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評(píng)價(jià)理念到全面的評(píng)價(jià)理念從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析從單一的價(jià)值判斷標(biāo)E準(zhǔn)va到l綜u合at的i價(jià)on值o判n斷l(xiāng)y標(biāo).準(zhǔn)ed

?wi從th單一As的p技o(jì)s術(shù)e、.S財(cái)l務(wù)id評(píng)e價(jià)s

方fo法r到.環(huán)NE境T影3響.5評(píng)價(jià)Cl方i法ent

Profi從單向C性o的py社r會(huì)ig影h響t

評(píng)20價(jià)0方4-法2到01雙1向A性sp的o社se會(huì)P評(píng)t價(jià)y方L法td.－－現(xiàn)有的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系，已經(jīng)能夠承擔(dān)

“全方位、全過(guò)程”的評(píng)價(jià)任務(wù)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)基本思路財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利和清償能力、確定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR投資回收期財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值FNPV投資利潤(rùn)率計(jì)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，追求收益最大化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)《方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV費(fèi)用效益比計(jì)算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性環(huán)境影響評(píng)價(jià)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然環(huán)境各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，污染物分析項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的破壞程度，造成的影響

排放及污染治理措施

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合社會(huì)影響評(píng)價(jià)響、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)。但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對(duì)項(xiàng)目的影響社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與外部社會(huì)環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、可行性、持續(xù)性定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。強(qiáng)調(diào)公平、參與、持續(xù)性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問(wèn)題經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以人為中心。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)人的影響及人對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)――項(xiàng)目與外部環(huán)境的互動(dòng)作用、項(xiàng)目與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展Evaluation

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ProfiC項(xiàng)o目p建y設(shè)r對(duì)社i會(huì)g的h影t

人2口0變0化4、就-業(yè)2、0收1入1強(qiáng)A調(diào)s項(xiàng)p目o對(duì)社s會(huì)e發(fā)展P的t貢y獻(xiàn)和L影t響d.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過(guò)程2010年10月，十七屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提E出v了al明u確at的i要on求o：nly.ed

?wi“th健全As黨p和os政e府.S主l導(dǎo)id的e維s

護(hù)fo群r眾.權(quán)NE益T機(jī)3制.5，完Cl善i人en民t調(diào)P解ro、fi行政調(diào)C解o、py司r法ig調(diào)h解t

聯(lián)20動(dòng)0的4-工2作01體1系A(chǔ)，sp整o合se各方Pt面y力L量td，.建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)”。“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過(guò)程2011年3月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，再次對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立提出了明確的要求：Evaluation

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?wi“th完A善s化p解os社e會(huì).S矛l盾id的e領(lǐng)s

導(dǎo)fo協(xié)r調(diào).、NE排T查3預(yù).5警C、l疏i導(dǎo)en轉(zhuǎn)t化P、rofi調(diào)解處C置o機(jī)py制r”ig。ht

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Ltd.“加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾”?！敖⒅卮蠊こ添?xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法立篇章的技術(shù)規(guī)范編制任務(wù)，組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展相關(guān)工作。辦法出臺(tái)的背景和過(guò)程2012年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地方、各部門(mén)加快制定有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制；國(guó)家發(fā)展改革委于2012E年v7a月l下ua達(dá)t固i定on資o產(chǎn)n投l資y.項(xiàng)目可行性研究ed

wi報(bào)t告h

、As核p準(zhǔn)o申se請(qǐng).報(bào)S告li以d及e咨s詢(xún)f評(píng)or估報(bào).N告E中T社3會(huì).5穩(wěn)定Cl風(fēng)i險(xiǎn)e評(píng)nt估P獨(dú)rofi2012年C8月o1p6y日r，ig國(guó)h家t發(fā)2展0改04革-委2頒01布1了A《s國(guó)p家os發(fā)e展P改t革y委L重td大.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）。2013年2月17日，出臺(tái)了分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）。暫行辦法共十三條，分別對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)方面做出了規(guī)定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀記住，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在于投資項(xiàng)目全過(guò)程；－－科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的方法、完善的工作機(jī)制、配套的技術(shù)規(guī)范、以及具有分析和判斷能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；－－民主決策，強(qiáng)調(diào)的是廣泛征求各個(gè)利益相關(guān)主體的意見(jiàn)，尤其是受項(xiàng)目影響的利益相關(guān)者的意見(jiàn)，并在雙向性的信息交流過(guò)程中達(dá)成共

識(shí)；

第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。－－暫行辦法的目的和作E用v，a核l心ua是t“i社o會(huì)n穩(wěn)o定n”l；y.ed

?wi－t－h(huán)著A眼s于p投os資e項(xiàng).目S前l(fā)期id決e策s管f理o，r從.源N頭E防T范3和.控5制C社l會(huì)i風(fēng)en險(xiǎn)t，但Pr要ofiCopyright

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Ltd.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀按程序履行決策管理職責(zé)；同時(shí)，各個(gè)利益相關(guān)主體的行為也要守法；第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。－－依法決策，強(qiáng)調(diào)的是E嚴(yán)v格a按l照ua相t關(guān)i法o律n、o法n規(guī)l、y.政策、制度的規(guī)定，ed

?wi－t－h(huán)預(yù)A防s和p化os解e社.會(huì)S矛l盾id，e強(qiáng)s調(diào)f的o是r預(yù).防N為E主T、3化.解5為C目l標(biāo)i，en即t將可Pr能ofi的社會(huì)風(fēng)C險(xiǎn)o控py制r在i萌g芽h狀t態(tài)2并0盡04可-能2予0以1化1解A，s以po降s低e風(fēng)P險(xiǎn)t；y

Ltd.－－建立和規(guī)范評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制，使相關(guān)工作有章可循、有法可依；－－“評(píng)估”的概念，在不同主體履行相關(guān)責(zé)任時(shí)有不同的含義。注意暫行辦法中“評(píng)估”與工程咨詢(xún)業(yè)內(nèi)通用的評(píng)估之間的聯(lián)系與差別。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀由中央政府負(fù)責(zé)管理的地方政府投資項(xiàng)目；－－適用于境內(nèi)投資的項(xiàng)目，包括內(nèi)資、外資投資主體投資的項(xiàng)目以及利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；－－境外投資項(xiàng)目不適用；－－僅限于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其他類(lèi)別的投資項(xiàng)目不適用。

第二條國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”，下同），適用本辦法。－－暫行辦法的適用范E圍v，al核u心a是ti中o央n政o府nl的y管.理責(zé)任；ed

?wi－t－h(huán)

適As用p于o國(guó)se家.發(fā)S展li改d革e委s審f批or、核.N準(zhǔn)E或T核3報(bào).5國(guó)務(wù)Cl院i審e批nt、核Pr準(zhǔn)ofi的項(xiàng)目C，o包p括yr中i央g政ht府直20接0管4理-2的0項(xiàng)1目1以A及sp按o照s相e

關(guān)Pt政y策L規(guī)t定d.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條

項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容Evaluation

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wi并t設(shè)h獨(dú)A立s篇p章o。se.Slides

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Profi－－項(xiàng)目C單o位p的y責(zé)r任i以g及ht社會(huì)2穩(wěn)0定0風(fēng)4-險(xiǎn)2分0析1在1項(xiàng)目As論p證o中s的e地位Pt，y核心L是t項(xiàng)d.目論證內(nèi)容的擴(kuò)大、增加；－－項(xiàng)目單位是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解的第一責(zé)任主體，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與項(xiàng)目有著直接、間接的因果關(guān)系，項(xiàng)目造成的影響引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社

會(huì)穩(wěn)定造成破壞、威脅。項(xiàng)目單位利益與社會(huì)利益的沖突和矛盾會(huì)導(dǎo)致原有

利益平衡關(guān)系失衡、失控，社會(huì)穩(wěn)定建立在新的利益平衡關(guān)系基礎(chǔ)上；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條

項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項(xiàng)目單位是項(xiàng)目前期論證工作的第一責(zé)任人，無(wú)論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會(huì)義Evaluation

only.ed

wi務(wù)t，h都A有s責(zé)p任o對(duì)s社e會(huì).風(fēng)S險(xiǎn)l進(jìn)i行d調(diào)e查s分f析o；r同時(shí).，N這ET也是3投.資5項(xiàng)C目l“i內(nèi)e外n結(jié)t合”P(pán)r的ofi論證要求，也是政府履行投資項(xiàng)目外部性影響管控的要求；－－社會(huì)C穩(wěn)o定p風(fēng)y險(xiǎn)r分i析g，h是t隨2著0發(fā)0展4觀-的2演0變1、1對(duì)投資sA

p項(xiàng)o目s的e認(rèn)識(shí)P、t對(duì)y風(fēng)L險(xiǎn)t因d素.的認(rèn)識(shí)、對(duì)項(xiàng)目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識(shí)等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項(xiàng)目可行性的新要求；－－項(xiàng)目單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析，立足于項(xiàng)目能否在特定社會(huì)環(huán)境和條件下進(jìn)行，是否具備社會(huì)可行性、社會(huì)持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問(wèn)題；－－項(xiàng)目單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項(xiàng)目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問(wèn)題；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀

第三條項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。Evaluation

only.ed?wi－t－h(huán)社會(huì)A穩(wěn)s定p風(fēng)o險(xiǎn)s調(diào)e查.，S首l先i從d確e定s項(xiàng)目f的o影r響范.圍N、E受T影3響.的5群體C開(kāi)l始i，e然n后t分析P什rofi么樣的影響（風(fēng)險(xiǎn)因素）帶來(lái)什么樣的后果，什么樣的人承受什么樣的影響（受益還是受損），C什o么p樣y的r人i作g出h什t么樣2的0反0應(yīng)4（-支2持0還1是1反對(duì)A項(xiàng)s目p）o；se

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Ltd.－－在調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定因項(xiàng)目引發(fā)的受影響群體的反應(yīng)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，形成什么樣程度的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其強(qiáng)度有多大；－－在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究需要采取什么樣的對(duì)策和措施來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)措施采取后，受項(xiàng)目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是否會(huì)降

低，風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度是否會(huì)減弱；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀

第三條項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。Evaluation

only.ed?wi－t－h(huán)把社A會(huì)s穩(wěn)p定o風(fēng)s險(xiǎn)e分.析S定l義i為d項(xiàng)e目s可行f性o研r究報(bào).告N、E項(xiàng)T目3申.請(qǐng)5報(bào)告C的l重i要e內(nèi)n容t，標(biāo)P志rofi著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在投資項(xiàng)目管理中的進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)志著評(píng)價(jià)理念由單純的物質(zhì)投入產(chǎn)C出o關(guān)p系y的r分i析g發(fā)h展t到以2人0為0中4心-的2、0綜1合1的、A多s樣p的o、s多e元的P分t析y，L更t加d.注重項(xiàng)目與自然、項(xiàng)目與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還標(biāo)志著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并沒(méi)有脫離投資項(xiàng)目前期管理的基本框架。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析設(shè)立獨(dú)立篇章，突出了黨和政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益、和諧發(fā)展的重視。獨(dú)立篇章，包括兩種方式，一是作為可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的單

獨(dú)一章，二是作為一個(gè)單獨(dú)的專(zhuān)題報(bào)告，具體方式視實(shí)際情況的復(fù)雜性高低而定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效效工作可防范第四條

重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目E有v意a見(jiàn)l、u反a應(yīng)t強(qiáng)io烈n，可o能nl引y發(fā).矛盾沖突。ed

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Profi和化解矛盾。－－風(fēng)險(xiǎn)C等o級(jí)p的y劃r分i，g核ht心是2為0決0策4-提2供0一1個(gè)1基本As標(biāo)p準(zhǔn)o；se

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Ltd.－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)包括兩個(gè)方面：（1）采取措施之前，由項(xiàng)目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（2）采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，重點(diǎn)關(guān)注的是采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。－－現(xiàn)實(shí)中，由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于人與項(xiàng)目的互動(dòng)關(guān)系，在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越多元化、多樣化，不確定性越來(lái)越強(qiáng)的情況下，單純的量化指標(biāo)無(wú)法獲得，

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的度量成為最大難點(diǎn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀－－定量指標(biāo)和定性指標(biāo)同等重要，相輔相成；－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的表現(xiàn)，是受影響群體與項(xiàng)目單位、地方政府之間的矛盾沖突強(qiáng)度；要注意整體風(fēng)險(xiǎn)與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的關(guān)系；－－判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)是：地方政府、項(xiàng)目單位能否承受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的結(jié)果，是否有能力支付相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)成本。第四條

重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支E持v但a少l部u分a人t對(duì)io項(xiàng)n目有o意nl見(jiàn)y，.通過(guò)有效工作可防范ed

wi和t化h解A矛s盾p。ose.Slides

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Profi－－無(wú)法絕對(duì)量化的情況下，定性描述和分析成為重要的手段，遵循嚴(yán)密的因果關(guān)系、C邏o輯p關(guān)y系r，i可g對(duì)ht風(fēng)險(xiǎn)2發(fā)0生0的4-概2率0、1風(fēng)1險(xiǎn)強(qiáng)As度p、o風(fēng)s險(xiǎn)e等P級(jí)t做y出判L斷t；d.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條

由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解－－項(xiàng)目所在地政府或其有關(guān)部門(mén)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二責(zé)任主體，核心是地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷；－－在項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估論證，表明地方政府或其有關(guān)部門(mén)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的第二責(zé)任主體地位。－－基于地方政府是維穩(wěn)第一責(zé)任人的基本定位，暫行辦法中確定了地方政府在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的“評(píng)估”作用，即地方政府必須從自身的角度、從

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)項(xiàng)目單位確認(rèn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容進(jìn)行再次

分析、評(píng)價(jià)，以從新的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新判斷；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合E理va性l、u可a行t性i、o可n控o性n，l可y.能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)ed

wi措t施h以A及s應(yīng)p急o處s置e置.預(yù)S案l等i內(nèi)d容e。s

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Ltd.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社E會(huì)v穩(wěn)a定l風(fēng)u險(xiǎn)a，t各i方o面n意見(jiàn)o及n其l采y納.情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論ed?wi－t－h(huán)地方A政s府p“o評(píng)s估e”.作S用l的i加d入e，s表明f社o會(huì)r穩(wěn)定.風(fēng)N險(xiǎn)E評(píng)T估3建.立5了三C個(gè)l責(zé)i任e主n體t的工P作rofi機(jī)制，這與C投o資p項(xiàng)y目r前i期g管h理t的其2他0要0求4相-比2，0有1所1不同A，s但p符o合s“e事權(quán)P”t與y“L管t理d.權(quán)”對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的基本原則；－－評(píng)估主體，可以是地方政府或其有關(guān)部門(mén)自身，也可以是他們委托的第三方工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；評(píng)估主體的任務(wù)，是對(duì)項(xiàng)目單位完成的分析結(jié)論進(jìn)行再次評(píng)估論證；－－地方政府評(píng)估論證的過(guò)程中，可以采用多種方式聽(tīng)取各個(gè)利益相關(guān)者的意見(jiàn)，包括受項(xiàng)目影響的利益群體、項(xiàng)目單位、基層政府或組織、各類(lèi)社會(huì)組織、政府相關(guān)管理

部門(mén)等多種主體；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條

由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解－－地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的認(rèn)定，取決于自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，在行使“評(píng)估”權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；－－地方政府完成的評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容，取決于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范出臺(tái)后的具體規(guī)定，本條提出的是一般、原則性要求；－－地方政府完成的“評(píng)估”報(bào)告，不是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果。按照投資項(xiàng)目前期管理程序規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核

準(zhǔn)的項(xiàng)目，最終管理權(quán)限在中央政府，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的最終認(rèn)定，也在中

央政府。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合E理va性l、u可a行t性i、o可n控o性n，l可y.能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)ed

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由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解－－評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容提出評(píng)估意見(jiàn)：（1）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合法性、合理性、可行性、可控性的評(píng)估意見(jiàn)；（2）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)定的評(píng)估意見(jiàn)；（3）風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估程序性是否符合要求的評(píng)估意見(jiàn)，包括各方面意見(jiàn)及其采納情況；（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；（5）確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；（6）確定防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置預(yù)案。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合E理va性l、u可a行t性i、o可n控o性n，l可y.能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)ed

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第六條

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國(guó)

家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。－－按照現(xiàn)行的管理體制，審批、核準(zhǔn)層層審核、逐級(jí)申報(bào)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告中的一部分，同樣需要在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中由相關(guān)責(zé)任主體出具專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)；－－國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)是項(xiàng)目主管部門(mén)，也是向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)項(xiàng)目的責(zé)任主體，由其出具社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)，符合程序要求；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告成為項(xiàng)目申報(bào)的必要構(gòu)件之一。－－項(xiàng)目申報(bào)的責(zé)任主體E，v核a心l是ua各t個(gè)i責(zé)o任n主o體n必l須y.出具有關(guān)項(xiàng)目社會(huì)ed

wi穩(wěn)t定h風(fēng)A險(xiǎn)s評(píng)p估os報(bào)e告.的S意l見(jiàn)id；es

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Ltd.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀心是咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度的要求；

第七條國(guó)家發(fā)展改革委在委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)情況在咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出咨詢(xún)意見(jiàn)。－－國(guó)家發(fā)展改革委是E社v會(huì)al穩(wěn)u定a風(fēng)ti險(xiǎn)o評(píng)n估o的nl第y三.個(gè)責(zé)任主體，核ed

?wi－t－h(huán)

項(xiàng)As目p最o終se決.策S時(shí)li，d按e照s咨f詢(xún)or評(píng)估.N制E度T規(guī)3定.5，國(guó)Cl家i發(fā)e展nt改P革r委ofi可以提出Co再p次yr對(duì)i社g會(huì)ht穩(wěn)定20風(fēng)0險(xiǎn)4進(jìn)-2行0評(píng)1估1的A要sp求o，s委e

托Pt具y備L資t質(zhì)d、.資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)；－－受委托的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從國(guó)家發(fā)展改革委的角度、從宏觀調(diào)控、宏觀管理、中央政府的角度對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分

析、論證，并向國(guó)家發(fā)展改革委提交咨詢(xún)意見(jiàn)，作為最終決策

的依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第八條

評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠E防va控l措u施a的ti，o國(guó)n家o發(fā)n展l改y革.委可以審批、核ed

wi準(zhǔn)t或h者A核s報(bào)po國(guó)s務(wù)e院.審Sl批i、d核e準(zhǔn)s，f并or應(yīng)在.批N批E復(fù)T文3件.中5對(duì)C有l(wèi)關(guān)i方en面t提P出r切ofi實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。－－地方C政o府py完r成i的g社h會(huì)t穩(wěn)2定0風(fēng)04險(xiǎn)-評(píng)2估0報(bào)1告1的A結(jié)s論po在s項(xiàng)e目P決t策y中L起t著d重.要的作用，是審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)；－－項(xiàng)目決策中，考慮到地方政府是防范和處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，中央政府充分尊重地方政府的意見(jiàn)，將其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)

告的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)論視為審批、核準(zhǔn)或核報(bào)的劃分標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀

第八條評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國(guó)家發(fā)展改革委可以審批、核－－但是，現(xiàn)實(shí)中，由于主觀因素和客觀條件的作用，地方政府評(píng)估的準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、E核va準(zhǔn)l，u并a應(yīng)ti在o批n復(fù)o文n件l中y對(duì).有關(guān)方面提出切ed

wi實(shí)t落h實(shí)A防s范po、s化e解.風(fēng)Sl險(xiǎn)i措d施e的s要f求or。.NET

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Profi結(jié)論并不C一o定py準(zhǔn)r確i，g如h果t國(guó)2家0發(fā)04展-改2革0委1通1過(guò)A委s托po咨s詢(xún)e評(píng)P估t得y出L風(fēng)t險(xiǎn)d.等級(jí)高、較高的結(jié)論，同樣可以否決項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)或核報(bào)；－－暫行辦法在處理地方政府、中央政府各自完成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告出現(xiàn)差異時(shí)，沒(méi)有提供明確的說(shuō)法；－－項(xiàng)目批復(fù)文件提出的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求，項(xiàng)目單位、地方政府必須落實(shí)，否則，后評(píng)價(jià)時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。－－強(qiáng)化責(zé)任追究，核心是決策失誤的問(wèn)責(zé)制度；－－國(guó)家發(fā)展改革委、評(píng)估主體均要為自己的行為負(fù)責(zé)；－－地方政府同樣也要為自己的行為負(fù)責(zé)。第九條國(guó)家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國(guó)家發(fā)E展va改l革ua委ti有o關(guān)n單on位l和y.責(zé)任人的責(zé)任。ed

?wi評(píng)th估A主s體po不s按e.規(guī)S定l定i的de程s序f和or要.求N進(jìn)ET行3評(píng).估5

導(dǎo)Cl致i決en策t失P誤ro，fi或者隱C瞞op真y實(shí)ri情g況ht、2弄0虛04作-假20，1給1

黨As、p國(guó)os家e和P人ty民L利t益d.以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十條

國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)涉及較多敏感問(wèn)題，信息的擴(kuò)散不利于風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解；Evaluation

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?wi－th－信As息p不os公e開(kāi).S，l從id另e外s

一fo個(gè)r角.度NE講T，3反.5而是Cl引i發(fā)en風(fēng)t險(xiǎn)P的ro因fi素之一C；opyright

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Ltd.－－保密的范圍，應(yīng)當(dāng)限制在法律允許的范圍之內(nèi)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定、要求等基本相同；－－各級(jí)地方發(fā)展改革部門(mén)均建立健全重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，意味著備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目也有可能需

要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析。第十一條

各級(jí)地方發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。－－中央政府和地方政府根據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的原則適當(dāng)分權(quán)管理，在投資E項(xiàng)v目al社u會(huì)at穩(wěn)i定on風(fēng)o險(xiǎn)n評(píng)ly估.方面也是如此，ed

wi管th理權(quán)As的p劃os分e，.S與l現(xiàn)id行e投s

資fo項(xiàng)r目.管NE理T權(quán)3限.5劃分Cl保i持en一t致P；rofi－－各C級(jí)o地py方r發(fā)ig展h改t

革20部0門(mén)4-參2照01本1辦A法sp，o意se味著Pt全y國(guó)L范td圍.內(nèi)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十二條第十三條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。自本辦法印發(fā)之日起，國(guó)家發(fā)展改革委受理的申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行本辦法。－－國(guó)家發(fā)展改革委E出va臺(tái)l的u文at件i，on由o自n己ly進(jìn).行解釋?zhuān)籩d

?wi－th－暫As行p辦os法e發(fā).S布l之id日e起s

生fo效r，.尚NE未T完3成.5審批Cl、i核en準(zhǔn)t手P續(xù)ro的fi項(xiàng)目必C須o補(bǔ)py報(bào)r社ig會(huì)h穩(wěn)t

定20風(fēng)0險(xiǎn)4-評(píng)2估01報(bào)1告A。spose

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Ltd.暫行辦法的配套文件重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）重大固定資產(chǎn)投資E項(xiàng)va目lu社at會(huì)i穩(wěn)on定o風(fēng)nl險(xiǎn)y.評(píng)估報(bào)告ed

wi編th寫(xiě)A大sp綱o及se說(shuō).S明li（d試es行f）or

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Ltd.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估編制大綱2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳（發(fā)改辦投資〔

2013〕428號(hào)）頒布了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

分析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）》、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)性文件，對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章、目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)Ev告a編l制ua大t綱i及on說(shuō)o明n（l試y.行）》兩個(gè)規(guī)范ed

wi評(píng)t估h

報(bào)As告p的o編se制.做S出li了d技e術(shù)s規(guī)f定or；.NET

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Profi這兩個(gè)C編o制p大yr綱i，g與ht《國(guó)20家0發(fā)4展-2改0革1委1重A大sp固o定s資e

產(chǎn)Pt投y資L項(xiàng)t目d.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）配套使用，分別用于指導(dǎo)有關(guān)方面在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。編制大綱說(shuō)明，力圖對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告的編制提供進(jìn)一步的技術(shù)指導(dǎo)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱》規(guī)定了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：1.編制依據(jù)Evaluation

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2w.i風(fēng)th險(xiǎn)A調(diào)s查pose.Slides

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Ltd.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，以及擬對(duì)應(yīng)；－－社會(huì)多樣性：不同地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展條件、社會(huì)人文環(huán)境等存在差異，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素因此不同，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也不同。建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資E料v開(kāi)a展l工u作at。ion

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?wit－h(huán)－以As“p項(xiàng)o目s所e在.地S區(qū)li的d社e會(huì)s穩(wěn)f定o風(fēng)r險(xiǎn)評(píng).N估E要T求3”.為5依據(jù)Cl，i留e下n了t活P口r，ofi可結(jié)合C當(dāng)o地p實(shí)y際r情i況g對(duì)ht風(fēng)險(xiǎn)2進(jìn)0行04判-斷2；0同1時(shí)1，A與s地p方o政s府e的P評(píng)t估y工L作t相d.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱1.編制依據(jù)編制依據(jù)主要包括：（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；?；（5）其他依據(jù)。－－以“項(xiàng)目基本情況”為依據(jù)，核心是必須建立項(xiàng)目本身與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的因果、邏輯關(guān)系；－－以“風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料”為依據(jù)，核心是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查是否全面、深入、到位。（2）項(xiàng)目單位的委托合同E；valuation

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?wit（h3）A項(xiàng)s目p單o位s提e供.的Sl擬i建d項(xiàng)e目s基本fo情r況和.風(fēng)N險(xiǎn)ET分析3所.需5的C必l要i資e料n；t

Profi（4）國(guó)C家o出p臺(tái)y的r區(qū)i域gh經(jīng)t濟(jì)社2會(huì)0發(fā)04展-規(guī)2劃0及1國(guó)1務(wù)院As及p有o關(guān)s部e門(mén)P批t準(zhǔn)y的相L關(guān)td規(guī).劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱－－合法指的是滿(mǎn)足項(xiàng)目管理要求，合理指的是符合當(dāng)?shù)匦枰?，可行指的是社?huì)可行性，可控指的是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控且各方都能承受；－－利益相關(guān)者包括受損和受益者，直接和間接影響者，包括個(gè)人、機(jī)構(gòu)、組織，以及政府。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開(kāi)展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益Ev相a關(guān)lu者a，t充io分n聽(tīng)o取nl、y全.面收集群眾ed

wit和h各A利sp益o相s關(guān)e.者S的li意d見(jiàn)es，f包o括r

合.N理E和T不3.合5理C、li現(xiàn)e實(shí)n和t

潛P(yáng)rofi在的訴Co求p等y。right

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Ltd.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱2.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項(xiàng)目的合法性；擬建項(xiàng)目自然和社會(huì)環(huán)境媒體輿情導(dǎo)向，以及公開(kāi)報(bào)道過(guò)的同類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況。；－－自然和社會(huì)環(huán)境狀況，首先是“無(wú)項(xiàng)目”時(shí)的基線(xiàn)狀況調(diào)查，然后是“有項(xiàng)目”的狀況調(diào)查，通過(guò)對(duì)比，獲取項(xiàng)目產(chǎn)生的影響；－－利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求，重點(diǎn)是了解利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的作用和影響，以及背后隱藏的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)；－－公眾參與要考慮參與的目的、方式、效果和成本；－－同類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，可參考，但不等于可直接套用其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。狀況；利益相關(guān)者的意見(jiàn)E和va訴l求u、a公t眾io參n與情on況l；y基.層組織態(tài)度、ed?wit－h(huán)－A調(diào)s查p方o法s，e包.S括l直i接d調(diào)e查s方f法o（r訪(fǎng).談NE法T、專(zhuān)3.家5討論Cl法i、e現(xiàn)n場(chǎng)t觀P察rofi法、參C與o式p觀y察r法ig）h和t間2接0調(diào)0查4方-法20（1文1獻(xiàn)A調(diào)s查p法o、s問(wèn)e卷P調(diào)t查y法L）td.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿(mǎn)意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可Ev能a引l發(fā)ua社t會(huì)i穩(wěn)on定風(fēng)on險(xiǎn)l的y各.種風(fēng)險(xiǎn)因素。ed

?wit－h(huán)－A社s會(huì)p風(fēng)os險(xiǎn)e，.來(lái)Sl自i不d同es利f益o相r關(guān).者N對(duì)ET項(xiàng)3目.的5反C對(duì)l，ie而n反t對(duì)P意r見(jiàn)ofi形成的原因，在于人們的不同利益受到項(xiàng)目的損害、侵害；－－“C全o面py”r指i的gh是t項(xiàng)2目0在04經(jīng)-濟(jì)2、01社1會(huì)A人s文p、os環(huán)e境P生t態(tài)y、L特td殊.群體等方面的影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，“全程”指的是項(xiàng)目周期不同階段產(chǎn)生的影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；－－必須掌握全方位、全過(guò)程的分析、評(píng)價(jià)理念和方法。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱政管理主體、投資主體、第三方主體，不同主體的行為、政策都有可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；－－媒體輿論的作用存在不確定性，正面和負(fù)面作用同時(shí)存在。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)Ev量a安lu全a和t社io會(huì)n治o安nl、y媒.體輿論導(dǎo)向ed

wit等h方A面sp。o重s點(diǎn)e.分S析li查d找es各f風(fēng)o險(xiǎn)r

因.N素E。T

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Profi－－多Co個(gè)p方y(tǒng)r面i因g素ht可2能0引04發(fā)-社20會(huì)1風(fēng)1

險(xiǎn)As，p對(duì)os應(yīng)e的P主ty體包Lt括d行.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱4.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)－－定性方法要注意前后的因果邏輯關(guān)系，定量方法要注意選取參數(shù)的客觀性、準(zhǔn)確性；－－每一種風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，但多種因素共同作用會(huì)形成綜合性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)度更大。險(xiǎn)分析方法，估計(jì)主要Ev風(fēng)a險(xiǎn)l因ua素t的i風(fēng)on險(xiǎn)程on度l；y分.析主要因素之ed

wit間h是A否s相p互os影e響.。Slides

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Profi－－根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素；Copyright

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Ltd.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱4.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)行），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的素進(jìn)行分析、估計(jì)，兩個(gè)或多個(gè)單因素相互作用的影響，包括可能－－項(xiàng)目不同階段風(fēng)險(xiǎn)因素不同，或者同一風(fēng)險(xiǎn)因素在不同階段的作用也不同；－－在項(xiàng)目不同階段，因環(huán)境和條件的變化，主要風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)發(fā)生改變，需動(dòng)態(tài)分析；－－風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度等決定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的初始等級(jí)。各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選、歸E納va出l主u要a風(fēng)t險(xiǎn)io因n素。on對(duì)l每y一.個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因ed

wit引h發(fā)風(fēng)As險(xiǎn)p事o件s的e原.S因l、i時(shí)d間e和s形f式o，r風(fēng).險(xiǎn)N事ET件的3.發(fā)5生概Cl率i、e影n響t程Profi度和風(fēng)C險(xiǎn)o程p度y。right

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Ltd.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。－－風(fēng)險(xiǎn)防范化解措Ev施a建lu立a在ti風(fēng)o險(xiǎn)n預(yù)o判nl基y礎(chǔ).上，要有針對(duì)ed

wit性h且A要sp適o當(dāng)s超e.前S；lides

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Profi－－風(fēng)Co險(xiǎn)p防yr范i化g解ht措2施0限04定-在20現(xiàn)1行1

法As律p法os規(guī)e、P政ty策L體t制d框.架內(nèi)，限定在地方政府和項(xiàng)目單位的能力范圍內(nèi)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱－－風(fēng)險(xiǎn)因項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的互動(dòng)而生，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施同風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施重點(diǎn)闡述：針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出各項(xiàng)綜合和專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控E制va節(jié)l點(diǎn)u、a實(shí)t施io時(shí)n間和on要l求y的.建議。ed

wit樣h需要As項(xiàng)p目o單s位e、.S利l益i相d關(guān)e者s共f同o努r力.，N地ET方政3.府5具有Cl雙i重e地n位t和Profi作用；Copyright

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Ltd.－－風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施要有可行性、可操作性，也要有合法性、合理性，更要有可接受性；－－風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)化解在萌芽狀態(tài)，但實(shí)際工作中并不能天遂人愿。注意風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的全過(guò)程要求。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱6.落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性，預(yù)測(cè)落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)，包括發(fā)生概率措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等E，va綜l合u判a斷t擬io建n項(xiàng)目on落l實(shí)y風(fēng).險(xiǎn)防范、化解ed

?wit－h(huán)－A風(fēng)s險(xiǎn)p防o范s化e解.S措l施i是d否e有s效f，o在r項(xiàng).目NE申T報(bào)過(guò)3.程5中依Cl然i停e留n在t預(yù)P測(cè)rofi階段，C并o非p實(shí)y際r的ig可h行t性2和0有0效4性-；2011

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Ltd.－－要分析、判斷可行性和有效性，需要進(jìn)行初始風(fēng)險(xiǎn)與假定落實(shí)各防范化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)之間的對(duì)比分析；－－落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷，過(guò)程、方法、指標(biāo)等與初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷相同。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)外部條件始終處于動(dòng)態(tài)變化的客觀情況下，?落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重點(diǎn)闡述：落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的過(guò)程，預(yù)測(cè)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì)及結(jié)果，綜合判斷落實(shí)措施后預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。－－作為預(yù)測(cè)性的分析，E即va使l是u落a實(shí)t風(fēng)io險(xiǎn)n防范on化l解y措.施后，風(fēng)險(xiǎn)因素ed

wit仍h然是As可p變o的s；e.Slides

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Profi－－要C重o點(diǎn)p闡y述r落ig實(shí)h風(fēng)t險(xiǎn)2防0范0、4化-解20措1施1的A過(guò)s程p，o更s要e分P析ty有關(guān)L利td益.主體在該過(guò)程中的作用，尤其是項(xiàng)目單位（帶來(lái)社會(huì)影響）、政府及其相關(guān)部門(mén)（游戲規(guī)則的制定者和調(diào)解人）的作用；－－落實(shí)相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷結(jié)論，主要是從項(xiàng)目單位的角度形成的，帶有無(wú)法避免的自我保護(hù)、趨利的特點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論闡述擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，包括：（1）擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素；（2）主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、E化v解a措l施ua；tion

only.ed

?wit（h3）A擬s建po項(xiàng)s目e風(fēng).險(xiǎn)S等l級(jí)id，e包s括f初o始r風(fēng).險(xiǎn)N等E級(jí)T和3落.實(shí)5相C關(guān)l措i施en后t的預(yù)Profi期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（4）落C實(shí)op風(fēng)y險(xiǎn)r防i范g、h化t解2措00施4的-有2關(guān)0建1議1。Aspose

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Ltd.－－結(jié)論部分是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的歸納總結(jié)，注意前后因果邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性；－－對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)，可用初始等級(jí)與預(yù)期等級(jí)對(duì)比的方式進(jìn)行表述，而風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的落實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化的原因。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱向互動(dòng)性；把握“項(xiàng)目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系；編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念；堅(jiān)持全過(guò)程、全方位Ev的a評(píng)lu價(jià)a理ti念o；n

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?wit站h在A項(xiàng)sp目o單se位.的S角li度d編es制f；or

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Profi把握項(xiàng)Co目p與yr人i、g與ht當(dāng)2地0社04會(huì)-之20間1的1

相As互p作os用e和P影ty響，Lt雙d.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱?國(guó)家發(fā)改委的編制大綱及說(shuō)明提供了基本的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，但未提供詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等方面的具體方法和技術(shù)；詳細(xì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和方法，在未來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則中會(huì)得到進(jìn)一步明確。編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng)把握“存在風(fēng)險(xiǎn)－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項(xiàng)目人和社會(huì)的利益－－化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的逆向思維；牢記社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是技術(shù)Ev風(fēng)a險(xiǎn)l，ua它t是i動(dòng)on態(tài)變on化l的y，.不是靜止不變ed

wit的h；Aspose.Slides

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Profi牢記所C有o的py風(fēng)r險(xiǎn)i防gh范t化2解0措04施-都2必01須1依A靠s地p方os政e府P來(lái)t落y實(shí)L；td.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱》規(guī)定了由地方政府指定的評(píng)估主體在項(xiàng)目單位組織編寫(xiě)的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分E析v篇al章u”at基i礎(chǔ)on上o，n按ly照.咨詢(xún)?cè)u(píng)估的要ed

wi求th編制As的p“os社e會(huì).S穩(wěn)l定id風(fēng)e險(xiǎn)s

評(píng)fo估r報(bào).告NE”T的3基.5本結(jié)Cl構(gòu)i和en內(nèi)t容P：rofi基本情C況opyright

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Ltd.評(píng)估內(nèi)容評(píng)估結(jié)論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況（1）項(xiàng)目概況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目基本情況，主要包括：項(xiàng)目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民E安v置a、l社u會(huì)at環(huán)i境o概n況o（n含l當(dāng)y地.經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)ed

wit治h安、As群p體o性s事e件.、S信li訪(fǎng)d等e情s況f）o、r投資.N及E資T金3籌.措5等內(nèi)Cl容i。ent

Profi－－項(xiàng)目Co自p身y的r基i本g概ht況（2內(nèi)0部04）-與2分0析1篇1章A相s同p，o由s項(xiàng)e目P單t位y上L報(bào)t；d.－－環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置等外部影響性影響需由地方政府作出判斷；－－社會(huì)環(huán)境概況同樣要由地方政府作出判斷；－－從項(xiàng)目的介紹開(kāi)始，就必須堅(jiān)持評(píng)估者的立場(chǎng)，從第三方的角度看問(wèn)題、分析風(fēng)險(xiǎn)、研判風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況（2）評(píng)估依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；Ev國(guó)a家l出ua臺(tái)t的i區(qū)on域經(jīng)on濟(jì)l社y會(huì).發(fā)展意見(jiàn)、國(guó)ed

wit務(wù)h院A及s有p關(guān)os部e門(mén).批Sl準(zhǔn)i的d相es關(guān)f規(guī)o劃r、.采N用ET的3項(xiàng).目5所C在l地ie人n民t政P府rofi確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。－－從C政o府py調(diào)r控i、gh管t理2的0角04度-對(duì)2社01會(huì)1穩(wěn)A定s風(fēng)p險(xiǎn)os進(jìn)e行P評(píng)t估y；Ltd.－－評(píng)估依據(jù)仍然是法律法規(guī)和相關(guān)政策、相應(yīng)的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，但評(píng)估的角度與分析的角度不同，相關(guān)內(nèi)

容的解讀、引用會(huì)存在差異；－－仍然突出了地方政府在穩(wěn)評(píng)工作中的特殊地位和作用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況（3）評(píng)估主體。擬建項(xiàng)目的評(píng)估主體指定方、評(píng)估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說(shuō)明其相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表等參與評(píng)估工E作va情l況u。ation

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