全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃

PAGEPAGE10附件：全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2011~2015年）第一章目的意義農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是通過拖拉機(jī)牽引深松機(jī)或帶有深松部件的聯(lián)合整地機(jī)等機(jī)具，進(jìn)行行間或全方位深層土壤耕作的機(jī)械化整地技術(shù)。應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)可在不翻土、不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，打破堅(jiān)硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，能有效增強(qiáng)糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收。自20世紀(jì)80年代以來，我國一些地區(qū)農(nóng)戶常年用小四輪拖拉機(jī)帶鏵式犁或旋耕機(jī)進(jìn)行淺翻、旋耕作業(yè)，致使在耕作層與心土層之間形成了一層堅(jiān)硬、封閉的犁底層，其厚度可達(dá)6～10cm，阻礙了耕作層與心土層之間水、肥、氣與熱量的連通性，土壤板結(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致地力逐年下降。近年來，黑龍江、吉林、遼寧等省推廣大馬力拖拉機(jī)深松整地作業(yè)，深度一般在25cm以上，打破了犁底層，取得了顯著的效果：一是促進(jìn)土壤蓄水保墑，增強(qiáng)抗旱防澇能力。據(jù)吉林省試點(diǎn)縣測試，深松達(dá)到30cm的地塊比未深松的地塊每公頃可多蓄水400m3左右，相當(dāng)于建立了一個(gè)“土壤水庫”。深松地塊伏旱期間平均含水量比未深松的地塊提高7個(gè)百分點(diǎn)，作物耐旱時(shí)間延長10天左右。二是促進(jìn)農(nóng)作物根系下扎，提高抗倒伏能力。深松為作物生長創(chuàng)造了良好的土壤環(huán)境，改善了作物根系的生長條件，促進(jìn)根系粗壯、下扎較深、分布優(yōu)化，充分吸收土壤的水分和養(yǎng)分，促進(jìn)作物生產(chǎn)發(fā)育。三是促進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。吉林省深松地塊玉米秸稈葉片、株高、莖粗?jǐn)?shù)均增加，空稈率降低，平均增產(chǎn)達(dá)10％。黑龍江省2010年深松淺翻地塊的產(chǎn)量要比耙茬地塊畝產(chǎn)高出80～100kg目前，各地已探索形成了適宜各種土壤類型的深松整地技術(shù)模式，研發(fā)了一批先進(jìn)適用的深松整地機(jī)具，農(nóng)機(jī)化主管部門積累了較為豐富的推廣工作經(jīng)驗(yàn)。隨著我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，我國已具備大面積推廣深松技術(shù)的條件。但是，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)需要大馬力拖拉機(jī)為動(dòng)力，作業(yè)費(fèi)用較高，影響了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的積極性。2010年我國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積達(dá)到1.4億畝。按三年深松一次的目標(biāo)，約占當(dāng)年應(yīng)深松整地面積的58%。黨中央、國務(wù)院十分重視發(fā)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。2009年10月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和深松作業(yè)補(bǔ)貼”。同年11月財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》，明確將深松作業(yè)納入新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持范圍。2010年中央一號(hào)文件明確提出“大力推廣機(jī)械深松整地”。2010年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求在適宜地區(qū)實(shí)施深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署和要求，明確進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、實(shí)施方式和保障措施，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，多渠道爭取農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)的推廣應(yīng)用，特編制本規(guī)劃。第二章指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以東北、西北、黃淮海地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)和南方蔗區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、政府扶持、補(bǔ)貼引導(dǎo)、完善機(jī)制”的方針，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長效機(jī)制。二、主要目標(biāo)目前，我國適宜深松整地的耕地約為7.2億畝。力爭在適宜地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大作業(yè)面積，完善作業(yè)模式，提高作業(yè)質(zhì)量。到2015年，全國適宜地區(qū)的耕地全部深松一遍，年均深松整地面積達(dá)到2.4億畝左右，然后進(jìn)入“同一地塊三年深松一次”的良性循環(huán)。五年全國累計(jì)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積10.7億畝。全面增強(qiáng)土壤蓄水保墑、抗旱排澇能力，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三、基本原則（一）因地制宜，分類指導(dǎo)注重技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性，根據(jù)各地土壤狀況、種植制度、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)營規(guī)模，選擇適宜的技術(shù)模式和裝備。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，完善創(chuàng)新技術(shù)模式，推動(dòng)技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，梯度推進(jìn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)不同適宜區(qū)域有步驟地開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作?；A(chǔ)好的區(qū)域，進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵(lì)大面積推廣；其他適宜區(qū)域，要加強(qiáng)試點(diǎn)工作，由點(diǎn)及面，逐步推開。（三）政府扶持，社會(huì)化服務(wù)明確農(nóng)民是農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的實(shí)施主體，國家對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織為依托，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展深松作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長效機(jī)制。（四）完善機(jī)制，便捷高效完善農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一地區(qū)、相同作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與效果，按照相同的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。先干后補(bǔ)，誰深松誰得補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)連片作業(yè)，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。逐步形成以中央資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)各方投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。（五）公開公正，農(nóng)民受益農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼的政策、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、資金、對象、優(yōu)先補(bǔ)助條件面向社會(huì)公開，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民或農(nóng)機(jī)手名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到資金分配、作業(yè)面積和補(bǔ)貼對象確定等公正透明，接受村民監(jiān)督，確保農(nóng)民受益。第三章重點(diǎn)區(qū)域與實(shí)施進(jìn)度一、實(shí)施區(qū)域農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)主要在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西北地區(qū)、南方蔗區(qū)等四個(gè)類型區(qū)重點(diǎn)實(shí)施。根據(jù)各地區(qū)適宜面積、工作基礎(chǔ)、機(jī)具裝備等情況，以逐步推進(jìn)的方式，計(jì)劃五年內(nèi)將適宜深松整地的耕地至少深松一次。二、技術(shù)路線深松機(jī)具種類可分為深松犁、層耕犁、全方位深松機(jī)及深松聯(lián)合作業(yè)機(jī)等。深松整地方式可分為全面深松和局部深松兩種。全面深松是用深松犁全面松土，這種方式適用于配合農(nóng)田基本建設(shè)，改造耕層淺的土壤。局部深松是用鑿形鏟、雙翼鏟或鏵進(jìn)行松土與不松土相間隔的局部松土，應(yīng)用范圍較廣。深松整地一般集中在兩個(gè)時(shí)間段，一是秋季作物收獲后或秋整地前，9月下旬～12月上旬，以接納秋、冬兩季的雨水和雪水,有效抵御春旱。二是夏季作物收獲后或春播前，3月上旬～5月下旬，可充分接納夏季雨水,防止形成土壤表面徑流,達(dá)到抗旱或排澇效果。根據(jù)各地土壤類型和農(nóng)作物種植模式，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)模式可分為三種類型：（一）單一深松作業(yè)。適宜于東北、華北、西北地區(qū)及南方蔗區(qū)首次深松的地塊，拖拉機(jī)帶單一深松機(jī)進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)深度一般要求超過25cm（黑龍江省、南方蔗區(qū)要求達(dá)到35cm（二）旋耕＋深松作業(yè)。適宜于東北、華北、西北地區(qū)，拖拉機(jī)帶旋耕、深松聯(lián)合作業(yè)機(jī)具，深松深度一般應(yīng)達(dá)到25～30cm，拖拉機(jī)動(dòng)力一般要求在90馬力以上（東北地區(qū)要求在120馬力以上）。（三）滅茬+旋耕+深松三項(xiàng)作業(yè)或者多項(xiàng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)。適宜于東北、華北地區(qū)，拖拉機(jī)帶滅茬、旋耕、深松三項(xiàng)或多項(xiàng)復(fù)式作業(yè)機(jī)具（如帶有起壟、施肥等作業(yè)環(huán)節(jié)）。作業(yè)深度一般要求達(dá)到25cm以上（黑龍江省要求達(dá)到35cm農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)質(zhì)量要求是“深、平、細(xì)、實(shí)”，即：作業(yè)深度一般在25cm以上，作業(yè)三、實(shí)施進(jìn)度2011年，按照各省擬定的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積計(jì)劃，共計(jì)14830萬畝。2012年，在東三省和內(nèi)蒙古、河北、山西等?。▍^(qū)）全面實(shí)施，黃淮海的其他地區(qū)、南方蔗區(qū)和西北地區(qū)選擇適宜深松面積的20%作為試點(diǎn)，各?。▍^(qū)、市）實(shí)際作業(yè)面積不低于2011年深松作業(yè)面積，共實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積2.0億畝。2013~2015年，東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、南方蔗區(qū)、西北地區(qū)全面實(shí)施，每年實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積應(yīng)達(dá)到適宜深松面積的三分之一，為2.4億畝，三年共實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積7.2億畝。2011年~2015年，五年共累計(jì)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積10.7億畝。具體實(shí)施進(jìn)度詳見下表。全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)2011~2015年實(shí)施進(jìn)度表單位：萬畝地區(qū)省份適宜深松整地面積①2011年作業(yè)面積2012年作業(yè)面積2013~2015年每年作業(yè)面積五年作業(yè)總面積東北地區(qū)遼寧2600.00600.00866.67866.674066.67吉林5000.001700.001666.671666.678366.67黑龍江16000.005000.005333.335333.3326333.33內(nèi)蒙古5691.001800.001897.001897.009388.00合計(jì)29291.009100.009763.679763.6748154.67黃淮海地區(qū)北京160.0010.0032.0053.33202.00天津400.0040.0080.00133.33520.00河北8000.001000.002666.672666.6711666.67山西3000.00500.001000.001000.004500.00江蘇2000.0050.00400.00666.672450.00安徽2997.00500.00599.40999.004096.40山東7000.001000.001400.002333.339400.00河南8000.00800.001600.002666.6710400.00合計(jì)31557.003900.007778.0710519.0043235.07西北地區(qū)陜西2100.00300.00420.00700.002820.00甘肅1950.00400.00400.00650.002750.00青海420.0010.0084.00140.00514.00寧夏390.0050.0078.00130.00518.00新疆3000.00400.00600.001000.004000.00新疆兵團(tuán)899.00100.00179.80299.671178.80合計(jì)8759.001260.001761.802919.6711780.80南方蔗區(qū)廣東230.5020.0046.1076.83296.60廣西1700.00500.00500.00566.672700.00海南111.9610.0022.3937.32144.35云南444.2740.0088.85148.09573.12合計(jì)2486.73570.00657.35828.913714.08總計(jì)72093.7314830.0019960.8924031.25106884.62注：①為各省農(nóng)機(jī)化主管部門上報(bào)數(shù)據(jù)。2013-2015每年農(nóng)機(jī)深松整地面積為各省適宜面積的三分之一。

第四章作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施深松整地作業(yè)補(bǔ)貼是降低作業(yè)成本、提高農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手積極性的有效途徑。各有關(guān)省要根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)要求，積極爭取農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。有條件的省份爭取設(shè)立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)，形成穩(wěn)定的資金投入渠道。綜合考慮各個(gè)作業(yè)區(qū)域的作業(yè)費(fèi)用、技術(shù)模式、農(nóng)民意愿等實(shí)際情況，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)價(jià)格的30%~50%，且不低于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)與傳統(tǒng)耕整地作業(yè)的價(jià)格差。還應(yīng)根據(jù)柴油價(jià)格變化情況，每年對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)各地實(shí)際，補(bǔ)貼對象可以是雇機(jī)農(nóng)民或者農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（含農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)手）。補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)方式可參照以下步驟實(shí)施：一、落實(shí)面積。根據(jù)補(bǔ)貼資金額度，省農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門下達(dá)深松整地補(bǔ)貼計(jì)劃，各縣申報(bào)作業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)。經(jīng)省農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審批后，由縣農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。二、簽訂合同。農(nóng)戶自主選擇農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，簽訂作業(yè)合同，開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。三、作業(yè)確認(rèn)。作業(yè)結(jié)束后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂《深松整地作業(yè)驗(yàn)收單》，村委會(huì)組織驗(yàn)收，合格后在驗(yàn)收單上簽章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站匯總并報(bào)縣農(nóng)機(jī)部門。雇機(jī)農(nóng)民按照合同向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織支付作業(yè)全款（補(bǔ)貼對象為雇機(jī)農(nóng)民）或者扣除應(yīng)補(bǔ)貼款后的作業(yè)費(fèi)用（補(bǔ)貼對象為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織）。四、核查公示?？h農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門組織全面核實(shí)驗(yàn)收，匯總上報(bào)省農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門；省農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門組織抽檢。最后審核確認(rèn)的作業(yè)面積逐級(jí)反饋到村并公示。五、兌付補(bǔ)貼。公示無異議后，省財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金逐級(jí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；財(cái)政所將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給雇機(jī)農(nóng)民或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。除上述補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)方式外，各地還可根據(jù)實(shí)際情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目制等形式推廣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，促進(jìn)深松整地技術(shù)推廣。第五章保障措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。各省（區(qū)、市）以本規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合各地土壤類型、作物種類、適宜面積、機(jī)具保有量和農(nóng)民認(rèn)知程度等，科學(xué)制定本地區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃。二、落實(shí)政策，爭取支持財(cái)政部決定2010年中央財(cái)政預(yù)留的部分農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持東北、黃淮海及其他有條件的地區(qū)開展深松整地作業(yè)。各地要協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金，滿足廣大農(nóng)民的迫切需要。抓緊制定工作方案，推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼工作有序開展。要結(jié)合油料費(fèi)上漲等情況，適時(shí)對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極爭取財(cái)政部門支持，落實(shí)配套工作經(jīng)費(fèi)。三、精心組織，保質(zhì)保量在春播或秋播之前，各地農(nóng)機(jī)化主管部門