行政法與行政訴訟法期末輔導(dǎo)資料

行政法與行政訴訟法期末輔導(dǎo)資料一、關(guān)于課程考試考核的基本說明1．考核對象本課程是國家開放大學(xué)法律事務(wù)專業(yè)和行政管理專業(yè)(本科)開設(shè)的一門專業(yè)必修課，考核對象為所有學(xué)習(xí)本門課程的學(xué)生。2.考核依據(jù)本考核說明是依據(jù):（1）國家開放大學(xué)《行政法與行政訴訟法課程教學(xué)大20212）文字教材涉及到的相關(guān)法律法規(guī)及其司法解釋。本考核說明是課程形成性考核和終結(jié)性考試命題的基本依據(jù)。3．考核方式及計(jì)分方法綜合成績的30%70%二、終結(jié)性考試題型（一）采用筆試的終結(jié)性考試試題類型題型包括5種：1．單項(xiàng)選擇題（10小題，20分）2．多項(xiàng)選擇題（5小題，15分）3．名詞解釋(4小題,20分);4．簡答題（3小題，30分）5．案例分析題（15分）（二）采用網(wǎng)上考試的終結(jié)性考試試題類型題型包括4種：1．單項(xiàng)選擇題（20小題，40分）2．多項(xiàng)選擇題（5小題，15分）3．判斷正誤題（15小題，30分）4．案例分析題（15分）三、課程內(nèi)容重難點(diǎn)梳理第一章行政法概述1.行政法的含義和特征行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門,是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：(1)行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)。(2)行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性。(3)行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)。行政法在形式上的特點(diǎn)：(1)行政法律規(guī)范數(shù)量繁多,表現(xiàn)形式多樣,沒有統(tǒng)一、完整的法典。(2)行政法實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織,往往共存于同一法律文件之中。2.行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種,是由行政法律規(guī)范調(diào)整的,因行政主體行生以行政法律規(guī)范的存在為前提；行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對象；實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系。行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素關(guān)系內(nèi)容三個(gè)不可缺少的組成部分,即構(gòu)成行政法律關(guān)系的三要素。行政法律關(guān)系主體即參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人,也就是行政法律關(guān)系中的權(quán)利享有者和義行政法律事實(shí)行政法律事實(shí)即由行政法律規(guī)范規(guī)定的,能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更者是指能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的人們的有意識(shí)的活動(dòng)。3.行政法的淵源和分類解釋和國際條約等。常見的行政法分類主要有以下幾種:(1)政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)對行政法所作的劃分。(2)實(shí)體行政法與程序行政法。這是以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。(3)行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等。這是以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)對行政法進(jìn)行的劃分。(4)經(jīng)行政管理部門或行政管理領(lǐng)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)對行政法進(jìn)行的分類。4.我國行政法的基本原則（1）行政合法性原則在我國,行政合法性原則是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸,任何違法行政行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:行政主體的設(shè)立必須合法。行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。（2）行政合理性原則行政合理性原則是在我國行政法中與行政合法性原則相并列的又一項(xiàng)基本原則,它是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正當(dāng)、客觀、適度。它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理。行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理。行政職權(quán)的行使必須合理。對違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理。第二章行政主體1.行政主體的含義和特征行政主體是指依法擁有行政職權(quán),能以自己的名義行使行政職權(quán),并能獨(dú)立地對自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。2.行政主體資格的取得變更消滅(1)依法成立；(2)擁有法定職權(quán)；(3)具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制；(4)擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；(5)擁有必要的辦公條件；(6)經(jīng)過必要的公告程序。授權(quán)行政主體資格的取得：(1)有特別授權(quán)；(2)具有相應(yīng)的組織形式；(3)符合法定程序要求。行政主體資格的變更是指由行政主體的合并或分解而引起的行政主體資格在原行政主體與新行政主體之間的轉(zhuǎn)移。因而引起的行政主體資格的滅失。3.行政機(jī)關(guān)的含義和特征行政機(jī)關(guān),是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有國家行政職權(quán)、對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。1.行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有行政主體資格；2.行政機(jī)關(guān)從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性；3.行政機(jī)關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制。4.被授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織被授權(quán)組織是指行政機(jī)關(guān)以外的組織,它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)而取得行政主體的資格,并能行使行政職權(quán)的非國家行政機(jī)關(guān)。歸納起來,被授權(quán)組織有以下幾類（1（2（3位（4予的行政職權(quán)時(shí),成為行政主體的組成部分。行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政主體的委托,按照委托范圍,以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的組織。行政實(shí)踐中,委托組織行使行政職權(quán)的現(xiàn)象大量存在,,部分,而是以委托行政機(jī)關(guān)的名義代理委托行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán),因此,它不直接承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律后果。5.公務(wù)員學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》法律條文:(1)(2)必須是納入行政編制的工作人員；(3)必須是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資和福利的工作人員；(4),才能成為國家公務(wù)員。公務(wù)員具有多重的法律身份,即公民身份、國家公務(wù)員身份和機(jī)關(guān)的代表身份。我國公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利根據(jù)《公務(wù)員法》第14條的規(guī)定,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(1)忠于憲法，23456715條的規(guī)定,公務(wù)員享有下列權(quán)利:(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;(3)獲得工資報(bào)酬,享受福利、保險(xiǎn)待遇;(4)參加培訓(xùn);(5)對機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議;(6)提出申訴和控告;(7)申請辭職;(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生,是指公務(wù)員經(jīng)過法定的程序和方式開始擔(dān)任國家公職。通常通過選任、委任、聘任和考任等方式產(chǎn)生。公務(wù)員法律關(guān)系的變更,是指在公務(wù)員任職期間,因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而引起公務(wù)員法律關(guān)系內(nèi)容發(fā)生的變化,但公務(wù)員的身份卻沒有變化。這些法律事實(shí)通常指:(1)職務(wù)晉升；(2)降職；(3)轉(zhuǎn)任；(4)撤職。公務(wù)員法律關(guān)系的消滅,是指出現(xiàn)一定法律事實(shí)或法律行為,導(dǎo)致公務(wù)員身份的喪失。這主要包括以下情形:(1)辭去公職；(2)辭退；(3)退休；(4)罷免；(5)開除；(6)死亡；(7)喪失國籍。第三章行政行為概述1.行政行為的概念及構(gòu)成要素行政行為是行政主體(主要是國家行政機(jī)關(guān))為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力,對外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為包含如下幾層含義:（1）行政行為是行政主體的行為(主體要素)；（2）行政行為是行使行政職權(quán)的行為(職權(quán)、職責(zé)要素)；（3）行政行為是具有行政法律意義,對外產(chǎn)生行政法律效果的行為(法律要素)；（4）行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)(目的要素)。2.行政行為的特征(1)(2)裁量性；(3)(4)(5)強(qiáng)制性；(6)無償性。3.行政行為的分類(1)行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為(2)抽象行政行為和具體行政行為(3)單方行政行為與雙方(多方)行政行為(4)羈束行政行為與裁量行政行為(5)要式行政行為與不要式行政行為(6)無附加條件行政行為與有附加條件行政行為(7)依職權(quán)行政行為和依申請行政行為4.行政行為的內(nèi)容(1)賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益；(2)設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)；(3)確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位。5.行政行為的構(gòu)成要件行政行為的一般成立要件,包括以下四點(diǎn):(1)存在行政主體；(2)存在行政相對人即公民、法人或其他組織；(3)存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的；(4)存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用。欠缺其中的任何一個(gè)要件,,稱為行政行為的不存在。6.行政行為的效力要件一般包括以下四點(diǎn):(1)行政主體無瑕疵,即行政主體擁有作出行政行為的權(quán)限；(2)相對人無瑕疵,即相對人必須具有接受該行政行為的法律效果的合適資格；(3)目的和內(nèi)容無瑕疵,即關(guān)于具體事實(shí)的法律規(guī)制必須是可能的、可以確定的、合法的及適當(dāng)?shù)模?4)程序和形式無瑕疵,即關(guān)于意思表示或精神作用,必須做到意思形成過程無瑕疵、意思決定無瑕疵、意思表示形式無瑕疵。7.行政行為的生效時(shí)間(1)即時(shí)生效(2)告知生效(3)受領(lǐng)生效(4)附條件生效8.行政行為的法律效力(1)拘束力(2)公定力(3)執(zhí)行力(4)不可爭力(5)不可變更力9.行政行為的無效行政行為無效的情形包括:(1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形時(shí)；(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；(3)行政主體受脅迫作出的行政行為；(4)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；(5)沒有實(shí)施可能的行政行為。第四章抽象行政行為1.抽象行政行為的含義和特征從動(dòng)態(tài)方面看,抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看,抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范,包括行政法規(guī)、規(guī)章點(diǎn)（1（2(非特定性)（3性（4）準(zhǔn)立法性（5）不可訴性。2.抽象行政行為的種類以規(guī)范程度與效力等級為標(biāo)準(zhǔn),可以分為行政立法行為和除立法行為以外的其他抽象行政行為。行政立法行為,包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。其他抽象行政行為,3.行政立法的含義和特征行政立法是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序,制定、修改和廢止（1立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)（2（3具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性（4）行政立法具有多樣性和靈活性。4.行政立法的基本原則依法立法的原則民主立法的原則：(1)公開制度；(2)咨詢制度；(3)征求意見和聽證制度。效率原則：(1)時(shí)效制度；(2)成本、效益分析制度。加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則5.行政立法程序的規(guī)定,制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章的方式和步驟。程序大致如下：段。解釋、修改和廢止。6.制定其他規(guī)范性文件行為的含義和特征制定其他規(guī)范性文件行為,是指行政機(jī)關(guān)制定除行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的,,規(guī)定行政措施等其他規(guī)范性文件的行為。主體的廣泛性；效力的多層級性和從屬性；規(guī)范性。第五章行政許可學(xué)習(xí)《行政許可法》法律條文1.行政許可的概念和特征行政許可是指行政主體根據(jù)相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、行政行為。行政許可具有如下特征：行政許可是依申請的行政行為；行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)；行政許可是行政主體賦予相對人某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為；行政許可是一種外部行政行為；行政許可是一種要式行政行為。2.行政許可的基本原則合法性原則公開、公平、公正原則便民原則救濟(jì)原則信賴保護(hù)原則行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則監(jiān)督原則3.行政許可的設(shè)定事項(xiàng)根據(jù)《行政許可法》第12條的規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。項(xiàng)。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。13監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。4.行政許可實(shí)施主體的種類授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和被委托的行政機(jī)關(guān)。第六章行政強(qiáng)制學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》法律條文1.行政強(qiáng)制的概念與特征行政強(qiáng)制是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，行政如下特征：（1）行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院。（2人身健康、安全的需要。（3）行政強(qiáng)制的對象是相對人的財(cái)產(chǎn)和人身自由。（4）行政強(qiáng)制的目的是實(shí)現(xiàn)一定行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。2.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別（1制執(zhí)行的前提是相對人不履行行政行為所確定的義務(wù)，構(gòu)成義務(wù)的不履行。（2義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。（3行的主體包括行政主體自行強(qiáng)制執(zhí)行及由行政主體申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行兩種情形。（4況下也遵循不同于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行；而行政強(qiáng)制執(zhí)行通常需要經(jīng)過催及實(shí)施行政強(qiáng)制等程序。3.行政強(qiáng)制的基本原則（1）行政強(qiáng)制法定原則（2）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則（3）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（4）不得濫用行政強(qiáng)制原則（5）行政強(qiáng)制的權(quán)利救濟(jì)原則4.行政強(qiáng)制措施的種類④扣留查封場所、設(shè)施或者財(cái)物扣押財(cái)物凍結(jié)存款、匯款其他行政強(qiáng)制措施。例如，強(qiáng)行進(jìn)入場所、交通管制、通信管制等。5.行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定和方式1）加處罰款或者滯納23456制搬遷；③保證金抵繳；④強(qiáng)制傳喚；⑤強(qiáng)制帶離；⑥強(qiáng)制戒毒等。第七章行政處罰1.行政處罰的概念行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。2.行政處罰的基本原則（1）行政處罰法定原則（2）公正、公開原則（3）行政處罰與教育相結(jié)合原則（4）保護(hù)相對人程序性權(quán)利原則3.行政處罰的種類目前我國對行政處罰的分類有以下六種。（1）警告、通報(bào)批評（2）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（3）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件（4）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)（5）行政拘留（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。責(zé)令恢復(fù)植被、責(zé)令退還、限期拆除、限期治理、責(zé)令退回土地、驅(qū)逐出境、撤銷注冊商標(biāo)等。4.行政處罰適用的原則（1）一事不再罰原則。（2）行政處罰折抵刑罰原則。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有抵相應(yīng)罰金；行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。（3）行政處罰追訴時(shí)效原則。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政法律另有規(guī)定的除外。第八章其他重要的行政行為1.行政征收強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。定性和固定性。行政征收的種類主要有：稅的征收、費(fèi)的征收、土地征收、企業(yè)征收等行政征收的原則：行政征收法定原則；行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則；行政征收公開、公平、公正原則；行政征收效率原則；行政征收確保財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則；行政征收尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則。2.行政征用行政征用的含義:行政征用是指行政主體根據(jù)國家和公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨?。等?cái)產(chǎn)的征用。行政征用的特征：強(qiáng)制性；公益性；一定的補(bǔ)償性；法定性。3.行政確認(rèn)行政確認(rèn)的含義:行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系行為。行政確認(rèn)的內(nèi)容:(1)2）法律關(guān)系的確認(rèn)。如下內(nèi)容：(1)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)，包括城鎮(zhèn)私有房屋所有權(quán)、土地所有權(quán)等。(2)不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)，包括自然資源使用權(quán)、土地使用權(quán)等。(3)合同效力的確認(rèn)，包括勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對無效的勞動(dòng)合同的確認(rèn)，以及對解除合同效力的確認(rèn)等。(4)專利權(quán)確認(rèn)，包括是否職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)確認(rèn)等。4.行政給付與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。5.行政獎(jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法的相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。6.行政裁決7.行政調(diào)解行政調(diào)解是指由行政機(jī)關(guān)主持的，以國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，法和活動(dòng)。第九章行政程序1.行政程序的概念和特征行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限。2.行政程序的價(jià)值行政程序可以確保行政權(quán)有效行使；從程序上保證相對人的合法權(quán)益；提高行政效率。3.行政程序基本原則行政民主原則；行政法治原則；行政公平原則；行政效率原則；行政公開原則。4.保證公平原則實(shí)現(xiàn)的程序制度避制度；聽證制度；辨明制度；告示制度；職能分離制度；檔案制度；防止偏見制度。5.保證效率原則實(shí)現(xiàn)的程序制度時(shí)效制度；代理制度；不停止執(zhí)行制度；緊急處置制度。6.行政公開的內(nèi)容和例外行政公開制度主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：行政立法公開重大行政決策公開行政程序公開行政信息公開行政決定公開須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進(jìn)行平衡。7.信息公開制度（一）信息公開的概念或組織均可依法查閱或復(fù)制。（二）信息公開制度的內(nèi)容獲得信息的程序、信息公開的例外、救濟(jì)制度等方面。公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。8.職能分離制度（一）職能分離的概念的活動(dòng)，以保證裁決和聽證的公正。（二）職能分離的內(nèi)容職能分離制度包括完全職能分離和內(nèi)部職能分離兩種基本模式。1.兩個(gè)相互完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來行使的一種制度。2.式私分、截留。9.聽證制度（一）聽證的概念程序。（二）聽證的基本內(nèi)容1.聽證主持人。2.聽證程序的相對人和其他參加人。3.延期、中止或終止聽證的決定。4.人和被申請人審閱或者向他們宣讀，申請人或者被申請人可以進(jìn)行補(bǔ)充、修改，在確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)分別簽字或者蓋章。5.論的證據(jù)為事實(shí)依據(jù)，不得以未經(jīng)聽證的證據(jù)為依據(jù)。6.公開舉行。聽證一般公開進(jìn)行。7.費(fèi)用。聽證費(fèi)用由國庫承擔(dān)，相對人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。第十章行政復(fù)議學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》法律條文1.行政復(fù)議的概念和特征法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。特征：行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為；行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為；行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；行政復(fù)議是由相對人啟動(dòng)的；

行政復(fù)議是一種行政司法行為。2.行政復(fù)議的基本原則合法原則

公正原則公開原則及時(shí)原則（或稱效率原則）

便民原則有錯(cuò)必糾原則保障法律法規(guī)正確實(shí)施的原則訴訟終局原則3.行政復(fù)議范圍《行政復(fù)議法》規(guī)定了可申請復(fù)議的行政行為和不可申請行政復(fù)議的事項(xiàng)，

在確定受案范圍的方式上采取了概括加列舉的方法。（一）可申請復(fù)議的行政行為可申請復(fù)議的具體行政行為（1）對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。（2）對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。（3）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。（4（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的。（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的。（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。（10（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（二）可申請附帶復(fù)議的抽象行政行為以及可能被審查的依據(jù)。7規(guī)辦理?！保ㄈ┬姓?fù)議的排除事項(xiàng)（1）行政法規(guī)和規(guī)章（2）內(nèi)部行政行為（3）居間行為第十一章行政訴訟學(xué)習(xí)《行政訴訟法》法律條文1.行政訴訟、行政訴訟法概念特征人及其他訴訟參與人的參加下，對行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。我國的行政訴訟具有如下特征：（1）行政案件由人民法院受理和審理。（2）人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的合法性發(fā)生的爭議。（3）行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。

（4）行政案件的審理方式原則上為開庭審理。2.行政訴訟案件的構(gòu)成要件在我國，行政訴訟案件由以下五個(gè)要件構(gòu)成：（1）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織。（3）原告提起行政訴訟必須是法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍及屬于受訴法院管轄的行政爭議。（4）原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。（5）法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。3.行政訴訟的基本原則（一）共有原則人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則當(dāng)事人地位平等原則

民族語言文字原則當(dāng)事人有權(quán)辯論原則合議、回避、公開審判和兩審終審制人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則（二）特有原則同時(shí)，行政訴訟具有與其他兩大訴訟制度不同的原則，主要包括以下幾條。當(dāng)事人選擇復(fù)議原則審查行政行為合法性原則行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

不適用調(diào)解原則司法變更權(quán)有限原則4.行政訴訟的受案范圍（一）應(yīng)予受理的案件案件。（1沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的。（2）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。（3）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。（4灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。（5）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。（6）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的。（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。（10的。（11經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

政訴訟法》所明確排除的，均屬于行政訴訟的受案范圍。

（二）不予受理的案件1.國家行為2.抽象行政行為3.行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為5.行政訴訟管轄（一）行政訴訟管轄的種類1.級別管轄（1）基層人民法院管轄的案件?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牫霞壢嗣穹ㄔ汗茌牭牡谝粚徯姓讣酝獾钠渌谝粚徯姓讣?。（2）中級人民法院管轄的案件。①對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件。②海關(guān)處理的案件。件。④其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。（3）高級人民法院管轄的案件。高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（4）最高人民法院管轄的案件。最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。2.地域管轄（1）一般地域管轄。一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。（2）特殊地域管轄。告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。②專屬管轄，即因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。6.行政訴訟參加人行政訴訟原告：必須是行政管理相對一方的相對人；必須有法律上的利害關(guān)系，即承擔(dān)行政行為法律后果或受其影響應(yīng)訴。行政訴訟的第三人：第三人具有如下特點(diǎn)：（1）第三人是原、被告之外的相對人。第三人既不是提起訴訟的人，也不是被訴的一方。（2一審?fù)徑Y(jié)束之前。此前、此后均不存在第三人參加訴訟的問題。（3）第三人在主體方面具有多樣性。（4）第三人是同提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系的人。有利害關(guān)系是指與被訴行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括直接的和間接的利害關(guān)系。第三人參加訴訟的程序和方式有兩種：主動(dòng)提出申請；法院通知。7.行政訴訟程序（一）起訴與受理（1）起訴的條件原告必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

有明確的被告有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄符合訴訟時(shí)效的規(guī)定（2）受理審查，并根據(jù)審查的結(jié)果作出受理或者不予受理的裁定。（二）行政訴訟的第一審程序（1）審理前的準(zhǔn)備案所需要依據(jù)的法律文件。（2）庭審程序1.開庭前準(zhǔn)備階段開庭前的準(zhǔn)備事項(xiàng)主要有：（1）召開合議庭準(zhǔn)備會(huì)議。（2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。（3）公告。公開審理的案件，應(yīng)當(dāng)在開庭3日前，向社會(huì)公告，內(nèi)容包括：當(dāng)事人的姓名、單位，案由，開庭日期、時(shí)間、地點(diǎn)。2.出庭情況審查階段（1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭。

（2）由書記員宣布法庭紀(jì)律。（3都已到庭。法庭準(zhǔn)備工作就緒，請審判長正式宣布開庭。（4）審判長宣布開庭。（5）宣布案由，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。3.法庭調(diào)查階段論、勘驗(yàn)筆錄；⑤審查書證、物證及視聽資料。5.法庭辯論階段辯，然后雙方相互辯論。第三人參加訴訟的，應(yīng)在原、被告發(fā)言后再發(fā)言。6.合議庭評議階段筆錄，評議中的不同意見必須如實(shí)記入筆錄，由合議庭全體成員簽名。7.公開宣判階段宣判需要報(bào)審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定期宣判。8.閉庭。由審判長宣布閉庭。（三）行政訴訟的簡易程序人民法院審理第一審行政案件，有下列情形的，適用簡易程序：①被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；②案件涉及款額2000元以下的；③屬于政府信息公開案件的。易程序。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。（四）行政訴訟的第二審程序（五）行政