2008年冰暴死亡分析

2008年冰暴死亡分析

2008年新年初，中國南方大部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的低溫、降雨和冷凍氣候，對人民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了重大影響。這場災(zāi)害導(dǎo)致災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重的破壞,對中國煤電油運(yùn)的綜合保障能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),打亂了社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序。我們必須科學(xué)地認(rèn)識此次災(zāi)害的性質(zhì)與特點(diǎn),認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提高我國應(yīng)急管理的能力和水平。1加拿大發(fā)生了冰暴和3.從2008年1月10日開始,持續(xù)性的低溫、暴雪、凍雨等極端天氣分幾個(gè)波次襲擊了我國南方的大部分地區(qū)。南方十幾個(gè)省區(qū)的多個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行幾近崩潰,貴州、湖南、江西等地因電力設(shè)施遭災(zāi)毀而出現(xiàn)大面積停電,京廣鐵路、京珠高速公路等交通大動脈運(yùn)輸受阻,民航機(jī)場被迫封閉,大批旅客滯留,一些城市的供水管線被凍裂,通信不暢,社會公眾的生活必需品一度出現(xiàn)匱乏。加之電煤等重要物資儲備不足、運(yùn)輸困難,更使這場災(zāi)害雪上加霜。其實(shí),十年前,美國東部、加拿大東部也曾發(fā)生過類似的自然災(zāi)害。1998年1月4日至10日,一場突如其來的冰暴襲擊了加拿大的安大略和魁北克兩省以及美國東北部的部分地區(qū),產(chǎn)生了大量的凍雨。當(dāng)時(shí),它是加拿大70多年來所遭受的最為嚴(yán)重的一次冰暴。美國東部、加拿大東部冰暴導(dǎo)致輸電、電話和電報(bào)線路結(jié)冰和電桿、電塔倒塌,造成了受災(zāi)地區(qū)的大面積停電、交通受阻和通訊中斷,470萬加拿大人(占當(dāng)時(shí)加拿大總?cè)丝诘?6%)與50萬美國人的生活受到嚴(yán)重的影響,兩國因?yàn)?zāi)死亡共45人。在加拿大,有28人直接死于因停電所引起的意外創(chuàng)傷(如斷枝或電桿砸傷等)和嚴(yán)寒。60萬人因?yàn)?zāi)被轉(zhuǎn)移疏散,其中10萬人被安置在臨時(shí)住宅中躲避嚴(yán)寒。此外,大約有100名加拿大人因?yàn)橐谎趸贾卸径凰瓦M(jìn)了急診室,因?yàn)樗麄冇捎谕ｋ姸淖兞巳∨绞?但并未采取適當(dāng)?shù)耐L(fēng)方式。在美國,冰暴影響最為嚴(yán)重的地區(qū)是紐約州、新汗布什爾州、佛蒙特州、和緬因州,盡管人口稀少,但還是有17人因?yàn)?zāi)死亡,其中10人生活在紐約州的北部。50萬美國人因停電而陷入黑暗(美國、加拿大冰暴與中國暴風(fēng)雪受災(zāi)情況比較,詳見下表)。將此次南方暴風(fēng)雪災(zāi)害與美國、加拿大冰暴相比較,其共同之處是:它們都是在全球氣候變化的背景下發(fā)生,前者受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響,后者受拉尼娜現(xiàn)象的影響。但中國的南方暴風(fēng)雪災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長,影響范圍廣,危害程度深,具有極端性突出的特點(diǎn)。(1)動態(tài)暴雨發(fā)生,全社會國家致災(zāi)按照常理,南方地區(qū)大面積持續(xù)遭受暴風(fēng)雪襲擊的概率是極低的。由于氣候極端反常,此次暴風(fēng)雪使災(zāi)區(qū)政府和人民始料未及、猝不及防。相比之下,在美國東部、加拿大東部,低溫、雨雪、冰凍天氣經(jīng)常光顧,安達(dá)略、魁北克兩省南部及美國東北部平均每年都有30-50h的凍雨時(shí)間,只是1998年的冰風(fēng)暴影響程度更重。(2)南方沿海地區(qū)冬季素?zé)o采暖設(shè)施,應(yīng)對氣候合理合作暴風(fēng)雪不僅使農(nóng)作物遭受滅頂之災(zāi),而且導(dǎo)致電力、交通、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀,社會生產(chǎn)、生活陷入混亂。從地理上看,南方省區(qū)冬季素?zé)o取暖設(shè)施,且應(yīng)對暴雪、凍雨等嚴(yán)寒天氣的經(jīng)驗(yàn)不足;從時(shí)間上看,災(zāi)害的發(fā)生恰逢春運(yùn)高峰,大批旅客因交通問題而滯留在寒冷的天氣之中。如果不能及時(shí)、妥善應(yīng)對,公眾情緒激動,社會穩(wěn)定將會受到威脅。相比之下,美國、加拿大冰暴影響地區(qū)地廣人稀,應(yīng)對嚴(yán)寒天氣經(jīng)驗(yàn)豐富,且不存在人口集中流動的問題。(3)激光雷達(dá)“冰暴”的定義這場災(zāi)害具有很強(qiáng)的復(fù)合性,以至于人們以“雨雪”、“低溫”、“暴風(fēng)雪”、“凍雨”、“凌凍”、“凝凍”、“冰暴”等不同的氣象術(shù)語來指稱。但是,1998年的美國、加拿大冰暴與今年的中國南方暴風(fēng)雪都受多種自然因素的綜合影響,都導(dǎo)致了停電、水管破裂、道路不暢、通信受阻等基礎(chǔ)設(shè)施毀損問題,都造成了社會生產(chǎn)、生活秩序的混亂。比如,冰暴天氣的影響與冰層的厚度、風(fēng)速、持續(xù)時(shí)間等有著密切的關(guān)系。(4)應(yīng)對重大突發(fā)事件難度相當(dāng)之致災(zāi)因素具有突出的連帶性、耦合性與疊加性,表現(xiàn)出鏈狀群發(fā)、甚至網(wǎng)狀群發(fā)的特點(diǎn)。自然因素導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓,進(jìn)而演化為技術(shù)災(zāi)難;基礎(chǔ)設(shè)施因相互依賴而產(chǎn)生互動效應(yīng),其影響迅速向全社會擴(kuò)散,造成社會生產(chǎn)、生活的無序狀態(tài),暴露出我國在電煤等重要物資生產(chǎn)、儲備上的嚴(yán)重問題?？梢哉f,自然因素引發(fā)了技術(shù)災(zāi)難,而技術(shù)災(zāi)難又放大了自然因素的社會影響,彰顯了隱性的社會經(jīng)濟(jì)問題。由于以上四個(gè)特點(diǎn),這場重大突發(fā)事件顯得錯(cuò)綜復(fù)雜,應(yīng)對起來難度非常之大。其實(shí),我們可以認(rèn)為,這場災(zāi)害是在全球氣候變化背景下由極端天氣事件所引發(fā)的極端技術(shù)事件。從1990年起,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)出臺了四份全球氣候評估報(bào)告,認(rèn)為:人類的活動導(dǎo)致了全球氣候變化,而全球氣候變化又引發(fā)了極端天氣事件。在此次災(zāi)害中,極端天氣事件作用于相互聯(lián)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施,又導(dǎo)致了極端技術(shù)事件。南方的暴風(fēng)雪災(zāi)害是極端天氣事件與極端技術(shù)事件交互作用、相互耦合的結(jié)果。一般來說,“極端事件具有非線性反應(yīng)、低概率、高結(jié)果、系統(tǒng)可能相互作用以造成巨災(zāi)損失的特點(diǎn)”。近年來,由于全球氣候變化,我國極端天氣事件頻繁發(fā)生。僅在2007年,我國發(fā)生的極端天氣事件就有:3月,遼寧省遭遇百年不遇的特大暴雪,造成沈陽和鞍山市的交通全部癱瘓;7月,重慶遭遇115年來最大的降雨,濟(jì)南遭遇1958年有氣象記錄以來最大的暴雨,分別造成兩城市死亡55人和37人。不僅如此,極端天氣現(xiàn)象也侵?jǐn)_著世界其他國家?？梢哉f,重大突發(fā)事件的不確定性空前明顯。未來,我們要更新應(yīng)急管理的理念,努力塑造以能力為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理模式,同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理。2樹立“預(yù)防為主、應(yīng)急與預(yù)防并重”的應(yīng)急管理理念起初,人們按照常規(guī)思維,對于這場暴風(fēng)雪并沒有給予足夠的重視。直到1月下旬,持續(xù)的極端天氣大面積造成基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),社會生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響,煤電油運(yùn)的綜合保障出現(xiàn)問題,人們才意識到這場災(zāi)害的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。通過這場災(zāi)害我們也必須看到,這場災(zāi)害對我國的應(yīng)急管理提出了巨大的挑戰(zhàn),它告訴我們:人類今天所面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有空前的不確定性和不可預(yù)測性。2003年“非典”后,我國的應(yīng)急管理改變了“撞擊—反射式”的模式,實(shí)現(xiàn)了從結(jié)果導(dǎo)向型向原因?qū)蛐偷霓D(zhuǎn)變。這是應(yīng)急管理理念的一個(gè)重要進(jìn)步。然而,這場暴風(fēng)雪迫使我們進(jìn)一步更新應(yīng)急管理的理念。重大突發(fā)事件一旦發(fā)生后,再有效的處置措施也不能將其所造成的損失全部挽回。從這個(gè)意義上講,應(yīng)急管理的最高境界、也就是理想境界為:將風(fēng)險(xiǎn)消強(qiáng)于無形之中。所以,我們提倡應(yīng)急管理要以“預(yù)防為主、應(yīng)急與預(yù)防并重”。今天,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常是防不勝防的,具有極強(qiáng)的不確定性?！胺乐顾械臉O端威脅發(fā)生,這不僅是令人難以置信的,也是毫無可能的。我們不能確知每一種‘最壞情況’”,“有備未必?zé)o患,無備必有大患”,“預(yù)案不是萬能的,但沒有預(yù)案是萬萬不能的”,這些耳熟能詳?shù)脑捳Z都說明了人對于風(fēng)險(xiǎn)感知總是存在著盲區(qū)的。因此,對于突發(fā)事件,我們一方面要繼續(xù)本著“預(yù)防為主”的原則,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的能力,有針對性地做好可能發(fā)生的突發(fā)事件的防范工作;另一方面,我們也要看到人類思維和理性的局限性,通過苦練“內(nèi)功”,不斷提高應(yīng)急管理的能力,使我們的應(yīng)急管理可以應(yīng)對任何類型、級別的風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí),許多人對于“風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識存在著一個(gè)重要的誤區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于兩個(gè)因素:危險(xiǎn)源和脆弱性。用公式表示,就是:風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)源×脆弱性。他們以為風(fēng)險(xiǎn)管理就是對危險(xiǎn)源的調(diào)查、識別、登記、評估、檢查、監(jiān)控等。相對而言,風(fēng)險(xiǎn)管理另一個(gè)更為重要的內(nèi)容是:提高社會的控制力與承受力,降低社會的脆弱性。相對而言,后者比前者更能突顯人的作為。基于上述認(rèn)識,我們認(rèn)為,我國的應(yīng)急管理應(yīng)該從原因?qū)蛐瓦M(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰A(chǔ)”型,即以應(yīng)對能力和恢復(fù)能力兩種為基礎(chǔ),綜合預(yù)防與處置各類風(fēng)險(xiǎn),包括復(fù)合風(fēng)險(xiǎn),為應(yīng)急管理設(shè)置起三道“防線”:一是預(yù)防為主,將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài);二是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防不勝防,突破第一道“防線”,可憑借強(qiáng)大的應(yīng)對能力,最大限度地減輕影響;三是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)超出應(yīng)對能力,第二道“防線”被突破,可以依靠強(qiáng)大的恢復(fù)能力,迅速復(fù)原。這樣,我們就可以做到以不變應(yīng)萬變,在與不確定性極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行博弈的過程中,增加幾分勝算。3要素間的互動關(guān)系由于城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,大量的人口與財(cái)富向城市集中。同時(shí),現(xiàn)代城市社會開放性、流動性增強(qiáng),城市基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴科學(xué)技術(shù)。這些都增強(qiáng)城市的脆弱性,使城市基礎(chǔ)設(shè)施成為應(yīng)急管理對象的重中之重。從本質(zhì)上看,現(xiàn)代城市是一個(gè)復(fù)雜、開放的巨系統(tǒng)。它具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是開放性,指城市系統(tǒng)本身與城市系統(tǒng)的外部環(huán)境有著物質(zhì)、能量和信息的交流;二是層次性,城市系統(tǒng)內(nèi)部包含著經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大系統(tǒng),每個(gè)子系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上又可以進(jìn)行更為細(xì)致的劃分,每一層次系統(tǒng)都是上一層次系統(tǒng)的元素;三是動態(tài)性,各級、各類系統(tǒng)之間存在著上下左右的非線性互動關(guān)系。首先,在城市正常運(yùn)行的狀態(tài)下,城市與城市外部環(huán)境協(xié)調(diào)互動,持續(xù)、穩(wěn)定地從外部環(huán)境中獲取物質(zhì)、能量、信息等資源,同時(shí)從內(nèi)向外清除廢水、廢氣和廢物等城市排泄物。南方的低溫、暴雪與凍雨天氣對城市內(nèi)外的資源交流影響巨大,如電力供應(yīng)和信息通信中斷;京廣鐵路、京珠高速公路等交通“大動脈”出現(xiàn)嚴(yán)重梗阻,機(jī)場封閉,大量旅客滯留車站、機(jī)場,電煤不能及時(shí)輸入;一些城市的蔬菜、禽蛋、肉類、棉服、蠟燭、電池等生活必需品供應(yīng)告急等。其次,在城市正常運(yùn)行的狀態(tài)下,城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、均衡,經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大子系統(tǒng)之間有序地互應(yīng)互動,彼此之間可以持續(xù)地進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息等資源的動態(tài)交流。這場大范圍、長時(shí)間、高強(qiáng)度的極端天氣事件打亂了城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大子系統(tǒng)之間的有序互動關(guān)系。比如,低溫、暴雪和凍雨導(dǎo)致道路結(jié)冰,交通事故頻發(fā),醫(yī)院血液供給出現(xiàn)危機(jī);又如,有些企業(yè)因城市交通中斷,缺少零配件和燃煤,瀕臨停產(chǎn)的邊緣,而正值春節(jié)旺季的南方旅游業(yè)更是遭受了滅頂之災(zāi);再如,嚴(yán)寒使南方城市的景觀樹大量凍死,不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,而且將會對城市環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。最后,在城市正常運(yùn)行的狀態(tài)下,城市系統(tǒng)的各要素狀態(tài)良好,可以正常、穩(wěn)健地發(fā)揮作用,相互穩(wěn)定地進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息等資源的交換。基礎(chǔ)設(shè)施可以看作是城市環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)重要元素,也可以看作是一個(gè)由水、電、氣、熱、交通等元素組成的系統(tǒng),系統(tǒng)運(yùn)行的狀況取決于兩個(gè)因素:一是組成元素的狀況;二是組成元素之間是否維持著動態(tài)的良性交換關(guān)系。其實(shí),基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)可以被看作是一個(gè)網(wǎng)絡(luò),按照從低到高的層次順序,依次可分為:零部件一單元(如一臺蒸汽機(jī))一分系統(tǒng)(如二次冷卻系統(tǒng))一系統(tǒng)(如核電站)一基礎(chǔ)設(shè)施(如電力基礎(chǔ)設(shè)施)一相互依賴的基礎(chǔ)設(shè)施(即基礎(chǔ)設(shè)施因相互聯(lián)系而形成的網(wǎng)絡(luò))。就此次南方極端天氣災(zāi)害而言,基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運(yùn)行的原因有兩點(diǎn):一是基礎(chǔ)設(shè)施遭到低溫、暴雪、凍雨的物理破壞;二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。例如,有的城市手機(jī)通信中斷,既因?yàn)楸?dǎo)致不堪重負(fù)的機(jī)站設(shè)施垮塌,也因?yàn)殡娏?yīng)中斷而使通信服務(wù)難以為繼。水、電、氣、熱、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),被稱為城市的“生命線”。它們之間存在著四種相互依賴的關(guān)系:一是物理上的依賴關(guān)系,如電力中斷會導(dǎo)致通信服務(wù)和供水中斷;二是空間上的依賴關(guān)系,如供水管線的破裂會導(dǎo)致地下通信光纜、電纜的被淹;三是電子上的依賴關(guān)系,如控制交通指揮系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)受到電子攻擊會造成交通擁堵;四是邏輯上的依賴關(guān)系,如電力供應(yīng)的中斷會導(dǎo)致燃?xì)庥昧康募ぴ觥＿@場暴風(fēng)雪最重要的影響就是因基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞而引發(fā)城市運(yùn)行的中斷。作為一個(gè)開放、復(fù)雜的巨系統(tǒng),城市正常運(yùn)行依賴于基礎(chǔ)設(shè)施之間協(xié)調(diào)互動關(guān)系的維系。而這種協(xié)調(diào)互動的關(guān)系又非常脆弱,容易受外界因素的擾動和破壞。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重影響時(shí),城市問題就會沿著相互依賴關(guān)系鏈條“傳播”,產(chǎn)生“多米諾骨牌”現(xiàn)象。而且,問題之間互為因果、彼此推波助瀾,形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、難分難解的“死結(jié)”。單就某個(gè)問題看,它可能是前一個(gè)問題的結(jié)果,也可能是后一個(gè)問題的原因;同一個(gè)問題,可能是一果多因,也可能是一因多果。西方學(xué)者將基礎(chǔ)設(shè)施因相互依賴關(guān)系而造成的崩潰分為三種形式:一是“瀑布式崩潰”,一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施受到擾動,導(dǎo)致第二個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分失效,進(jìn)而造成第二個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施受到擾動;二是“升級式崩潰”,當(dāng)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施受到擾動,加劇了另一基礎(chǔ)設(shè)施受到擾動的程度或延長了其恢復(fù)的時(shí)間;三是“共同誘因崩潰”,指兩個(gè)或多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同時(shí)受到共同原因的擾動。在此次南方暴風(fēng)雪災(zāi)害中,這三種基礎(chǔ)設(shè)施崩潰形式都有所表現(xiàn):第一種,兩個(gè)基礎(chǔ)實(shí)施的崩潰有著直接的前因后果關(guān)系,如停電造成了手機(jī)基站不能正常運(yùn)轉(zhuǎn);第二種,兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施崩潰無直接的前因后果關(guān)系,但一種基礎(chǔ)設(shè)施的崩潰加劇了另一種因其他原因出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴(yán)重,如當(dāng)通信設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí),通信技術(shù)人員因交通中斷不能及時(shí)維修;第三種,兩個(gè)及兩個(gè)以上基礎(chǔ)設(shè)施因共同的原因而崩潰,如停電造成了供水的中斷、通信的中斷等。從南方的暴風(fēng)雪中,我們可以看到:各種風(fēng)險(xiǎn)要素因基礎(chǔ)設(shè)施的相互依賴,彼此關(guān)聯(lián)、耦合、疊加。一條條災(zāi)害鏈相互交織,使基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件呈現(xiàn)出網(wǎng)狀群發(fā)的特征。以停電為結(jié)果,人們可以描繪出各種災(zāi)害鏈:(1)持續(xù)的暴雪、凍雨——輸電線路覆冰、電塔倒塌——城市電能供應(yīng)中斷;(2)持續(xù)的暴雪、凍雨——交通運(yùn)輸中斷——電煤輸入困難——發(fā)電廠停產(chǎn)——電能供應(yīng)中斷;(3)電煤供給不足——發(fā)電廠因缺少電煤停產(chǎn)——電能供應(yīng)中斷,等等。當(dāng)然,電能供應(yīng)中斷的結(jié)果也可以用不同的災(zāi)害鏈表示:(1)電力供應(yīng)中斷——電力牽引機(jī)車停運(yùn)——旅客滯留——社會沖突;(2)電力供應(yīng)中斷——交通信號失靈——交通事故;(3)電力供應(yīng)中斷——自動柜員機(jī)不能交易——銀行業(yè)務(wù)受到影響,等等。因此,為了重新恢復(fù)南方災(zāi)區(qū)的城市運(yùn)行,我們從解決城市的基礎(chǔ)設(shè)施問題入手,特別是首先解決電力與交通問題以達(dá)到綱舉目張的效果,因?yàn)殡娏κ浅鞘械摹把骸?而交通則是城市的“血管”。兩個(gè)問題的解決要齊頭并進(jìn),因?yàn)闆]有電力保障,交通運(yùn)輸能力將大打折扣;沒有交通保障,電煤運(yùn)輸就不會順暢;其次,我們要確保煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸,確保電廠的正常生產(chǎn);第三,我們要盡快恢復(fù)部分地區(qū)的供水、通信服務(wù)。在此次暴風(fēng)雪災(zāi)害中,供熱與供氣基本未受影響?；A(chǔ)設(shè)施恢復(fù)了正常,城市運(yùn)轉(zhuǎn)起來,社會生產(chǎn)、生活就會重新步入有序,旅客大批的滯