社會保障產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會保障產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)世界社會保障的發(fā)展歷程一、社會保障發(fā)展三階段從1601年英國頒布《濟(jì)貧法》起從出現(xiàn)自發(fā)的、臨時性的救災(zāi)濟(jì)貧活動算起以1883年俾斯麥頒布《疾病社會保險法》為標(biāo)志慈善事業(yè)階段濟(jì)貧制度階段現(xiàn)代社會保障階段（一）慈善事業(yè)階段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救濟(jì)慈善事業(yè)取決于舉辦者的意愿與財力，是一種隨機(jī)的、臨時的、非常落后的救助活動。這一階段的慈善事業(yè)分為以下三種類型：1.宗教慈善事業(yè)教會2.官辦慈善事業(yè)

倉儲救濟(jì)和以工代賑是最常見的形式。3.民辦慈善事業(yè)

“范式義莊”、"劉宰粥局"；歐洲的行會組織等（二）濟(jì)貧制度階段1601年，英國伊麗莎白女王頒布了世界上著名的《濟(jì)貧法》(稱伊麗莎白濟(jì)貧法或舊濟(jì)貧法)

，成為社會保障發(fā)展史上的一個重要里程碑。伊麗莎白女王一世

(1533－1603)

1《濟(jì)貧法》形成的背景分析（1）16-17世紀(jì)是英國由封建社會向資本主義社會過渡的時代，社會十分動蕩不安；（2）教權(quán)衰落，王權(quán)興起，政府逐漸介入社會事務(wù)；（3）宗教改革運動興起，人們對待貧窮的觀念發(fā)生變化；（4）圈地運動，流民問題十分嚴(yán)重2伊麗莎白濟(jì)貧法(ElizabethanPoorLaw)《伊麗莎白濟(jì)貧法》將貧民分為三種：Pauperchildren(乞兒)wouldbecomeapprentices(學(xué)徒).Theimpotentpoor(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救濟(jì)院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救濟(jì)，如拒絕工作將被懲戒3《伊麗莎白濟(jì)貧法》的相關(guān)評論對貧民加以區(qū)分，“值得救濟(jì)”的人得到救濟(jì)建立了專門的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，設(shè)置濟(jì)貧官員征收濟(jì)貧稅，救濟(jì)有了固定的資金來源建立貧民習(xí)藝所，對貧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)以法律的形式確認(rèn)了國家和政府對貧民和流民應(yīng)負(fù)的責(zé)任《伊麗莎白濟(jì)貧法》部分地實現(xiàn)了封建政府向近代政府職能的過渡，孕育了現(xiàn)代社會保障的種子。（三）現(xiàn)代社會保障制度階段1.現(xiàn)代社會保障制度的建立俾斯麥政府分別在1883年、1884年和1889年頒布了《疾病社會保險法》、《工傷事故保險法》、《老年和殘疾社會保險法》，現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生。奧托·馮·俾斯麥（OttoVonBismarck,1815－1898）社會保險制度獲得質(zhì)的飛躍1零星的救災(zāi)濟(jì)貧政策發(fā)展成為國家固定的社會政策3受保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為收益條件2雇主、雇員共同供款，確立了社會責(zé)任和風(fēng)險的共同分擔(dān)機(jī)制2現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展1935年，在“羅斯福新政”時期，美國國會頒布了著名的《社會保障法》(TheSocialSecurityAct)，標(biāo)志著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會保障法進(jìn)入了大發(fā)展時期。

羅斯福總統(tǒng)于1935年8月24日簽署《社會保障法案》3現(xiàn)代社會保障制度的成熟1942年，《貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)服務(wù)》發(fā)表社會應(yīng)保障人人享有免于貧困、疾病、愚昧、污染和失業(yè)的自由權(quán)利；社會保障應(yīng)當(dāng)包括所有居民各種不同的保障需求?！惛ダ锲鎴蟾妗敦惛ダ锲鎴蟾妗匪脑瓌t：一是普遍性原則二是保障基本生活原則三是統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對等原則。WilliamBeveridge1879－19634福利國家的建立1948年，英國首相艾德禮首先宣布英國已建成“福利國家”。此后，瑞典、芬蘭、挪威、法國和意大利等其他西方各國也紛紛宣稱建成“福利國家”。在這一時期，社會保障制度從發(fā)達(dá)國家推廣到了發(fā)展中國家?？偨Y(jié)：社會保障發(fā)展歷程名稱

實施主體

實施對象

發(fā)展階段

英《伊麗莎白濟(jì)貧法》教會負(fù)責(zé)

救荒濟(jì)貧

萌芽

德《疾病保險法》政府興辦社會保險

職工疾病傷殘

成形

美《社會保障法》加強政府對社會保障制度的干預(yù)

所有成年公民在老年和失業(yè)期間的社會保障

發(fā)展

英《貝弗里奇報告》政府全面負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理

全體公民保障范圍擴(kuò)大

成熟

二、西方社會保障制度的實踐經(jīng)驗-120世紀(jì)80年代以來的社會保障改革，倡導(dǎo)國家、企業(yè)和個人的共同責(zé)任自助互助國家責(zé)任共同責(zé)任兄弟會、吉爾特、行會濟(jì)貧法確定了國家對貧民的責(zé)任前工業(yè)時期，家庭保障幾乎是唯一的保障形式二、西方社會保障制度的實踐經(jīng)驗-2實現(xiàn)穩(wěn)定走向公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)社會責(zé)任政治社會經(jīng)濟(jì)道德多目標(biāo)協(xié)調(diào)二、西方社會保障制度的實踐經(jīng)驗-3體系關(guān)系層次體系結(jié)構(gòu)體系內(nèi)容體系內(nèi)容是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系是核心層次體系是關(guān)鍵針對制度立責(zé)權(quán)多層次、多支柱的社會保障制度針對群體建制度統(tǒng)一差別針對問題建制度保險、救助、福利、服務(wù)第二節(jié)中國社會保障制度變遷

（1949年以來）一、建國以來我國社會保障發(fā)展的兩個階段1949年－1986年1986年以來國家－單位保障制國家－社會保障制二、國家－單位保障制國家負(fù)責(zé)單位包辦板塊分割封閉運行全面保障(一)國家－單位保障制的框架三大板塊農(nóng)村集體保障板塊農(nóng)民通過所在的社隊獲得有關(guān)社會保障，其經(jīng)費來源于社隊提留城鎮(zhèn)單位保障板塊由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費并組織實施，封閉式運行國家保障板塊以政府財政撥款為基礎(chǔ)，由國家主管部門直接實施的社會保障項目1.國家保障板塊的具體內(nèi)容（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社會保障。（2）城鎮(zhèn)居民價格補貼。（3）軍人保障。（4）民政福利。面向無依無靠的城鎮(zhèn)孤老殘幼。（5）農(nóng)村救濟(jì)救災(zāi)。2.城鎮(zhèn)單位保障板塊的具體內(nèi)容職工勞動保險。包括就業(yè)保障，退休保障、工傷保障、生育保障、勞保醫(yī)療，以及遺屬保障等，覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動者。中國傳統(tǒng)企業(yè)職工集體福利福利類別具體福利項目服務(wù)對象經(jīng)費來源生活服務(wù)職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所等面向本單位職工及其家屬企業(yè)成本中列支的福利費文化福利俱樂部、閱覽室、老人活動中心、影劇院、體育場所等同上同上職工住房公房分配同上同上職工補助探親補助、交通補助、洗理補助、取暖補助、困難補助等同上同上其他福利職工療養(yǎng)等同上同上3.農(nóng)村集體保障板塊的具體內(nèi)容農(nóng)村合作醫(yī)療面向本社隊集體社員提供疾病醫(yī)療保障五保戶供養(yǎng)。對象：無正常生活來源的老人、殘疾人、孤兒方式：集中供養(yǎng)(敬老院)與分散供養(yǎng)相結(jié)合五保：指的是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（二）國家－單位保障制的評估

評估指標(biāo)：價值取向與建制理念制度的適應(yīng)性制度的有效性制度的可持續(xù)性。評估內(nèi)容：社會保障是社會主義制度本身固有單位保障降低了制度的適應(yīng)性城鄉(xiāng)差異；權(quán)利和義務(wù)脫節(jié)單位負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、國家－社會保障制社會保障系統(tǒng)獨立于各個單位之外，社會的各個組成部分（包括政府、企業(yè)、社團(tuán)與個人等）共同分擔(dān)社會保障責(zé)任，國家通過立法來凝聚全民共識來確立社會保障制度，之后通過社會化方式得以實施。1986年，“國家－單位保障制"開始被摒棄。（一）國家－社會保障制的框架社會保險1社會救助2社會福利3社會優(yōu)撫4（二）改革開放以來我國社會政策的演變岳經(jīng)綸，2010）第一階段(1978-1992)：社會政策的局部調(diào)整期就業(yè)政策變革；勞動合同制實施；單位福利消失第二階段(1992-2002)：國家全面退縮——社會政策的劇變期