省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南要點(diǎn)解讀

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南要點(diǎn)解讀匯報(bào)人：2023-12-16目錄引言省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的基本原則省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的主要內(nèi)容省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)方法目錄省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的實(shí)施路徑省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的挑戰(zhàn)與對(duì)策01引言010203推動(dòng)省級(jí)空間規(guī)劃改革通過(guò)編制指南，促進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，推動(dòng)省級(jí)空間規(guī)劃改革落地實(shí)施。促進(jìn)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升國(guó)土空間品質(zhì)和效率，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃體系通過(guò)編制指南，完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，明確各級(jí)各類規(guī)劃的定位、功能和相互關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、分級(jí)管理的規(guī)劃體系。目的和背景03推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化通過(guò)編制指南，推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)土空間治理水平和效率。01提供技術(shù)支撐和操作指導(dǎo)為省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制提供技術(shù)支撐和操作指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。02促進(jìn)規(guī)劃編制與實(shí)施的銜接通過(guò)指南的引導(dǎo)，促進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施的一致性和有效性。指南的作用和意義02省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的基本原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域空間發(fā)展需求，優(yōu)化空間發(fā)展布局。多規(guī)合一、協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展整合規(guī)劃根據(jù)各地自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，制定差異化的規(guī)劃策略。因地制宜針對(duì)不同類型地區(qū)和問(wèn)題，提出分類指導(dǎo)的規(guī)劃要求和政策措施。分類指導(dǎo)因地制宜、分類指導(dǎo)公眾參與建立健全公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。社會(huì)監(jiān)督完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性和公正性。公眾參與、社會(huì)監(jiān)督03省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的主要內(nèi)容分析省域范圍內(nèi)的地形地貌、氣候水文、土壤植被等自然資源條件，評(píng)估其對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的支撐能力和約束條件。自然資源條件梳理省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，包括人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)等方面，分析其對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的需求和影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查省域生態(tài)環(huán)境狀況，包括生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面，識(shí)別生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，評(píng)估生態(tài)環(huán)境對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的承載能力和風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境狀況現(xiàn)狀分析

目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)制定符合省域發(fā)展實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)，包括優(yōu)化空間布局、提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面。發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，提出相應(yīng)的國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略，如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略等?？臻g管控明確空間管控要求和措施，包括劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，以及制定差別化的空間管控政策。要素配置根據(jù)空間格局和發(fā)展需求，合理配置土地、水、礦產(chǎn)等自然資源要素和公共服務(wù)設(shè)施，提高資源利用效率和綜合承載能力。景觀風(fēng)貌塑造具有地域特色和時(shí)代特征的省域景觀風(fēng)貌，包括保護(hù)自然山水格局、傳承歷史文化、塑造城市特色等方面?？臻g格局構(gòu)建科學(xué)合理的省域空間格局，包括優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局、完善交通網(wǎng)絡(luò)布局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間等方面?？臻g格局與要素配置ABDC法規(guī)政策制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施提供法制保障和政策支持。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立健全國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人才隊(duì)伍加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理的專業(yè)化水平。公眾參與加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，提高國(guó)土空間規(guī)劃的透明度和公信力。支撐體系與保障措施04省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)方法包括遙感影像、地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等多源數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)分析進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、格式轉(zhuǎn)換、空間配準(zhǔn)等預(yù)處理，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、空間分析等方法，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律和潛在價(jià)值，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。030201數(shù)據(jù)收集與處理識(shí)別國(guó)土空間的地域分異規(guī)律和空間結(jié)構(gòu)特征，揭示國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題。空間格局分析運(yùn)用空間優(yōu)化模型，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)進(jìn)行多方案比選，提出空間優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。空間優(yōu)化方法采用空間模擬技術(shù)，預(yù)測(cè)國(guó)土空間發(fā)展趨勢(shì)和潛在問(wèn)題，為規(guī)劃編制提供決策支持。空間模擬技術(shù)空間分析方法基于不同的發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和約束條件，設(shè)定多種發(fā)展情景。情景設(shè)定運(yùn)用模型模擬不同情景下的國(guó)土空間發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估各種情景的優(yōu)劣。情景模擬結(jié)合專家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同情景的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為規(guī)劃編制提供多視角、前瞻性的分析。情景預(yù)測(cè)情景模擬與預(yù)測(cè)技術(shù)123綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多方面因素，運(yùn)用多目標(biāo)決策分析方法，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。多目標(biāo)決策分析利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智能決策支持系統(tǒng)，為規(guī)劃編制提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)支持和決策輔助。智能決策支持系統(tǒng)建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整和完善。規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估決策支持技術(shù)05省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的實(shí)施路徑建立省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作。明確責(zé)任分工各成員單位按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。其中，省自然資源廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立定期會(huì)商、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)等機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃編制過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制開展前期研究組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)省級(jí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，提出規(guī)劃編制的對(duì)策建議。審批和發(fā)布規(guī)劃成果經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省自然資源廳發(fā)布實(shí)施。編制規(guī)劃成果在前期研究基礎(chǔ)上，組織編制省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成規(guī)劃成果。制定工作方案明確規(guī)劃編制的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間安排和保障措施等，為規(guī)劃編制提供指導(dǎo)。規(guī)劃編制與實(shí)施流程建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制制定監(jiān)督評(píng)估辦法，明確監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容、方式、程序等，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估。開展動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。強(qiáng)化責(zé)任追究對(duì)違反規(guī)劃的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)01通過(guò)媒體宣傳、專家解讀、公眾參與等方式，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和參與度。推進(jìn)公眾參與02建立健全公眾參與機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式聽取公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)03積極與相關(guān)部門和單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面的支持和配合，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。宣傳引導(dǎo)與社會(huì)參與06省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的挑戰(zhàn)與對(duì)策數(shù)據(jù)來(lái)源多樣省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃涉及多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且格式不一，整合難度較大。數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善目前尚未形成有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各部門間數(shù)據(jù)壁壘較高，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。對(duì)策建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合與共享。數(shù)據(jù)共享與整合問(wèn)題省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃涉及多個(gè)政府部門，部門間職責(zé)劃分不清，容易導(dǎo)致工作重復(fù)或遺漏。部門間職責(zé)不清目前尚未形成有效的部門協(xié)同機(jī)制，各部門在規(guī)劃編制過(guò)程中缺乏有效溝通和協(xié)作。協(xié)同機(jī)制不健全明確各部門職責(zé)分工，建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)作，確保規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。對(duì)策多部門協(xié)同與銜接問(wèn)題監(jiān)管機(jī)制不完善目前尚未形成有效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，難以對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督和管理。對(duì)策明確規(guī)劃實(shí)施主體和責(zé)任，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和管理，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。實(shí)施主體不明確省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施主體不明確，容易導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的推諉扯皮現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管問(wèn)題技術(shù)手段落后目前省級(jí)國(guó)