西方經(jīng)濟學(xué)（第三版）第13章宏觀經(jīng)濟政策

第十三章宏觀經(jīng)濟政策

調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的主要方法市場機制調(diào)節(jié)：主要介紹在尊重市場規(guī)律條件條件下進行自發(fā)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，但存在著局限性，花費時間長，付出社會代價大。

政策手段調(diào)節(jié):主要介紹利用財政政策、貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟。這是本章介紹的內(nèi)容。本章學(xué)習(xí)目標(biāo)

【理論知識目標(biāo)】□明確宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)?！趿私庳斦吖ぞ吆椭髁鲗W(xué)派?！趿私忏y行制度和貨幣政策工具?！緦崉?wù)應(yīng)用目標(biāo)】□會判斷國家各時期實行財政政策的類型?！鯐嬎闵虡I(yè)銀行創(chuàng)造存款的貨幣量?！鯐治龃婵顪?zhǔn)備金率變動對各方的影響。學(xué)習(xí)內(nèi)容綱要宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)財政政策貨幣政策兩種政策的組合與效果第一節(jié)宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)就是宏觀經(jīng)濟政府最終所有達到的目的，主要包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡等四大目標(biāo)。一、充分就業(yè)充分就業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的充分就業(yè)是指一切生產(chǎn)要素都被充分利用于生產(chǎn)過程的狀態(tài)。狹義的充分就業(yè)是指所有的人力資源都有機會以自己愿意接受的報酬參加生產(chǎn)過程的狀態(tài)。西方經(jīng)濟學(xué)通常是以符合法律規(guī)定具有勞動能力的勞動力的失業(yè)率高低作為衡量是否達到充分就業(yè)的尺度。失業(yè)率：失業(yè)者人數(shù)對勞動力人數(shù)的比率。失業(yè)率的兩種觀點：凱恩斯的觀點：把失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)兩大類。非自愿失業(yè)又分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)三種。他認(rèn)為，如果只有自愿失業(yè)和摩擦失業(yè)的話，就可以界定為是實現(xiàn)了充分就業(yè)。貨幣主義觀點：提出了“自然失業(yè)率”的概念。認(rèn)為失業(yè)率維持在4%～6%的范圍內(nèi)可視為是正常而自然的。二、物價穩(wěn)定價格指數(shù)表達方式：消費者物價指數(shù)（CPI）批發(fā)物價指數(shù)（PPI）國內(nèi)生產(chǎn)總值折算指數(shù)（GDPimplicitdeflator）物價穩(wěn)定的判斷：當(dāng)CPI＜3%時，認(rèn)為物價基本穩(wěn)定；當(dāng)CPI＞3%時，稱之為通貨膨脹；當(dāng)CPI＞5%，稱為嚴(yán)重的通貨膨脹。

三、經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長是指經(jīng)濟社會在一定時期內(nèi)（通常為一年）所生產(chǎn)的人均CDP或人均收入的持續(xù)增長。通常使用一定時期內(nèi)實際國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率衡量。經(jīng)濟增長要保持適度的增長率。如我國近幾年的經(jīng)濟增長率基本上都是保持在8%左右，被認(rèn)為是合意經(jīng)濟增長率。四、國際收支平衡國際收支平衡是指國際收入和國際支出相等的平衡狀態(tài)。也就是說既無國際收支赤字又無國際收支盈余。出現(xiàn)長期的國際收支赤字，將會導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹的發(fā)生。出現(xiàn)國際收支長期處于盈余狀態(tài)，不利于實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

第二節(jié)財政政策財政政策工具本節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容財政政策的種類財政政策的主流學(xué)派財政政策的局限性

一、財政政策工具

（一）什么是財政政策

財政政策是指一個國家的政府為了達到預(yù)期的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而對財政收入和支出所作出的決策。顯而易見，財政政策是通過改變財政收入與支出來影響宏觀經(jīng)濟的，使宏觀經(jīng)濟達到理想狀態(tài)的一種宏觀經(jīng)濟政策。學(xué)習(xí)這個概念應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來把握：財政政策的依據(jù)——預(yù)期的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)財政政策的手段——財政收入與支出財政政策的性質(zhì)——是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策

（二）財政政策工具財政政策工具是指運用改變政府收入和政府支出來達到調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的手段。

政府收入——包括稅收和公債。稅收是國家為了實行其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之則刺激總需求增加國民收入。公債是政府向公眾舉借的債務(wù)，或者說是公眾對政府的債權(quán)，是政府運用信用形式籌集財政資金的一種特殊形式。

政府支出——包括政府購買和轉(zhuǎn)移支付。

政府購買是指政府對商品和勞務(wù)的購買，如購買軍需品、警察裝備用品、政府機關(guān)辦公用品、付給政府雇員報酬、各種公共工程項目支出等。在總需求水平過低時，政府可以通過提高購買支出水平，以此促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；當(dāng)總需求水平過高時，政府可以采取減少購買支出的政策，降低社會總需求，以此來抑制通貨膨脹。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府的社會福利等支出。在總需求不足時，失業(yè)會增加，這時政府應(yīng)增加社會福利費用，提高轉(zhuǎn)移支付水平，從而增加人們的可支配收入和消費支出水平，社會有效需求因而增加；在總需求水平過高時，通貨膨脹率上升，政府應(yīng)減少社會福利支出，降低轉(zhuǎn)移支付水平，從而降低人們的可支配收入和社會總需求水平。二、財政政策的種類

自動穩(wěn)定財政政策按調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期作用汲水政策相機抉擇財政政策財政（斟酌使用財政政策）補償政策政策擴張性財政政策（積極財政政策）

按調(diào)節(jié)總量和結(jié)構(gòu)不同功能緊縮性財政政策（穩(wěn)健財政政策）

中性財政政策三、財政政策主要流派第一種流派：凱恩斯主義財政政策（權(quán)衡性財政政策）

1．主要觀點：在經(jīng)濟蕭條時期實行擴張性財政政策，以刺激社會總需求，加快經(jīng)濟復(fù)蘇；在經(jīng)濟高漲時期，則實行緊縮性財政政策，以減少社會總需求，延緩經(jīng)濟危機的來臨。改變政府購買水平

2．主要手段改變政府轉(zhuǎn)移支付水平改變稅率

財政赤字：收入＜支出

3．產(chǎn)生的后果財政盈余：收入＞支出

第二種流派：供給學(xué)派的財政政策

1．主要觀點：主張降低累進所得稅率，改革社會福利制度，實現(xiàn)預(yù)算平衡的一種財政政策觀點。同凱恩斯主義財政政策相對立。降低稅率、減少稅收

2．主要手段削減政府轉(zhuǎn)移支付四、財政政策的局限性由于財政政策在實踐過程中，還會受到一些不確定因素的制約，因此導(dǎo)致財政政策的作用發(fā)揮顯示出局限性。

1.受到經(jīng)濟形勢變化影響

2.受到政策時滯影響

3.受到支出乘數(shù)變動影響

4.受到社會各界阻力第三節(jié)貨幣政策貨幣政策是指中央銀行通過調(diào)節(jié)和改變貨幣供應(yīng)量，以影響利率和國民收入的一種宏觀經(jīng)濟政策。

銀行制度本節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容貨幣政策工具貨幣政策的局限性一、銀行制度

（一）銀行體系

中央銀行[CentralBank]——中央銀行是代表政府以控制一個國家的貨幣和銀行體系為其主要職能的公共機構(gòu)。職能有：調(diào)節(jié)和控制商業(yè)銀行、擁有貨幣發(fā)行權(quán)、發(fā)行和買賣政府債券、對商業(yè)銀行存放款。

商業(yè)銀行[CommercialBank]——商業(yè)銀行是指為民眾辦理存取款業(yè)務(wù)和向工商業(yè)戶提供短期貸款的金融機構(gòu)。經(jīng)營受理存取款和發(fā)放短期貸款業(yè)務(wù)。（二）法定準(zhǔn)備金中央銀行以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行在所吸收的存款中保持一定的比例作為準(zhǔn)備金。這一比例就是法定準(zhǔn)備率。

法定準(zhǔn)備金率——中央銀行依據(jù)法律授權(quán)，規(guī)定商業(yè)銀行必須保留的最低限度的現(xiàn)金占其所吸納的全部存款的比率。

例如，假定中央銀行的法定準(zhǔn)備金率為20%，某商業(yè)銀行目前吸納存款額為100萬元。則該商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金為20萬元，可用于放貸的資金為80萬元。（三）存款創(chuàng)造機制

存款創(chuàng)造機制是指商業(yè)銀行系統(tǒng)在法定準(zhǔn)備金下，通過一系列存貸關(guān)系，導(dǎo)致存款總額的增加。存款貨幣的增加也就是貨幣供給量的增加。

例如，假定法定準(zhǔn)備率為20%。

A銀行吸收存款100萬元[原始存款]；

A銀行將80萬元貸給客戶甲；

B銀行取得客戶甲的存款80萬元；

B銀行將64萬元貸給客戶乙；

C銀行取得客戶乙的存款64萬元；

C銀行將51.2萬元貸給客戶丙；

……100萬元+80萬元+64萬元+51.2萬元+……=500萬元存款總額[D]=原始存款+派生存款

=原始存款[R]÷法定準(zhǔn)備率[r]

=100÷20%=500

(公式中：0<r<1)

（四）存款乘數(shù)

存款乘數(shù)是指初始存款所引起的銀行存款總額增加的倍數(shù)。

存款乘數(shù)＝存款總額÷原始存款＝1÷準(zhǔn)備金率

＝500÷100＝1÷20%＝5（倍）

1.超額準(zhǔn)備金——指商業(yè)銀行保留的準(zhǔn)備金超過法定準(zhǔn)備金的部分。這部分準(zhǔn)備金不參與存款創(chuàng)造。

存款乘數(shù)＝1÷（法定準(zhǔn)備金率＋超額準(zhǔn)備金率）

2.現(xiàn)金外流——指企業(yè)從貸款中提取的那一部分現(xiàn)金。這部分現(xiàn)金已經(jīng)流出了銀行系統(tǒng)，也不參與存款創(chuàng)造。

存款乘數(shù)＝1÷（法定準(zhǔn)備金率＋超額準(zhǔn)備金率＋提現(xiàn)率）

（五）貨幣乘數(shù)

貨幣乘數(shù)是指基礎(chǔ)貨幣創(chuàng)造貨幣供給的倍數(shù)?；A(chǔ)貨幣是指準(zhǔn)備金總額（包括法定的和超額的）加上非銀行部門持有的現(xiàn)金。

貨幣乘數(shù)＝〔（提現(xiàn)率＋1）÷（提現(xiàn)率＋法定準(zhǔn)備金率＋超額準(zhǔn)備金率〕

例如，假定某商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金率為20%，超額準(zhǔn)備金率為5%，提現(xiàn)率為5%。則該商業(yè)銀行的貨幣乘數(shù)為：

貨幣乘數(shù)＝〔（5%+1）÷（5%+20%+5%）〕＝3.5（倍）

二、貨幣政策工具

（一）公開市場業(yè)務(wù)[OpenMarketOperation]

中央銀行在金融市場上買進或賣出有價證券以控制貨幣供給量。買進：增加貨幣利率下降投資增加

賣出：減少貨幣利率上升投資下降

（二）再貼現(xiàn)率[RediscountRate]

再貼現(xiàn)率是指商業(yè)銀行向中央銀行借款時支付的利率，或者說是中央銀行向商業(yè)銀行的貸款利率。提高貼現(xiàn)率：商業(yè)銀行減少向央行的借款信貸規(guī)模縮減貨幣供應(yīng)量減少降低貼現(xiàn)率：商業(yè)銀行增加向央行的借款信貸規(guī)模擴大貨幣供應(yīng)量增加

（三）法定準(zhǔn)備金率[ReserveRatioRate]

是指中央銀行通過調(diào)整商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備率以控制商業(yè)銀行的貸款。提高法定準(zhǔn)備金率減少貨幣供應(yīng)量降低法定準(zhǔn)備金率增加貨幣供應(yīng)量

各種貨幣政策工具的綜合運用如下：

經(jīng)濟蕭條總需求小于總供給失業(yè)擴張性貨幣政策公開市場上買進有價證券降低再貼現(xiàn)率降低法定準(zhǔn)備率增加總需求經(jīng)濟繁榮總需求大于總供給通貨膨脹緊縮性貨幣政策公開市場上賣出有價證券提高再貼現(xiàn)率提高法定準(zhǔn)備率減少總需求三、貨幣政策的局限性經(jīng)濟狀態(tài)變化情況中央銀行企業(yè)與商業(yè)銀行態(tài)度經(jīng)濟衰退時期企業(yè)產(chǎn)品滯銷預(yù)期利潤率低增加貨幣量降低利率擴張性貨幣政策不愿意擴大放貸、企業(yè)不愿意向銀行借款通脹時期產(chǎn)品價格高利潤率高緊縮性貨幣政策愿意擴大貸款貨幣政策的時滯性貨幣供應(yīng)量變動利率投資和消費就業(yè)和國民收入第三節(jié)兩種政策的組合與效果政策組合產(chǎn)出利率雙松擴張性財政擴張性貨幣

不確定雙緊緊縮性財政緊縮性貨幣

不確定松緊擴張性財政緊縮性貨幣不確定

緊松緊縮性財政擴張性貨幣不確定

經(jīng)濟嚴(yán)重蕭條，擴張性財政增加總需求，擴張性貨幣降低利率。嚴(yán)重通貨膨脹，緊縮性貨幣