海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題研究

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要及關(guān)鍵詞： 緒論1.1研究的背景及意義1.1.1研究的背景持續(xù)不斷的高溫天氣，讓勞動者在高溫天氣下作業(yè)時面臨著嚴峻的考驗，國家出臺《防暑降溫措施管理辦法》也在發(fā)揮著其應(yīng)有的作用，維護著高溫天氣下作業(yè)勞動者的合法權(quán)益。勞動者在高溫天氣下作業(yè)容易造成中暑或者導(dǎo)致室外作業(yè)人員死亡，使勞動者的健康和安全受到嚴重傷害，而引發(fā)職業(yè)安全問題，因此，高溫天氣作業(yè)勞動者備受關(guān)注。海南省位于中國最南端，熱帶氣候，天氣炎熱。勞動者總是要面對高溫酷暑。也因氣候環(huán)境等條件存在差異，海南省發(fā)放高溫補貼時間相較于其他省份是比較長的，因此，海南省針對室內(nèi)室外勞動高溫天氣作業(yè)勞動者下發(fā)高溫補貼也有其特殊的規(guī)定。雖然有一定的政策，但是高溫天氣作業(yè)勞動保護問題依舊層出不窮，高溫津貼是否能夠真正落入高溫天氣作業(yè)勞動主體手中，高溫措施是否真正落到實處，還只是表面工作，都需要極大的關(guān)注。因此，對于海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題的研究需要進行深入探索，同時，分析研究海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題，解決相關(guān)問題并提出相關(guān)意見，具有很大的意義。1.1.2研究的意義理論意義方面，我們可在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南省高溫天氣數(shù)據(jù)，高溫補貼政策以及高溫勞動保護，分析、了解高溫天氣作業(yè)勞動主體的受益現(xiàn)狀，了解高溫天氣作業(yè)基層工作者是否真正享受到高溫補助，實現(xiàn)對海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題的深入研究，最后提出解決問題的措施。實際應(yīng)用意義方面，高溫天氣作業(yè)在海南是一個普遍現(xiàn)象，高溫津貼補助也是政府一直極力落實的重點。海南省不同的環(huán)境等條件以及相關(guān)高溫補貼發(fā)放標準的規(guī)定，在分析海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護這一問題上具備典型的研究意義。對海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題進行了調(diào)查與研究，有助于了解海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護的法規(guī)制度，有助于改進高溫天氣作業(yè)勞動保護措施，幫助高溫天氣作業(yè)勞動主體提高保障自身切身利益的意識。1.2研究的現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀各國對于高溫天氣作業(yè)勞動保護的研究多種多樣，較多的是以期刊、報紙的形式出現(xiàn)對高溫天氣作業(yè)勞動保護的討論，各國高溫界定也有所不同，高溫勞動保護也各有差異。比如：1970年美國國會通過的《職業(yè)安全與健康法案》保障了保護高溫下作業(yè)的勞動者的合法權(quán)益；加拿大運用濕熱指數(shù)界定“高溫”來為勞動者確定保護措施；日本通過WBGT指數(shù)對高溫進行界定，從而采取高溫補貼政策；德國放開標準，超35℃就放假；澳大利亞沒有標準的高溫津貼，但是出現(xiàn)高溫天氣時用人單位需停工或讓勞動者在有空調(diào)的地方工作……對于高溫天氣作業(yè)勞動保護，各國還是很人性化的保障了勞動者的權(quán)益，高溫津貼也有其各自的表現(xiàn)形式。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀程剛（2008）研究中外高溫勞動保護現(xiàn)狀，引出高溫法的產(chǎn)生之因，提出高溫法中，國家公共權(quán)力干預(yù)與介入的幾個關(guān)鍵問題，指出高溫立法勢在必行；同時又提出高溫立法的困境，對高溫作業(yè)下的勞動者進行分析，總結(jié)出現(xiàn)代行政法歷史轉(zhuǎn)型的要求是維護社會公正，保證社會和諧。吳學(xué)安（2018）在工人日報提出享受高溫作業(yè)保護是勞動者的權(quán)益，高溫環(huán)境下作業(yè)的工作人員，應(yīng)加強對自己的權(quán)益和相關(guān)法律的了解，做到每個人會用法、主張權(quán)利合法的氣氛。張微超（2018）以高溫天氣作業(yè)勞動保護問題研究為題，描述了目前我國高溫天氣作業(yè)勞動保護的法律法規(guī)，分析我國勞動保護現(xiàn)狀，找出存在的問題，并提出建議解決問題。潘鐸?。?019）在中國建設(shè)報中提出實施是保障高溫作業(yè)勞動者權(quán)利關(guān)鍵，各級政府和相關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)加強監(jiān)管力度，用人單位也要嚴格依照高溫津貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，保障高溫作業(yè)工作者的身體健康與生命安全。1.3研究的內(nèi)容和方法1.3.1研究的內(nèi)容從實際需求出發(fā)進行實證研究，在對高溫天氣作業(yè)的理論有一定理解的基礎(chǔ)上，通過研究海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護的真實現(xiàn)狀，找出現(xiàn)有的疑問，知曉選題研究的目的、規(guī)劃明確的研究計劃，最后通過詳細的數(shù)據(jù)得出文章的結(jié)論，同時，積極提出建議和措施，達到保護高溫天氣作業(yè)勞動保護主體合法權(quán)益的目的。1.3.2研究的方法文獻研究法。系統(tǒng)調(diào)查高溫天氣作業(yè)勞動保護的相關(guān)資料，通過各種途徑，例如博碩士論文、報紙、期刊、統(tǒng)計年鑒、政府相關(guān)政策規(guī)定和網(wǎng)站信息等，充分了解高溫天氣作業(yè)保護的相關(guān)理論，并對資料進行分類整理，從而為論文的研究尋找切入點。個案研究法。通過有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的收集，詳細整理和分析海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題的現(xiàn)狀與解決措施，以形成對有關(guān)問題全面深入的認識和結(jié)論。也反映出了海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護的基本情況。比較研究法。通過分析國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于高溫天氣作業(yè)勞動保護問題研究的現(xiàn)狀，找出他們之間的相同點與不同點，從中提取重要信息解決概括實際問題，進而提出符合海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題解決的建議和措施。數(shù)據(jù)分析法，通過分析海南省高溫天氣的數(shù)據(jù)引出關(guān)于海南省高溫天氣作業(yè)現(xiàn)狀，了解海南省高溫天氣作業(yè)勞動者現(xiàn)狀，分析室內(nèi)室外勞動者保護現(xiàn)狀，提出解決問題的措施。2高溫天氣作業(yè)勞動保護基本理論2.1高溫天氣作業(yè)勞動保護相關(guān)定義2.1.1高溫天氣作業(yè)的定義《防暑降溫措施管理辦法》關(guān)于高溫天氣作業(yè)的相關(guān)內(nèi)涵做出了定義。高溫作業(yè)指有高氣溫、或有強烈的熱輻射、或伴有高氣濕相結(jié)合的異常工作條件、濕球黑球溫度指數(shù)超過規(guī)定限值的作業(yè)。高溫作業(yè)包括高溫工作場所和高溫天氣作業(yè)兩方面。高溫天氣是指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。高溫天氣作業(yè)指的是在高溫天氣期間用人單位安排勞動者在高溫自然氣象環(huán)境中進行的工作2017年《防暑降溫措施管理辦法》正文內(nèi)容第三條（/shebaotiaoli/17132.html）。確認高溫天氣作業(yè)必須達到兩個條件，一個是滿足在高溫自然氣象環(huán)境中進行，另一個是當日最高氣溫到35℃，特殊工作崗位有冶金、鍛壓等，因生產(chǎn)設(shè)備或工作流程導(dǎo)致的工作環(huán)境達到一定溫度的作業(yè)，不屬于高溫天氣作業(yè)。高溫天氣期間，室內(nèi)溫度因自然因素達到一定標準的，也適用相關(guān)規(guī)定，而非僅限于戶外作業(yè)。2017年《防暑降溫措施管理辦法》正文內(nèi)容第三條（/shebaotiaoli/17132.html）張微超.高溫天氣作業(yè)勞動保護問題研究[D].中國政法大學(xué).20高溫天氣作業(yè)勞動保護的定義高溫天氣作業(yè)勞動保護指的是對從事高溫天氣作業(yè)的勞動者的勞動權(quán)益的保護。高溫勞動保護是為了保障在高溫條件中作業(yè)的勞動者的合法權(quán)益而頒布的條例。海南省高溫天氣持續(xù)時間長，就勞動者自身，在高溫天氣作業(yè)的機率也是比較高的，所以海南省對于高溫天氣作業(yè)勞動保護問題的研究也需要引起重視。2.2高溫天氣作業(yè)勞動主體身份界定及行業(yè)劃分2.2.1勞動主體身份界定勞動者是指有能力勞動，通過勞動取得合法報酬的公民。勞動者的主要資格是勞動者最低用工年齡（除特殊工作為16周歲）。高溫天氣作業(yè)勞動者劃分為室內(nèi)和室外露天高溫天氣作業(yè)勞動者兩方面。《防暑降溫措施管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并沒有對勞動主體身份做出明確界定，但是對保護勞動者合法權(quán)益提供了依據(jù)。2.2.2行業(yè)劃分行業(yè)之間有其行業(yè)界定，相關(guān)聯(lián)的工作之間也有其簡單的劃分。高溫作業(yè)分為高溫天氣作業(yè)和工作場所高溫作業(yè)兩方面。高溫天氣作業(yè)指用人單位高溫天氣期間安排勞動者在高溫自然氣象環(huán)境下進行的作業(yè)。工作場所高溫作業(yè)指在生產(chǎn)勞動過程中，工作地點平均WBGT指數(shù)≥25℃的作業(yè)。表中對高溫作業(yè)做了簡單的行業(yè)劃分，具體劃分如表一：表一高溫作業(yè)行業(yè)劃分高溫、強熱輻射作業(yè)機械制造工業(yè)的鑄造車間；冶金鋼鐵行業(yè)；冶金工業(yè)的煉鐵、煉鋼、煉焦等車間；建材工業(yè)、玻璃的爐窯車間；發(fā)電廠(熱電站)、煤氣廠的鍋爐間等高溫高濕作業(yè)紡織印染等工廠；深井煤礦中工作場所高溫作業(yè)玻璃及玻璃制品業(yè)、礦物纖維及其制品業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼壓延加工業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、機械工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等高溫天氣作業(yè)建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)、清潔工（大廈玻璃清潔）、家電維修業(yè)（例如空調(diào)維修人員）夏天露天作業(yè)建筑工地、大型體育競賽、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)、清潔工（大廈玻璃清潔）、家電維修業(yè)（例如空調(diào)維修人員）、電網(wǎng)工人等。2.3高溫天氣作業(yè)勞動保護相關(guān)法律法規(guī)文件2.3.1《防暑降溫措施管理辦法》《防暑降溫措施管理辦法》的頒布是為了保障勞動者合法權(quán)益?！斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》政策內(nèi)容主要包括對高溫度數(shù)的界限、擴大了保護范圍、高溫津貼納入工資總額、明確規(guī)定不發(fā)放處理辦法和明確了工會職能等五個方面的詳細說明。此外，對于高溫補貼范圍和中暑是否等同于工傷，《辦法》中也做了詳細的界定。2.3.2各地高溫津貼標準高溫補貼是為在高溫條件下從事經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的職工發(fā)放的特殊工資性補償。根據(jù)相關(guān)信息的收集、分析、整理和歸納，總結(jié)出了2019年最新各地高溫津貼標準，從表二中，我們能清晰的了解各地高溫津貼發(fā)放時間和標準。海南省高溫津貼發(fā)放也有其相關(guān)規(guī)定，海南省的高溫津貼發(fā)放時間是4月1日到10月31日期間，每人每天10元的標準發(fā)放高溫津貼，與以往兩年的數(shù)據(jù)相比較，海南省高溫津貼發(fā)放一直保持著現(xiàn)有的標準。龐春云.做最好的HR人力資源管理全流程法律操作實務(wù)與案例精解.[M].北京:法律出版社，2016.01表二2019年最新各地高溫津貼標準地區(qū)發(fā)放時間發(fā)放標準江蘇6月、7月、8月、9月企業(yè)在6月、7月、8月、9月這四個月安排職工在33度以上高溫天氣(環(huán)境)工作的，要向勞動者支付高溫補貼，具體的標準按照江蘇省的規(guī)定，是每人每月200元。上海每年6月至9月企業(yè)每年6月至9月安排勞動者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當向勞動者支付高溫季節(jié)津貼，標準為每月200元。河南勞動者在日最高氣溫達35℃以上的天氣下露天工作，可享受企業(yè)發(fā)放的每人每工作日10元的高溫津貼。天津6-9月上年度全市職工日工資平均工資的12%。北京每年6-8月室外露天作業(yè)人員高溫津貼每人每月不低于180元;在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員，高溫津貼每人每月不低于120元。廣東6月至10月廣東省高溫津貼標準為每人每月150元;如按照規(guī)定需按天數(shù)折算高溫津貼的，每人每天6.9元。東莞不能采取有效措施將作業(yè)場所溫度降至33℃以下的(不含33℃)，用人單位6～10月需按月發(fā)放高溫津貼，標準為每人每月150元，如需按天數(shù)折算，則每人每天6.9元。湖南夏季高溫期間(7月1日至9月30日)每人每月不低于150元。浙江6月-9月共4個月高溫作業(yè)人員225元/月;非高溫作業(yè)工人180元/月;一般工作人員145元/月。江西室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員240元/月;非高溫作業(yè)人員160元/月;行政單位和企事業(yè)單位的其他人員120元/月。重慶5月~9月當日最高氣溫37~39.9℃時，高溫補貼每天5~10元，日最高氣溫40℃(含40℃)以上時，高溫補貼額度每天10元~20元。陜西每天10元。海南4月1日到10月31日期間每人每天10元的標準發(fā)放高溫津貼。湖北6、7、8、9月。用人單位對在崗職工發(fā)放高溫津貼的標準由原來的每人每天8元，調(diào)整為每人每天12元。福建5-9月每人200/月標準發(fā)放。山東6月、7月、8月、9月室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月120元，非高溫作業(yè)人員每人每月80元。青島全年按6月、7月、8月、9月4個月計發(fā)，列入企業(yè)成本費用從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月120元;非高溫作業(yè)人員每人每月80元。四川未設(shè)定每人每天6元至10元調(diào)整為每人每天8元至12元。新疆6-8月每人每天按10至20元標準發(fā)放。貴州6-9月每人8元/天或168元/月標準發(fā)放。寧夏每年6月、7月、8月、9月高溫、露天作業(yè)人員每人每天12元，其他作業(yè)人員每人每天8元安徽每年的6月至8月每人每工作日不低于10元吉林每人每日10元以上云南6月至9月每人每天10元。甘肅6-9月高溫室外工作人員每人每天12元，其他作業(yè)8元/天廣西每年6月至10月高溫津貼標準可在每人每月100元-200元之間內(nèi)蒙古未設(shè)定高溫崗位津貼為180元/月;高寒崗位津貼為230元/月遼寧6月份至9月份每天200元/月。山西6月份至8月份每人每月發(fā)放高溫津貼240元。河北6月-9月份有三檔(200元/月;160元/月;130元/月)數(shù)據(jù)來源：/riliwenda/shijian/80874.html3海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護現(xiàn)狀的分析3.12017-2019海南省高溫天氣數(shù)據(jù)分析3.1.12017-2019海南省各月平均和極端溫度變化由2017-2019海南省各月平均和極端溫度變化統(tǒng)計得出圖一、圖二、圖三（見附件一）圖一2017年各月平均和極端溫度變化圖二2018年各月平均和極端溫度變化圖三2019年各月平均和極端溫度變化從圖一、圖二、圖三三個折線圖中不難看出，2017-2019年海南省各月平均低溫和高溫；極端低溫和高溫的變化波動，極端高溫集中出現(xiàn)在4月份到10月份，相對于高溫天氣下工作的勞動者，這些高溫天氣會給他們帶來比較大的傷害，做好防暑措施，保障勞動者高溫天氣作業(yè)的合法權(quán)益是非常有必要的。3.1.22019年?？诤腿齺喨昶骄鶜鉁赜?019年海口和三亞全年平均氣溫統(tǒng)計得出圖四、圖五(見附件二)圖四2019年海口全年平均氣溫圖五2019年三亞全年平均氣溫從圖四、圖五兩個折線圖中可以看出兩地日均最高氣溫、日均最低氣溫和日均平均氣溫變化趨勢，兩地日均最高氣溫均集中在4-10月，那么就此可以分析出海南省高溫天氣在4-10月出現(xiàn)頻率較高。3.1.32019年各地高溫天數(shù)排行榜圖六2019年各地高溫天數(shù)排行榜從圖六可以看出海南?？?019年平均高溫天數(shù)53天相比其他地區(qū)的高溫天數(shù)要多得多，那么不難推斷出，海南省高溫天氣持續(xù)天數(shù)較長，出現(xiàn)高溫天氣的頻率較高，因此對于海南省高溫天氣作業(yè)勞動者的勞動權(quán)利的保護不可忽視。3.2海南省高溫天氣作業(yè)勞動者的現(xiàn)狀3.2.1室外高溫天氣作業(yè)勞動者室外高溫天氣作業(yè)勞動主體分為“沒有安裝空調(diào)的公交車司機、一線交警、一線環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、快遞小哥、外賣小哥、鐵路巡護工人、高空作業(yè)（電網(wǎng)）工人”等等。夏日炎炎，沒有安裝空調(diào)的公交車司機、一線交警、一線環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、快遞小哥、外賣小哥、鐵路巡護等室外勞動者依舊在自己的工作崗位上堅守，努力維持著城市經(jīng)濟的正常發(fā)展。樊耀文.為勞動者送上清涼.[N].經(jīng)濟日報，2019.08.02.樊耀文.為勞動者送上清涼.[N].經(jīng)濟日報，2019.08.02.電力安全檢修工，不懼高溫天氣，努力維護著電流的正常運作，烈日下，通電狀態(tài)的電線桿溫度達60℃，鐵制品的溫度高達70℃到80℃。不戴手套就不能觸碰電線桿。因此，炎熱的天氣下，勞動者都必須穿長袖長褲的棉質(zhì)工作服工作，工作結(jié)束后，汗水寖濕服裝。對從事室外露天作業(yè)的勞動者們，應(yīng)給予他們應(yīng)得的福利。3.2.2室內(nèi)高溫天氣作業(yè)勞動者室內(nèi)高溫天氣作業(yè)勞動主體分為“冶金工業(yè)工人，陶瓷、玻璃、建材工業(yè)工人，鍋爐間工人，深井煤礦作業(yè)工人”等等。《勞動法》沒有規(guī)定工作環(huán)境溫度多高需要安裝空調(diào)。也未明確規(guī)定室內(nèi)高溫天氣作業(yè)勞動者是否可以享受高溫勞動保護，也未規(guī)定如何放高溫假，僅是明確了室外溫度達到40℃以上，需停止當天的室外露天作業(yè)。而關(guān)于室內(nèi)高溫天氣作業(yè)勞動者，勞動法沒有明確相關(guān)規(guī)定保障勞動者合法權(quán)益。海南省的室內(nèi)高溫天氣作業(yè)勞動者也存在同樣的問題，空調(diào)下的高溫天氣作業(yè)勞動者是否應(yīng)該獲得高溫補貼，一直都備受爭論。勞動法規(guī)定工作環(huán)境的室溫高于33℃的室內(nèi)工作者能領(lǐng)取到相應(yīng)的高溫津貼。但是寫字樓辦公室的白領(lǐng)不能領(lǐng)取高溫津貼，因為他們大多數(shù)時間呆在辦公室，有空調(diào)一直吹著。羽毛球教練，80％的空間都是封閉的，炎熱天氣下，工作結(jié)束后也是汗如雨下；廚師，所處的環(huán)境溫度很高，但是一些用人單位卻并未發(fā)放高溫津貼。3.3海南省的高溫天氣作業(yè)勞動保護現(xiàn)狀在高溫環(huán)境下的工作的勞動主體應(yīng)該有以下幾種權(quán)益：第一，津貼權(quán)，35℃以上室外露天工作可以得到高溫津貼，高溫津貼需通過現(xiàn)金的形式給予勞動者，不可以用防暑降溫物品代替；第二，勞動保護權(quán)利，通過給工人購買發(fā)放防護工作服，遮陽傘、墨鏡等防護用具；礦泉水、綠豆湯、藿香正氣水等降溫解暑藥物，就高溫天氣作業(yè)的勞動者來說，是不可或缺的舉措；第三，休息權(quán)，高溫環(huán)境下的工作勞動者應(yīng)該享有休息權(quán)，一天最高氣溫40℃以上，需要停止室外露天工作；第四，申訴權(quán)，作為高溫天氣作業(yè)的勞動主體，應(yīng)該享有申訴權(quán)，對于不發(fā)高溫補貼的用人單位，勞動者可撥打12333投訴或者向政府部門申訴，以維護自己的權(quán)益；第五，工傷保險權(quán)，依照相關(guān)規(guī)定，職工中暑視為工傷。高溫作業(yè)環(huán)境下工作的勞動者中暑，有權(quán)申請工傷認定，并獲得工傷保險補貼。3.3.1防暑措施實施進入盛夏時節(jié)，海南省氣溫居高不下，因此，一直以來，海南省對于防暑措施的實施力度還是比較大的。近幾年，海南省總工會對于高溫作業(yè)勞動主體的關(guān)注問題反復(fù)明確，關(guān)懷勞動者需要落到實處，對勞動者的承諾不能浮于表面。第一，監(jiān)督檢查高溫作業(yè)崗位，建筑工地、漁船、一線環(huán)衛(wèi)等露天工作場所加強監(jiān)督；第二，做好防暑降溫管理措施，高溫環(huán)境工作人員的飲水、飲食安全衛(wèi)生等工作；第三，加強監(jiān)管強度，為高溫天氣作業(yè)的勞動者提供職業(yè)健康檢查、職業(yè)性中暑診斷及醫(yī)療救治等保障；第四，調(diào)整高溫作業(yè)勞動者休息制度，減少勞動者長時間接觸高溫的時間。3.3.2高溫天氣下勞動者工作的時間長且高溫津貼發(fā)放少高溫作業(yè)及高溫天氣作業(yè)時安排勞動者正常作業(yè)的用人單位需按時發(fā)放高溫津貼，且不能以各種理由不發(fā)放高溫津貼。根據(jù)新聞報道，建筑工地工露天工作人員每天需要工作的時間為10小時，工地會準備簡單的防暑降溫措施，但是不會給予工人高溫補貼。大部分露天停車場的管理員也沒有獲得過高溫補貼。露天停車場兩名車輛管理人員說，沒有獲得過高溫補貼。像快遞小哥、外賣員新型戶外工作人員，工作時間是即不確定，但是領(lǐng)取高溫補貼的情況確很少。海南省每年4月到10月發(fā)放高溫補貼，每月300元隨工資發(fā)到個人手中。不少人認為，勞動者需在室外工作才可以領(lǐng)高溫補貼，但是，據(jù)有關(guān)規(guī)定，露天崗位以及在工作場所溫度達33℃及以上工作的勞動者在這七個月也可領(lǐng)取高溫補貼。勞動監(jiān)察部門和工會組織保障著高溫作業(yè)勞動者的勞保權(quán)利，但是這些機構(gòu)缺乏監(jiān)督管理落實能力，對用人單位處罰力度小，使得高溫補貼無法落到實處。3.3.3出現(xiàn)中暑現(xiàn)象由于海南省頻頻出現(xiàn)的高溫天氣，導(dǎo)致很多在高溫天氣下作業(yè)的勞動者出現(xiàn)中暑現(xiàn)象，比如：東方一男子高溫下采摘芒果，中暑昏迷進ICU；南方電網(wǎng)工作人員穿3公斤重的黃色絕緣服多小時在高溫下作業(yè)發(fā)生中暑等中暑現(xiàn)象的出現(xiàn)，不得不引起我們對于高溫的關(guān)注，高溫危害健康，對于高溫天氣作業(yè)勞動者的保護就更應(yīng)該引發(fā)關(guān)注。出現(xiàn)中暑現(xiàn)象是否可確認為工傷也引發(fā)思考。依據(jù)規(guī)定，勞動者在從事高溫或高溫天氣作業(yè)時發(fā)生的中暑確認為工傷后可獲得工傷待遇。高溫環(huán)境下作業(yè)的勞動者在工作中引發(fā)中暑，送診時由職業(yè)病診斷機構(gòu)診斷為“職業(yè)性中暑”，可在當?shù)厣鐣ｋU行政部門申請工傷認定。4海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題分析4.1勞保措施不到位海南省在高溫天氣作業(yè)勞動保護上的勞保措施依舊存在一些問題。雖然《防暑降溫管理辦法》相關(guān)責任承擔的規(guī)定原則性較強，對于勞動保護措施也做出清晰規(guī)定，在高溫環(huán)境工作時，可通過降低勞動強度和減少高溫時段室外作業(yè)等措施對勞動者實施保護，但是威懾力有所欠缺，例如用人單位是否給勞動者購買防護用具和降溫解暑藥物不得而知，從經(jīng)濟效益角度出發(fā)，用人單位違法處罰小，企業(yè)單位就會規(guī)避法規(guī)政策，因勞動者在企業(yè)面前地位較低，勞動者就沒有勇氣維護自己的合法權(quán)益。另一些勞動者受到傷害不知道怎么采集證據(jù)，也不知道應(yīng)該怎么維護自己的合法權(quán)利。4.2高溫作業(yè)崗位不明確勞動者對于屬于高溫作業(yè)崗位有相對明晰的認知有兩方面，一方面，露天作業(yè)崗位有建筑工人、一線環(huán)衛(wèi)工人、巡線工人、快遞小哥等；另一方面，高溫作業(yè)崗位有煉鐵工人、鍋爐工人、燒窯工人等。但是，迅速發(fā)展和靈活多變互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺引發(fā)較多界定不清晰的新型崗位出現(xiàn)，新型崗位是否需要納入高溫作業(yè)保護范圍也引發(fā)了爭議。線下銷售推廣員、家電維修服務(wù)員和外賣員等勞動者的工作模式相較于傳統(tǒng)高溫作業(yè)崗位是比較靈活的，可依據(jù)客戶需求確定工作時間和工作地點，對于這些室內(nèi)室外相互交替工作的勞動者，在室外工作時間是否是露天作業(yè)很難取證，導(dǎo)致高溫補貼的勞動權(quán)益也受到影響。4.3高溫津貼發(fā)放落實不到位高溫津貼是勞動者從事高溫天氣作業(yè)時擁有合法權(quán)益，高溫津貼發(fā)放落實確有較大差異。雖然高溫補貼有強制規(guī)定，但是個別單位不按正常規(guī)定發(fā)放高溫補貼，少數(shù)單位少發(fā)或以實物代替高溫補貼，導(dǎo)致了勞動者應(yīng)該享有的這部分權(quán)益和福利大打折扣，高溫津貼往往成了員工的“紙上福利”。高溫補貼政策不按照要求落到實處，坐在空調(diào)室里的高級白領(lǐng)比室外露天作業(yè)的農(nóng)民工領(lǐng)取的高溫津貼還多，一些私企的員工卻沒有高溫補貼。從現(xiàn)實情況來看，即使法律有規(guī)定，勞動者有需要，但高溫津貼發(fā)放落實讓大多數(shù)人并不滿意。根據(jù)相關(guān)文獻數(shù)據(jù)資料可知，講述高溫津貼發(fā)放糾紛的案件2016年有2219件,2017年有1937件。李雪.讓高溫津貼發(fā)放落實再落實.勞動午報.2019.05.23李雪.讓高溫津貼發(fā)放落實再落實.勞動午報.2019.05.23)有三個原因?qū)е赂邷亟蛸N沒有落實到位，一是用人單位自身原因，不重視或者不按規(guī)定認真落實，而是使用防暑降溫物品替代；二是違反代價低，用人單位不發(fā)或少發(fā)高溫津貼，使用防暑降溫物品代替高溫津貼被發(fā)現(xiàn)后受到懲戒力度?。蝗莿趧诱呷狈S權(quán)意識。從實際情況來看，由于舉證不明確，導(dǎo)致有關(guān)高溫補貼的案例勝訴的幾率較低。4.4工傷保險申報存在問題工傷保險有較強的技術(shù)性和政策，但是實際運用時也會出現(xiàn)許多問題。第一，工傷保險覆蓋面窄。國有和集體企業(yè)依照規(guī)定按時繳納工傷保險，仍然有少數(shù)私營、外資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推辭不參加工傷保險。第二，調(diào)查取證認定工傷困難。工傷事故發(fā)生，大部分企業(yè)依照程序辦理。少部分私營和合資企業(yè)卻未幫員工繳納工傷保險，找各種理由違法操作，不繳納工傷保險。勞動者自己申報工傷，提供不了有效證據(jù)，這時就需要工傷認定工作人員調(diào)查尋找證據(jù)，但是真實取證時又困難重重。第三，職工合法權(quán)利維護不全面。勞動者發(fā)生工傷，用人單位不愿送到正規(guī)醫(yī)院醫(yī)治，導(dǎo)致受嚴重工傷的職工錯過最佳治療時機。也因為條件有限，進行工傷鑒定時，不能及時申請及時鑒定。高溫環(huán)境工作時勞動者更容易出現(xiàn)中暑現(xiàn)象?！斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》第十九條規(guī)定:“勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇?！睆堎?高溫作業(yè)中暑算工傷[J].工友,2016.但是高溫天氣作業(yè)時，勞動者出現(xiàn)中暑現(xiàn)象，勞動者是否可自行申報工傷保險？或企業(yè)是否會申報工傷保險？申報時間又要多久？多久可以得到答復(fù)？這些都存在很大的問題。張佶.高溫作業(yè)中暑算工傷[J].工友,2016.5完善海南省高溫天氣作業(yè)勞動保護問題的建議5.1明確高溫天氣作業(yè)勞動保護的法律依據(jù)勞動法在保障高溫條件下作業(yè)的勞動者合法權(quán)益方面做出了規(guī)定，但是卻欠缺一些內(nèi)容。比如，為保障高溫作業(yè)勞動者權(quán)益，可修改《勞動保障監(jiān)察條例》，嚴懲不按規(guī)定支付高溫補貼的用人單位。在立法上增強保護勞動者合法權(quán)利的力度，提高津貼權(quán)、勞動保護權(quán)、休息權(quán)、申訴權(quán)、工傷保險權(quán)的法律級別，處罰力度增強，增強剛性保護，讓用人單位出血，才能真正落實保護措施。依法維護高溫權(quán)益，需讓相關(guān)合法權(quán)利法律化，《勞動法》可以恰當增加高溫勞保措施等相關(guān)法律法規(guī)，提升執(zhí)法力度。當然在勞動法中也需要明確高溫作業(yè)崗位，區(qū)分好室內(nèi)室外勞動者。5.2構(gòu)建高溫天氣作業(yè)勞動保護損害預(yù)防機制第一，構(gòu)建高溫發(fā)放與防暑降溫一體化監(jiān)督管理部門。讓高溫津貼發(fā)放真正落實到位，讓法律規(guī)定在實際運用中發(fā)揮法律法規(guī)作用；嚴格懲罰不按規(guī)定發(fā)放高溫補貼的用人單位，加大用人單位違法處罰力度；加強監(jiān)督檢查部門的監(jiān)管力度，讓工作在在艱苦崗位上的勞動者獲得及時足額的高溫津貼；最后落實防暑降溫物品發(fā)放，保障物品真正落實到高溫天氣作業(yè)勞動者手中。第二，完善工傷保險申報機制，明確中暑屬于工傷，給以高溫作業(yè)勞動者權(quán)益保護。第三，完善勞動者維護合法權(quán)利的通道，認真處理沒有發(fā)放高溫補貼的案件，精簡勞動者維權(quán)程序，使勞動者及時高效的維護自己合法權(quán)利。第四，設(shè)置專門的避暑場所，避暑場所內(nèi)提供各種防暑降溫物品，合理利用一線工作人員辦公地點、公共休息場所，為高溫作業(yè)勞動者保駕護航。5.3強化政府監(jiān)督管理強化政府監(jiān)督管理力度，一方面制訂完善的保護機制，保護弱勢群體合法權(quán)益；另一方面，加強執(zhí)法部門監(jiān)管，為弱勢群體提供法律保障。增強政府部門有責任心，做到不忘初心，才能切實保障高溫天氣作業(yè)勞動者的自身權(quán)益。監(jiān)督企業(yè)落實高溫津貼，把控好高溫環(huán)境下勞動者的工作時段，高溫時段減少作業(yè)，做好防暑降溫措施。同時落實好國家出臺的與高溫作業(yè)勞動者有關(guān)的政策。人社部門、工會等積極響應(yīng)相關(guān)保護措施，關(guān)愛室外勞作的特殊崗位工作人員。最后，強化主管部門的監(jiān)管力度，做好專項執(zhí)法檢查，積極主動，對于違法用人單位給予嚴懲。5.4強化勞動者維權(quán)意識勞動者法律知識淺薄，提高法律宣傳力度，讓勞動者對法律有更深的認識，增強維權(quán)意識，學(xué)法、懂法、用法。同時，讓高溫作業(yè)崗位工作者知道高溫補貼不僅是員工福還是合法權(quán)益，當用人單位不以現(xiàn)金發(fā)放高溫津貼或者用防暑降溫物品代替時，勞動者可以追究用人單位的責任；建立開通勞動者投訴渠道，為處于弱勢地位的勞動者提供匿名舉報通道，方便勞動者維護自身權(quán)益。利用工會的力量，提高勞動者的維權(quán)意識，保障勞動者的自身權(quán)益。6總結(jié)簡單來說，關(guān)愛高溫下作業(yè)的勞動者，表達了城市的溫暖，體現(xiàn)了社會發(fā)展的文明。就目前現(xiàn)有的現(xiàn)狀，海南省高溫天氣作業(yè)勞動者的保護還需要繼續(xù)努力，保護高溫天氣作業(yè)勞動者的合法權(quán)益，也需要大家的共同努力。本文通過對海南省高溫天氣、室內(nèi)和室外高溫天氣作業(yè)勞動者現(xiàn)狀的分析，了解高溫天氣作業(yè)勞動保護相關(guān)規(guī)定，明確勞保問題的重要性，依據(jù)現(xiàn)有的問題，提出相關(guān)解決問題的建議。參考文獻：[1]潘鐸印.保障高溫下作業(yè)勞動者權(quán)利關(guān)鍵在落實[N].中國建設(shè)報,2019-06-14.[2]葉祝頤.高溫權(quán)利保護不能再次缺位[N].湖北日報,2019-06-04.[3]張微超.高溫天氣作業(yè)勞動保護問題研究[D].中國政法大學(xué).2018.[4]裴斌俠.勞動法上勞動者權(quán)利的性質(zhì)及體系研究[D].南京師范大學(xué),2017.[5]樂開華,艾小川,江西省金溪縣人民法院.用人單位未發(fā)放津貼,勞動者能否解除勞動合同[J].人民法院報,2017.[6]魏文彪.高溫天需加強戶外勞動權(quán)益保護[J]中國質(zhì)量報,2017.[7]柴峰.高溫作業(yè)等級對鋼鐵工人血壓水平影響的研究[D].華北理工大學(xué),2016.[8]王敬美.高溫高濕環(huán)境中人的工作效率及勞動安全研究[D].天津大學(xué),2016.[9]張佶.高溫作業(yè)中暑算工傷[J].工友,2016.[10]吳琨,吳家兵,陳靜,盧銳.兩種高溫作業(yè)分級標準應(yīng)用結(jié)果對比研究[J].公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué),2016.[11]潘家勇.謹防“高溫權(quán)益”被蒸發(fā)[J].致富天地,2017.[12]吳學(xué)安.享受高溫作業(yè)保護是勞動者的正當權(quán)益[N].工人日報,2018-08-03.[13]楊天笑.高溫下的勞動保護[J].中國工會財會,2016.[14]珈銳.高溫津貼：看別人戶外作業(yè)人群待遇[J].勞動保障世界,2016.[15]樂開華.用人單位未發(fā)放高