本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）-治安行政管理概念的探討

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)2010屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）PAGE10-一、對(duì)治安行政管理概念內(nèi)涵的基本理解治安行政管理是依法由公安機(jī)關(guān)公開執(zhí)行治安法規(guī)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的行政管理行為,即執(zhí)行國(guó)家在調(diào)整涉及公共秩序、公共安全以及公民人身各公私財(cái)產(chǎn)安全方面的社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)、規(guī)章等，運(yùn)用行政手段和強(qiáng)制措施及執(zhí)行必要的行政處罰，協(xié)調(diào)上述內(nèi)容的法律關(guān)系，從而強(qiáng)化治安監(jiān)督與控制，預(yù)防、減少治安危害，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的順利發(fā)展進(jìn)行。所以說治安管理是一個(gè)國(guó)家一項(xiàng)重要的任務(wù)。由于治安行政管理存在著時(shí)間、空間變異性,要想準(zhǔn)確地揭示治安行政管理概念的內(nèi)涵和外延,就必須連貫地思索其所存在的廣闊的時(shí)、空背景。顯然,這不是一件輕而易舉的事。盡管如此,由于治安行政管理實(shí)踐所包括的基本要素是相同的,只要我們找準(zhǔn)了這些要素,就能夠較為科學(xué)地探討治安行政管理的概念問題。馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們,實(shí)踐包括實(shí)踐主體和實(shí)踐客體兩個(gè)基本要素。其中,客體是第一性的,決定主體;主體是第二性的,受制于客體。治安行政管理實(shí)踐也是如此。（一）治安行政管理的主體有國(guó)家、國(guó)家行政機(jī)關(guān)———公安警察機(jī)關(guān)、國(guó)家警察部門、國(guó)家警察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家公安機(jī)關(guān)、國(guó)家治安行政部門、國(guó)家警察(公安)機(jī)關(guān)治安管理部門、國(guó)家治安機(jī)關(guān)、國(guó)家治安行政機(jī)關(guān)等諸多說法。筆者認(rèn)為,其中的國(guó)家一說,失之寬泛,似不可取;公安機(jī)關(guān)一說,又過于窄小,也不恰當(dāng);比較妥貼的說法當(dāng)為國(guó)家警察機(jī)關(guān)。國(guó)家警察機(jī)關(guān)不同于各種社會(huì)團(tuán)體和民間機(jī)構(gòu),它是行政管理部門,是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。現(xiàn)階段我國(guó)治安行政管理的主體是公安機(jī)關(guān)的治安管理部門,包括公安部?jī)?nèi)設(shè)的治安管理局、道路交通管理局、消防局,各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局所屬的治安管理處(總隊(duì))、戶政管理處、道路交通管理局、消防處,各地、市、州公安處、局所設(shè)的治安科、戶政科、交警大隊(duì)、消防科,各區(qū)、縣公安局、分局下轄的治安科、戶政科、交警大隊(duì)、消防科、治安拘留所、治安檢查站,設(shè)置在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、交警中隊(duì)等。此外,鐵道部、交通部、民航總局、林業(yè)部公安局下轄的各級(jí)治安行政管理機(jī)構(gòu)也屬于我國(guó)公安機(jī)關(guān)的治安管理部門。在我國(guó),治安行政管理工作堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)管理與群眾路線相結(jié)合的原則,各種與治安行政管理相關(guān)的社會(huì)化力量在維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮著十分重要的作用,因此,從廣義上說,治安行政管理主體還包括各種治安工作的社會(huì)化組織,比如治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)公司等。（二）治安行政管理的客體本文認(rèn)為,應(yīng)該是影響社會(huì)治安秩序的各種因素。這些因素有的以自然物的形式存在著,如危險(xiǎn)物品;有的以社會(huì)關(guān)系的形式存在著,如公共治安秩序;有的以思維的形式存在著,如治安行政管理主體的認(rèn)知、情感、態(tài)度、思想、紀(jì)律、作風(fēng);有的已納入法制管理的軌道,如各種違反治安管理行為、治安案件、治安災(zāi)害事故;有的還只是正在被我們認(rèn)識(shí)和把握,如對(duì)社會(huì)治安可能造成危害,但尚未納入管理范圍的某些服務(wù)行業(yè)?？腕w的演變具有動(dòng)態(tài)性,每個(gè)時(shí)期的客體構(gòu)成具有復(fù)雜性,這使得治安行政管理實(shí)踐十分多變和繁難。（三）治安行政管理的特點(diǎn)1.相關(guān)性相關(guān)性即治安管理工作與社會(huì)其他領(lǐng)域某些方面存在互相關(guān)聯(lián)、共同變化的關(guān)系。治安管理成效的高低，治安問題的增多或減少，違法犯罪的上升和下降，治安管理手段的先進(jìn)和落后，治安管理工作的發(fā)展趨勢(shì)等等，都要受到社會(huì)諸因素的制約和影響。2.區(qū)域性區(qū)域性特點(diǎn)是指不同的行政區(qū)域在人口密度、人口素質(zhì)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、居住條件、地理位置、地理環(huán)境、生產(chǎn)布局、商業(yè)分布、交通運(yùn)輸、民風(fēng)民俗等方面的差異。由于治安管理是按行政區(qū)域來實(shí)施的，這就使治安管理工作具有很強(qiáng)的區(qū)域性。3.系統(tǒng)性治安管理是一個(gè)開放系統(tǒng)，是社會(huì)管理整體中的一個(gè)要素。治安管理工作自身是一個(gè)組織系統(tǒng)。治安管理中任何一項(xiàng)工作都可視為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。4.群眾性治安管理具有很強(qiáng)的群眾性，從整體來說，群眾是治安管理的客體，又是治安管理的主體。群眾中蘊(yùn)藏著參加治安管理的愿望和要求。群眾性治安組織是治安管理主體構(gòu)成的一部分。治安管理效能很大程度取決于群眾的支持各幫助。5.法治性治安管理的法治性是指治安管理活動(dòng)是一種行政執(zhí)法活動(dòng)。治安管理的職權(quán)是國(guó)家賦予并以法律規(guī)定和確認(rèn)的。治安管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是執(zhí)法即對(duì)法律、法規(guī)鐵貫徹、執(zhí)行和運(yùn)用。治安管理的主體也要用法律、法規(guī)約束自己的行為。治安管理的執(zhí)法活動(dòng)必須受黨、政府和人民發(fā)行人民群眾的監(jiān)督。二、我國(guó)治安行政管理的歷史演變（一）我國(guó)古代治安行政管理春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期(前8-3世紀(jì))，是我國(guó)古代治安的草創(chuàng)期，治安領(lǐng)域充滿著活力。其突出表現(xiàn)一是各項(xiàng)治安管理業(yè)務(wù)如戶籍登錄管理、公共場(chǎng)所管理、危險(xiǎn)違禁品管理、交通安全管理、特種行業(yè)(旅店、醫(yī)巫、兵器等)管理、消防管理、王室禁衛(wèi)、間諜特務(wù)活動(dòng)等都已紛紛展開，并初具規(guī)模，積累了豐富多樣的社會(huì)管理和國(guó)家治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是諸子百家尤其是政治革新家、法家理論家們對(duì)古代治安作了深入而系統(tǒng)的論理性思考與探索。治安，作為一個(gè)專用的政治術(shù)語，在我國(guó)思想文化史上，是由先秦法家理論集大成者韓非率先提出來的。他曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實(shí)倉(cāng)庫(kù)，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”：“此四者所以治安也！引自《韓非子?顯學(xué)》篇，下引本書簡(jiǎn)稱"韓"春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)治安管理業(yè)務(wù)也開展起來了。對(duì)此，法家著述中有多方面的記述。下面略加論列，以窺一斑。

無功不賞，小過必究，是法家治安管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。韓非說：“夫惜草茅者耗禾穗，惠盜賊者傷良民，今緩刑罰、行寬惠，是利奸邪而害善人也。此非所以為治也?！俄n?難二》”又說：“賞無功則民偷幸而望于上，不誅過則民不懲而易為非，此亂之本也。"因此他要求賞功誅過。這里有一個(gè)“誅過”的實(shí)例：據(jù)說商代有一則“刑棄灰于道”的條令，規(guī)定要嚴(yán)厲懲罰那些拋棄垃圾灰土于公用大道的人。有人覺得這樣做太嚴(yán)厲了。韓非借孔子的口說：“不！棄灰也應(yīng)該嚴(yán)加懲罰。因?yàn)楣矆?chǎng)所，風(fēng)起灰揚(yáng)，必將污人而引起糾紛，妨害治安。況且，不棄灰是人人可以做到的，受懲罰是人人所不愿意的；用人人可以做到的事去避免人人不愿受到的罰，有什么不好呢？再說，只要這樣堅(jiān)持罰下去，人們就不犯輕罪了，也就不犯重罪了?！俄n?七術(shù)》”韓非以此說明，“輕罪重罰”的結(jié)果是“重罪不至”，他把這叫“以刑去刑”。商鞅甚至提出：“刑用于將過則大邪不至；賞用于告奸則細(xì)過不失?！渡?開塞》”這里還有一個(gè)“不賞無功”的實(shí)例：當(dāng)年，秦國(guó)發(fā)生了饑荒，大臣請(qǐng)求開放國(guó)有園圃，讓老百姓自取菜果充饑。秦王不答應(yīng)，說：我們秦國(guó)的法令，有功才能受賞，無功不得受賜。此園一旦開放的話，就等于讓有功無功者都能受賞，都去爭(zhēng)搶，這是取亂之道《韓?難二》《韓?七術(shù)》《商?開塞》《韓?外儲(chǔ)說右下》《商?畫策》（二）建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代末1.戶籍的管理山東省沂水縣在清代戶口由縣衙的戶房負(fù)責(zé)管理。1928年后，國(guó)民黨沂水縣政府設(shè)第一科（民政），配員管理戶口。日偽侵占沂水時(shí)，在其占領(lǐng)區(qū)農(nóng)村實(shí)行保甲制。

解放后，人民當(dāng)家作主，縣、區(qū)人民政府對(duì)戶口進(jìn)行管理，縣民政科先后對(duì)全縣戶口進(jìn)行了整頓。1953年7月按上級(jí)部署進(jìn)行了全國(guó)第一次人口普查，1956年6月，縣公安局成立戶籍股，同年7月9日縣民政科將戶口管理工作移交給戶籍股。對(duì)城鎮(zhèn)戶口進(jìn)行挨戶核對(duì)并換發(fā)了新戶口簿。還建立了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的公共戶口管理制度，各單位均配備專人管理戶口工作。1963年對(duì)城鎮(zhèn)戶口建立了常住、出生、死亡、遷入、遷出、暫住、變更等７項(xiàng)登記制度。1987年10月，全縣頒發(fā)居民身份證工作開始。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村戶口建立了戶口變動(dòng)管理制度近代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)控制.中國(guó)治安史出版日期：2002年08月.。近代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)控制.中國(guó)治安史出版日期：2002年08月.

2.特種行業(yè)管理新中國(guó)成立后，沂水縣公安局將旅店業(yè)、印鑄刻字業(yè)、修理業(yè)、舊貨業(yè)列為特種行業(yè)進(jìn)行管理。1964年省公安廳制定了《山東省旅店業(yè)管理暫行辦法》和《山東省舊貨業(yè)管理暫行辦法》等文件后，每年召開一次特種行業(yè)人員會(huì)議，進(jìn)行法律知識(shí)和安全預(yù)防教育，克服麻痹思想，落實(shí)了各種治安管理責(zé)任制和安全防范措施，使特種行業(yè)管理工作日趨完善。1980年，縣公安局、工商行政管理局對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行清理整頓、登記、造冊(cè)，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。通過特種行業(yè)管理，僅1983年為偵察破案提供線索42條，破獲案件33起，抓獲犯罪分子18名。1985年11月至12月，通過查旅店破獲流竄作案的流氓團(tuán)伙3起13人。3.槍支彈藥、爆炸物品管理1951年6月，根據(jù)公安部關(guān)于《槍支管理暫行辦法》，縣公安局對(duì)區(qū)以上干部配備的槍支進(jìn)行逐人登記，造冊(cè)發(fā)證。

1981年4月，遵循公安部重新頒發(fā)的《槍支管理辦法》，對(duì)運(yùn)動(dòng)槍、獵槍及公安、司法、要害單位工作人員用槍，又進(jìn)行了全面登記，換發(fā)新證，加強(qiáng)了槍支管理。1981年查出3起私造槍支案，收繳7支私造土槍和半成品一宗，對(duì)違造者進(jìn)行了處理。新中國(guó)建立以來，每逢重大節(jié)日來臨之前，公安機(jī)關(guān)均對(duì)槍支、爆炸物品管理發(fā)布通告、通知，并組織干警深入各個(gè)部門、單位對(duì)槍庫(kù)、彈藥庫(kù)等進(jìn)行安全檢查。1957年公安部頒發(fā)了《爆炸物品管理規(guī)則》后，同年2月25日，沂水縣沂城區(qū)公家疃村有1112公斤黑火藥，因保管不善引起爆炸，炸死15人，炸傷19人（重傷2人，輕傷17人），炸毀房屋147間，炸死毛驢1頭。全村有84戶受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失21000元。縣公安局根據(jù)《爆炸物品管理規(guī)則張旭紅.完善民用爆炸物品管理法律制度的構(gòu)想張旭紅.完善民用爆炸物品管理法律制度的構(gòu)想[J.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2006年01期.三、我國(guó)現(xiàn)代治安行政管理隨著改革開放以來,隨著治安行政管理實(shí)踐的發(fā)展,治安學(xué)術(shù)研究不斷得到加強(qiáng)，治安行政管理也悄然發(fā)生著變化。（一）治安行政管理的外延劃分同一個(gè)概念,由于分類標(biāo)準(zhǔn)是多元的,對(duì)其外延的劃分就可能出現(xiàn)多種情形。對(duì)治安行政管理外延的劃分也是如此。以下根據(jù)較為常見的標(biāo)準(zhǔn),主要對(duì)新中國(guó)治安行政管理劃分如下:1.根據(jù)不同的業(yè)務(wù)范圍劃分(1)戶口管理國(guó)家警察機(jī)關(guān)依法確認(rèn)公民身份、親屬關(guān)系和法定住址等事項(xiàng)的國(guó)家行政管理活動(dòng),包括戶口登記、居民身份證件管理、戶口遷移調(diào)控、戶籍調(diào)查、常住人口管理、流動(dòng)人口管理、戶口統(tǒng)計(jì)、戶籍檔案管理等內(nèi)容。(2)公共治安秩序管理國(guó)家警察機(jī)關(guān)依法從事的以維護(hù)公共秩序,保障社會(huì)生活正常進(jìn)行為目的的行政管理活動(dòng),包括公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理、大型文體活動(dòng)治安秩序管理、集會(huì)游行示威活動(dòng)管理等內(nèi)容。(3)特種行業(yè)管理國(guó)家警察機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共秩序,保障公共安全,對(duì)工商服務(wù)業(yè)中容易被違法犯罪分子利用的一些行業(yè)所實(shí)施的行政管理活動(dòng),包括旅館業(yè)管理、印刷刻字業(yè)管理、舊貨業(yè)管理等內(nèi)容。(4)危險(xiǎn)物品管理國(guó)家警察機(jī)關(guān)把影響社會(huì)安定的各種物品納入管理范圍,從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、購(gòu)買、使用、銷毀等環(huán)節(jié)加以控制的行政管理活動(dòng),包括槍支管理、管制刀具管理、民用爆炸物品管理、化學(xué)危險(xiǎn)物品管理、放射性物品管理等內(nèi)容。道路交通管理(5)道路交通管理部門對(duì)人、車、路和交通環(huán)境在交通過程中的相互關(guān)系實(shí)施的統(tǒng)一管理,包括交通安全宣傳教育、交通工程設(shè)施建設(shè)和交通執(zhí)法等內(nèi)容。消防管理是消防管理部門圍繞著火災(zāi)的防控組織實(shí)施的一系列行政管理活動(dòng),包括消防安全宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等內(nèi)容。2.根據(jù)不同的地域劃分(1)城市治安行政管理指城市治安行政管理部門為了維護(hù)城市治安秩序和公共安全,運(yùn)用多種手段,對(duì)影響城市治安秩序的諸因素加以認(rèn)識(shí)和改造的行政管理活動(dòng),包括戶口管理、公共治安秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、道路交通管理、消防管理等內(nèi)容。(2)鄉(xiāng)村治安行政管理指鄉(xiāng)村治安行政管理部門為了維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序和公共安全,運(yùn)用多種手段,對(duì)影響鄉(xiāng)村治安秩序的各種因素加以認(rèn)識(shí)和改造的行政管理活動(dòng),其內(nèi)容與城市治安行政管理基本相同。(3)水上治安行政管理指水上治安行政管理部門為了維護(hù)水上治安秩序,保障水上生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行,運(yùn)用多種手段,對(duì)影響水上治安秩序的因素加以認(rèn)識(shí)和改造的行政管理活動(dòng),主要包括公共治安秩序管理、危險(xiǎn)物品管理、消防管理等內(nèi)容。3.根據(jù)不同的行業(yè)劃分(1)鐵路治安行政管理指鐵路和地方治安行政管理部門為了維護(hù)鐵路治安秩序,保障鐵路運(yùn)輸安全,運(yùn)用多種手段,對(duì)影響鐵路站、車及鐵路沿線治安秩序的各種因素加以認(rèn)識(shí)和改造的行政管理活動(dòng)。(2)民航治安行政管理指民航治安行政管理部門為了維護(hù)民用航空治安秩序,保障民用航空運(yùn)輸安全,運(yùn)用多種手段,對(duì)影響民航治安秩序的各種因素加以認(rèn)識(shí)和改造的行政管理活動(dòng)。(3)交通治安行政管理指港航治安行政管理部門為了維護(hù)港航治安秩序,保障港航運(yùn)輸安全,運(yùn)用多種手段,對(duì)影響港口、航運(yùn)、航務(wù)工程及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全的各種因素加以認(rèn)識(shí)和改造的行政管理活動(dòng)。(4)林業(yè)治安行政管理指林業(yè)治安行政管理部門為了維護(hù)林區(qū)治安秩序,保障森林資源安全,運(yùn)用多種手段,對(duì)影響森林資源安全和林區(qū)治安秩序的各種因素加以認(rèn)識(shí)和改造的行政管理活動(dòng)。（二）治安行政管理的手段如果僅強(qiáng)調(diào)眾多手段中的某個(gè)方面或某個(gè)手段的某一種屬性,都會(huì)失之于片面。應(yīng)該說,國(guó)家警察機(jī)關(guān)對(duì)影響社會(huì)治安秩序的各種因素的認(rèn)識(shí)和改造活動(dòng)是借助于技術(shù)的、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、認(rèn)識(shí)的等各種手段,以多種形式進(jìn)行的。從危險(xiǎn)物品的管理到治安災(zāi)害事故的查處,從違法犯罪活動(dòng)的預(yù)防、控制到治安案件的查處,如果不借助多種手段和方法,治安行政管理主體就很難駕馭客體,也很難創(chuàng)造出一個(gè)安定祥和的治安環(huán)境。從目標(biāo)上看,治安行政管理活動(dòng)是根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志,為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序,保障社會(huì)生活正常進(jìn)行這一總目標(biāo)而展開的。統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序既可能包括公共秩序,也可能包括公共安全,還可能包括公民權(quán)益。治安行政管理的總目標(biāo)既是統(tǒng)治階級(jí)賦予治安行政管理主體的神圣使命,也是治安行政管理活動(dòng)得以始終保持活力的內(nèi)在因素。四、我國(guó)新時(shí)期治安行政管理的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)地方現(xiàn)行的大多數(shù)治安行政管理實(shí)踐界定為限制型治安行政管理。在限制型治安行政管理的領(lǐng)域中，官僚化的行政體系十分明顯，如同機(jī)械化的生產(chǎn)一般，檔案的準(zhǔn)確、快速、一致和可取性，保密的持續(xù)和可能性，合作的協(xié)同和嚴(yán)格性，以及人力、物力的最小代價(jià)，無不通過嚴(yán)格官僚化，尤其是單一組織的行政機(jī)構(gòu)來達(dá)到。這種行政管理模式的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)的意志時(shí)的快捷、明確和強(qiáng)勁，也就是通常所說的集中力量辦大事，這樣可以迅速提高有限范圍內(nèi)機(jī)制運(yùn)作的效率。既然限制型行政管理方式也存在如此優(yōu)點(diǎn)，那么我們?yōu)槭裁催€要對(duì)現(xiàn)行治安行政管理模式的轉(zhuǎn)變提出異議，究其弊端呢？這主要是因?yàn)閷?duì)于現(xiàn)實(shí)要求而言，限制型治安行政管理模式已無法適應(yīng)新的情況發(fā)?！叭吮拘睦韺W(xué)之父”馬斯洛認(rèn)為人的需要可分為五個(gè)層次，從低級(jí)到高級(jí)依次為生理需要、安全需要、歸屬需要、自尊需要及自我實(shí)現(xiàn)需要。安全需要是僅次于生理需要的基礎(chǔ)性需要。治安行政管理工作的一個(gè)重要方面就是最大限度地挖掘社會(huì)的民眾資源，使之成為社會(huì)治安的軸心，構(gòu)筑社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，把維持治安、犯罪控制的力量回歸民眾，減少犯罪主體對(duì)社會(huì)生活環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)及破壞力，增加廣大群眾的安全感，創(chuàng)造融洽的人際關(guān)系和社會(huì)氛圍。治安管理模式的改革堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人性管理，人性化服務(wù)，不僅吻合保障人權(quán)的法治原則，更增強(qiáng)了治安行政管理相對(duì)人的主體性地位，可使其更獨(dú)立、主動(dòng)、積極有效地參與到治安行政管理活動(dòng)當(dāng)中來。服務(wù)型政府已成為社會(huì)發(fā)展的必然選擇和趨勢(shì)，在此形勢(shì)下，為社會(huì)、為公眾提供良好的公共安全服務(wù)，已上升為公安機(jī)關(guān)職能的核心內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)時(shí)代要求做好“服務(wù)李晨耕.公民社會(huì)中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)-社會(huì)公共安全研究,2005年01期.”工作，就必須進(jìn)行意識(shí)更新、職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整、改革治安行政管理制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，努力改變管理過嚴(yán)、過死的狀況，真正實(shí)現(xiàn)從自上而下行政命令的“指揮型李晨耕.公民社會(huì)中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)-社會(huì)公共安全研究,2005年01期.董少平.科技強(qiáng)警與警察體制的創(chuàng)新[J].科技進(jìn)步與對(duì)策.2003年07期.結(jié)語自中國(guó)加入WTO以來，一場(chǎng)看不見的革命就已經(jīng)消然展開，在這里沒有轟轟烈烈、大張旗鼓的躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，也沒有雷厲風(fēng)行、一絲不茍的物質(zhì)演繹，只有在人們內(nèi)心觀念領(lǐng)域的意識(shí)流動(dòng)，反映在精神情結(jié)方面的一種不滿和喧囂。面對(duì)幾千年來世界最長(zhǎng)的封建體制的余弊，我們?cè)谕炊ㄋ纪粗?，總不免要以一種叛逆的沖動(dòng)來探索以資獲取新鮮與活力的空間，在貧脊的意識(shí)資源的末端，挑戰(zhàn)自我創(chuàng)新的極根，并據(jù)之借鑒的力量以求在內(nèi)部整合的領(lǐng)域內(nèi)施展全新的演變。參考文獻(xiàn)[1]李晨耕.公民社會(huì)中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)-社會(huì)公共安全研究,2005年01期.[2]\o"陳智勇\""陳智勇編.中國(guó)古代社會(huì)治安管理史.出版社：\o"鄭州大學(xué)出版社\""鄭州大學(xué)出版社,出版日期：2003-02.[3]近代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)控制.中國(guó)治安史出版日期：2002年08月.[4]歐陽恩良主編.《治安管理制度思忖》.出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.[5]王彩元.對(duì)治安概念的理性思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2003年02期.[6]張旭紅.完善民用爆炸物品管理法律制度的構(gòu)想[J.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2006年01期.[7]董少平.科技強(qiáng)警與警察體制的創(chuàng)新[J].科技進(jìn)步與對(duì)策.2003年07期.[8]田素美.中國(guó)古代“治安”概念的界定與基礎(chǔ)理論研究[J].零陵學(xué)院學(xué)報(bào),2005年03期.[9]展萬程.人、科技與安全——系統(tǒng)論視野中城鎮(zhèn)社