電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)

電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2023/12/28電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)邁克爾·波特(1985)基于企業(yè)戰(zhàn)略的角度提出了價(jià)值鏈模型。他認(rèn)為,價(jià)值鏈由一系列業(yè)務(wù)流程構(gòu)成,每個(gè)業(yè)務(wù)流程又可分解為若干具體的作業(yè)。價(jià)值鏈有內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和外部?jī)r(jià)值鏈之分:每個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)形成其內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈;而每個(gè)企業(yè)也是整個(gè)包括供應(yīng)商和客戶的外部?jī)r(jià)值鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)可分為主體(基本)活動(dòng)和支持活動(dòng)兩類:主體活動(dòng)是企業(yè)的基本增值活動(dòng),支持活動(dòng)既支持整個(gè)價(jià)值鏈的活動(dòng),又分別與每項(xiàng)具體的主體活動(dòng)有著密切聯(lián)系。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理理論界探討的價(jià)值鏈管理主要針對(duì)制造企業(yè),專門針對(duì)供電企業(yè)的價(jià)值鏈尤其是核心業(yè)務(wù)的價(jià)值鏈研究較少。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)一、價(jià)值鏈概念和價(jià)值鏈設(shè)計(jì)的內(nèi)容從企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值角度可以把價(jià)值鏈定義為:價(jià)值鏈就是從供應(yīng)商開始，直到顧客價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一系列價(jià)值增值活動(dòng)和與之有關(guān)的作業(yè)流程。企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程可以分解為產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、以及對(duì)產(chǎn)品起輔助作用的一系列互不相同但又互相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如市場(chǎng)的調(diào)研、產(chǎn)品的售后服務(wù)等，最終能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值或稱之為“增值作業(yè)”，構(gòu)成企業(yè)的價(jià)值鏈。第一節(jié)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)從價(jià)值鏈分析的角度，進(jìn)行企業(yè)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)和控制首先必須分析企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)哪些是“增值”的，哪些是“不增值”的，并進(jìn)一步判斷各項(xiàng)價(jià)值活動(dòng)所創(chuàng)造的“利潤(rùn)”空間。因此，我們需要仔細(xì)分析企業(yè)的價(jià)值鏈構(gòu)成。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2價(jià)值鏈管理與內(nèi)部控制的關(guān)系（1）內(nèi)部控制構(gòu)成價(jià)值鏈管理的一種具體操作的表現(xiàn)形式（2）價(jià)值鏈管理理論活動(dòng)反過來又構(gòu)成內(nèi)部控制的特定對(duì)象或內(nèi)容。內(nèi)部控制的著眼點(diǎn)是約束與激勵(lì)，從業(yè)務(wù)活動(dòng)角度看，內(nèi)部控制的對(duì)象其實(shí)就是價(jià)值活動(dòng)及增值過程。此外，價(jià)值鏈管理理論可以理解為是建立在與委托受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論之上并且與現(xiàn)代制度化的公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制等共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)第二節(jié)供電企業(yè)價(jià)值鏈分析一、供電企業(yè)的特點(diǎn)供電企業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)經(jīng)濟(jì)依賴性供電公司的利潤(rùn)增長(zhǎng)主要來自于用電量的增加，而用電量受供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。2)價(jià)格監(jiān)管性由于供電公司具有壟斷的特性，國(guó)家對(duì)售電價(jià)格實(shí)行監(jiān)管。在電力市場(chǎng)下，供電企業(yè)的購電價(jià)格由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算，發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電力價(jià)格隨著供求關(guān)系的變動(dòng)而波動(dòng)，下游價(jià)格確定，缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)3)產(chǎn)品同質(zhì)性電能具有高度標(biāo)準(zhǔn)化和同質(zhì)化的性質(zhì)，電壓、頻率、波形是電能產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)。4)自然壟斷性一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)一般只有一個(gè)供電企業(yè)，由于沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，供電企業(yè)具有自然壟斷的特性，缺乏主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。5)普遍服務(wù)性供電企業(yè)雖然從計(jì)劃走向市場(chǎng)，供電企業(yè)在追求盈利的同時(shí)仍然擔(dān)負(fù)著向社會(huì)提供電力普遍服務(wù)的功能。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)二供電企業(yè)價(jià)值鏈分析根據(jù)價(jià)值鏈的理論，同時(shí)針對(duì)供電企業(yè)的特點(diǎn)，以及電力產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成、電能不能大量存儲(chǔ)、電能輸送方式的特殊性、電力服務(wù)與其他企業(yè)不同等特點(diǎn)，供電企業(yè)價(jià)值鏈可以分為：基本價(jià)值鏈：分為購電、輸電、配電、營(yíng)銷等，是對(duì)供電企業(yè)起支撐作用的主要環(huán)節(jié);輔助價(jià)值鏈：那些不與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接掛鉤的，但為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供后臺(tái)的職能活動(dòng)，輔助活動(dòng)包括:基礎(chǔ)設(shè)施、位置基礎(chǔ)、人力資源、信息資源、設(shè)備資源、技術(shù)開發(fā)等，如圖2一2所示。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)由于電力發(fā)、供、用同時(shí)完成以及電能不具有實(shí)體的特性，電能不需要倉庫存儲(chǔ)，電能輸送通過供電網(wǎng)絡(luò)直接送到用戶的用電設(shè)備，價(jià)值鏈的基本活動(dòng)中，用采購活動(dòng)代替外部后勤更能體現(xiàn)供電企業(yè)的特征。位置基礎(chǔ)、設(shè)備資源和信息資源在供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位是非常重要的。供電企業(yè)線路結(jié)構(gòu)、所處地理位置等對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本將產(chǎn)生關(guān)鍵性影響;供電企業(yè)的電量銷售嚴(yán)重依賴于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，信息資源對(duì)供電企業(yè)基本活動(dòng)的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生影響。如:用戶的需求信息、電能供給信息會(huì)對(duì)購電成本產(chǎn)生很大的影響等。由于這些資源是供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，也是供電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源的重要方面，在進(jìn)行供電企業(yè)價(jià)值鏈分析過程中，將其納入其中考慮。通過對(duì)供電企業(yè)價(jià)值鏈的分析可以識(shí)別增值的價(jià)值鏈活動(dòng)和不必要、不增值的價(jià)值鏈活動(dòng)，提高企業(yè)的相對(duì)成本地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。輔助價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在政府頒布政策法規(guī)或?qū)嵤┢渌O(jiān)管行為對(duì)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)基本活動(dòng)控制電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)(三).市場(chǎng)營(yíng)銷。業(yè)擴(kuò)管理是供電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的核心業(yè)務(wù),實(shí)際上就是開發(fā)新的用電客戶、開拓電力市場(chǎng)、尋求新的電量增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各方投資建設(shè)的廠礦、工業(yè)園、房地產(chǎn)項(xiàng)目越來越多,需要首先考慮的問題之一就是用電問題。從新客戶供電方案的制定、審查,到供用電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工,都貫穿著供電企業(yè)與投資者的溝通,也需要考慮如何結(jié)合好供電企業(yè)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。近幾年來電力市場(chǎng)出現(xiàn)了一些超大型企業(yè)的投資項(xiàng)目,一般來說這些超大企業(yè)作為地方上的用電客戶,其潛在的用電量極大,也是各發(fā)電企業(yè)直供電爭(zhēng)奪的對(duì)象,供電企業(yè)要做好這類用戶的爭(zhēng)取、說服工作,積極開拓用電市場(chǎng)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)小火電、小水電的上網(wǎng)管理是控制新增上游發(fā)電企業(yè)的有效手段。電能計(jì)量管理是準(zhǔn)確進(jìn)行電能平衡和電費(fèi)收支結(jié)算的基礎(chǔ)。線損控制管理是通過技術(shù)和管理措施,降低電能輸送過程中損耗的管理。以青島電網(wǎng)為例,2007年青島電網(wǎng)的線損率為4.64%,年度售電量203億度,說明有9.42億度的線損電量,折合損失電費(fèi)收入5.5億元,因此,采取多種降損措施,加強(qiáng)線損控制是供電企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要管理內(nèi)容。用電稽查是履行防竊電、防違法用電、監(jiān)督規(guī)范化用電的職能。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)(四）服務(wù)。服務(wù)是供電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的延續(xù),是保持或提高消費(fèi)者可察覺收益的活動(dòng)。供電企業(yè)的服務(wù)涵蓋了供電企業(yè)所有的用電客戶,主要由供電企業(yè)的客戶服務(wù)中心來實(shí)施。在全國(guó)各大城市區(qū)域電網(wǎng),更好的供電服務(wù)成為用電客戶的迫切需求。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化電力體制改革的要求,各供電企業(yè)提出“強(qiáng)化過程管理,始于客戶需求,終于客戶滿意”,優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高服務(wù)效率,最大限度地方便客戶。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)各供電企業(yè)把打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌作為一項(xiàng)重要工作來抓,積極推進(jìn)供電服務(wù)向無障礙、零距離、個(gè)性化層次的提升,努力構(gòu)建組織合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“集約化、服務(wù)型”服務(wù)體系,用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的誠信服務(wù)鞏固和開拓電力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)和客戶雙贏。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2）輔助活動(dòng)控制模塊（l)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。供電企業(yè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括固定資產(chǎn)管理、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、企業(yè)文化建設(shè)、黨建工作、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律事務(wù)、TPE(目標(biāo)、過程和執(zhí)行)管理、企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范規(guī)程等內(nèi)容。近幾年來,廣大供電企業(yè)高度重視企業(yè)文化建設(shè),突出安全、廉潔、服務(wù)、績(jī)效四種文化”的探索和實(shí)踐,以優(yōu)秀的企業(yè)文化、先進(jìn)的企業(yè)理念和價(jià)值觀凝聚隊(duì)伍、教育員工,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)力量。企業(yè)中的黨組織如何有效地起到保證監(jiān)督作用,加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,營(yíng)造和諧的企業(yè)內(nèi)外環(huán)境,為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航,也是值得認(rèn)真對(duì)待和研究的問題。供電企業(yè)法律事務(wù)的主要任務(wù)是建立、完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,也就是如何規(guī)避法律訴訟的問題。同時(shí),要增強(qiáng)員工的法律意識(shí)和法律素質(zhì),樹立誠信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念,提高依法治電、依法管電、依法維權(quán)的能力。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)（2）位置基礎(chǔ)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)（3)人力資源管理包括人才選拔任用管理、激勵(lì)和約束管理以及人員的培訓(xùn)管理，形成了通過對(duì)員工個(gè)人或群體的行為表現(xiàn)、勞動(dòng)態(tài)度和工作業(yè)績(jī)以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，不斷提高員工素質(zhì)，挖掘其潛力的體系模塊，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)（4)設(shè)備資源電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)（5）信息資源電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)供電企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈分析的應(yīng)用———以客戶投訴為例隨著電力體制改革的不斷深入,供電企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化,承受著越來越大的社會(huì)責(zé)任。全社會(huì)對(duì)電力保障的關(guān)注程度和供電服務(wù)需求越來越高,要求供電企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的責(zé)任制,下大力氣解決在供電質(zhì)量、供電可靠性、供電服務(wù)和供電市場(chǎng)行為等方面存在的問題,特別是做好要害部門、高危客戶、重要客戶、敏感單位的服務(wù)。與制造業(yè)和商業(yè)企業(yè)不同,供電企業(yè)因地理位置形成自然壟斷,客戶對(duì)企業(yè)的依賴程度較高。當(dāng)他們對(duì)企業(yè)提供的供電服務(wù)不滿意時(shí),雖然不至于流失到其他競(jìng)爭(zhēng)者企業(yè)尋求產(chǎn)品或服務(wù),但是有可能投訴到電力監(jiān)管部門或地方政府,給供電企業(yè)形象帶來不利影響,使其承受社會(huì)監(jiān)督的巨大壓力。因此,供電企業(yè)通過對(duì)各類投訴進(jìn)行歸類、分析、處理,并制定有針對(duì)性的防范措施以避免同類投訴事件重復(fù)發(fā)生,是極為重要的。價(jià)值鏈?zhǔn)亲龊每蛻敉对V分析的一個(gè)有效工具。雖然客戶投訴表面上是用電客戶針對(duì)具體服務(wù)事件的無法容忍,但是沿著供電企業(yè)價(jià)值鏈的相反方向,對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)進(jìn)行分析,就可以找到客戶投訴的深層次原因。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2008年1月31日晚,位于青島市浮山后小區(qū)的一個(gè)10kV客戶———浮區(qū)加壓站突然停止熱力供應(yīng),造成該小區(qū)7萬戶居民無法取暖。原因是青島供電公司為加壓站供電的一條10kV線路———浮區(qū)甲線突然停電,雖然浮區(qū)甲線停電只持續(xù)了7分鐘,但熱力鍋爐停運(yùn)后重新啟動(dòng)花費(fèi)了2小時(shí)。這已經(jīng)是浮區(qū)加壓站入冬以來一周內(nèi)的第二次突然停電,加壓站的所屬單位———青島市熱力公司忍無可忍,第二天將該事件投訴到青島市政府辦公廳。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)青島供電公司接到市政府反饋后,對(duì)該事件進(jìn)行了調(diào)查調(diào)查結(jié)果如下:第一次停電時(shí)間為1月26日,原因是10kV浮區(qū)甲線電纜(產(chǎn)權(quán)屬于浮區(qū)加壓站內(nèi)部)被某建筑施工單位的挖掘作業(yè)破壞,造成停電。供電公司馬上組織搶修后恢復(fù)送電,停電持續(xù)了大約2小時(shí)。第二次停電時(shí)間為1月31日,造成10kV浮區(qū)甲線突然停電的原因是35kV山南乙線電纜夜間因被盜割跳閘,而以35kV山南乙線為電源的35/10kV降壓變電站備用電源自動(dòng)裝置未正確動(dòng)作,降壓變電站10kV母線停電。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)利用供電企業(yè)的價(jià)值鏈對(duì)該典型投訴事件進(jìn)行分析(見表2),可以看出,該投訴事件暴露出供電企業(yè)在管理環(huán)節(jié)和流程上存在諸多問題,其中有的是投訴的直接原因,有的是間接原因?？偟膩碚f,供電企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量、供電市場(chǎng)行為和服務(wù)素質(zhì)等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié),服務(wù)工作的慣性思維和隨意性問題依然存在,優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任意識(shí)亟需增強(qiáng)。而供用電社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化,企業(yè)安全可靠供電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)壓力加大,特別是社會(huì)發(fā)展和廣大客戶對(duì)供電服務(wù)期望值越來越高,要求供電企業(yè)不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。在應(yīng)用價(jià)值鏈分析了引起客戶投訴的原因之后,下一步需要制定有針對(duì)性的措施并實(shí)施整改。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)三、發(fā)電企業(yè)價(jià)值鏈分析由于電力產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成;電能不能大量存儲(chǔ);電能輸送方式的特殊性;電力服務(wù)與其他企業(yè)不同等特點(diǎn);一般企業(yè)的價(jià)值鏈模型已不再適用于發(fā)電企業(yè),因此,針對(duì)發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)了發(fā)電企業(yè)的價(jià)值鏈模型。如圖所示。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)發(fā)電企業(yè)價(jià)值鏈模型輔助活動(dòng)中增加了位置基礎(chǔ)、設(shè)備資源和信息資源的內(nèi)容,這是波特價(jià)值鏈模型中所沒有的內(nèi)容。波特價(jià)值鏈模型是以純粹的活動(dòng)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析的,因此位置基礎(chǔ)、設(shè)備資源和信息資源未考慮入價(jià)值鏈;但事實(shí)上,這3者在發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位是非常重要的。發(fā)電企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)性等對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本將產(chǎn)生關(guān)鍵性影響;發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重依賴于煤炭、水能等1次能源,而這是與地理位置有關(guān)的。同時(shí),信息資源對(duì)發(fā)電企業(yè)基本活動(dòng)的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生影響。如:競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息、電網(wǎng)需量的信息會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響;煤炭供求信息會(huì)對(duì)采購產(chǎn)生影響等。由于這些資源是發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ),也是發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源的重要方面,本文在進(jìn)行發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析過程中,將其納入到價(jià)值鏈基本模型之中考慮。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1基本活動(dòng)基本活動(dòng)是發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接環(huán)節(jié),主要包括采購、生產(chǎn)、銷售,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看還包括各種服務(wù)活動(dòng)。采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面對(duì)于發(fā)電企業(yè)的整個(gè)基本活動(dòng)起著重要的支撐作用。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1·1煤炭、材料采購采購包括購買用于企業(yè)價(jià)值鏈各種投入的活動(dòng),主要包括燃料的采購、存儲(chǔ),設(shè)備采購等。在發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,采購環(huán)節(jié)非常重要,燃料成本占火力發(fā)電可變成本的50%、總成本的30%以上,成為影響發(fā)電生產(chǎn)成本的關(guān)鍵因素之一。因此,發(fā)電企業(yè)的采購活動(dòng)直接為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值,將采購視為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本活動(dòng)的開始。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)化改革以前,煤由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥,價(jià)格是事先定好的,不用考慮價(jià)格問題,其質(zhì)量也有保證,火力發(fā)電企業(yè)不用過多去考慮采購問題?，F(xiàn)在,國(guó)家逐步放開煤炭市場(chǎng),雖然還有一部分電煤是由國(guó)家采用管制的辦法讓煤礦和電廠簽訂合同的方式進(jìn)行供應(yīng),除此之外的煤炭,是按照市場(chǎng)價(jià)格來采購。因此,作為火力發(fā)電企業(yè),應(yīng)積極跟蹤煤炭市場(chǎng)信息,做好煤炭的采購工作。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1·2生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是發(fā)電企業(yè)價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié),電能在這個(gè)環(huán)節(jié)中被生產(chǎn)出來。這個(gè)環(huán)節(jié)的許多活動(dòng)是決定發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵因素。這個(gè)環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)和檢修等。垂直一體化經(jīng)營(yíng)管理下的發(fā)電企業(yè)往往存在著管理體制與運(yùn)作模式上的裂痕:發(fā)電企業(yè)雖然注重生產(chǎn),但只是保證安全運(yùn)行而已;在生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)和檢修等方面,企業(yè)主要考慮的是怎樣保證安全生產(chǎn),有時(shí)甚至不考慮成本,嚴(yán)重缺乏約束機(jī)制。電力市場(chǎng)化改革引入競(jìng)爭(zhēng)后,電廠要想獲得更多的利潤(rùn),就必須在安全的情況下,嚴(yán)格控制生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的成本,深挖潛力,降低成本、節(jié)能降耗;必須在運(yùn)行時(shí),合理安排設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài),達(dá)到設(shè)備的綜合利用,使發(fā)電能耗盡量保持最低;必須合理安排機(jī)組的啟停和檢修,將機(jī)組的啟停次數(shù)、機(jī)組的檢修時(shí)間盡量縮小?？傊?就是要實(shí)現(xiàn)電能生產(chǎn)成本的最小化,最終在競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)中獲得成本優(yōu)勢(shì)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1·3市場(chǎng)銷售市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)是發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的環(huán)節(jié),電力市場(chǎng)化改革后此環(huán)節(jié)將日漸凸顯出其重要性,這個(gè)環(huán)節(jié)主要的活動(dòng)包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、爭(zhēng)取上網(wǎng)電量、電費(fèi)回收等。其中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)銷售的主要環(huán)節(jié)。為了成功競(jìng)價(jià),發(fā)電企業(yè)必須在遵循市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行大量的定量分析,要確切了解市場(chǎng)交易模型,預(yù)測(cè)市場(chǎng)占有額,不僅要對(duì)自身發(fā)電成本進(jìn)行分析,還要對(duì)其它發(fā)電企業(yè)的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)要預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求,科學(xué)確定上網(wǎng)電價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià),力爭(zhēng)使自己的報(bào)價(jià)能多發(fā)電并能獲得最大利潤(rùn)。這就需要成立專門的投標(biāo)報(bào)價(jià)小組,負(fù)責(zé)跟蹤了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況,研究確定最佳的報(bào)價(jià)策略。同時(shí),為了規(guī)避發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),保證報(bào)價(jià)的質(zhì)量,提高自己的發(fā)電量,有必要對(duì)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn),必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1·4服務(wù)發(fā)電企業(yè)的服務(wù)包括2部分,一是在市場(chǎng)中提供的調(diào)頻、備用等輔助服務(wù),二是針對(duì)電網(wǎng)和大用戶的銷售服務(wù)。由于原來廠網(wǎng)一家,大用戶直購電試點(diǎn)剛剛開始,發(fā)電企業(yè)的這一活動(dòng)尚未創(chuàng)造出價(jià)值,尚未成為基本活動(dòng)的重要一面。但是隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn),發(fā)電企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇,發(fā)電企業(yè)對(duì)于自己的客戶———電網(wǎng)和大客戶的服務(wù)工作會(huì)逐漸細(xì)化,并成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源之一。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2輔助活動(dòng)輔助活動(dòng)是為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供后臺(tái)支持的一系列活動(dòng),主要內(nèi)容有:電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2·1電廠位置主要包括電源和關(guān)鍵負(fù)荷中心以及煤炭資源的距離等。電源位置對(duì)于發(fā)電成本和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)起著極大的影響。距離負(fù)荷中心近,其輸電成本和網(wǎng)損較小,有利于競(jìng)價(jià)上網(wǎng),可以減少網(wǎng)絡(luò)阻塞的影響;就火力發(fā)電企業(yè)來說,距離燃料資源近,可以減少燃料運(yùn)輸成本,發(fā)電成本會(huì)相應(yīng)降低;但是二者往往存在矛盾,不能同時(shí)兼顧。這就要求發(fā)電企業(yè)在未來的發(fā)展規(guī)劃中,對(duì)二者進(jìn)行分析和優(yōu)化。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2·2電廠規(guī)模和設(shè)備發(fā)電產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)領(lǐng)先為發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的支持,這些技術(shù)涉及電廠規(guī)模、機(jī)組容量、設(shè)備的先進(jìn)性等。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)過去垂直一體化下的電力工業(yè),電源的規(guī)劃和建設(shè)由電力公司統(tǒng)一進(jìn)行,對(duì)于電廠規(guī)模、機(jī)組容量、設(shè)備的先進(jìn)性等方面,發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)利較小。同時(shí),大部分發(fā)電企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,認(rèn)為只要能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電就行,技術(shù)上要求穩(wěn)定,不求創(chuàng)新。現(xiàn)在真正進(jìn)入了市場(chǎng),發(fā)電企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位,就要從規(guī)劃和建設(shè)開始,到運(yùn)營(yíng)、維、檢修等,全部一定要采用先進(jìn)適用技術(shù)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后盾,否則,可能成為市場(chǎng)的犧牲者。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2·3人力資源管理傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)作為國(guó)有企業(yè),在人力資源管理上普遍存在著崗位設(shè)置不合理、分配制度不公、對(duì)人才求全責(zé)備等通病,因此經(jīng)營(yíng)范圍不夠?qū)捤?無法充分發(fā)揮員工的能力和潛力,人才流失嚴(yán)重,培養(yǎng)引進(jìn)高層次、復(fù)合型人才困難,造成人力資源匱乏。人力資源管理缺乏制度性和規(guī)范性,基本上是1種業(yè)務(wù)管理,如補(bǔ)充人員、解決勞動(dòng)糾紛等,缺乏科學(xué)的員工績(jī)效考評(píng)體系和完善的激勵(lì)、約束機(jī)制,沒有考慮員工個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展,沒有把員工的職業(yè)生涯發(fā)展和組織的發(fā)展相匹配,形不成互為動(dòng)力的發(fā)展途徑,大大降低了整體效率。對(duì)人力資源的管理缺乏動(dòng)態(tài),沒有形成流動(dòng),人力資源得不到合理調(diào)配,造成人力浪費(fèi)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)在發(fā)電企業(yè)由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過程中,人力資源管理的理念也需要轉(zhuǎn)變。發(fā)電企業(yè)要想真正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,就要實(shí)施人才戰(zhàn)略和搞好人力資源管理?，F(xiàn)在企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),是企業(yè)人力資源綜合素質(zhì)的較量,也是人力資源配置優(yōu)劣的較量。首先,要建立科學(xué)的用人機(jī)制,樹立以人為本的人才觀,從戰(zhàn)略高度來部署人力資源管理工作;其次,實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力的合理配置,根據(jù)分工用人所長(zhǎng),發(fā)揮員工的能力和潛力,樹立人人可以成才的觀念,建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制,在實(shí)踐中注重業(yè)績(jī)、擇優(yōu)上崗,創(chuàng)造寬松、自由的就業(yè)氛圍;再次,形成有效的激勵(lì)機(jī)制,建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制,對(duì)績(jī)效評(píng)估好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì),真正提高人才的待遇。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2·4信息管理信息管理包括信息的采集、存儲(chǔ)、加工和應(yīng)用等。市場(chǎng)化改革以前,發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)隸屬1個(gè)單位,不具有獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),燃料采購有國(guó)家計(jì)劃供應(yīng),生產(chǎn)時(shí)經(jīng)過調(diào)度,按要求發(fā)電送入。燃料計(jì)劃供應(yīng),發(fā)電企業(yè)對(duì)燃料市場(chǎng)的供求了解不多;按調(diào)度進(jìn)行生產(chǎn),對(duì)電力的需求狀況了解不太深刻,也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的對(duì)手缺乏了解。缺乏對(duì)信息了解的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力,也就導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)很少去關(guān)注或收集信息。但是在市場(chǎng)情況下,信息的匱乏,其直接的結(jié)果是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化,導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、資金運(yùn)作模式、物資供應(yīng)模式等隨之發(fā)生相應(yīng)的改變,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策也要考慮更多的市場(chǎng)因素變化。要想提高發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,除了保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行、壓縮發(fā)電成本外,建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的快速有效的科學(xué)決策支持系統(tǒng)也是其中的關(guān)鍵一環(huán)。而快速有效的科學(xué)決策系統(tǒng)的基礎(chǔ),源自全面了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息及外部協(xié)作和市場(chǎng)信息。因此,以科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)管理理念為基礎(chǔ),多種渠道采集所需信息,采用當(dāng)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息處理技術(shù),建立起適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)電力企業(yè)改革及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)電企業(yè)管理信息系統(tǒng),以便企業(yè)管理人員能及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的資金流、物流、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面的信息,是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的有效方法之一。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2·5技術(shù)開發(fā)傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)注重生產(chǎn),在檢修技術(shù)和調(diào)頻、調(diào)壓等方面都比較注重,但對(duì)一些新興技術(shù)不夠重視。市場(chǎng)環(huán)境下,給發(fā)電企業(yè)帶來了新技術(shù)的應(yīng)用機(jī)會(huì),如物流技術(shù)、競(jìng)價(jià)技術(shù)。現(xiàn)在由于運(yùn)力緊張,運(yùn)費(fèi)一路飆升,燃料的運(yùn)輸費(fèi)用也是煤炭采購過程中成本費(fèi)用的一大組成部分。因此,火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)組織相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員,組織有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),最終形成自己在這方面的核心能力,以現(xiàn)代物流理念和應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù),進(jìn)行燃料和材料的運(yùn)輸,力求運(yùn)費(fèi)最小,最終降低發(fā)電成本。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)我國(guó)在發(fā)電側(cè)率先引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化改革,發(fā)電企業(yè)首先面臨的就是參與競(jìng)爭(zhēng),如何在競(jìng)爭(zhēng)獲勝,除了對(duì)自己的成本、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況、電網(wǎng)的需求情況等了解外,還要在競(jìng)價(jià)技術(shù)方面進(jìn)行開發(fā),建立有關(guān)的報(bào)價(jià)策略系統(tǒng)和數(shù)學(xué)模型,對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析,以適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)獲得最大利潤(rùn)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2·6基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起著極為重要的作用,包括企業(yè)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、組織結(jié)構(gòu)、與政府和社會(huì)組織之間的事務(wù)等。傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)組織機(jī)構(gòu)普遍存在著設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)臃腫、存在“大而全小而全”的弊病,日益凸顯出其效率低下,缺乏創(chuàng)新和靈活性,協(xié)調(diào)不力、官僚主義盛行等劣勢(shì),已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境的變化,使發(fā)電企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)面臨著外部環(huán)境和內(nèi)部因素的雙重壓力。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革和創(chuàng)新,使組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化或兼而有之。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)第三節(jié)供電企業(yè)基于價(jià)值鏈的內(nèi)部控制整體框架構(gòu)建一、構(gòu)建模式基于價(jià)值鏈的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)是組織控制、制度控制和信息技術(shù)控制的綜合，三者相輔相成，密不可分。另一方面，基于價(jià)值鏈的內(nèi)部控制又應(yīng)當(dāng)以價(jià)值鏈為主線，以業(yè)務(wù)流程為中心，面向具體的作業(yè)環(huán)節(jié)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1組織維度第一，確定為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而需要設(shè)置的各流程小組，明確關(guān)鍵性流程小組。第二，明確每個(gè)流程小組處于工作流程的環(huán)節(jié)，或者在價(jià)值鏈中的地位;分析小組在執(zhí)行任務(wù)過程中將會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)類型及大小，初步評(píng)估流程小組面臨的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。第三，確定流程小組的工作目標(biāo)，明確小組的投入與產(chǎn)出;從是否有利于價(jià)值創(chuàng)造的角度，合理安排具體作業(yè)以及相應(yīng)的任務(wù)，減少作業(yè)鏈中不必要的檢查、監(jiān)督活動(dòng);確定并分配與作業(yè)相關(guān)聯(lián)的各崗位的職權(quán)與職責(zé)，定義崗位間的關(guān)系;按照作業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)安排具有相關(guān)知識(shí)技能的員工，建立崗位責(zé)任制。第四，在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程分工時(shí)應(yīng)在盡量減少流程間接口的同時(shí)，注重組與組之問銜接性作業(yè)的權(quán)責(zé)安排，對(duì)銜接性作業(yè)安排一定的職能交叉與重疊。第五，分析并確定職能服務(wù)部門在價(jià)值鏈中的地位、作用，明確職能服務(wù)部門的職責(zé)、職權(quán)及其與各流程小組間的關(guān)系。第六，構(gòu)造企業(yè)文化，提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)員工的忠誠度。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2制度維度第一，建立操作制度主要涉及硬件和軟件操作，具體規(guī)定每一流程、每一作業(yè)、每一任務(wù)下員工對(duì)系統(tǒng)的操作步驟，明確員工的操作權(quán)限;同時(shí)考慮正常與非正常或突發(fā)情況下不同的操作要求。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)第二，建立作業(yè)預(yù)算制度首先確定企業(yè)目標(biāo)并將其分解到各個(gè)流程和流程小組上;然后根據(jù)目標(biāo)確定每一流程小組需要完成的作業(yè)量;再根據(jù)每一單位作業(yè)的資源消耗情況生成流程小組預(yù)算、流程預(yù)算、企業(yè)預(yù)算。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)第三，建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度確定每個(gè)流程需要達(dá)到的工作成果，保證要達(dá)到的成果對(duì)企業(yè)價(jià)值有直接的貢獻(xiàn);通過職位分析制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)崗位的工作成果;站在是否有利于提高價(jià)值的角度確定各個(gè)崗位績(jī)效衡量的定性或定量方法和標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)實(shí)際流程情況、作業(yè)情況作出評(píng)價(jià);制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，采用貨幣或非貨幣性的補(bǔ)償方案，將員工的報(bào)酬與流程業(yè)績(jī)、作業(yè)績(jī)效相聯(lián)系，以激勵(lì)員工將個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)統(tǒng)一起來。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)第四，建立價(jià)值鏈績(jī)效評(píng)價(jià)體系采用能恰當(dāng)反映上下節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間運(yùn)營(yíng)關(guān)系的指標(biāo)對(duì)供應(yīng)鏈績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)以對(duì)企業(yè)與企業(yè)間的合作關(guān)系作出評(píng)價(jià);與企業(yè)戰(zhàn)略相配合，制定價(jià)值鏈激勵(lì)機(jī)制，采用價(jià)格、信息、訂單、淘汰等多種激勵(lì)手段，增進(jìn)與優(yōu)秀企業(yè)的合作，剔除不良企業(yè)，管理與防范合作風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì).3信息技術(shù)維度第一，對(duì)員工作業(yè)權(quán)限程序化第二，將業(yè)務(wù)處理規(guī)則內(nèi)嵌于程序邏輯中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)作業(yè)的過程控制電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)第三，強(qiáng)化職責(zé)分離的重要性原來手工環(huán)境下一些不相容的職責(zé)(或者作業(yè))為計(jì)算機(jī)程序所代替，消除了一個(gè)員工同時(shí)執(zhí)行兩項(xiàng)不相容職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，減少了不必要的職責(zé)分離與員工互查等控制活動(dòng)，提高了業(yè)務(wù)流程效率。而且通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，消除數(shù)據(jù)的重復(fù)記錄和大量核對(duì)調(diào)整工作，保證信息的一致性和完整性。但是職責(zé)分離仍是管理型信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的重要原則，在信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、維護(hù)等活動(dòng)或不能用計(jì)算機(jī)處理的業(yè)務(wù)流程中依然是重要的控制措施。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)第四，運(yùn)用電子審計(jì)以電子審計(jì)線索測(cè)試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、數(shù)據(jù)處理和輸出的真實(shí)性和正確性將是審計(jì)線索的新形式，由于系統(tǒng)記錄以作業(yè)為基礎(chǔ)，收集每個(gè)作業(yè)的作業(yè)對(duì)象、作業(yè)人員、作業(yè)資源等數(shù)據(jù)，充分描述了整個(gè)作業(yè)過程，使得審計(jì)線索比以前更為明顯。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)二、內(nèi)部控制體系構(gòu)建縱深控制全面控制立體控制電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1、縱深控制基于價(jià)值鏈的內(nèi)部控制分三個(gè)層面:第一層是企業(yè)的組織制度，又被稱為治理結(jié)構(gòu)，這是最根本的控制，是為外部投資人服務(wù)的，是外部投資人從組織上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的工具。第二層是企業(yè)的管理制度，又稱為“管理控制系統(tǒng)”，最有效的控制.第三層內(nèi)部控制制度通過適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置和授權(quán)，準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)記錄，及時(shí)的實(shí)物盤點(diǎn)，以及公允的報(bào)告等程序和方法，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況信息的可靠性，保障投資人財(cái)產(chǎn)安全。這一層內(nèi)部控制制度可以認(rèn)為是最具體的控制。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度，供電企業(yè)內(nèi)部控制整體框架應(yīng)當(dāng)形成三級(jí)控制體系如圖3一1公司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職能處室的控制職能處室對(duì)二級(jí)單位的總體控制二級(jí)單位對(duì)基層班組的控制在內(nèi)部控制深度方面，控制到基層班組，不僅保證了控制的深度，也解決了供電企業(yè)與外部環(huán)境的關(guān)系。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以分層管理、考核為模式，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室、二級(jí)單位、工作班組的監(jiān)督保障體系。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2全面控制只要有助于增強(qiáng)價(jià)值鏈管理的活動(dòng)都應(yīng)該成為內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。基于這種理念，根據(jù)購電、輸配電、售電等價(jià)值鏈上的不同活動(dòng)分析如何構(gòu)建供電企業(yè)內(nèi)部控制整體框架。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1)購電環(huán)節(jié)

風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為由于購電成本上升而引起的企業(yè)利潤(rùn)的下降，或者由于發(fā)電公司提供的商業(yè)信用減少、到期債務(wù)無法展期等給企業(yè)帶來不能按期付款的違約風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)管理當(dāng)局可以依據(jù)上游企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，諸如購電成本的變化、商業(yè)信用的變化、發(fā)電公司的分布結(jié)構(gòu)、電價(jià)彈性等指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行分析，做到未雨綢繆，降低危機(jī)事件發(fā)生的可能性。供電企業(yè)從一個(gè)開放的售電側(cè)電力市場(chǎng)中購取電量，該電力市場(chǎng)一般存在著一個(gè)類似于期貨交易的遠(yuǎn)期市場(chǎng)和一個(gè)類似于現(xiàn)貨交易的實(shí)時(shí)市場(chǎng)，供電企業(yè)通常要在兩個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行購電以滿足用戶的需求，但兩市場(chǎng)的購電價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)是不相同的。因此，購電環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)就是尋找在兩個(gè)市場(chǎng)中最優(yōu)的購電組合，從而使自己的收益最大而風(fēng)險(xiǎn)最低，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和價(jià)值鏈目標(biāo)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2）輸變電和配電輸變電和配電是供電企業(yè)價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)，利潤(rùn)在這個(gè)環(huán)節(jié)中被生產(chǎn)出來。需要在保證安全的情況下，嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的成本，深挖潛力，提高效率。在輸電和配電環(huán)節(jié)中設(shè)置的關(guān)鍵控制點(diǎn)之一是固定資產(chǎn)管理(如輸電線路、變電設(shè)備和配電設(shè)備等等)，使固定資產(chǎn)的價(jià)值控制與實(shí)物控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制、人員責(zé)任到位。另外，企業(yè)還要注重合理調(diào)度線路、設(shè)備的運(yùn)行，優(yōu)化進(jìn)行設(shè)備、線路的檢修，最大化降低線損，最終實(shí)現(xiàn)供電成本最小化，以最小成本實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)效益的雙豐收。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)3)電力營(yíng)銷環(huán)節(jié)---抄表業(yè)務(wù)子流程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)包括:電力用戶數(shù)目眾多，分布廣泛，每個(gè)抄表人員每月的工作都涉及幾百甚至幾千家用戶，這樣就存在錯(cuò)鈔問題。另外，存在抄表人員和用戶串通的可能，也會(huì)影響用戶抄表數(shù)的正確性。復(fù)核業(yè)務(wù)子流程中用戶電費(fèi)匯總中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，不是源于匯總本身的難度，而是可能存在的基層單位的人為調(diào)節(jié)問題?；鶎訂挝粸榱送瓿缮霞?jí)單位或部門下達(dá)的考核指標(biāo)，如用電量、平均電價(jià)、線損率等，往往存在人為調(diào)節(jié)用電量和用電結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī).收費(fèi)業(yè)務(wù)子流程涉及的風(fēng)險(xiǎn)包括:較低的電費(fèi)回收率;收費(fèi)人員截留回收電費(fèi);回收的電費(fèi)滯留在基層，沒有及時(shí)上繳，其中既包含用于調(diào)節(jié)指標(biāo)的可能，也包含挪用、舞弊的隱患;不符合核銷標(biāo)準(zhǔn)的陳欠電費(fèi)被核銷了核心業(yè)務(wù)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)在營(yíng)銷內(nèi)部控制中，電費(fèi)計(jì)算的正確性很重要。只要電費(fèi)計(jì)算正確，電費(fèi)回收的問題并不大，考核的嚴(yán)格性又會(huì)促進(jìn)電力員工提高電費(fèi)回收率。因此，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)即對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況的審核、簽訂供用電合同和抄表崗位輪換、檢查、考核。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1）信息與溝通供電企業(yè)基于價(jià)值鏈的內(nèi)部控制對(duì)信息與溝通有更高的要求，購電環(huán)節(jié)的電能供給信息，營(yíng)銷環(huán)節(jié)的用戶的需求信息等都會(huì)對(duì)購電成本產(chǎn)生很大的影響.強(qiáng)化信息與溝通、監(jiān)督的重要性電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)

在價(jià)值鏈管理下，供電企業(yè)要做好價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上的監(jiān)督，如營(yíng)銷環(huán)節(jié)中與用戶簽訂的供用電合，同時(shí)要重視對(duì)供電質(zhì)量的準(zhǔn)確全面界定，防止發(fā)生邊緣事件;購電環(huán)節(jié)要做好發(fā)電公司審計(jì)，這有助于管理層在問題變得嚴(yán)重之前了解潛在問題，識(shí)別流程中失敗點(diǎn)以便及時(shí)采取修正措施，確定流程中控制的有效性.2）監(jiān)督的重要性電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)隨著電力市場(chǎng)的進(jìn)一步深化，輸配分離，供電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)將成為各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，供電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系好壞會(huì)影響供電企業(yè)對(duì)電力生產(chǎn)、價(jià)格等信息的了解。同時(shí)，雖然工商、稅務(wù)等政府監(jiān)管部門不能為供電企業(yè)直接創(chuàng)造價(jià)值，但與之建立良好的關(guān)系卻能夠避免企業(yè)價(jià)值受損，也是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)3、立體控制根據(jù)價(jià)值鏈理論，供電企業(yè)是連接發(fā)電企業(yè)和電力用戶的紐帶，其價(jià)值鏈的構(gòu)成與相互關(guān)系表現(xiàn)如圖：電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)1預(yù)算管理內(nèi)部控制制度不僅僅是幾張預(yù)算表的簡(jiǎn)單編制工作，它是涵蓋預(yù)測(cè)、試算、平衡、執(zhí)行、調(diào)整、分析、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的完整管理過程，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要管理控制制度。三、管理制度建立的關(guān)鍵控制點(diǎn)電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)2電費(fèi)收入內(nèi)部控制制度電費(fèi)收入作為供電企業(yè)最主要的收入來源，其抄、核、收等業(yè)務(wù)流程多年來基本上均承襲原有的模式。如今，現(xiàn)代化抄表方式的運(yùn)用、營(yíng)銷信息系統(tǒng)的投入運(yùn)行、電費(fèi)預(yù)收、代收、網(wǎng)上支付等多種方式的采用，在通過盡可能避免人為因素造成錯(cuò)弊的同時(shí)，對(duì)電費(fèi)收入內(nèi)部控制的嚴(yán)密性提出了更高的要求。甚至應(yīng)該對(duì)某些一直沿用并深信其有效的內(nèi)部制度進(jìn)行必要的置疑。從職權(quán)明確、職務(wù)分離、信息控制等方面進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理的業(yè)務(wù)流程重組，加強(qiáng)外部稽查和考核，確保電費(fèi)收入信息的真實(shí)性。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)A、在抄表過程中關(guān)鍵控制點(diǎn)為:崗位輪換、檢查和考核。輪崗：一方面有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)原區(qū)段抄表人員工作的疏忽和遺漏,另一方面,也有利于發(fā)現(xiàn)存在于少數(shù)抄表人員和用戶之間的串通舞弊行為。檢查：特別是定期、持續(xù)、全面的檢查,可以形成對(duì)抄表人員較強(qiáng)的約束機(jī)制。嚴(yán)格的考核:可以將約束轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益上的激勵(lì)。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)B、復(fù)核階段關(guān)鍵控制點(diǎn)為:匯總用電量和用電結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)真實(shí)性的評(píng)價(jià)。對(duì)于銷售與收款部門以外的同級(jí)部門以及上級(jí)單位和部門而言,其所能得到的數(shù)據(jù)完全來自銷售與收款部門提供的電力銷售明細(xì)表?；鶎訂挝粸榱送瓿缮霞?jí)單位或部門下達(dá)的考核指標(biāo),如用電量、平均電價(jià)、線損率等,往往存在人為調(diào)節(jié)用電量和用電結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)C、電費(fèi)回收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)為:電費(fèi)回收率評(píng)價(jià)、考核、統(tǒng)一賬戶、逾期電費(fèi)評(píng)價(jià)、已核銷壞賬的控制、部門分離。風(fēng)險(xiǎn)：較低的電費(fèi)回收率;收費(fèi)人員截留回收電費(fèi);回收的電費(fèi)滯留在基層,沒有及時(shí)上繳,其中既包含用于調(diào)節(jié)指標(biāo)的可能,也包含挪用、舞弊的隱患;不符合核銷標(biāo)準(zhǔn)的陳欠電費(fèi)被核銷了;由于沒有做到賬銷案存或者沒有及時(shí)進(jìn)行檢查,導(dǎo)致無法收回已核銷但現(xiàn)可以收回的電費(fèi)欠款。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)3物資管理內(nèi)部控制制度近幾年來，農(nóng)城網(wǎng)改造工程的進(jìn)行，工期緊、任務(wù)重、工程物資管理工作量大，由于未能從源頭進(jìn)行有效控制，使物資管理人員疲于奔命，收、發(fā)、存記錄不及時(shí)，可靠度降低，甚至連定期盤存都難以做到，影響資產(chǎn)的真實(shí)性、竣工決算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，物資管理成為內(nèi)部控制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。原有的物資管理內(nèi)控制度必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂，并注重人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以滿足新形勢(shì)下物資管理的要求。電力企業(yè)內(nèi)部控制第4章電力企業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)4固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度供電企業(yè)屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)價(jià)值量大，使用部門多，使用地點(diǎn)范圍大，