工程總承包項目分包管理

工程總承包項目分包管理1工程總承包項目分包管理概述……………………1．1工程分包的范圍……………………1．2分包工作中的各方職責(zé)……………2工程總承包項目分包合同管理……………………2．1分包合同類型…………2．2分包商的選定…………2．3分包合同的簽訂………………………3工程總承包項目分包組織與實施管理……………3．1設(shè)計分包組織與實施管理……………3．2采購分包組織與實施管理……………3．3施工分包組織與實施管理……………4工程總承包項目分包管理業(yè)主職責(zé)范圍…………工程總承包項目一般技術(shù)復(fù)雜，涉及專業(yè)較多，EPC總承包商不可能將全部項目內(nèi)容完全包攬，特別是某些專業(yè)性較強的工作需通過分包的方式來實施。對于EPC總承包商而言分包商工作的好壞直接影響整個工程的成功與否，因而對于分包商的管理就顯得尤為重要。1工程總承包項目分包管理概述1．1工程分包的范圍(1)設(shè)計分包設(shè)計分包主要指EPC總承包商在與業(yè)主簽訂總承包合同之后，再由EPC總承包商將部分設(shè)計工作分包給一個或多個設(shè)計單位來進行。EPC總承包商根據(jù)項目的特點和自身能力的限制可以將工藝設(shè)計(如果在總承包范圍之內(nèi))、基礎(chǔ)工程設(shè)計、詳細(xì)工程設(shè)計分包出去。(2)采購分包采購分包主要是指EPC總承包商在與業(yè)主簽訂總承包合同之后，EPC總承包商將設(shè)備、散裝材料及有關(guān)勞務(wù)服務(wù)再分包給有經(jīng)驗的專業(yè)供貨服務(wù)商并與其簽訂采購分包合同。采購分包通常用于服務(wù)中專業(yè)性、技術(shù)性強或需要特殊技術(shù)工種作業(yè)的工作。>貨物運輸分包。將整個運輸合同中的某一路段或某一種方式的運輸分包給專業(yè)運輸單位，由其獨立完成。>勞務(wù)服務(wù)分包。將工程項目勞務(wù)服務(wù)中的某些服務(wù)項轉(zhuǎn)交給專業(yè)化服務(wù)公司，由專業(yè)化服務(wù)公司進行管理和服務(wù)。>駐廠監(jiān)造分包。EPC總承包商項目經(jīng)理部將對項目所需要的某些材料的加工實行駐廠監(jiān)造。選擇具有一定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗部門或公司作為監(jiān)造分包商執(zhí)行駐廠監(jiān)造任務(wù)。(3)施工分包施工分包主要指EPC總承包商在與業(yè)主簽訂總承包合同之后，再由EPC總承包商將土建、安裝工程通過招投標(biāo)等方式分包給一個或幾個施工單位來進行。(4)無損檢測分包EPC總承包商選擇無損檢測單位并與其簽訂合同。無損檢測單位履行第三方檢測的職責(zé)，承擔(dān)總承包項目的無損檢測任務(wù)，其工作聯(lián)系必須通過PMC／N理的指令得到實現(xiàn)。PMC／監(jiān)理對于無損檢測單位的工作負(fù)主要管理職責(zé)，EPC總承包商對于無損檢測單位的管理主要體現(xiàn)在合同管理方面。1．2分包工作中的各方職責(zé)(1)EPC總承包商EPC總承包商與分包商之間是合同關(guān)系，對于分包商的工作負(fù)有直接的責(zé)任。從最初的分包工作策劃、選定分包商、對分包工作的組織協(xié)調(diào)管理、到最后分包工作的移交，EPC總承包商都應(yīng)有具體的管理部門，及時提醒和糾正分包工作出現(xiàn)的問題，使分包工作按時、保質(zhì)地進行，從而為EPC總承包商順利完成整個項目提供可靠的保證。>EPC總承包商的設(shè)計部為設(shè)計分包商的主管部門。>EPC總承包商的采購部為采購分包商的主管部門。>EPC總承包商的施工部為施工分包商的主管部門。>EPC總承包商的控制部為分包合同管理的主管部門。>EPC總承包商的中心調(diào)度室為對各分包商協(xié)調(diào)管理的主管部門。>對于業(yè)主提供潛在分包商名單的分包項目，EPC總承包商應(yīng)對分包商的資質(zhì)及能力進行預(yù)審(必要時考查落實)和確認(rèn)，如果認(rèn)為不符合要求時，應(yīng)盡快報告業(yè)主并提出建議。否則，不應(yīng)免除EPC總承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(2)分包商’分包商在EPC總承包商的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，應(yīng)遵循分包合同的要求按時、保質(zhì)的完成分包任務(wù)。分包商一般只接受EPC總承包商的指令，不能擅自接受業(yè)主及PMC／監(jiān)理的指令(協(xié)調(diào)程序規(guī)定的情況除外)，由此造成相關(guān)后果應(yīng)由分包商負(fù)責(zé)。PMC／監(jiān)理對于分包商的工作負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。PMC／監(jiān)理一般不宜對分包商直接下指令，而應(yīng)通過總承包對分包商進行管理。但為了工作的便利，在執(zhí)行項目過程中可以制定相關(guān)協(xié)調(diào)程序，規(guī)定在何種情況下PMC／監(jiān)理可以向分包商發(fā)布指令。PMC／監(jiān)理通過發(fā)布指令的形式對無損檢測分包商直接進行管理。2工程總承包項目分包合同管理2．1分包合同類型(1)總價分包合同在總價分包合同中，EPC總承包商支付給分包商的價款是固定的，未經(jīng)雙方同意，任何一方不得改變分包價款?？們r合同通常用于采購分包、小型的施工分包、無損檢測分包。(2)單價分包合同在單價分包合同中，EPC總承包商按分包商實際完成的工作量和分包合同規(guī)定的單價進行結(jié)算支付。單價合同通常用于施工分包。(3)成本加酬金合同在成本加酬金合同中，對于分包商在分包范圍內(nèi)的實際支出費用采用實報實銷的方式進行支付，分包商還可以獲得一定額度的酬金。成本加酬金合同通常用于設(shè)計分包以及時間緊迫的施工分包。采用此種方式時，須在合同中規(guī)定方便判斷的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2．2分包商的選定EPC總承包商項目經(jīng)理部應(yīng)負(fù)責(zé)組織選定分包商的工作，其主要工作內(nèi)容以及程序如下所述。(1)確定分包方案和招標(biāo)方式1)分包方案通常在簽訂總承包合同時，分包方案作為投標(biāo)書的一部分已經(jīng)初步確定，主要包括擬分包的工作范圍、數(shù)量、需簽訂分包合同的時間、分包項目完工時間等。在正式開始分包招標(biāo)之前，應(yīng)對分包方案進行審核，以進一步明確以下問題：>EPC總承包商項目經(jīng)理部中各部門對分包管理的責(zé)任關(guān)系；>各個分包合同之間，分包合同與主合同之間在時間、技術(shù)、價格和管理等方面協(xié)調(diào)一致；>分包合同與EPC總承包商自己完成的工作加總必須能涵蓋主合同的所有工作。2)招標(biāo)方式各類分包合同的招標(biāo)方式通常有以下幾種：>邀請招標(biāo)。EPC總承包商向進入本企業(yè)分包商名錄中的單位發(fā)送邀請招標(biāo)通知書，進行競爭性招標(biāo)。>公開招標(biāo)。EPC總承包商通過報刊、廣告等手段公開發(fā)布招標(biāo)公告，任何投標(biāo)人都可以進行投標(biāo)。>談判招標(biāo)。EPC總承包商直接與分包商進行協(xié)商談判，確定分包合同。對于專業(yè)性很強的分包工作常用此種方式。(2)資格預(yù)審由控制部向潛在的投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審調(diào)查表，分包工作主管部門、控制部及相關(guān)部門對投標(biāo)人反饋的資格預(yù)審調(diào)查表進行評審。(3)招標(biāo)文件的準(zhǔn)備及發(fā)放由控制部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門準(zhǔn)備招標(biāo)文件并將招標(biāo)文件發(fā)放給批準(zhǔn)的投標(biāo)人。具體的招標(biāo)文件根據(jù)每一個獨立的分包項目要求進行準(zhǔn)備。下面的文件顯示典型的招標(biāo)文件包應(yīng)包含的內(nèi)容。>投標(biāo)人須知；>投標(biāo)書格式；>附件A--I作范圍；>附件B一規(guī)范和圖紙；>附件C—進度測量程序；>附件DI作量與計價；>附件E-一安全、保衛(wèi)和應(yīng)急措施；>附件F—工作目控制程序；>附件G一質(zhì)量管理。(4)評標(biāo)>獨立進行商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)。>由分包工作主管部門組織控制部及有關(guān)部門人員參加技術(shù)標(biāo)評審，確定其技術(shù)上的可行性。>由控制部組織財務(wù)部和其他有關(guān)部門人員參加商務(wù)標(biāo)的評審，并要保持評標(biāo)結(jié)果的保密性。>評標(biāo)結(jié)果需提交業(yè)主批準(zhǔn)。(5)發(fā)布中標(biāo)函在分包商得到業(yè)主批準(zhǔn)后，EPC總承包商將書面通知中標(biāo)者和未中標(biāo)者?？刂撇扛鶕?jù)與所選擇的分包商達成的條件修改分包合同文件。分包商提交履約保函，雙方正式簽訂分包合同。2．3分包合同的簽訂(1)訂立分包合同應(yīng)遵循的原則>當(dāng)事人的法律地位平等。一方不得將自己的意志強加給另一方。>當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法進行干預(yù)。>當(dāng)事人確定各方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守公平原則。>當(dāng)事人行使權(quán)利，履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。>當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，不得損害社會公共利益。>分包商不得將分包的工程再行轉(zhuǎn)包。(2)分包合同評審1)設(shè)計分包合同在分包合同訂立前根據(jù)分包的需要對設(shè)計分包合同的性質(zhì)、分包范圍、采用的技術(shù)、考核指標(biāo)、采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全與環(huán)境保護要求等內(nèi)容加以研究評審，并成為訂立設(shè)計分包合同以及實施履約監(jiān)督的管理重點。2)采購分包合同在分包合同訂立前，應(yīng)特別關(guān)注分包商的資質(zhì)、信譽、擬采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時間的限制以及付款方式等內(nèi)容加以研究評審，并成為訂立采購分包合同以及實施履約監(jiān)督的管理重點。3)施工分包合同在分包合同訂立前，應(yīng)關(guān)注對分包人的資格預(yù)審、分包范圍、管理職責(zé)劃分、竣工檢驗及移交方式等內(nèi)容加以研究評審，并成為訂立施工分包合同以及實施履約監(jiān)控的重點。(3)分包合同管理要點1)了解法律對雇用分包商的規(guī)定對于涉外項目，EPC總承包商應(yīng)該了解當(dāng)?shù)胤蓪陀梅职痰囊?guī)定，EPC總承包商是否有義務(wù)代扣分包商應(yīng)繳納的各類稅費，是否對分包商在從事分包工作中發(fā)生的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。2)分包項目范圍和內(nèi)容EPC總承包商應(yīng)對分包合同的工作內(nèi)容和范圍進行精確的描述和定義，防止不必要的爭執(zhí)和糾紛。分包合同內(nèi)容不能與主合同相矛盾，主合同的某些內(nèi)容必須寫入分包合同。EPC總承包商應(yīng)向分包商提供一份主合同(EPC總承包商的價格細(xì)節(jié)除外)，主合同的投標(biāo)書附錄及專用條件的副本以及適用于主合同的任何其他合同條件細(xì)節(jié)。應(yīng)認(rèn)為分包商已全面了解主合同(EPC總承包商的價格細(xì)節(jié)除外)的各項規(guī)定。3)分包項目的工程變更EPC總承包商項目經(jīng)理部根據(jù)項目情況和需要，向分包商發(fā)出書面指令或通知，要求對項目范圍和內(nèi)容進行變更，經(jīng)雙方評審并確認(rèn)后則構(gòu)成分包工程變更，應(yīng)按變更程序處理；項目經(jīng)理部接受分包商書面的“合理化建議”，對其在各方面的作用及產(chǎn)生的影響進行澄清和評審，確認(rèn)后，則構(gòu)成變更，應(yīng)按變更程序處理。由分包商實施分包合同約定范圍內(nèi)的變化和更改均不構(gòu)成分包工程變更。4)工期延誤的違約賠償EPC總承包商應(yīng)制定合理的、責(zé)任明確的條款防止分包商工期的延誤。一般應(yīng)規(guī)定EPC總承包商有權(quán)督促分包商的進度。5)分包合同爭端處理分包合同爭端處理最主要的原則是按照程序和法律規(guī)定辦理并優(yōu)先采用“和解”或“調(diào)解”的方式求得解決。具體內(nèi)容參見本手冊5．4節(jié)的相關(guān)說明。6)分包合同的索賠處理分包合同的索賠處理應(yīng)納入總承包合同管理系統(tǒng)，具體要求參見本手冊5．4節(jié)的相關(guān)內(nèi)容和說明。7)分包合同文件管理分包合同文件管理應(yīng)納入總承包合同文件管理系統(tǒng)，具體要求參見本手冊17．1節(jié)的有關(guān)內(nèi)容和說明。8)分包合同收尾管理應(yīng)對分包合同約定目標(biāo)進行核查和驗證，當(dāng)確認(rèn)已完成缺陷修補并達標(biāo)時，及時進行分包合同的最終結(jié)算和結(jié)束分包合同的工作。當(dāng)分包合同結(jié)束后應(yīng)進行總結(jié)評價工作，包括對分包合同訂立、履行及其相關(guān)效果評價。3工程總承包項目分包組織與實施管理3．1設(shè)計分包組織與實施管理(1)調(diào)度管理EPC總承包商對于分包商的管理主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)監(jiān)督方面，而對各分包商工作的協(xié)調(diào)管理主要通過EPC總承包商的中心調(diào)度室實現(xiàn)。一般應(yīng)要求各分包商設(shè)置專門的調(diào)度機構(gòu)和專職的調(diào)度人員，服從EPC總承包商中心調(diào)度室的領(lǐng)導(dǎo)。1)中心調(diào)度室的職責(zé)>根據(jù)對項目建設(shè)的全面信息匯總，下達工程調(diào)度指令，并敦促執(zhí)行。>接受設(shè)計分包商的有關(guān)報表、申請、文件等，按相關(guān)工作程序做出處理、并敦促執(zhí)行。>指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各設(shè)計分包商的工作。2)設(shè)計分包商調(diào)度機構(gòu)職責(zé)>設(shè)計分包商調(diào)度人員應(yīng)定期向EPC總承包商中心調(diào)度室上報設(shè)計工作的進展情況和需協(xié)調(diào)解決的問題。>接受EPC總承包商中心調(diào)度室下達各項指令、通知、函件等，并督促執(zhí)行。>與EPC總承包商中心調(diào)度室及時溝通設(shè)計出圖、現(xiàn)場服務(wù)情況，以便及時掌握設(shè)計動態(tài)。(2)設(shè)計分包過程管理設(shè)計部在設(shè)計分包工作的實施過程中其主要管理工作如下：>做好開工前的準(zhǔn)備工作。>組織設(shè)計分包商按項目設(shè)計統(tǒng)一規(guī)定進行設(shè)計。>組織各設(shè)計分包商編制采購設(shè)備、材料的技術(shù)文件，及時組織處理采購過程中出現(xiàn)的設(shè)計方面技術(shù)問題。>協(xié)調(diào)各專業(yè)、各設(shè)計分包商之間的銜接，解決各設(shè)計專業(yè)和設(shè)計分包商之間的技術(shù)問題。>收集、記錄、保存對合同條款的修訂信息、重大設(shè)計變更的文字資料，并負(fù)責(zé)落實新條款和變更的實施情況，為后續(xù)的合同結(jié)算工作準(zhǔn)備可靠依據(jù)。>審核設(shè)計分包商交付的設(shè)計文件與規(guī)定要求的符合性，并做好設(shè)計分包的支付結(jié)算工作。>項目結(jié)束時，組織設(shè)計分包商整理項目設(shè)計階段的所有資料，并完成立卷、歸檔工作。(3)設(shè)計分包現(xiàn)場服務(wù)管理>督促落實設(shè)計分包商以保證其有一套能夠開展現(xiàn)場服務(wù)的班子。>組織設(shè)計分包商做好現(xiàn)場設(shè)計交底工作，并協(xié)助供應(yīng)商做出技術(shù)方案。>配合施工，解決與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題。其中包括：提供圖紙、說明書、技術(shù)規(guī)格書以及其他設(shè)計文件的解釋。>協(xié)調(diào)、處理現(xiàn)場設(shè)計變更。3．2采購分包組織與實施管理(1)調(diào)度管理1)中心調(diào)度室的職責(zé)>根據(jù)對項目建設(shè)的全面信息匯總，對采購分包商的工作分析、總結(jié)，對下一步的工作提出建議，下達工程調(diào)度指令，并敦促執(zhí)行。>向采購部下達物資調(diào)撥令，總體上負(fù)責(zé)項目物資的調(diào)度。>了解和掌握物資的需求情況。2)采購分包商調(diào)度機構(gòu)職責(zé)>定期向中心調(diào)度室上報物資生產(chǎn)情況、運輸情況、中轉(zhuǎn)站物資到貨、發(fā)貨、物資調(diào)撥令執(zhí)行情況和需協(xié)調(diào)的問題。>接受中心調(diào)度室下達各項指令、通知、函件等，并督促檢查執(zhí)行。(2)采購分包過程管理采購部在采購分包工作的實施過程中其主要管理工作如下：>協(xié)調(diào)各分包商之間的進度搭接工作，協(xié)調(diào)采購分包商與供應(yīng)商、施工部的工作搭接。>做好采購分包的支付結(jié)算工作。>依據(jù)合同要求各分包商對自購物資的質(zhì)量負(fù)責(zé)。PMC／監(jiān)理對各分包商的物資采購計劃進行審查，對各分包商采購的物資進行查驗。>督促采購分包商嚴(yán)格按照采購程序中規(guī)定的原則選擇合格的供應(yīng)商，并著重在物資質(zhì)量的保證方面進行選擇。>負(fù)責(zé)物資采購、生產(chǎn)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)造管理，協(xié)助駐廠監(jiān)造分包商進行質(zhì)量監(jiān)督和驗收等監(jiān)造工作。向業(yè)主及時匯報駐廠監(jiān)造的實施情況。>分包工作結(jié)束后，組織分包商整理相關(guān)技術(shù)資料并完成立卷、歸檔工作。3．3施工分包組織與實施管理(1)調(diào)度管理1)中心調(diào)度室的職責(zé)>根據(jù)對項目建設(shè)的全面信息匯總，對施工分包商的工作分析、總結(jié)，對下一步的工作提出建議，下達工程調(diào)度指令，并敦促執(zhí)行。>接受施工分包商等的有關(guān)報表、申請、文件等，按相關(guān)工作程序做出處理、并敦促執(zhí)行。2)施工分包商調(diào)度機構(gòu)職責(zé)>全面掌握本單位施工和物資供應(yīng)的進展情況，并進行分析、匯總，將需要協(xié)調(diào)解決的問題上報EPC總承包商中心調(diào)度室。>了解和掌握本單位月度施工計劃和周進度計劃，并進行分析、控制，分析未完成計劃的原因，提出改進措施，做到月計劃、周控制、日落實，確保進度計劃的實施。>接受EPC總承包商中心調(diào)度室的有關(guān)指令、通知、函件等，并敦促執(zhí)行。(2)施工分包過程管理1)施工準(zhǔn)備>施工部對施工分包商管理體系的建立、質(zhì)量管理體系的運行情況、HSE管理體系的運行情況、施工資源的配備情況進行一次全面的審查，并將結(jié)論意見報PMC／監(jiān)理核準(zhǔn)后，合格的分包商由PMC／監(jiān)理簽發(fā)開工令、