工程項目建設(shè)程序及相關(guān)法律制度

第二章工程工程建設(shè)程序及相關(guān)法律制度本章內(nèi)容第一節(jié)工程工程建設(shè)程序第二節(jié)建設(shè)工程報建制度第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第四節(jié)建設(shè)用地法律制度2第一節(jié)工程工程建設(shè)程序工程工程建設(shè)程序是指從工程的投資意向和投資時機(jī)選擇、工程決策、設(shè)計、施工到竣工驗收投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中各項工作必須遵循的法定順序。一、工程工程建設(shè)程序的概念3二、工程工程建設(shè)各階段的主要內(nèi)容工程工程建設(shè)的立項決策階段1工程工程建設(shè)準(zhǔn)備階段2工程工程建設(shè)實施階段3工程工程建設(shè)的竣工驗收交付使用階段4工程建設(shè)工程的后評價階段524第二節(jié)建設(shè)工程報建制度一、建設(shè)工程報建的范圍和時間二、建設(shè)工程報建的內(nèi)容和程序報建的范圍報建的時間報建程序報建的內(nèi)容5第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度一、?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的立法宗旨、適用范圍立法宗旨：制定?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的目的，是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。適用范圍：根據(jù)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第2條的規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?。二、制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原那么和依據(jù)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原那么城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制依據(jù)6三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定〔一〕城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定〔二〕城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃的制定1.城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃2.城市和鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃〔三〕鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定7四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施〔一〕實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本要求新城區(qū)開發(fā)建設(shè)與舊城區(qū)改建近期建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展8〔二〕建設(shè)工程的“一書兩證"制度1.建設(shè)工程選址意見書制度2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度9圖示頁城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任建設(shè)單位的法律責(zé)任國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任123五、違反?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的法律責(zé)任10第四節(jié)建設(shè)用地法律制度

4.國有土地有償使用制度3.土地用途管制制度1.土地公有制2.合理利用和切實保護(hù)耕地一、土地管理的根本制度二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度11.三、土地征收制度〔一〕土地征收的審批〔二〕土地征收的實施〔三〕土地征收的補(bǔ)償〔四〕勞動力的安置12.四、國有建設(shè)用地使用制度〔二〕國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓〔一〕國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥〔四〕國有建設(shè)用地使用權(quán)的收回〔三〕建設(shè)用地的用途變更13.五、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村建設(shè)用地制度〔一〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村建設(shè)用地的控制原那么〔二〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村建設(shè)用地的審批〔三〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村土地使用權(quán)的收回六、臨時建設(shè)用地制度臨時建設(shè)用地是指因建設(shè)工程施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用國有土地或者集體土地。與一般建設(shè)用地相比，用地時間短，審批手續(xù)相對簡便。14七、違反?土地管理法?的法律責(zé)任〔一〕非法交易土地的法律責(zé)任1.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期撤除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處分款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處分款。〔二〕非法占用土地的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期撤除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處分款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期撤除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處?！踩撤欠ㄅ鷾?zhǔn)征收、使用土地的法律責(zé)任15【案情簡介】2021年1月4日，街道辦巡查時，發(fā)現(xiàn)某樓盤工地沒有任何手續(xù)即開始施工，便要求其提供相關(guān)手續(xù)后再開工。1月6日，群眾打到街道辦舉報，稱該工地涉嫌亂修建。隨即，街道辦到工地強(qiáng)行要求停工。然而，工地?zé)o視街道辦的處理意見，仍繼續(xù)修建。1月14日，街道辦給城管局去函，請城管局查處。1月18日，城管局復(fù)函稱：已于1月16日，通過斷水?dāng)嚯姷姆绞剑瑥?qiáng)制工地停工，希望辦事處繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。但此后工地仍繼續(xù)施工。7月26日，規(guī)劃局給街道辦發(fā)函稱此樓盤是未批先建工程，希望辦事處依法查處。7月27日，街道辦到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)樓盤已經(jīng)修了十幾層，他們隨即鎖了工地的吊車，要求強(qiáng)制停工。7月28日，街道辦再次到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)掛鎖被砸，工地繼續(xù)施工，于是堵住澆筑商砼車，阻止倒混凝土料，直到所有商砼車退場，強(qiáng)行停工。但街道辦走后，工地仍繼續(xù)施工。8月12日和22日，街道辦兩次給規(guī)劃局、城管局等部門去函，要求強(qiáng)力查處。12月10日，街道辦發(fā)現(xiàn)樓盤主體已根本完工，再次發(fā)函，要求介入調(diào)查。城管局稱分別在1月和8月中旬接到過兩次違建報告，且兩次都強(qiáng)行停工。后來調(diào)查了解，開發(fā)商在9月份又再次開工建設(shè)，但并沒有接到報告。2021年3月19日，城管局作出公告：該樓盤工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自施工，違反了?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第40條和?中華人民共和國建筑法?第7條的規(guī)定，根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第64條和?中華人民共和國建筑法?第64條規(guī)定，從即日起，責(zé)令其工程停止一切施工，禁止人員、車輛進(jìn)出，主動接受相關(guān)部門的調(diào)查處理。2021年4月11日下午，縣政務(wù)信息發(fā)布會通報了此工程的查處情況：依法沒收此違法建筑并處總造價10%罰款；對涉及該工程的相關(guān)責(zé)任人，有關(guān)部門已介入調(diào)查。16【案件分析】該工程屬典型的違建，但政府是否有權(quán)沒收呢？根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第64條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期撤除，不能撤除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。因此，對該樓盤按法定程序給予沒收并處總造價10%的罰款是有法理依據(jù)的?！景讣u析】縣政府沒收此23層違法建筑的做法并無不妥，這是對違法行為的嚴(yán)厲打擊，如果讓違法者后期來補(bǔ)辦手續(xù)，不僅讓其得不到處分，反而還能讓其從中得到好處。對于違法建筑，政府部門以前采取的手段主要是限期撤除，但是一方面撤除本錢比較高，另一方面有時候也沒有撤除的必要，沒收違法建筑是一個比較好的方法，這是要讓違法者付出相應(yīng)的代價。當(dāng)前，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)情形比較常見，一方面是建設(shè)單位法制觀念淡薄，另一方面是受利益驅(qū)動，因此行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處，使其付出應(yīng)有的代價。17復(fù)習(xí)