2023年監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案

監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案

監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)1參考答案：

香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有何借鑒意

義？

1、個(gè)人討論提綱

腐敗問(wèn)題具有歷史性、現(xiàn)實(shí)性和全球性特點(diǎn)，在加大懲辦腐

敗力度的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)教育和防止工作給予了廣泛重視。不

少國(guó)家、地區(qū)設(shè)有“警戒委員會(huì)”等專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)訓(xùn)誡、降級(jí)、辭

退、革職、開(kāi)除等措施，規(guī)范公職人員行為。我國(guó)香港特別行政

區(qū),以及新加坡、芬蘭、英國(guó)、意大利、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，在

這方面積累了不少行之有效的做法。我們小組選取我國(guó)香港地區(qū)

作為標(biāo)本，探求警示訓(xùn)誡制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

警示訓(xùn)誡制度

香港在廉政建設(shè)方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功

不可沒(méi)。廉政公署堅(jiān)持執(zhí)法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在

加強(qiáng)對(duì)貪污罪行的調(diào)查、檢控與懲戒的同時(shí),研究如何使用高度專

業(yè)化的防微杜漸方法，減少貪污機(jī)會(huì),同時(shí)通過(guò)社區(qū)關(guān)系開(kāi)展廉政

教育，策動(dòng)市民支持肅貪倡廉，培養(yǎng)公民的責(zé)任感和良好道德?！胺?/p>

范勝于打擊”。防止貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負(fù)責(zé),

任務(wù)是改善有也許導(dǎo)致貪污的工作方法及程序，并為公營(yíng)、私營(yíng)機(jī)

構(gòu)等提供良好的防貪顧問(wèn)服務(wù)。具體工作涉及：就各政府部門及

公共機(jī)構(gòu)的制度及工作程序進(jìn)行顧問(wèn)審查;審查任何一個(gè)政府機(jī)關(guān)

的工作程序,一旦認(rèn)為某個(gè)程序也許導(dǎo)致貪污，會(huì)寫出報(bào)告規(guī)定改

正，建議采用措施堵塞管理漏洞，同時(shí)對(duì)犯有輕微過(guò)錯(cuò)的公職人

員予以警告訓(xùn)誡。防貪處提出的建議，90%以上能在一年內(nèi)得到

貫徹。嚴(yán)密的監(jiān)督使官員“不敢”腐敗，完善的制度使其“不能”腐

敗,適時(shí)的廉政教育使其“不想”腐敗?！叭荦R下”的全新工作方法,

治標(biāo)又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會(huì)之一,香港廉政公署

成了世界反貪的一個(gè)重要標(biāo)志。

啟示與借鑒香港的警示訓(xùn)誡制度在提法和做法方面,與我國(guó)

的警示訓(xùn)誡防線在很多地方相似或一致。在我國(guó)陜西省，該省紀(jì)委

一直提倡和實(shí)踐著警示訓(xùn)誡防線，重要是運(yùn)用“教育+強(qiáng)制”的辦法,

對(duì)超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，

實(shí)行超前防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)給予提醒，有效控制一部分人少

犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤；著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的人切實(shí)改正錯(cuò)誤,最大限

度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部。對(duì)大量過(guò)去夠不上

黨紀(jì)政紀(jì)處分問(wèn)題的信訪件，可以通過(guò)這種方式給群眾一個(gè)明確

交代，對(duì)通過(guò)教育幫助可以改正錯(cuò)誤的同志不再單純使用紀(jì)律懲

處，形成防范、教育、監(jiān)督、管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)絕大多數(shù)黨員

干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。將監(jiān)督關(guān)口前移，有效防止和遏制腐敗

現(xiàn)象的滋生和蔓延。這道防線在總結(jié)完善現(xiàn)有監(jiān)察建議、誡勉談

話、提醒談話、信訪談話等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用警示、

訓(xùn)誡、督察、糾正等強(qiáng)制措施;輔之以待崗、調(diào)離、免職等組織解

決辦法。解決問(wèn)題的合用范圍是:輕微違規(guī)違紀(jì)錯(cuò)誤;工作中的偏差

和失誤；錯(cuò)誤行政行為和組織行為；苗頭性腐敗問(wèn)題;其他介于可

解決與可不解決之間的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建這道防線，可以變被動(dòng)監(jiān)督

為積極監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，促進(jìn)

反腐倡廉監(jiān)督工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。它是思想道德防

線的延伸，是黨紀(jì)國(guó)法防線的前移，可以有效地解決反腐倡廉工作

中存在的教育失之于軟、監(jiān)督失之于疏、懲處失之于遠(yuǎn)的問(wèn)題，使

反腐敗監(jiān)督防范體系更加嚴(yán)密完善。香港的警示訓(xùn)誡制度對(duì)我國(guó)

的警示訓(xùn)誡防線建設(shè)有借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。從香港的經(jīng)驗(yàn)看,內(nèi)地的

警示訓(xùn)誡防線還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，擴(kuò)大防線范圍，使其不

單單局限于國(guó)家工作人員，還應(yīng)擴(kuò)大到公司、事業(yè)單位的工作人

員，并為公營(yíng)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等提供良好的防貪顧問(wèn)服務(wù)。我國(guó)的警

示訓(xùn)誡防線還要善于運(yùn)用靈活有效的教育方式,適時(shí)、適度地開(kāi)展

多種多樣的教育活動(dòng)，提高廉政教育的超前性和防止性。

以下為小組討論記錄

老師:下面我們通過(guò)度析香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)，探求廉政監(jiān)督

對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

同學(xué)1:何為廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員是否

廉潔從政所實(shí)行的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動(dòng)。何為廉政？廉政,

顧名思義,是指清廉為官，廉潔從政。一般來(lái)講，任何政黨，甚至團(tuán)隊(duì),

盡管其信仰、組織路線，意識(shí)形態(tài)各有不同,但是他們對(duì)其組織內(nèi)

部官員廉潔從政的規(guī)定大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官

員忠于信仰,效力政府的道德底線，是德性、是品質(zhì)、是從政為官的

重要前提條件。廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員

是否廉潔從政所實(shí)行的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動(dòng)。A同學(xué)2:

廉政監(jiān)督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國(guó)歷史上記載著

許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰,當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)今為

官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送:清代乾隆年間，張伯行出

任江蘇巡撫，上任時(shí)他便公布了一份特別的官箴《嚴(yán)禁饋送檄》:“一

絲一粒，我之名節(jié);一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一

分；取一文，我為人不值一文。誰(shuí)云交際之常，廉恥實(shí)傷。倘非

不義之財(cái)，此物何來(lái)?”他正是這樣惠政勵(lì)已、廉潔自律，始終不

違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽(yù)。

A同學(xué)3:廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之

糟粕,汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、

入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設(shè)需要和社會(huì)文化、校園文化相

融相和，永遠(yuǎn)并肩前行。

廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重,通過(guò)長(zhǎng)

期艱苦的思想歷練,堅(jiān)持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起

寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。

為官者似乎應(yīng)當(dāng)有這種結(jié)識(shí)一值得尊敬的不是您的崗位，而是

您在任何崗位上稱職的工作。

同學(xué)4:一人犯罪株連九族的悲劇已經(jīng)成為歷史，但是一人升官，雞

犬升天的現(xiàn)象在我們國(guó)家的部分地方和單位仍然存在，特別是在個(gè)

別官員及親族的內(nèi)心深處仍然存在著極大的權(quán)力欲望和“乘車、借

光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也也許是某些官員不檢

點(diǎn)甚至走向墮落的初始根源，應(yīng)當(dāng)引起警惕，并進(jìn)一步做好防微

杜漸的思想教育工作。A同學(xué)5:廉政監(jiān)督需

要為官者始終擺正官與民的關(guān)系。幾千年來(lái),離我們?cè)缫堰h(yuǎn)去的孔

孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，

真是令人嘆服。孟子曾針對(duì)人民與君王的關(guān)系時(shí)講到:“民為重、社

稷次之，君為輕”。當(dāng)官要擺正位置，為人民當(dāng)?shù)墓俨皇歉改腹?，?/p>

服務(wù)的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚(yáng)帆遠(yuǎn)行,水也可

以讓你翻船喂魚(yú)。A同學(xué)2:廉

政監(jiān)督需要為官者努力踐行群眾觀點(diǎn)和發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。鄧小平同

志講過(guò)‘越是困難的時(shí)候，越是要關(guān)心群眾?！薄耙粋€(gè)政黨就怕聽(tīng)不

到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！币萌罕娛钦嬲挠⑿?；

人民，只有人民才是發(fā)明歷史的真正動(dòng)力！為官者，來(lái)自于群眾，

就要永遠(yuǎn)尊重群眾、愛(ài)戴群眾，一旦忘了本,必將被人民所拋棄。A

同學(xué)3：廉政監(jiān)督需要黨的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)合理。廉政需要黨的

組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。中共中央從2

023年建立的對(duì)各省、市、自治區(qū)重要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度;

近年來(lái)，中央紀(jì)委對(duì)部分省、市“垂直”派駐紀(jì)委書(shū)記等舉措，其目

的就是為了強(qiáng)化黨的組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能。作為領(lǐng)導(dǎo)

干部本人要自覺(jué)接受監(jiān)督，積極接受檢查和提醒。

心、個(gè)人的討論提綱

一、香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有那些？4二、

應(yīng)如何完善我國(guó)廉政制度建設(shè)?A1、加強(qiáng)制度建設(shè)

2、明確責(zé)任,權(quán)責(zé)相相應(yīng)。3M狠抓貫徹，強(qiáng)化過(guò)

程監(jiān)督

監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2參考答案：A

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告。

（1500字左右）

9關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與

組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組

織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督

促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別

是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才干保證黨內(nèi)民主，

從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。，「z7Y'q*};g2X8

~*B&j

黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)是一種自覺(jué)的、積極的過(guò)程，是在黨內(nèi)組

織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)

的是通過(guò)黨自身的力量解決自身的問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義

而言,它是一種防止的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的

凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。%P&|5X2W(S$y3V+

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加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政

黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的對(duì)的行使，人民的主線和人心

向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，

很重要的是要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)

黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。%d807

v&b*o$hA同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督

的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還

存在著一些問(wèn)題。A一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺少黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，

自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人

監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。6A7

r*T8a*d8O二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策

權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)

果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗"。：z-'O-7f*X2e

*e&?A三是無(wú)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)

導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)

人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn),下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟,

法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易導(dǎo)致失監(jiān)、失察、失

真的現(xiàn)象甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域"。6Z)B：t!l;h3

X8b;Q$J

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開(kāi)透明度不高,權(quán)力運(yùn)

作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開(kāi)性不強(qiáng)，公開(kāi)范圍不廣

泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問(wèn)題，致使在行使知情權(quán)、參

與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。A針對(duì)上述所存在的問(wèn)題，應(yīng)采

用積極的應(yīng)對(duì)措施。

一是要加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí),努力營(yíng)造積極監(jiān)督、

樂(lè)于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。1A3o&w#yOa%g7

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二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，

要通過(guò)合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少

數(shù)大包大攬，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)

和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷

等而引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程中實(shí)行

監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。A三是要完善監(jiān)

督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。一方面積極報(bào)開(kāi)展巡視工作，實(shí)

現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的互相結(jié)合，巡視情況與干部考察的互相勾

通，巡視成果與廉政檔案的綜合運(yùn)用，推動(dòng)巡視工作的規(guī)范化。

另一方面要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委

領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制,保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)行監(jiān)督檢查權(quán)。

同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以

上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒(méi)有備案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)

檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的備案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)

紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。

芬—■

參考一

關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考

防，本指堤防，用來(lái)制約水患。范,本指模子用來(lái)檢形。防、范連成

一個(gè)詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指

國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件,阻止、減少

和根治違法違紀(jì)行為所采用的各種方法、措施和手段。

（一）

在中國(guó)廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。但數(shù)年來(lái)

貪官外逃的事件時(shí)有發(fā)生。2023年10月,中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平

支行的前后3任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊被懷疑與該行賬目

存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開(kāi)展時(shí)，三人已攜

巨款潛逃到香港,而后到了美國(guó)、加拿大。2023年初，中國(guó)銀行哈

爾濱分行河松街支行行長(zhǎng)高山攜巨款外逃，再一次引起中國(guó)社會(huì)的

震動(dòng)。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、廈門市原副市

長(zhǎng)藍(lán)甫、國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃，如何打擊貪官外逃

已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)之一。

貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官

名單：

蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書(shū)

記。

盧萬(wàn)里:貴州省交通廳原廳長(zhǎng)。

許超凡:中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行

財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)。

許國(guó)俊:中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)。

程三昌:河南豫港公司原董事長(zhǎng)，曾任溪河市市委書(shū)記。

楊秀珠:浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市

長(zhǎng)。

董明玉：河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理。

藍(lán)甫：廈門市原副市長(zhǎng)。

羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)。

周長(zhǎng)青：國(guó)有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部

經(jīng)理

最新的事例就有2023年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘

洪跑到法國(guó)逾期不歸。

商務(wù)部的一份調(diào)查表白，近幾年來(lái)外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜

走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。

中國(guó)政府曾多次表達(dá)，對(duì)于外逃貪官，決不能放松與國(guó)際合作遣返

打擊的力度。

（二）

防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制，形成嚴(yán)密的制度安排。

中國(guó)的腐敗官員外逃方式有多種，常見(jiàn)的有持本人護(hù)照，正兒八

經(jīng)的打著出國(guó)考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有運(yùn)用假護(hù)照、假

簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之

徒甚至通過(guò)游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出境”方

式也不同。一部分是通過(guò)虛假海外投資，或外貿(mào)協(xié)議，將大額非

法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員運(yùn)用有子女、家

屬、親戚在國(guó)外，將贓款帶過(guò)去，尚有的就是直接在國(guó)外受賄,境外的

賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)

在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接把錢存

入國(guó)外的賬號(hào)里，況且中國(guó)的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。

這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

無(wú)庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步，楊

湘洪的女兒預(yù)在法國(guó)定居為楊湘洪滯留法國(guó)“養(yǎng)病”提供方便等

等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)

企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度”，該制度阻斷

了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家

屬出國(guó)時(shí)就查清錢的來(lái)源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬

在境外工作、學(xué)習(xí)的費(fèi)用規(guī)定，從而在查處腐敗時(shí)掌握積極。報(bào)

備制度能有效地防止有外逃打算的貪官詭計(jì)得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部

廉潔用權(quán)。在報(bào)備制度的實(shí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬

出國(guó)前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，特別對(duì)官員

本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查,看是否存在腐敗問(wèn)題，把好貪官

出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報(bào)制度實(shí)行過(guò)程中也許會(huì)

存在申報(bào)情況的真實(shí)性問(wèn)題。所以，除了要把申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)

干部任職考察公示程式外，還應(yīng)把官員家屬出國(guó)申報(bào)的祥細(xì)材料通

過(guò)網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制

度。第三，我國(guó)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)厲查處虛報(bào)情況、特別是那些不申報(bào)

者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。

（三）

外逃腐敗分子喜歡去與中國(guó)制度差異很大的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、

澳大利亞等西方國(guó)家。再就是與中國(guó)臺(tái)灣關(guān)系比較“和諧”的國(guó)

家、地區(qū)，例如中美洲一些國(guó)家和太平洋上的島國(guó)?；蛘哌x擇逃

向一些處在轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這

些國(guó)家或地區(qū)，就是為了逃避我國(guó)法律的制裁，找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍

不法之財(cái)，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國(guó)家與中國(guó)的法律差別了。

中國(guó)的外逃貪官遲遲不能被引渡回國(guó)審判，有種種因素，比如說(shuō)國(guó)

家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費(fèi)用問(wèn)題。當(dāng)然，由

于引渡協(xié)議是在對(duì)等原則、互相引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的,假如沒(méi)有和貪

官逃向國(guó)簽署引渡協(xié)定,就主線沒(méi)有辦法實(shí)行引渡。

我國(guó)的刑法系統(tǒng)于2023年12月28日通過(guò)了《引渡法》，

這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國(guó)與泰國(guó)簽訂

了引渡條約。這是中國(guó)與他國(guó)簽訂的第一個(gè)引渡條約。到目前為

止,中國(guó)與40個(gè)國(guó)家簽訂了56個(gè)司法協(xié)助、引渡和移交被引渡

人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)料，此后會(huì)有更

多的貪官被引渡回國(guó)接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制

度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來(lái)越少。A

監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)3參考答案：

運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一篇小論文。

參考一

把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督,是黨的群眾路線在懲防腐敗

中的重要體現(xiàn)。自2023年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來(lái),

按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)規(guī)定，市、

區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局相繼建立了向社會(huì)公布開(kāi)通群眾投訴舉報(bào)熱

線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)欄、聘請(qǐng)由各界群眾代表組成的行風(fēng)

監(jiān)督評(píng)議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來(lái)，在這些群眾監(jiān)督舉

措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開(kāi)拓前進(jìn)，積極改善自身局限

性，克服困難，敢于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做

出了奉獻(xiàn)。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充足發(fā)揮群眾監(jiān)督作

用,把群眾監(jiān)督由被動(dòng)接受向積極需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互

動(dòng)轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動(dòng)廣大行政執(zhí)法干部依法行政、

文明執(zhí)法、敢于執(zhí)法的動(dòng)力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象

的窗口，成為行政執(zhí)法局進(jìn)一步宣傳城市管理法規(guī)的渠道,成為代

表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的

通途……這尚有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)

在需要。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門廉潔、勤政的外在規(guī)定，也是

我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊(duì)伍建立兩年

多來(lái),通過(guò)群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在

的各種問(wèn)題。市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對(duì)其

中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時(shí)、有效地解決,

對(duì)廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時(shí)從

中反思，建立健全各項(xiàng)廉政、勤政制度，加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)

教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，假如沒(méi)有群眾監(jiān)督的

渠道，我們就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更談不上及時(shí)糾正和改善了。問(wèn)

題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自

覺(jué)地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣

大人發(fā)群眾對(duì)行政執(zhí)法干部最深切的愛(ài)惜，真心實(shí)意地切實(shí)加強(qiáng)群

眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的重要力量。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)檫M(jìn)一步宣傳城市管理法規(guī)的重要渠道。

群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)的渠道，也應(yīng)

當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對(duì)各族群眾宣傳城市管理各項(xiàng)法規(guī)的生動(dòng)課

堂。我們?cè)诮邮苋罕姳O(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)充足運(yùn)用這一時(shí)機(jī)，及時(shí)向

群眾宣傳其所反映問(wèn)題、意見(jiàn)中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、

法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動(dòng)，消除誤解，轉(zhuǎn)化

矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶

面地宣傳、教育群眾自覺(jué)維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī),從而提高市民

群眾城管法規(guī)意識(shí)，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

A三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民

群眾聯(lián)系溝通感情、互相理解、互相幫助的橋梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途

徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時(shí)刻也是與市民群眾溝通感情

的重要時(shí)刻。在接受群眾監(jiān)督時(shí)，每一位執(zhí)法干部的言行舉動(dòng)都是

執(zhí)法形象的體現(xiàn),它直接影響著市民群眾對(duì)城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思

想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來(lái)的不僅僅是群眾的

交口稱贊淌有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意，這種認(rèn)可和敬意的

積累會(huì)不斷地轉(zhuǎn)化為對(duì)行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它

不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持

維護(hù)城市管理的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ),從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的

社會(huì)氛圍。

群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完畢城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們

應(yīng)更充足地發(fā)掘和運(yùn)用這座“金橋”，不斷帶動(dòng)我市城市管理行政執(zhí)

法工作再上新臺(tái)階。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知

識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?？晒?/p>

參考。

公必—.

蓼若一

從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定

職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語(yǔ)，而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的

情況，作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特性是以權(quán)謀私、

權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可涉及一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹

義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員運(yùn)用職務(wù)之便貪污、

受賄,玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的

管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。

2023年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報(bào)廣

州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)方偉剛因貪

污罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪

被判處有期徒刑五年零半年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣三萬(wàn)元、罰

金人民幣一萬(wàn)元。

（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)

有公司、公司、事業(yè)單位,人民團(tuán)隊(duì)委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人

員，運(yùn)用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法

占有公共財(cái)物的行為。

（二）貪污罪的構(gòu)成要件

（三）該罪的主體是特殊主體。涉及國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、

國(guó)有公司、公司、事業(yè)單位，人民團(tuán)隊(duì)委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)

的人員。

該罪的主觀方面是故意,并且以非法占有公共財(cái)物為目的。

該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制

度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。

（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人運(yùn)用職務(wù)上的便利，侵吞、

竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

讓我們對(duì)照方偉剛的行為：

2023年5月及2023年9月，方偉剛運(yùn)用審批下屬公司工程款

支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案解決）通過(guò)

虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)協(xié)議標(biāo)的套取設(shè)備專款

的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民

幣90000元。

以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：

1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視

局局長(zhǎng)，符合該罪的主體身份。

2、“通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)協(xié)議標(biāo)的套

取設(shè)備?？畹姆绞剑餐_取公款”行為表白主觀方面是故意，并

且以非法占有公共財(cái)物為目的。

3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，

方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復(fù)雜客體,

即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。

4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“運(yùn)用審批下屬公司工程

款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利，”共同騙取公款的行為。符合

該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人運(yùn)用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙

取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

同時(shí)，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個(gè)

人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

過(guò)刑法規(guī)定的數(shù)額界線。

綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，

合用法律對(duì)的。

監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)4參考答案：

一、名詞解釋

1.監(jiān)督:監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)

及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實(shí)行檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)。

2.人民主權(quán)理論：是指在自然法與社會(huì)契約的基礎(chǔ)上。國(guó)家是人

民讓渡自己的權(quán)利交由國(guó)家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國(guó)家只是人

民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主權(quán)并通過(guò)立法權(quán)來(lái)表達(dá)“公

意”，對(duì)國(guó)家管理權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督與制約。

二、填空題

1、2、法律3、公權(quán)力4、分權(quán)制衡5、

6、諫錚7、權(quán)力8、績(jī)效9、工作10、視察權(quán)

三、多項(xiàng)選擇題A1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABC

D5、ABCD

四、簡(jiǎn)答題A

1.國(guó)際間反腐敗合作體系的基本架=構(gòu)與特點(diǎn)：

答案:P311--P319

2、政府財(cái)務(wù)審計(jì)

答案:P248

3、違法行政行為的認(rèn)定

答案:P213

五、論述題1A.什么是黨內(nèi)監(jiān)督,

黨內(nèi)監(jiān)督有什么特性？

答:P123---P125

黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照

法律、法規(guī)和黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)定，對(duì)黨組織和其他

黨員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

特性：廣泛性、有限性強(qiáng)制性目的性先進(jìn)性

u(d2.試述檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用P161

答：檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，依照人民代表大會(huì)

的授權(quán)，從維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正的確施的立場(chǎng)和宗旨出發(fā)，對(duì)行政、

審判和軍事執(zhí)法活動(dòng)做出合法性評(píng)價(jià)，并對(duì)其違法和犯罪行為加

以處分的活動(dòng)。作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，應(yīng)擔(dān)負(fù)起

法律監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)檢察監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)定位，從而實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)

的緊迫規(guī)定。檢察監(jiān)督角色定為：

1、檢察監(jiān)督權(quán)由人民代表大會(huì)授予，是人民檢察院?jiǎn)为?dú)行使的

一項(xiàng)基本國(guó)家權(quán)力。它的實(shí)質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為

監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)的地實(shí)行法律而設(shè)立的一項(xiàng)專門權(quán)力。

在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)

責(zé)，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督,與人民政府、人民法院地位平行，

且從中央到地方自成獨(dú)立的組織系統(tǒng)。把檢察監(jiān)督權(quán)上升為一項(xiàng)

基本的國(guó)家權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)直接向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這是由它法律監(jiān)

督機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大

會(huì)既有理由也有必要對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的立法和執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全面

監(jiān)督,但由于繁重的任務(wù)又使它難以全面地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。為了

解決這種矛盾，就需要采用一種授權(quán)方式由一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)代行這

種職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)就是這樣的機(jī)關(guān)。從這個(gè)意義上說(shuō)，可以理解為

人民檢察院是人民代表大會(huì)在法律監(jiān)督方面的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它的授

權(quán)根據(jù)、權(quán)力來(lái)源和政府的行政權(quán)、法院的審判權(quán)、軍委的軍事

權(quán)是完全相同的。2、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)人民代表大會(huì)的授權(quán)對(duì)行

政、司法和軍事機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行廣泛的監(jiān)督。這種監(jiān)督不在

于取代各類國(guó)家