《財(cái)政學(xué)》第十一章 政府預(yù)算

主講教師：淦振宇第十一章

政府預(yù)算目錄/CONTENTS一、政府預(yù)算概述二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（一）政府預(yù)算的界定經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)政府年度收支計(jì)劃政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的工具政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（一）政府預(yù)算的界定“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。”第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（二）現(xiàn)代政府預(yù)算的形成政府預(yù)算產(chǎn)生政府預(yù)算發(fā)展新興資產(chǎn)階級(jí)追求政治權(quán)力和地位的必然要求加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督是決定性因素現(xiàn)代意義上第一個(gè)政府預(yù)算產(chǎn)生于英國(guó)第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（三）我國(guó)政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展封建社會(huì)只有預(yù)算思想而沒(méi)有形成真正的政府預(yù)算1898年推行新政，未能實(shí)施1908年頒布《清理財(cái)政章程》，1910年試編政府預(yù)算1931年公布《預(yù)算章程》《辦理預(yù)算收支分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，第一次編制總預(yù)算1951年8月發(fā)布《預(yù)算決算暫行條例》1994年3月《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》審議通過(guò)2014年8月《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》審議通過(guò)第一節(jié)政府預(yù)算概述

二、政府預(yù)算的原則

原則完整性可靠性公開(kāi)性法治性年度性第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)單式預(yù)算：財(cái)政收支匯集編入單一預(yù)算表格，不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)復(fù)式預(yù)算：全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表格第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)以前財(cái)政年度的財(cái)政收支為基數(shù)依據(jù)新的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)整財(cái)政收支計(jì)劃從零開(kāi)始，重新審核不考慮以前年度財(cái)政收支狀況增量預(yù)算零基預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)中央政府預(yù)算地方政府預(yù)算總預(yù)算：各級(jí)政府本級(jí)預(yù)算+下級(jí)政府總預(yù)算部門(mén)預(yù)算：政府各部門(mén)所有收入和支出情況單位預(yù)算：各政府部門(mén)直屬機(jī)關(guān)及其所屬行政事業(yè)單位年度收支預(yù)算年度預(yù)算：一年中長(zhǎng)期預(yù)算：一年以上第一節(jié)政府預(yù)算概述四、我國(guó)政府預(yù)算的組成體系

政府預(yù)算一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述五、政府預(yù)算過(guò)程政府預(yù)算過(guò)程預(yù)算編制預(yù)算審批預(yù)算執(zhí)行政府決算第一節(jié)政府預(yù)算概述五、政府預(yù)算過(guò)程預(yù)算編制與審批的組織方式：自下而上、自上而下、二上二下、上下結(jié)合“二上二下”模式一上：?jiǎn)挝弧⒉块T(mén)提出預(yù)算建議數(shù)一下：財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)二上：匯編預(yù)算草案二下：審批預(yù)算第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（一）部門(mén)預(yù)算改革

部門(mén)預(yù)算政府各部門(mén)編制財(cái)政部門(mén)審核立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)反映部門(mén)所有收入和支出中央政府六個(gè)直屬部委改革試點(diǎn)推廣全國(guó)第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（一）部門(mén)預(yù)算改革編制內(nèi)容：部門(mén)收入預(yù)算和部門(mén)支出預(yù)算編制時(shí)間：延長(zhǎng)編制范圍：部門(mén)或單位所有的收入和支出內(nèi)容編制程序：自下而上逐級(jí)審核匯總第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（一）部門(mén)預(yù)算改革預(yù)算編制細(xì)化科學(xué)保證預(yù)算的完整性預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相分離有助于消除預(yù)算分配權(quán)分散化有助于消除部門(mén)收支行為不規(guī)范有助于消除預(yù)算約束軟化第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（二）政府收支分類(lèi)改革原政府預(yù)算收支科目分類(lèi)方法參照蘇聯(lián)財(cái)政管理模式改革時(shí)間：2007年起全面實(shí)施改革內(nèi)容：建立收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的政府收支分類(lèi)體系第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度改革定義運(yùn)作基礎(chǔ)內(nèi)容建立、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法、制度的總稱(chēng)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理、各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理、資金繳撥方式為國(guó)庫(kù)集中收付第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（四）政府采購(gòu)改革政府采購(gòu)是一種公共采購(gòu)管理制度政府采購(gòu)的第一部規(guī)章：《政府采購(gòu)管理暫行辦法》政府采購(gòu)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面推行階段標(biāo)志：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（五）全口徑預(yù)算改革1998年提出公共財(cái)政體制框架目標(biāo)2003年10月首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算”2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》2010年6月《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》2014年修訂《預(yù)算法》提供法律保障第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（六）中期財(cái)政規(guī)劃管理改革

中期財(cái)政規(guī)劃預(yù)判未來(lái)三年財(cái)政收支逐年滾動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨年度平衡第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（六）中期財(cái)政規(guī)劃管理改革有利于防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有利于保障中長(zhǎng)期規(guī)劃的貫徹實(shí)施有利于完善政府治理體系第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（七）政府會(huì)計(jì)制度和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（七）政府會(huì)計(jì)制度和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革新氣象新作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表收入費(fèi)用表附注及綜合分析運(yùn)行情況財(cái)務(wù)狀況財(cái)政可持續(xù)性第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（八）預(yù)算監(jiān)督體系改革人大監(jiān)督1998年12月：設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)2006年：《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》黨的十八屆三中全會(huì)：加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能2017年12月30日：《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》2018年3月：《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》審計(jì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求全面規(guī)范透明全面實(shí)施績(jī)效管理約束有力標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求全面規(guī)范透明要求推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理拓展預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容范圍第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)要求明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范建立定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建立同類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理模式第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求約束有力要求嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法嚴(yán)格依法依規(guī)征收財(cái)政收入構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求全面實(shí)施績(jī)效管理要