增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)

杭州精英在線系列課件增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)任進(jìn)國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師各位好，今天給大家介紹的題目是“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”。黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這個(gè)《決定》里指出，要增強(qiáng)全面法治觀念，推動法治社會建設(shè)，并且把它作為我們建設(shè)社會主義法治國家全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)之一。所以，今天我就結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆四中全會通過的決定的精神向各位匯報(bào)學(xué)習(xí)研究、體會。講這幾個(gè)問題。首先介紹推動全社會樹立法治意識；第二，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理；第三，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；第四，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。講四個(gè)問題。課程前言：法治社會建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國中的地位和作用四中全會通過的決定里將提高全社會的法治意識，將推進(jìn)法治社會建設(shè)作為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要的任務(wù)，說明了全民的法治意識和全社會的法治理念、管理水平對于全面推進(jìn)依法治國具有非常重要的意義。那什么是法治意識？法治意識是指人們對于法律發(fā)自內(nèi)心的崇尚、認(rèn)可、遵守和服從。而法律要得到實(shí)施，需要對法律有崇敬之心、敬畏之心、信仰之心。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過這樣的話，他說：法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的權(quán)威出自人民真誠的信仰。他還說：法律要發(fā)揮作用，首先全社會就要信仰法律。那法國的思想家盧梭還曾經(jīng)說過這樣子的話，他說：一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，也是刻在公民們的內(nèi)心里。所以一個(gè)社會如果大家都不相信法律，或大多數(shù)人都認(rèn)為法律解決不了問題，那我們就不可能建設(shè)成為法治的社會，也不可能建設(shè)一個(gè)法治的國家。所以，推動全社會樹立法治信仰、法治意識是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)，樹立法治的意識才能為科學(xué)的立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來奠定思想基礎(chǔ)。我們要全面推進(jìn)依法治國，要建設(shè)法治國家，那這個(gè)法治國家要求國家是法治的國家，那社會是法治的社會，政府是法治的政府，所以法治社會是法治國家的一個(gè)非常重要的方面。何為法治社會？法治社會有什么基本特征？有一個(gè)重要特征是，法律已經(jīng)成為社會的基本準(zhǔn)則了，整個(gè)社會按照法律規(guī)范來運(yùn)行，所以，推進(jìn)法治社會建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容，我們不能想象，我們?nèi)鐣绻麤]有樹立比較強(qiáng)的法治意識，我們?nèi)鐣€沒有真正形成一個(gè)法治的社會，我們不能說我們已經(jīng)建成了一個(gè)法治的國家。所以，建設(shè)法治國家，必須建設(shè)法治社會。另外，我們推進(jìn)法治社會建設(shè)也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切需要。隨著改革開放不斷地深入，那社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的思想觀念也發(fā)生了變化，現(xiàn)在價(jià)值取向多元化，利益主體多元化了。所以，我們出現(xiàn)了一些社會矛盾和糾紛，甚至有些地方還出現(xiàn)了一些群體性事件，這些都損害了社會的和諧和穩(wěn)定，那我們要維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，我們就必須運(yùn)用法治思維和法治方式來化解矛盾以維護(hù)穩(wěn)定。所以我們建設(shè)法治國家也要求我們要加強(qiáng)法治社會的建設(shè)，這也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安的迫切需要。正是因?yàn)檫@樣，所以四中全會決定，把加強(qiáng)法治社會的建設(shè)作為推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)。四中全會指出，人民的權(quán)益要靠法律保障，法律的權(quán)威要靠人民維護(hù)，四中全會決定還指出，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性，要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義的法治的忠實(shí)的崇尚者、自覺的遵守者和堅(jiān)定的捍衛(wèi)者。那四中全會的決定還提出了推動全社會樹立法治意識，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系以及健全依法維權(quán)和化解糾紛的機(jī)制，這四項(xiàng)主要任務(wù)。那現(xiàn)在我就根據(jù)四中全會決定的要求，分別就這四個(gè)問題向大家作一個(gè)介紹。一、推動全社會樹立法治意識首先，四中全會決定提出來要推動全社會樹立法治意識。思想是行為的先導(dǎo)，那只有樹立了法治思維，那在全社會樹立了法治的意識，那我們才能推動法治社會的建設(shè)，才能形成人人守法，個(gè)個(gè)尊法，全民維護(hù)法律的一種社會基礎(chǔ)。伴隨著我國法治建設(shè)的進(jìn)程，全社會的法治觀念和法治意識不斷地增強(qiáng)，但在當(dāng)今社會，信錢不信法，信權(quán)不信法，信訪不信法的問題仍然存在，官本位、權(quán)力本位、人治思維仍然很有市場，根本原因就在于全社會的法治意識還沒有真正樹立，而法治意識它作為一種社會意識具有相對的穩(wěn)定性和相對的獨(dú)立性，所以推動全社會樹立法治意識是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過這樣的話，大致是這樣的意思，他說：現(xiàn)在老百姓辦事情很難，因?yàn)槲覈且粋€(gè)人情社會，做什么事情都喜歡拉個(gè)關(guān)系，搞得熟人門道。過去叫有理走遍天下，現(xiàn)在是有理到處找人，那這種風(fēng)氣一定要把它扭轉(zhuǎn)過來。所以要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。有法律規(guī)定我們就按規(guī)把法治與德治結(jié)合起來，就要求我們，一方面要發(fā)揮法的規(guī)范，引領(lǐng)、制約作用，同時(shí)還要發(fā)揮道德的潛移默化的自我約束的作用。一方面，要增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。另一方面，要發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺地履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。四中全會通過的決定里的第二個(gè)方面的內(nèi)容是要推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的依法治理。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的依法治理是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，國家治理體系是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中表現(xiàn)。那法律是治國之重器，所以法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托和重要的保證，所以在全面推進(jìn)依法治國的過程中，我們必須重視推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的依法治理。另外，國家治理里一個(gè)很重要的方面是社會治理，而社會治理是國家治理的一個(gè)基礎(chǔ)，要善于用法律來調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護(hù)社會秩序，規(guī)范人們的社會行為，這是我們依法治理的重要內(nèi)容。正是因?yàn)檫@樣，所以提出全面推進(jìn)依法治國必須推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的依法治理，那推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切需要。正是因?yàn)榭紤]到以上的因素，所以四中全會提出了我們建立多層次、多領(lǐng)域社會治理的主要任務(wù)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，深化基層組織、部門和行業(yè)的依法治理。深入開展多層次、多形式的法治創(chuàng)建活動，要支持各類社會主體自我約束、自我管理。因?yàn)榉ㄖ螄乙ㄟ^我們的法治社會和其他方面的這些基礎(chǔ)性的制度建設(shè)來落實(shí)，那只有全社會的人都形成了自覺、尊法、守法的意識，那我們才能為全面推進(jìn)依法治國建設(shè)社會主義法治國家堅(jiān)定良好的社會氛圍和社會的基礎(chǔ)。所以，要推進(jìn)依法治國，很重要的一個(gè)方面是社會的各個(gè)方面的主體要實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理。只有全社會都尊法、守法了，那法治國家才有一個(gè)良好的社會基礎(chǔ)。所以要深化基層組織依法治理，這個(gè)基層組織有居民委員會、村民委員會，根據(jù)村民委員會組織法和居民委員會組織法的規(guī)定，要推進(jìn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。所以，深化基層組織的依法治理，這個(gè)基層組織很重要的一個(gè)方面是基層群眾自治組織，城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會。除了基層組織之外還有各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的依法治理，要深化各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的依法治理。因?yàn)楹芏嗟囊恍┱块T承擔(dān)著社會管理的職能，政府有這么幾個(gè)職能，宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，那地方政府很重要的一個(gè)方面是社會管理，所以地方政府很多部門就牽涉到他們有社會管理職能的這么一些職能，那這些部門是否依法行政、依法辦事，那對于全社會的依法管理有非常重要的責(zé)任。另外很多行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生活密切相關(guān)，那這些行業(yè)是否依法辦事，是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理，也是提升整個(gè)社會法治化管理水平的一個(gè)非常重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)和方面。所以要深化基層組織和各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的依法治理。第二，深入開展多層次、多形式的法治創(chuàng)建活動。我國多年來進(jìn)行了各個(gè)方面的法治創(chuàng)建活動，在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、事業(yè)單位都開展了這些形式多樣的法治創(chuàng)建活動，這些社會的基本單位的治理水平直接關(guān)系到全社會的法治化水平的提高，所以加強(qiáng)這些社會基本單元的依法治理對于建設(shè)法治社會具有非常重要的意義，所以推動法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，特別是要進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)。第三，發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。除了發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用之外，還要發(fā)揮那些不是法律法規(guī)，但是是一種社會規(guī)范的作用，社會規(guī)范是指市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)的規(guī)章、團(tuán)體的章程，它們雖然不是法律法規(guī)，但是它們帶社會治理當(dāng)中具有非常重要的作用，表現(xiàn)為可以規(guī)范、指引和約束這些社會成員的社會行為。我們要發(fā)揮他們的作用來形成多樣化、多層次的社會治理的規(guī)范體系，社會治理的規(guī)范體系不僅有法律、法規(guī)，還有社會規(guī)范。它們同樣也具有重要的作用。建立多層次、多領(lǐng)域的依法治理，第四項(xiàng)任務(wù)是要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。人民團(tuán)體，工青婦、法學(xué)會、計(jì)劃生育協(xié)會、殘聯(lián)等其他方面，在中央這個(gè)層面有21、22家，這些人民團(tuán)體不是一般的社會團(tuán)體，它是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，是在黨的教育下，教育和組織團(tuán)體成員和聯(lián)系的群眾的這樣的一致，所以這些人民團(tuán)體可以組織教育團(tuán)體成員和聯(lián)系的群眾來依法參與社會管理對于建設(shè)法治社會有很重要的意義。那這些社會組織，如社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等，他們要建立健全社會組織參與社會事務(wù)，維護(hù)公共利益，救助困難群眾，幫教特殊人群，預(yù)防違反犯罪的機(jī)制和制度化的渠道，要支持行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)的功能，要發(fā)揮社會組織對其成員的行為的引導(dǎo)、規(guī)則的約束、權(quán)益的維護(hù)的作用，要加強(qiáng)在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督他們依法開展活動。那建立多層次、多領(lǐng)域依法治理的第五項(xiàng)任務(wù)是深入推進(jìn)社會治安的綜合治理。綜合治理是我國解決社會治安問題的一個(gè)根本途徑。所以要堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，專門工作和群眾路線相結(jié)合，要依靠群眾的這樣子的工作方針。要努力建設(shè)“平安中國”，確保社會安定有序，人民安居樂業(yè)，要完善立體化的社會治安防控體系。三、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系四中全會通過的決定在建設(shè)法治社會方面提出的第三項(xiàng)任務(wù)是要建設(shè)完善的法律服務(wù)體系。我國法律服務(wù)業(yè)改革開放以來快速發(fā)展，到目前為止已經(jīng)有律師20萬人，公證員1.2萬人，基層法律服務(wù)工作者約有7.1萬人，法律援助機(jī)構(gòu)有1.4萬人，法律服務(wù)隊(duì)伍正成為我們推進(jìn)依法治國的重要力量。而且我們制定了一批法律服務(wù)方面的法律法規(guī)，如律師法、公證法等。但隨著法治建設(shè)的加強(qiáng)，法律服務(wù)的需求不斷地增強(qiáng)，日益成為法治服務(wù)隊(duì)伍，要提高的這一種需求，而且他們的要求更高。但我們的法律服務(wù)存在著服務(wù)總量不足，布局不夠均衡以及結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。所以四中全會通過的決定提出來要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，怎么樣建設(shè)完備的法律服務(wù)體系？首先要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法律服務(wù)，要完善法律援助制度，擴(kuò)大援助的范圍，要健全司法救助體系，要保證人民群眾在遇到法律問題或權(quán)利受到侵犯的時(shí)候獲得及時(shí)有效的法律幫助。1994年我們就開始建立了法律援助制度，公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，依法可以請求國家賠償或請求給予社會保險(xiǎn)待遇或最低生活保險(xiǎn)待遇，請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，請求支付撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請求支付勞動報(bào)酬，主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的可以按照國家規(guī)定申請法律援助。在刑事訴訟中，公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師或委托訴訟代理人或辯護(hù)人的，可按照國家規(guī)定申請法律援助，對于被告人是盲聾啞、未成年人沒有委托辯護(hù)人或被告人可能判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。那根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各級政府都建立了法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)置了法律援助的專職工作人員。另外，我國還建立了國家的其他方面的一些制度，如國家司法救助制度。我們還改善和加強(qiáng)了民生方面的法律服務(wù)制度。國家救助制度，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》里，專門就健全國家司法救助制度作出了制度安排，要求各級政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實(shí)際困難。對于因?yàn)閳?zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的依法給予糾錯(cuò)和補(bǔ)償。對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的及時(shí)給予司法救助，對于給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的要通過民政救濟(jì)、社會救助等方式幫助解決實(shí)際困難。所以我國有法律援助制度，我國還有國家司法救助制度，現(xiàn)在四中全會提出來，我們要完善法律援助制度，要擴(kuò)大援助的范圍，要健全司法救助體系，來保證人民群眾在遇到法律問題的時(shí)候，或權(quán)力受到侵犯的時(shí)候能得到及時(shí)有效的法律幫助。四中全會提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系的第二個(gè)方面的任務(wù)是要發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)。律師和公證員是推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要的力量，所以要發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，要健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。律師法規(guī)定，通過國家統(tǒng)一司法考試的人員申請律師職業(yè)必須擁護(hù)憲法，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，品行良好，才能取得律師職業(yè)證書。律師可以接受聘請擔(dān)任法律顧問，可以接受委托擔(dān)任訴訟代理人，可以為刑事案件的犯罪嫌疑人提供法律幫助，擔(dān)任刑事案件犯罪的嫌疑人、被告人的辯護(hù)人提供非訴訟法律服務(wù)，解答有關(guān)法律的咨詢，代寫法律文書。律師職業(yè)受法律的保護(hù)。所以律師法規(guī)定了律師的權(quán)利和義務(wù)，但四中全會提出了對律師的一些新要求，律師必須是忠于黨，忠于祖國，忠于人民，忠于法律，要有比較高的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，要引導(dǎo)律師堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路。公證法也有規(guī)定，擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試取得職業(yè)資格，根據(jù)當(dāng)事人的申請，公證機(jī)構(gòu)可以對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性給予證明，公證文書具有法定效力。所以公證員和律師是我們推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要的力量。四、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四中全會通過的決定提出了我們建設(shè)法治社會的另一項(xiàng)非常重要的任務(wù)是要健全依法維權(quán)和化解糾紛的機(jī)制。如何健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，是我們建設(shè)法治社會的一項(xiàng)特別重要的內(nèi)容，因?yàn)槲覀円S護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，維護(hù)和平的長治久安，就必須依法化解社會矛盾糾紛，就必須依法維護(hù)公民的合法權(quán)益和企業(yè)、事業(yè)單位的合法權(quán)益。正是因?yàn)橐l(fā)維權(quán)和依法化解矛盾糾紛在我們構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法治社會中具有特別重要的意義，所以四中全會提出來要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾中的權(quán)威地位，要引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，要解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一方面要維護(hù)群眾的權(quán)益，一方面我們要引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求，依法來處理這些涉法涉訴的法律問題。一方面要按總書記的要求，要維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，同時(shí)我們還要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，所以要把維權(quán)和維穩(wěn)結(jié)合起來。四中全會提出了健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛的機(jī)制的主要任務(wù)有這幾個(gè)方面：第一，要求構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，這個(gè)制度體系包括以下幾個(gè)方面的制度。第一，建立健全社會矛盾的預(yù)警機(jī)制，我們要實(shí)行標(biāo)本兼治，同時(shí)要重在治本，從源頭上來防止會引發(fā)社會矛盾的這些問題。第二要建立利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制，通過征求意見，座談會、論證會、聽證會，通過人大代表、政協(xié)委員來反映這些意見，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、基層民主、信訪等方式來構(gòu)建群眾的利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制。另外還要建立救濟(jì)和救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道，把信訪納入到法治化的軌道。社會矛盾糾紛的解決方式可以通過各種各樣的渠道，可以通過申訴的渠道、調(diào)解的渠道、和解的渠道、仲裁訴訟的方式來進(jìn)行解決，但是在現(xiàn)實(shí)生活中有一些群眾沒有采取法定的救濟(jì)渠道，而是采取了信訪的渠道，甚至有些群眾信訪不信法，把一些應(yīng)該通過訴訟或其他的救濟(jì)方式解決的一些問題，通過信訪將它提出來。所以我們將來要嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，各級政府信訪部門對于涉法涉訴的事項(xiàng)不再給予受理，要引導(dǎo)信訪人依照法律的規(guī)定和程序向政法機(jī)關(guān)提出或及時(shí)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理。另外要完善訴訟仲裁行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法的訴求通過法律程序就能夠得到解決。我們還要完善法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪事項(xiàng)辦理的制度來落實(shí)便民利民的措施，為群眾提供高效、熱情的服務(wù)和便捷的服務(wù)。還要建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，如果信訪群眾提出信訪事項(xiàng)，那處理信訪的事項(xiàng)的這些機(jī)關(guān)如果作出了信訪處理意見以后如果不服的話，可以提出復(fù)查，復(fù)查結(jié)論作出以后，如果還不服，還可以繼續(xù)復(fù)核，經(jīng)過復(fù)查、復(fù)核，這么一個(gè)案件就已經(jīng)終結(jié)了，不允許再違法地鬧訪，小鬧小解決，大鬧大解決，這些都是不符合信訪條例的，甚至如果違反了治安管理處罰法和集會游行示威法，還要承擔(dān)法律責(zé)任。四中全會對健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛的機(jī)制的第二項(xiàng)任務(wù)是要健全社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解機(jī)制。社會矛盾和糾紛通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、復(fù)議、訴訟等方式來解決，所以我們要把這些調(diào)節(jié)、仲裁、復(fù)議、訴訟、裁決等解決矛盾糾紛的方式有機(jī)地銜接起來，將它相互地協(xié)調(diào)起來，來形成多元化的社會糾紛、矛盾的解決機(jī)制。那我們要加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織的建設(shè)，要完善人民調(diào)解，何為人民調(diào)解？人民調(diào)解是人民調(diào)解委員會作為調(diào)解組織，他通過說服、疏導(dǎo)的方式方法來促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民事糾紛。我們有人民調(diào)解委員會、基層群眾自治組織、居民委員會、村民委員會有調(diào)解委員會。另外符合條件的企業(yè)事業(yè)單位也可以組成自己的調(diào)解委員會，我們要發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)揮它的作用，完善人民調(diào)解。另外還要完善行政調(diào)解。何為行政調(diào)解？行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)和其他行政主體在日常管理和行政執(zhí)法的過程中對那些與本機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的各類爭議和糾紛，以當(dāng)事人自愿為原則，通過對爭議當(dāng)事人的說服和疏導(dǎo)促使當(dāng)事人平等協(xié)商，互諒互讓達(dá)成調(diào)解協(xié)議來解決爭議和糾紛。另外我們還要完善司法調(diào)解，何為司法調(diào)解？法院審理民事案件的過程中，包括有些刑事案件，根據(jù)自愿合法的原則在查清事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解促使當(dāng)事人來達(dá)成協(xié)議。那我們要把這種人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來形成“三條聯(lián)動”工作體系。另外完善仲裁制度，提高仲裁的公信力，有一般的仲裁，還有勞動爭議仲裁。一般的仲裁是仲裁委員會根據(jù)自愿的原則對相對人之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行仲裁，但如果是婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)和繼承糾紛，和應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議就不屬于仲裁的范圍。中國實(shí)行一裁終局制度，除了法院依法裁定、撤銷或不予執(zhí)行以外，當(dāng)事人不能就同一糾紛再次申請仲裁或向法院起訴。另外還有勞動爭議仲裁，用人單位和勞動者發(fā)生了爭議，當(dāng)事人不愿意協(xié)商或協(xié)商不成，達(dá)到和解協(xié)議以后不履行可以向調(diào)解委員會申請調(diào)解，不愿意調(diào)解，調(diào)解不成或達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，那可以向勞動爭