農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)燈明寺鎮(zhèn)政府顏文霞【內(nèi)容摘要】人才是社會(huì)的財(cái)寶，人才資源是第一資源。我國(guó)75%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)比較低下已成為實(shí)現(xiàn)跨過(guò)式進(jìn)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要緊障礙。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的全然咨詢題，以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)提升農(nóng)村人力資源素養(yǎng)，對(duì)完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)具有專(zhuān)門(mén)重要的意義。本文從深刻明白得科學(xué)進(jìn)展觀的涵義，分析我國(guó)目前農(nóng)村人力資源的實(shí)際現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著力探討如何以科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，以及用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義、可能性以及計(jì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】科學(xué)進(jìn)展觀農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)一、科學(xué)進(jìn)展觀的涵義科學(xué)進(jìn)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于進(jìn)展的重要思想的繼承和進(jìn)展，是馬克思主義關(guān)于進(jìn)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要指導(dǎo)方針，是進(jìn)展特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)解決新農(nóng)村建設(shè)中的重大咨詢題有著重要的指導(dǎo)意義。簡(jiǎn)而言之，科學(xué)進(jìn)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是進(jìn)展，核心是以人為本，差不多要求是全面和諧可連續(xù)進(jìn)展，全然方法是統(tǒng)籌兼顧。二、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范疇內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)要緊指對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用，即通過(guò)各種形式的文化教育和技術(shù)教育提升農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)，培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是：（一）農(nóng)村人力資源數(shù)量大，勞動(dòng)力大量剩余，閑置現(xiàn)象明顯。我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大。2007年全國(guó)農(nóng)村人口為72750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。隨著人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，這就必將對(duì)農(nóng)村就業(yè)、耕地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的愛(ài)護(hù)等形成龐大的壓力，對(duì)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生了極為不利的阻礙。如果不能有效開(kāi)發(fā)利用將會(huì)造成人力資源的龐大白費(fèi)，并將成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的重大障礙，也必將阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。（二）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡，質(zhì)量差，科技文化素養(yǎng)較低。人力資源質(zhì)量在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民文化程度有了專(zhuān)門(mén)大提升，但現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平總體上仍舊偏低。2006年末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量約5.3億人，其中文盲約3593萬(wàn)人，占6.8%；小學(xué)文化程度約1.73億人，占32.7%；初中文化程度約2.6億人，占49.5%；高中文化程度約5215萬(wàn)人，占9.8%；大專(zhuān)及以上文化程度約648萬(wàn)人，占1.2%。農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)低是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的全然緣故。（三）農(nóng)村人力資源流失和白費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村人力資源流失和白費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻。目前我國(guó)農(nóng)村流淌人口的要緊特點(diǎn)是：青壯年勞動(dòng)適齡人口是流淌人口的主體，高素養(yǎng)的農(nóng)民流淌性更大，農(nóng)村“精英”人才在流淌中喪失。三、用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義(一)只有用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，才能有效地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村人力資源多集中在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，而一些新興的、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面所急需的人才緊缺。如種植業(yè)缺少一大批有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺少高科技、精深加工的技術(shù)人員；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面缺少中介組織和龍頭企業(yè)帶頭人；在農(nóng)產(chǎn)品流通上缺少經(jīng)紀(jì)能人，同時(shí)還缺乏創(chuàng)業(yè)型、外向型、開(kāi)拓型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)治理人才和“雙高雙強(qiáng)”型村級(jí)優(yōu)秀治理人才等。以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，以人為本，切實(shí)提升農(nóng)民技能和素養(yǎng)，才能更有效地提升農(nóng)村生產(chǎn)力，才能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

（二）只有用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，才能破除我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)新中國(guó)建立以后，為了加快我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)建立了城鄉(xiāng)有不的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革后，本應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展逐步改善，但由于制度慣性、執(zhí)行力度、地區(qū)差異等各種因素，二元結(jié)構(gòu)并未從全然上得到改善。寬敞農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)福利等各方面均未能享受與都市居民相同的待遇。這一現(xiàn)狀不僅大大阻礙了寬敞農(nóng)民向都市轉(zhuǎn)移的速度，而且制約了農(nóng)民素養(yǎng)的提升。以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的要求,通過(guò)建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化格局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧、可連續(xù)進(jìn)展提供有力支撐。(三)只有用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，“堅(jiān)持以人為本”，是科學(xué)進(jìn)展觀的本質(zhì)、核心，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，是破解農(nóng)村人力資源難題的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的價(jià)值取向。農(nóng)村人力資源咨詢題的解決，全然的途徑確實(shí)是加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，通過(guò)教育和培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民的人力資本存量，從而有效的向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造出更多的國(guó)民財(cái)寶，增加自身和社會(huì)的福利。從而提升黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力與水平，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。四、用科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的計(jì)策和建議

農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備成為各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段?？茖W(xué)進(jìn)展的方向，要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展從要緊依靠物質(zhì)資源消耗向要緊依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素養(yǎng)提升、治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。（一）樹(shù)立科學(xué)進(jìn)展觀，從觀念上重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)用以人為本、全面和諧、可連續(xù)進(jìn)展的科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是完全解決農(nóng)民咨詢題的全然途徑。國(guó)家和政府應(yīng)從全民族、全社會(huì)的利益動(dòng)身，有意識(shí)地推動(dòng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。營(yíng)造一個(gè)人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育教育是人力資源開(kāi)發(fā)的核心和全然途徑，必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)行的教育體制，加快進(jìn)展農(nóng)村教育事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。充分考慮農(nóng)村教育的針對(duì)性和實(shí)效性，建立有中國(guó)特色的農(nóng)村教育體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的和諧進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育為高等院校提供了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀生源，然而來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村工作的卻為數(shù)極少。同時(shí)大量沒(méi)有考上高等院校的農(nóng)村青年卻沒(méi)有機(jī)會(huì)受到專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)。因此，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，適當(dāng)適時(shí)分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制主動(dòng)進(jìn)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是提升農(nóng)村人口整體素養(yǎng)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步進(jìn)展需要的有效途徑。

（三）政策和資金上支持開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源政策方面：一是要操縱我國(guó)農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)，使農(nóng)村人力資源的數(shù)量變化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展要求相適應(yīng)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是要建立健全農(nóng)村社會(huì)保證制度。廣開(kāi)融資渠道，多種形式籌措社保資金，建立國(guó)家、地點(diǎn)和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。資金方面：一是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資應(yīng)優(yōu)先投資于教育，并帶動(dòng)社會(huì)投資于農(nóng)村人力資本；二是國(guó)家要增加教育投資力度，連續(xù)提升財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)支出比重，使教育費(fèi)用支出增長(zhǎng)率高于國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)率；三是鼓舞社會(huì)增加教育投入，專(zhuān)門(mén)是鼓舞和宣傳一部分富裕農(nóng)民集資捐助教育，為農(nóng)村教育籌集大量資金；四是提升個(gè)人、家庭對(duì)教育的投入。（四）加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，拓展農(nóng)村人力資源進(jìn)展空間，促進(jìn)良性循環(huán)一是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，是一個(gè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)民素養(yǎng)的過(guò)程。二是大力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)。三是主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。（五）建立和完善農(nóng)村人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流淌通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，一是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二是大力開(kāi)辦農(nóng)村人才市場(chǎng)。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流淌，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置。三是大力進(jìn)展有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的中介組織，促進(jìn)人力資源合理流淌和優(yōu)化配置。四是完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的治理和服務(wù)。（六）按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局，通過(guò)多種方式和途徑全面提升農(nóng)民素養(yǎng)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、綜合的工作，除了做好基礎(chǔ)性的工作外，還應(yīng)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局和要求，通過(guò)多種方式和途徑加大農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，全面提升農(nóng)民素養(yǎng)。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)城鄉(xiāng)交流提升農(nóng)民素養(yǎng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和都市現(xiàn)代價(jià)值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散過(guò)程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的持續(xù)改善，能夠促進(jìn)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素養(yǎng)持續(xù)提升。

二是大力進(jìn)展農(nóng)村文化事業(yè)，持續(xù)提升農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)。處在農(nóng)業(yè)