興化市土地利用總體規(guī)劃

《興化市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》說明PAGEPAGEII興化市土地利用總體規(guī)劃說明興化市人民政府二〇一〇年十二月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、區(qū)域概況 11.自然條件 12.社會經(jīng)濟概況 1二、規(guī)劃編制的簡要過程 31.基礎(chǔ)資料搜集階段 32.上輪規(guī)劃評價階段 33.專題研究階段 34.規(guī)劃大綱編制階段 45.規(guī)劃文本編制階段 4三、上輪規(guī)劃實施評價 51.主要指標落實情況 52.實施的成效 63.存在的問題 6四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 81.規(guī)劃基期年數(shù)據(jù) 82.規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 93.土地利用基礎(chǔ)圖件 10五、社會經(jīng)濟發(fā)展目標 111.人口及城市化水平 112.經(jīng)濟發(fā)展目標 13六、土地利用戰(zhàn)略 15七、土地節(jié)約集約利用潛力分析與調(diào)控 181.城鎮(zhèn)用地集約利用評價與調(diào)控 182.農(nóng)村居民點用地集約利用評價 233.農(nóng)村建設(shè)用地整理專項規(guī)劃 26八、規(guī)劃指標說明 321.市級規(guī)劃下達興化市的主要規(guī)劃指標 322.耕地保有量目標說明 333.城鎮(zhèn)用地目標說明 364.農(nóng)村居民點用地目標說明 365.交通水利用地目標說明 37九、規(guī)劃指標分解 381.耕地與基本農(nóng)田 382.新增建設(shè)用地及占用農(nóng)用地、耕地 393.建設(shè)用地規(guī)模 40十、土地利用分區(qū)調(diào)控 421.土地利用用途分區(qū) 422.建設(shè)用地邊界的劃定 423.生態(tài)用地界定及布局 43十一、與相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)情況 461.與市級土地利用總體規(guī)劃的銜接 462.與上輪土地利用總體規(guī)劃銜接 463.與城市總體規(guī)劃的銜接 464.與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接 46十二、規(guī)劃環(huán)境影響評價 481.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 482.存在的主要問題 503.規(guī)劃的環(huán)境影響評價 52十三、規(guī)劃的主要成果 58PAGE5一、區(qū)域概況1.自然條件興化市位于蘇中里下河地區(qū)腹部，地處揚州、南通、鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心。地理坐標為東經(jīng)119°43′至120°16′，北緯32°44′至33°13′。東與東臺、大豐為界，南與江都、姜堰毗接，西與高郵、寶應(yīng)接壤，北與鹽城隔河相望。境內(nèi)地勢低洼，形如側(cè)釜。市域總面積2393.68平方公里，其中耕地129143.5公頃。興化地勢平坦，土地肥沃。興化市境內(nèi)河流縱橫，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。其中的車路河，是丁溪場通招遠場南官河的一條運鹽河。興化地居北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，兼有海洋性和大陸性氣候特征。雨量充沛，日照充足，四季分明，氣候宜人。年平均溫度15℃左右，降水量1024.8毫米，日照2305.6小時，無霜期227興化自然條件優(yōu)越，水上資源豐富，是國家級生態(tài)示范區(qū)。全市水域面積近6萬公頃，水質(zhì)達到國家地面水田類標準，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家Ⅱ2.社會經(jīng)濟概況興化全市總面積2393.68平方千米，境內(nèi)東西、南北跨度各約55千米，位居泰州市第一，江蘇省第四。轄29個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)和12005年興化市總?cè)丝跒?54.31萬人，城鎮(zhèn)人口為63.27萬人，人口密度為645人/平方公里，城鎮(zhèn)化率41%。2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.67億元，比上年增長13.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36.85億元，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值67.72億元，增長18.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值46.10億元，增長13.4%；按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值為9764元，比上年增長17.4%。財政收入12.78億元，比上年增加2.69億元，增長32.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：44.9：30.6，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為13560元和4904元，屬于人口密集與經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)。二、規(guī)劃編制的簡要過程《興化市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的編制大體上可以分為基礎(chǔ)資料搜集、上輪規(guī)劃評價、專題研究、規(guī)劃大綱和規(guī)劃文本編制五個階段。1.基礎(chǔ)資料搜集階段在充分論證、科學設(shè)計工作方案的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制工作人員在興化市國土資源局的大力支持和密切配合下，搜集了興化市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、外經(jīng)、農(nóng)林、水產(chǎn)等多個部門的相關(guān)資料，全面掌握了興化市自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的基本情況，獲取了與土地利用總體規(guī)劃編制密切相關(guān)的其他部門研究成果，并在此基礎(chǔ)上進行了梳理。2.上輪規(guī)劃評價階段按照國土資源部對縣級城市規(guī)劃試點的相關(guān)要求，對《興化市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》確定的主要指標、土地利用布局情況和相關(guān)管理措施的執(zhí)行情況進行了全面評價，對上輪規(guī)劃實施以來取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益進行了評價，提出了規(guī)劃面臨的形勢和自身存在的問題，從而明確了本輪規(guī)劃修編的思路和出發(fā)點，為規(guī)劃修編的進一步開展確定了基調(diào)。3.專題研究階段在對相關(guān)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，開展各項前期專題研究，具體包括《興化市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實施評價》、《興化市耕地和基本農(nóng)田保護研究》、《興化市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究》、《興化市協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究》、《興化市促進土地節(jié)約與集約利用研究》、《興化市土地利用規(guī)劃管理保障措施研究》、《興化市統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究》，為全面開展規(guī)劃修編奠定了堅實的基礎(chǔ)。4.規(guī)劃大綱編制階段根據(jù)6項專題研究的成果，對其進行歸納總結(jié)，在與城建、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)林、水產(chǎn)等部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，修正和調(diào)整相關(guān)預測值，形成綜合研究報告。在此基礎(chǔ)上通過進一步提煉，編制規(guī)劃大綱，明確提出規(guī)劃期內(nèi)興化市土地利用戰(zhàn)略，確定主要用地指標和目標年土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案；圍繞大綱提出目標，編制大綱說明并繪制圖件。根據(jù)國土資廳發(fā)[2009]10號、國土資廳發(fā)[2009]51號、《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）大綱（征求意見稿）》、《江蘇省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術(shù)要點（征求意見稿）》等文件要求，調(diào)整土地利用規(guī)劃方案，落實主要用地指標，劃分土地利用空間管制分區(qū)，形成分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解方案，完善規(guī)劃大綱、說明及規(guī)劃圖件。5.規(guī)劃文本編制階段根據(jù)國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》、《泰州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)[2010]8號）》；《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知（蘇政辦發(fā)[2010]61號）》等文件要求和江蘇省國土資源廳大綱審查意見，以及江蘇省各部門的反饋意見、江蘇省國土資源廳審查意見，調(diào)整土地利用規(guī)劃方案及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解方案，完善規(guī)劃文本、說明、規(guī)劃圖件及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。三、上輪規(guī)劃實施評價1.主要指標落實情況1.1耕地與基本農(nóng)田保護指標上輪規(guī)劃確定到2010年，全市耕地總量穩(wěn)定在132602.9公頃，在原有耕地131169.6公頃的基礎(chǔ)上凈增耕地1433.3公頃。確保124381.5公頃2005年，全市耕地保有量為129143.5公頃，完成規(guī)劃目標的97.39%。全市實有基本農(nóng)田保護面積123332.6公頃，基本農(nóng)田保護率為95.50%，完成規(guī)劃目標的99.16%。由于興化市內(nèi)可開發(fā)為耕地的土地后備資源較少和建設(shè)占用耕地需求量較大，當前和未來興化市面臨的耕地減少與基本農(nóng)田保護的形勢較規(guī)劃實施初期更加嚴峻，基本農(nóng)田保護難度在加大。1.2建設(shè)占用耕地指標上輪規(guī)劃確定1997-2010年期間，非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量不得突破1346.7公頃。2005年，全市累計新增建設(shè)占用耕地1523.8公頃，已經(jīng)超出上輪規(guī)劃1.3開發(fā)復墾整理補充耕地指標上輪規(guī)劃確定1997-2010年，通過整理復墾補充耕地2986.7公頃。到2005年，土地開發(fā)整理和復墾增加耕地3924.2公頃，完成規(guī)劃指標的從增加耕地的來源看，增加耕地主要是源于土地開發(fā)，但因自然條件約束與生態(tài)環(huán)境保護需要，興化市可開發(fā)為耕地的土地后備資源數(shù)量有限。但在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)耕地“占補平衡”，興化市面臨很大的平衡壓力。2.實施的成效《興化市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》自實施以來，在加強耕地保護、控制建設(shè)用地規(guī)模、提高用地效率、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了興化市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。興化市及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和用地部門按規(guī)劃用地的意識也不斷得到增強，主要取得了以下成果：（1）加強了對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護。土地利用總體規(guī)劃中土地復墾開發(fā)整理規(guī)劃，有計劃、有步驟的促進了土地復墾開發(fā)整理工作，從而實現(xiàn)耕地“占補”平衡的目標。（2）土地利用總體規(guī)劃控制了建設(shè)用地的總規(guī)模，促進了節(jié)約集約用地，有效的遏制了城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村用地向外延擴張的勢頭，保障了社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地合理需求，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（3）土地用途管制已被各級政府和相關(guān)部門所接受，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為其它用地，規(guī)劃的實施從整體上保證了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與資源高效利用。（5）改善了生態(tài)環(huán)境。增強了全社會按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識。3.存在的問題1、規(guī)劃編制與實施階段發(fā)展環(huán)境的差異導致規(guī)劃適用性不足20世紀90年代上半期，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長，“開發(fā)區(qū)熱”，耕地大量減少以及國際糧食市場風險提高等背景下，興化市積極響應(yīng)“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，將土地利用總體規(guī)劃編制的重點置于耕地（數(shù)量）保護與建設(shè)地控制方面。但上輪規(guī)劃實施以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生顯著變化：一方面國內(nèi)通貨緊縮壓力加大，另一方面亞洲金融危機爆發(fā)。其結(jié)果，積極的國家財政金融政策替代了規(guī)劃編制時期相對緊縮的宏觀經(jīng)濟政策。1998年以來，興化市經(jīng)濟投資規(guī)模加速增長，遠遠高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增長速度。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、（新）工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展使耕地占用率顯著上升。社會經(jīng)濟宏觀環(huán)境變化對土地利用總體規(guī)劃主要目標（如建設(shè)用地總規(guī)模與耕地保護）產(chǎn)生強烈沖擊，客觀上增強了規(guī)劃實施管理的難度。2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡加大了規(guī)劃管理的風險與難度上輪規(guī)劃實施以來興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度差異較大，因而用地需求量也有所不同。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標嚴重不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則用的很少。規(guī)劃實施以來，戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟飛速發(fā)展，1999年至2005年間地區(qū)生產(chǎn)總值從4.48億元增加到27.13億元（按1999年可比價格計算），年均增長率高達35.0%。經(jīng)濟的快速增長，導致建設(shè)用地需求急劇擴張，新增建設(shè)用地總量大大超過上輪規(guī)劃確定的指標，耕地保有量與規(guī)劃目標差距較大。而且由于基本農(nóng)田保護率較高，戴南鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地中基本全為基本農(nóng)田，已無建設(shè)用地的擴展空間；而垛田鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展則相對較慢，1999年至2005年間地區(qū)生產(chǎn)總值從2.02億元增加到3.47億元（按1999年可比價格計算），年均增長9.4%，新增建設(shè)用地總量和耕地保有的目標完成情況較好。經(jīng)過以上對比可以發(fā)現(xiàn)，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟增長速度差異較大，引起興化市經(jīng)濟發(fā)展的空間不平衡，本輪規(guī)劃中相對平均的規(guī)劃控制指標區(qū)域配置方式不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，導致土地利用總體規(guī)劃的目標難以實現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)實施，急需對上輪規(guī)劃的空間格局進行調(diào)整。四、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1.規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)1.1土地數(shù)據(jù)按照國家有關(guān)規(guī)定，本輪規(guī)劃基期年統(tǒng)一為2005年。規(guī)劃采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國土資廳發(fā)[2009]51號文的要求進行基數(shù)轉(zhuǎn)換而來。興化市土地面積239367.6公頃，作為規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。由于2002年11.2社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)（1）人口數(shù)據(jù)本規(guī)劃采用的戶籍人口數(shù)以歷年《興化市統(tǒng)計年鑒》為準，2005年興化市戶籍人口154.31萬，其中非農(nóng)人口33.29萬人。外來人口數(shù)據(jù)由興化市公安局提供。2005年，興化市外來常住人口為4.57萬人。以戶籍人口和外來常住人口之和計算總?cè)丝冢?005年興化市總?cè)丝跒?58.88萬人。（2）城鎮(zhèn)化水平根據(jù)歷年《興化市統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、十一五規(guī)劃等相關(guān)資料，整理得到興化市1997-2005年城鎮(zhèn)化水平。（3）其他社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)本規(guī)劃采用的其他社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入、固定資產(chǎn)投資等均來自歷年《興化市統(tǒng)計年鑒》。2.規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換1.1轉(zhuǎn)換原則（1）用途管制：遵循土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。（2）依法核定：通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確，維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學性。（3）銜接可行：充分利用土地利用變更調(diào)查以及“四查清、四對照”等成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標任務(wù)的落實。（4）綜合平衡：遵循興化市行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。1.2轉(zhuǎn)換方法按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）相關(guān)要求，規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換可結(jié)合實地調(diào)查，對土地變更調(diào)查成果或者二次調(diào)查成果進行校核。本次規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換以興化市2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期）進行了歸并和細分后，得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果?？h、鄉(xiāng)兩級分到二級類，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地分到三級類。（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地按要求由過渡期地類分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。（2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)用地的二級分類由過渡期分類歸并和細分而來，三級分類重點對獨立工礦用地進行空間判讀，將獨立于城鎮(zhèn)集聚區(qū)的獨立工礦用地作為規(guī)劃基數(shù)的獨立建設(shè)用地。（3）其他土地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、未利用土地等其他地類參照地類釋義和轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。1.3轉(zhuǎn)換結(jié)果表4-1興化市規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果單位：公頃土地現(xiàn)狀分類（過渡期）2005年變更調(diào)查規(guī)劃基數(shù)分類2005年規(guī)劃基數(shù)農(nóng)用地耕地129143.5農(nóng)用地耕地129143.5園地1115.0園地1115.0林地636.8林地636.8牧草地0.0牧草地0.0其他農(nóng)用地24322.2其他農(nóng)用地24322.2小計155217.5小計155217.5建設(shè)用地居民點及工礦用地23505.7建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地22567.1#城鎮(zhèn)2117.6#城鎮(zhèn)5807.0#農(nóng)村居民點16181.6#農(nóng)村居民點16181.6#獨立工礦4267.8#采礦用地578.5#特殊用地938.6#獨立建設(shè)用地0.0#鹽田0.0交通水利用地6174.1交通運輸用地2618.6其他建設(shè)用地938.6水利設(shè)施用地3555.5小計29679.7小計29679.7其他土地水域53983.0未利用地未利用土地487.3自然保留地487.3其他土地53983.0小計54470.3小計54470.3總計239367.6總計239367.63.土地利用基礎(chǔ)圖件土地利用規(guī)劃底圖采用興化市2009年土地利用現(xiàn)狀圖。五、社會經(jīng)濟發(fā)展目標1.人口及城市化水平1.1市域總?cè)丝谧兓卣髋d化2005年戶籍人口為154.31萬人，外來常住人口為4.57萬人，市域總?cè)丝跒?58.88萬人。表5-1興化市域人口變動情況一覽表年份戶籍人口（萬人）非農(nóng)人口（萬人）外來常住人口（萬人）自然增長率（‰）1996153.5419.251.481.281997153.5419.751.430.651998153.4219.901.39-0.041999154.5822.041.030.892000154.8324.501.052.832001155.2725.451.043.042002155.2326.301.660.642003154.9928.742.860.042004154.9531.013.300.452005154.3133.294.570.58從戶籍人口的數(shù)量變化看，1996～2005年期間，興化市區(qū)戶籍人口從1996年的153.54萬人增加到154.31萬人，增加了0.77萬人，年平均自然增長率僅為0.56‰。從戶籍人口的變化特征看，興化戶籍人口規(guī)模相對穩(wěn)定，數(shù)量變化幅度較小。根據(jù)第五次人口普查的資料，0～19歲、20～49歲、50歲以上的人口結(jié)構(gòu)比例為20.3%、54.2%和25.5%，人口年齡結(jié)構(gòu)反映出興化戶籍人口自然增長相對穩(wěn)定的特征，且有可能在長期出現(xiàn)戶籍人口逐步減少的趨勢。外來常住人口逐步增加，規(guī)模迅速上升。興化近年來吸引外來常住人口的數(shù)量持續(xù)上升，尤其是進入十五期間興化非農(nóng)經(jīng)濟快速發(fā)展階段，外來常住人口的數(shù)量迅速上升。1996～2005年期間，常住人口從1.48萬人增加到4.57萬人。隨著未來興化工業(yè)化和城市化的快速推進，我們認為興化外來人口的數(shù)量將進一步上升。1.2總?cè)丝陬A測（1）戶籍人口興化市戶籍人口的自然增長率處于穩(wěn)定階段，因而根據(jù)市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程對戶籍人口預測的方法的要求，采用自然平均指數(shù)的方法預測興化戶籍人口。式中，：預測年人口數(shù)；為規(guī)劃基年人口數(shù)；為人口自然增長率；為人口機械增長數(shù)（遷入與遷出之間的差數(shù)）；為預測年距基期年年數(shù)。參考1996～2005年期間戶籍人口年平均自然增長率0.56‰的歷史數(shù)據(jù)，設(shè)定興化市2006～2010、2011～2015、2016～2020年的人口自然增長率分別為0.5‰、0.4‰和0.3‰。人口的機械增長主要是指由于人口遷入或遷出對區(qū)域總?cè)丝谠斐傻挠绊?，影響興化戶籍人口遷出的主要因素為高等教育，影響興化戶籍人口遷入的主要是地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展所導致的就業(yè)機會增加。從興化1996～2005的人口機械增長數(shù)據(jù)看，興化戶籍人口的遷出規(guī)模大于遷入規(guī)模，每年凈遷出戶籍人口在500人左右。據(jù)此，設(shè)定興化2006～2010、2011～2015、2016～2020年每年由于人口機械增長所導致的凈遷出規(guī)模分別為500人、400人、300人。在對戶籍人口的自然增長和機械增長進行合理分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然指數(shù)的預測公式，興化2010、2015、和2020年的戶籍人口規(guī)模分別為154.45萬人、154.56萬人、154.60萬人。（2）外來常住人口未來15年中，興化市外來常住人口規(guī)模仍會持續(xù)增長。根據(jù)近年來興化市外來常住人口增長情況（外來常住人口占戶籍人口的比例由2000年的1.48萬人增加到2005年的4.57，每年凈增0.31萬人）。由于城市化、工業(yè)化的帶動，預計2006—2010年興化市外來常住人口每年凈增0.5萬人，2011—2020年增長趨勢減緩，年均凈增0.3萬人。因此可以測算出2010年興化市外來常住人口約為7.07萬人；2020年興化市外來常住人口約為10.07萬人。（3）總?cè)丝诟鶕?jù)以上戶籍人口和外來常住人口的預測，得到興化市域總?cè)丝?010年底為161.63萬人，2020年底為164.67萬人。1.3城市化水平預測2005年，興化市的城市化水平為41%，泰州為45%，江蘇為48%，總體上看興化的城市化水平明顯滯后于地區(qū)的平均水平。1997-2005年興化市城市化水平年均增長1.3%，考慮到興化市的城市化已步入到加速階段，在參考興化市城市總體規(guī)劃（2002-2020）的基礎(chǔ)上，預計2006～2010、2011～2015、2016～2020年興化城市化水平年平均增長率分別為1.2%、1.1%和1%，則2010、2015和2020年興化城市化水平分別為48.0%、53.5%和58.5%。結(jié)合《興化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《興化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，確定2010年和2020年城市化水平分別為45.7%和58.5%。2.經(jīng)濟發(fā)展目標根據(jù)興化經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和人口及城市化水平分析的結(jié)果，并在參考已有相關(guān)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，可以初步預計興化經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢及主要目標。與國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃的階段劃分對應(yīng)，可以將興化未來15年分為三個階段（表5-2）。第一階段（2006～2010），工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中期階段的初期發(fā)展過程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化成為推動興化經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，而工業(yè)化的布局主要表現(xiàn)為依托交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間蔓延格局，并出現(xiàn)一系列具有產(chǎn)業(yè)集聚的雛形。從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標看，2006～2010年期間，興化GDP年均增長速度將達到15.3%（以2005年可比價格計算，下同），則在2010年，實現(xiàn)GDP總量380億元，同時三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?4：48.3：37.7；人民生活水平迅速提升，人均GDP水平達到29069元/人。第二階段（2011～2015），工業(yè)化中期的初級階段向工業(yè)化中期的后階段發(fā)展過程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化依然是興化經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量，而工業(yè)化的空間布局則表現(xiàn)為依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而逐步形成的集聚發(fā)展。從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標看，2011～2015年期間，以2005年可比價格計算，興化GDP年均增長速度將達到17%，則在2015年興化可實現(xiàn)GDP總量855億元，同時三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?:49.3:42.7；人民生活水平迅速提升，人均GDP水平達到58000元/人。第三階段（2016～2020），工業(yè)化由中級階段向后工業(yè)化階段的跨越過程。在該發(fā)展階段，工業(yè)化將跨越重工業(yè)化發(fā)展階段直接向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的后工業(yè)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，而且這種工業(yè)化發(fā)展階段的跨越不僅是興化特殊的資源環(huán)境背景要求，也是推動興化經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必然選擇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局看，工業(yè)將在產(chǎn)業(yè)集聚逐步形成的背景下推動城市化進一步發(fā)展，從而促進區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標看，以2005年可比價格計算，興化2016～2020年期間，興化GDP年均增長速度預期將達到10%，則在2020年，實現(xiàn)GDP總量1250億元，同時三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?：50：44；人民生活水平迅速提升，人均GDP水平達到49846元/人。表5-2興化未來經(jīng)濟社會增長預測（以2005不變價格）指標2005201020152020預測依據(jù)GDP（億元）150.673808551250“十五”年間，興化市名義GDP年均遞增15.1%，結(jié)合泰州市“十一五”規(guī)劃的目標，地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長15.3%，力爭比“十五”期末翻一番產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)25:45:3014:48.3:37.78:49.3:42.76:50:44三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要結(jié)合我國典型縣域經(jīng)濟（昆山、江陰、張家港等）發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級路徑進行估計戶籍人口（萬人）154.31154.45154.56154.60自然平均指數(shù)增長方法預測人均GDP（元/人）9764290695800080000地區(qū)生產(chǎn)總值與戶籍人口的比值城市化率（%）4145.753.558.5參考《興化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、結(jié)合趨勢分析預測結(jié)果六、土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略反映規(guī)劃的基本導向和方針政策，其確定主要依據(jù)區(qū)域定位、土地利用的供需平衡分析、國家有關(guān)土地管理的戰(zhàn)略目標和相關(guān)法律法規(guī)。作為江蘇經(jīng)濟開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，當前興化市的經(jīng)濟社會發(fā)展正步入前所未有的經(jīng)濟快速發(fā)展期。綜合《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《泰州市城市總體規(guī)劃》、《興化市城市總體規(guī)劃》等對興化市的區(qū)域定位，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、城市特色，本輪規(guī)劃將興化市定位為：長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地；全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地；江蘇生態(tài)宜居名城。長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地——緊抓泰州市沿江開發(fā)的大好機遇，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中集聚產(chǎn)業(yè)，錯位競爭，打造不銹鋼制造、化工顏料、紡織等特色產(chǎn)業(yè)基地。全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地——依托現(xiàn)有市場基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點建設(shè)興化、德勝湖、戴窯糧食交易物流園區(qū)，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢品牌。江蘇生態(tài)宜居名城——體現(xiàn)歷史文化名城底蘊和水鄉(xiāng)生態(tài)特色，利用豐富的自然、人文景觀資源，構(gòu)建人-水-城的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局，創(chuàng)建江蘇省人口、資源環(huán)境和諧共生的生態(tài)宜居名城。先進制造業(yè)基地的建造，必須要依托高速公路、鐵路網(wǎng)和航道等便捷交通網(wǎng)的建設(shè)，保障戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)等工業(yè)性小城市和開發(fā)區(qū)的用地需求，集中集聚產(chǎn)業(yè)布局，大力提高工業(yè)用地的集約化程度；全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地的定位要求以豐富的農(nóng)用地資源為依托，逐步提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；江蘇生態(tài)宜居名城的定位要求在供地上必須優(yōu)先安排環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的用地需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住休閑區(qū)、生態(tài)保育區(qū)的空間科學配置，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會共同發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)共進、人口與資源環(huán)境共生共贏。從國家土地利用戰(zhàn)略上，耕地保護是基本國策。由于興化市是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，耕地保有量占相當比重。保護耕地不但可以滿足本區(qū)的糧食需求，還能為全省的糧食生產(chǎn)做貢獻。另一方面，為重點滿足城市建設(shè)及工業(yè)發(fā)展、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，需要適當核減耕地保護面積，將耕地保護任務(wù)量在興化市范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)規(guī)劃期耕地保護面積的穩(wěn)定。此外，還需要科學規(guī)劃、合理布局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，通過實行水田林路綜合治理，大力建設(shè)高標準基本農(nóng)田，加強國土綜合整治，提升耕地質(zhì)量。綜上分析，本輪規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略重點是：1、空間整合，優(yōu)化土地利用配置根據(jù)興化市土地利用空間管制分區(qū)結(jié)果，合理確定各區(qū)域土地利用的定位和強度，實行分類指導的土地利用政策。按照點軸理論，引導城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)沿寧靖鹽、興泰、高興東等交通干線發(fā)展；重點保障中心城區(qū)和戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)等工業(yè)型小城市用地面積，集中集聚工業(yè)用地，通過空間上開發(fā)與保護的合理分工，提升優(yōu)化土地利用空間配置，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。2、加強土地綜合整治投入，增強耕地生產(chǎn)能力加強土地綜合整治的投入水平，以土地整理、復墾、開發(fā)為重點，對中堡鎮(zhèn)、垛田鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)和周莊鎮(zhèn)等土地綜合整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治實施進行監(jiān)督和管理；大力推進萬頃良田建設(shè)，通過田、水、路、林、村的綜合整治，增加耕地數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提高耕地的糧食生產(chǎn)力，為全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地的區(qū)域定位提供堅實的農(nóng)用地數(shù)量和質(zhì)量支撐。3、推進集約利用，保障臨港產(chǎn)業(yè)和中心城區(qū)用地需求長三角先進制造業(yè)基地和全國農(nóng)副產(chǎn)品交易基地的區(qū)域定位需要有足夠的建設(shè)空間支撐，在“保增長、保紅線”的政策背景下，興化市需要理性控制新增建設(shè)用地規(guī)模，通過開展城鄉(xiāng)掛鉤，增加建設(shè)空間的供給能力，大力推進土地的節(jié)約與集約利用，積極盤活存量建設(shè)用地，努力提高用地效率。依據(jù)區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，重點保障昭陽鎮(zhèn)等中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)的用地需求，促進不銹鋼等重點產(chǎn)業(yè)的集中集聚，提升城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動與輻射能力。4、加強生態(tài)保育，改善資源環(huán)境依托歷史文化名城建設(shè)，加強西郊鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地、森林公園及旅游度假區(qū)保護建設(shè)為重點，推進堤防綠化設(shè)施建設(shè)，加大區(qū)域污水治理力度，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。強化興化市東部、中西部、南部地區(qū)水土整治建設(shè)，加強基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，沿南官河、橫涇河等河湖岸線加強堤防綠化，圩內(nèi)配全排澇設(shè)施，加大區(qū)域污水治理力度，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)。通過生態(tài)整治，改善區(qū)域資源環(huán)境，為先進制造業(yè)基地和宜居城市的定位提供土地生態(tài)環(huán)境的支撐。七、土地節(jié)約集約利用潛力分析與調(diào)控1.城鎮(zhèn)用地集約利用評價與調(diào)控1.1評價方法選擇（1）指標體系構(gòu)建從城鎮(zhèn)土地集約利用內(nèi)涵出發(fā)，按照科學性、客觀性、可比性和動態(tài)性等原則，構(gòu)建興化市城鎮(zhèn)土地集約利用指標體系，主要包括土地投入水平、土地利用效益、土地利用程度和土地利用可持續(xù)性等四個評價因素的10項具體指標。表7-1興化市城鎮(zhèn)土地集約利用評價指標體系評價因素評價指標指標計算方法土地投入水平地均固定資產(chǎn)投資額城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積就業(yè)密度城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積技術(shù)投入城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積土地利用效益地均集貿(mào)市場成交額城鎮(zhèn)集貿(mào)市場成交額/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積地均企業(yè)營業(yè)收入建成區(qū)企業(yè)營業(yè)收入/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積土地利用程度路網(wǎng)密度公路里程/鎮(zhèn)區(qū)面積城鎮(zhèn)人口密度城鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝?城鎮(zhèn)建成區(qū)面積土地利用持續(xù)性人均公共綠地面積城鎮(zhèn)公共綠地面積/城鎮(zhèn)人口建成區(qū)綠地覆蓋率城鎮(zhèn)綠地面積/城鎮(zhèn)建成區(qū)面積對土地投入水平因素，選擇了地均固定資產(chǎn)投資額、就業(yè)密度和技術(shù)投入三個方面的指標，分別表征單位面積土地上資本、勞動力和技術(shù)的投入水平。該類型的三個指標均屬于正向指標，其數(shù)值越大，城鎮(zhèn)土地集約利用水平越高。對土地利用效益因素，選擇了地均集貿(mào)市場成交額、地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均企業(yè)營業(yè)收入三個方面的指標來表征。地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要表征城鎮(zhèn)土地的整體產(chǎn)出效率水平，地均企業(yè)營業(yè)收入主要反映城鎮(zhèn)企業(yè)的用地效益水平，地均集貿(mào)市場成交額主要反映城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的能力。該類型的三項指標均屬于正向指標，其數(shù)值越大，城鎮(zhèn)土地集約利用水平越高。對土地利用程度因素，選擇地均道路鋪裝面積、城鎮(zhèn)人口密度兩項指標來表征。該類型的兩個指標均屬于正向指標，地均道路鋪裝面積越大，單位面積土地的交通狀況越好，城鎮(zhèn)的容納性越高，土地利用集約度就越高；單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地的人口越多，說明城鎮(zhèn)土地集約利用程度就越高。對土地利用持續(xù)性因素，選擇了人均公共綠地面積和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率來表征。該類型兩個指標均屬于正向指標，人均公共綠地面積越大，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率越高，城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)性就越好。（2）因子分析法定量評價城鎮(zhèn)土地集約利用程度需要綜合多個指標的信息，而且這些指標之間本身可能存在復雜的相關(guān)性，因此選擇合理的評價方法尤其重要。采用因子分析法確定興化市小城鎮(zhèn)土地集約利用綜合評價值，為了消除由于變量的量綱不同所造成的影響，對指標變量進行標準化處理：（1）式中xij為標準化后的數(shù)值；aij為第j指標在第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取值；aj是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)j指標的平均值；Sj為第j個指標的標準差。通過因子分析，得到公因子載荷矩陣、旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣、各個因子綜合分值及權(quán)重。因子抽取個數(shù)取決于公因子對原始變量的方差貢獻率，一般認為重要性居前的因子總體方差貢獻率達到或超過85%時，后面的因子可以不考慮。因子模型實際上是用因子的線性組合來表示原始變量，但在實踐應(yīng)用中常常需要反過來考慮原始變量對公因子的影響，將公因子表示為原始變量的線性組合，通過式（2）計算因子得分。Fk=Ck1X1+Ck2X2+…+CkpXp（2）式中：Ck1，Cki，…，Ckp為第K個因子在原始變量的載荷值；X1，X2，…，Xp為標準化后的指標值。然后根據(jù)各因子的權(quán)重公式（3），計算系統(tǒng)綜合得分，求得綜合評價指數(shù)。F=（3）式中：F為指標綜合評價值，F(xiàn)m為第m個因子的得分，Wm為由各個因子特征值所確定的權(quán)重。1.2評價過程介紹以興化市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)據(jù)樣本（開發(fā)區(qū)并入昭陽鎮(zhèn)），通過數(shù)據(jù)的標準化和KMO檢驗，適合采用因子分析方法。因子分析得到的矩陣的特征值及相應(yīng)的方差貢獻率、累積方差貢獻率，按照累方差貢獻率大于85%的原則選取因子，前四個主因子已經(jīng)包含了樣本85.6%的信息。為了更好地分析主要因子和原始樣本變量的關(guān)系，通過四分旋轉(zhuǎn)法旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果和因子載荷值（表7-2）。表7-2旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣指標公因子1公因子2公因子3公因子4地均固定資產(chǎn)投資0.8690.0860.1630.078就業(yè)密度0.2560.9320.1190.065技術(shù)投入0.5010.3670.689-0.093地均集貿(mào)市場成交額0.2360.3080.0570.072地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.9190.0170.0190.191地均企業(yè)營業(yè)收入0.9180.180.156-0.032路網(wǎng)密度0.2990.0280.8860.172城鎮(zhèn)人口密度0.1240.9560.1220.09人均公共綠地面積0.071-0.7550.1740.541建成區(qū)綠地覆蓋率0.238-0.0030.0820.957公因子1在城鎮(zhèn)地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均企業(yè)營業(yè)收入上具有較大載荷，因而公因子1可以解釋為城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟效益。公因子2在城鎮(zhèn)人口密度和就業(yè)密度上有較大載荷，因而公因子2可以解釋為城鎮(zhèn)土地的利用程度。公因子3在路網(wǎng)密度上有較大載荷，因而公因子3可以解釋為交通基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。公因子4在建成區(qū)綠地覆蓋率上有較大載荷，因而公因子4可以解釋為城鎮(zhèn)土地集約利用的可持續(xù)程度。根據(jù)因子回歸系數(shù)計算得到每個城鎮(zhèn)前4個公因子的相應(yīng)得分，然后以公因子的特征值計算得到四個公因子的權(quán)重分別為0.5009、0.2724、0.1194、0.1073，通過公式（3）綜合計算得到各鎮(zhèn)土地集約利用綜合評價指數(shù)。按城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數(shù)表現(xiàn)出來差異，將興化各城鎮(zhèn)劃分為五種類型：城鎮(zhèn)土地高水平集約利用，綜合評價指數(shù)為1～2.5之間，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地較高水平集約利用，綜合評價指數(shù)為0.5～1，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為昭陽鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地中等水平集約利用，綜合評價指數(shù)為0～0.5，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西郊鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、竹泓鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)和安豐鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地低水平集約，評價指數(shù)為-0.5～0，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大營鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、合陳鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)、中堡鎮(zhèn)、大鄒鎮(zhèn)、釣魚鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)、垛田鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、陶莊鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)土地不集約利用，綜合評價指數(shù)為-1～-0.5，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為缸顧?quán)l(xiāng)、西鮑鄉(xiāng)、下圩鎮(zhèn)、海南鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)土地集約利用的空間差異上看，興化市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)土地集約利用水平整體上從南向北遞減，同時空間分布的模式分別形成以戴南鎮(zhèn)、昭陽鎮(zhèn)和戴窯鎮(zhèn)為中心逐步向外圍遞減的空間格局。這種空間分布格局和興化市城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平具有較好的一致性，這充分說明了經(jīng)濟發(fā)展水平對小城鎮(zhèn)土地集約利用水平的重要影響。1.3評價結(jié)果與調(diào)控對策選擇興化市各城鎮(zhèn)土地集約利用綜合評價指數(shù)構(gòu)成中四類因素得分最低的因素作為城鎮(zhèn)土地集約利用的主要制約因素，可以將興化市城鎮(zhèn)劃分為四種類型（表）。一是城鎮(zhèn)土地利用效益制約型，主要包括戴窯鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、大鄒鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、垛田鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、陶莊鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、昭陽鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、西鮑鄉(xiāng)、林湖鄉(xiāng)，對于該類型城鎮(zhèn)未來應(yīng)以努力提升城鎮(zhèn)土地利用效益為目標，適當控制小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)模，加大固定資產(chǎn)投入，引導產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚；二是城鎮(zhèn)土地利用程度因素制約型，主要包括合陳鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、海南鎮(zhèn)、釣魚鎮(zhèn)、西郊鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)、下圩鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)、城東鎮(zhèn)，對于該類型城鎮(zhèn)未來應(yīng)以控制城鎮(zhèn)的空間擴展為目標，整合城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和人口，促進集聚發(fā)展，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地的集約利用水平；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施因素制約型，主要包括竹泓鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)，對于該類型城鎮(zhèn)未來應(yīng)以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為目標，加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)集聚功能的發(fā)揮；四是城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用因素制約型，主要包括大垛鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)，對于該類型城鎮(zhèn)未來應(yīng)以促進城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用為目標，保護城鎮(zhèn)生態(tài)空間，增加城鎮(zhèn)生態(tài)用地比例。表7-3興化市城鎮(zhèn)土地集約綜合評價指數(shù)結(jié)構(gòu)分析城鎮(zhèn)土地集約利用制約因素鎮(zhèn)名城鎮(zhèn)土地利用效益因素城鎮(zhèn)土地利用程度因素城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施因素城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用因素城鎮(zhèn)土地利用效益因素制約型戴窯鎮(zhèn)-0.060.28-0.030.35永豐鎮(zhèn)-0.180.320.000.16安豐鎮(zhèn)-0.080.47-0.030.11大鄒鎮(zhèn)-0.210.08-0.07-0.09沙溝鎮(zhèn)-0.360.19-0.06-0.04中堡鎮(zhèn)-0.150.04-0.13-0.14李中鎮(zhèn)-0.20-0.11-0.030.01垛田鎮(zhèn)0.200.07-0.17-0.12沈倫鎮(zhèn)-0.300.01-0.010.03陶莊鎮(zhèn)-0.210.17-0.020.04茅山鎮(zhèn)-0.250.49-0.080.04昭陽鎮(zhèn)-0.200.560.50-0.14大營鎮(zhèn)-0.37-0.210.180.00老圩鄉(xiāng)-0.35-0.010.080.06西鮑鄉(xiāng)-0.37-0.210.020.02林湖鄉(xiāng)-0.240.14-0.12-0.06城鎮(zhèn)土地利用程度因素制約型合陳鎮(zhèn)-0.04-0.100.00-0.08新垛鎮(zhèn)-0.17-0.340.17-0.03海南鎮(zhèn)-0.19-0.280.01-0.07釣魚鎮(zhèn)-0.20-0.250.00-0.03西郊鎮(zhèn)0.23-0.160.070.21臨城鎮(zhèn)0.43-0.320.000.02陳堡鎮(zhèn)0.16-0.14-0.04-0.06張郭鎮(zhèn)1.21-0.360.110.17下圩鎮(zhèn)-0.18-0.610.000.02缸顧?quán)l(xiāng)-0.26-0.36-0.010.07城東鎮(zhèn)-0.07-0.08-0.06-0.06城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施因素制約型竹泓鎮(zhèn)-0.070.30-0.13-0.05昌榮鎮(zhèn)-0.050.21-0.070.03周奮鄉(xiāng)-0.07-0.14-0.140.00城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用因素制約型大垛鎮(zhèn)0.120.150.05-0.07荻垛鎮(zhèn)-0.15-0.01-0.04-0.05周莊鎮(zhèn)0.34-0.080.04-0.16戴南鎮(zhèn)2.270.26-0.02-0.071.4城鎮(zhèn)土地集約利用潛力分析通過對興化城鎮(zhèn)土地集約利用程度的評價和分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用的水平，明確存在的問題以及相應(yīng)調(diào)控對策，并從市場比較的角度進一步分析興化城鎮(zhèn)土地集約利用的潛力。對于市場條件下土地集約潛力的測算，其核心是對城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場允許的理想產(chǎn)出效益水平的選擇。興化單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益理想水平的確定應(yīng)該建立在內(nèi)部和外部的綜合比較基礎(chǔ)之上。興化2005年單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出178.2萬元/公頃，與1997年相比提高了53.8%，年平均提高了5.5%（表7-4）。從江蘇省典型縣域的比較看，2005年江蘇省經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟發(fā)展水平中等的縣域單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出在194～402萬元/公頃之間（表7-5）?？紤]到興化經(jīng)濟在江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的水平以及其城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益與地級市在行政級別上的差異，規(guī)劃確定興化市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的產(chǎn)出效率在220萬元/公頃是較合理的理想值。根據(jù)該理想值的推斷，興化市城鎮(zhèn)建設(shè)用地理論上的潛力為1212公頃根據(jù)興化市國土局“四查清、四對照”調(diào)查表，興化市2005年共有存量建設(shè)用地301.0公頃，其中空閑面積300.2公頃，批而未用面積0.8公頃，低效利用地517.6公頃，主要以城鎮(zhèn)和園區(qū)用地為主?？臻e面積、批而未用和低效利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地合計879公頃。綜合以上分析，我們認為興化是城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用的潛力在879～1212公頃之間。按照2010年之前實現(xiàn)挖潛30%計算，則2006-2010年實現(xiàn)潛力263.7-363.6公頃，2011表7-41997-2005年興化市單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（萬元/公頃）年份199719981999200020012002200320042005城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率115.9119.0131.4147.4131.2127.8146.1145.6178.2表7-52005年江蘇典型市（縣）城鎮(zhèn)建設(shè)用地產(chǎn)出縣名城鎮(zhèn)建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（萬元/公頃）昆山402太倉194啟東268如東195通州2582.農(nóng)村居民點用地集約利用評價2.1農(nóng)村居民點用地集約利用現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地功能上相對簡單，主要以滿足農(nóng)村居民的居住為要功能。因此，對于其集約利用程度的評價主要以人均農(nóng)村居民點用地的面積來衡量。參考村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標分級標準和興化市的實際情況，設(shè)定興化市農(nóng)村人均居住用地不同集約度的評價標準。根據(jù)興化市農(nóng)村人均居住用地集約度評價標準，可以將興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為五種類型：一是農(nóng)村居住用地高水平集約利用，主要包括周奮鄉(xiāng)、中堡鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)、臨湖鄉(xiāng)、垛田鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、竹泓鎮(zhèn)和張郭鎮(zhèn)；二是農(nóng)村居住用地較高水平集約利用，主要包括海南鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)和茅山鎮(zhèn)；三是農(nóng)村居住用地中等水平集約利用，主要包括大鄒鎮(zhèn)、釣魚鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、西郊鎮(zhèn)、西鮑鄉(xiāng)和陶莊鎮(zhèn)；四是農(nóng)村居住用地低水平集約利用，主要包括下圩鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)和周莊鎮(zhèn)；五是農(nóng)村居住用地不集約利用，主要包括大營鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、安豐鎮(zhèn)、合陳鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)和昭陽鎮(zhèn)。農(nóng)村居住用地集約利用水平的差異是相關(guān)政策制定的重要依據(jù)，對于農(nóng)村居住用地集約利用水平高、較高或者中等水平的地區(qū)，未來應(yīng)該以加強現(xiàn)有農(nóng)村居住用地的管理，重點促進農(nóng)村居住用地空間布局的優(yōu)化；對于農(nóng)村居住用地集約利用水平低或者不集約利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來在促進農(nóng)村居住用地空間布局優(yōu)化的同時，也應(yīng)該加強農(nóng)村居住用地的整理，挖掘建設(shè)用地的潛力。表7-6興化農(nóng)村人均居住用地集約度評價標準集約利用程度人均居住用地指標（m2/人）高水平集約≤120較高水平集約120～130中等水平集約130～140低水平集約140～150不集約≥1502.2農(nóng)村居民點用地潛力分析根據(jù)興化市基數(shù)分類數(shù)據(jù)，2005年興化市農(nóng)村居民點用地16181.6公頃，人均用地162.6m2/人，大于國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－2007）中規(guī)定的人均用地最高限140m2/人的標準。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村居民點用地相應(yīng)有所核減。根據(jù)興化市未來人口的預測分析，2010年農(nóng)村人口為803140人，2020盡管通過農(nóng)村居民點整理具有巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，但是其實施存在諸多的制約因素，這主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民點整理的成本與地區(qū)經(jīng)濟實力的關(guān)系。農(nóng)村居民點整理的成本是指采用工程技術(shù)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等土地整理手段，進行村莊改造、歸并和再利用發(fā)生的費用。農(nóng)村居民點整理是一項以資金和勞動投入換取土地的過程，是一種典型的經(jīng)濟行為。如果要進行村莊整理，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等都需要提高質(zhì)量和擴大規(guī)模，資金籌集成為農(nóng)村居民點重點的第一難題。根據(jù)興化當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和需求，未來興化市農(nóng)村居民點整理主要以補充建設(shè)用地和耕地為主。一方面可以擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，另外一方面也可以促進增加現(xiàn)有耕地數(shù)量。在考慮興化自然條件的特殊性和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，參考村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標分級標準，擬定2010年農(nóng)村居民點人均用地160m2/人，2020年農(nóng)村居民點人均用地150m2/人，則2010年和2020年的農(nóng)村居民點總量分別為12850公頃、96240公頃，因此在2006～2010年期間，興化農(nóng)村居民點整理的理論潛力為3312.4公頃，2011表7-7村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標分級級別一二三四五人均建設(shè)用地指標（m2/人）＞50≤60＞60≤80＞80≤100＞100≤120＞120≤150資料來源：《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007根據(jù)當前蘇南地區(qū)農(nóng)村居民點整理的成本約在300～400萬元/公頃初步估算，興化農(nóng)村居民點整理成本為120萬元/公頃。若興化挖掘農(nóng)村居民點潛力1452公頃，需要投入資金17.42億元，該總量已經(jīng)超過了2005年興化市地方財政總收入12.78億元。因此興化市農(nóng)村居民點集約利用只存在著較大的理論潛力，而實際可挖潛力的大小則主要取決于由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平所決定的資金投入量。2005年興化市財政總收入12.78億元，比上年增加26.69%，其中地方一般預算收入5.23億元。按照興化市“十一五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標，“十一五”期間財政總收入和地方一般預算收入年均增長19%以上，則2006～2010年興化市累計地方一般預算收入為45.41億元。設(shè)定每年投入財政收入的5%用于農(nóng)村居民點的整理復墾，則2006-2010年可以整理農(nóng)村居民點189.21公頃，按80%新增耕地比例，可以增加耕地151.37公頃；2011-2020年，設(shè)定地方預算收入年均增加15%，可以整理農(nóng)村居民點1214.23按照江蘇省實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的規(guī)模和興化市的經(jīng)濟實力，每年按照66.67公頃的掛鉤規(guī)模實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間置換，這實質(zhì)上也是提升農(nóng)村建設(shè)用地集約利用的措施。則2006～2010年可以實現(xiàn)集約利用333.35公頃，2011-2020年可以實現(xiàn)集約利用3.農(nóng)村建設(shè)用地整理專項規(guī)劃3.1規(guī)劃的目標和方針（1）規(guī)劃的總體目標根據(jù)《興化市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的目標，興化市社會經(jīng)濟條件和生態(tài)環(huán)境適宜性，以及興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和資金投入能力，確定興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理的目標為：在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，同時緩解建設(shè)用地供需矛盾，確定規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)村建設(shè)用地整理總面積619.7公頃。其中，農(nóng)村居民點整理440.4公頃，廢棄工礦整理（2）規(guī)劃的方針=1\*GB3①實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，土地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同步提高，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；=2\*GB3②適應(yīng)集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進行田、水、路、林、村綜合整治，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，改善土地利用條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和生產(chǎn)率；=3\*GB3③因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進，量力而行；=4\*GB3④通過土地利用的權(quán)屬調(diào)整措施，依法確認和保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。3.2農(nóng)村建設(shè)用地整理方案（1）農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為保障“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理需求，興化市將加大農(nóng)村居民點及工礦用地整理力度，全市規(guī)劃整理農(nóng)村居民點以及工礦用地619.7公頃，其中農(nóng)村居民點整理440.4公頃，廢棄工礦整理179.3公頃，整理面積為補充下達的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標（407公頃）的1.52倍。本次補充的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標重點表7-8興化市農(nóng)村居民點及工礦用地整理規(guī)劃表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱整理面積農(nóng)村居民點采礦用地合計戴窯鎮(zhèn)5.22.07.2合陳鎮(zhèn)13.70.013.7永豐鎮(zhèn)2.20.02.2大營鎮(zhèn)1.48.49.8新垛鎮(zhèn)0.04.44.4老圩鄉(xiāng)3.30.03.3安豐鎮(zhèn)11.221.632.8下圩鎮(zhèn)2.30.02.3海南鎮(zhèn)0.89.19.8中堡鎮(zhèn)2.40.02.4大鄒鎮(zhèn)2.20.02.2沙溝鎮(zhèn)2.10.02.1周奮鄉(xiāng)2.40.02.4缸顧?quán)l(xiāng)3.30.03.3釣魚鎮(zhèn)3.917.221.0李中鎮(zhèn)6.50.06.5西郊鎮(zhèn)26.00.026.0昭陽鎮(zhèn)38.14.842.9開發(fā)區(qū)9.010.119.1城東鎮(zhèn)13.81.515.2西鮑鄉(xiāng)9.97.217.1垛田鎮(zhèn)0.018.218.2竹泓鎮(zhèn)15.10.015.1林湖鄉(xiāng)13.20.013.2臨城鎮(zhèn)4.111.915.9沈倫鎮(zhèn)5.10.05.1大垛鎮(zhèn)13.35.618.9荻垛鎮(zhèn)8.213.121.3陶莊鎮(zhèn)0.02.12.1昌榮鎮(zhèn)2.20.02.2茅山鎮(zhèn)8.07.215.1周莊鎮(zhèn)11.725.637.3陳堡鎮(zhèn)20.60.020.6戴南鎮(zhèn)95.69.6105.2張郭鎮(zhèn)83.60.083.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計440.4179.3619.7（2）農(nóng)村建設(shè)用地整理時序安排興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理時序安排如下：2006-2020年，興化市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊整理619.7公頃，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)達35個。2010年興化市已完成農(nóng)村建設(shè)用地拆舊整理77.3公頃。本著先易后難、循序漸進的原則，優(yōu)先安排投資少，實施難度小的項目，2011-2015年，興化市農(nóng)村建設(shè)用地整理面積為361.7公頃；2016-2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整理面積為180.5公頃表7-9興化市農(nóng)村居民點及工礦用地整理時序安排單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱整理面積2010年2011-2015年2016-2020年戴窯鎮(zhèn)4.01.02.2合陳鎮(zhèn)4.74.94.1永豐鎮(zhèn)2.20.00.0大營鎮(zhèn)0.95.92.9新垛鎮(zhèn)3.00.11.3老圩鄉(xiāng)0.02.31.0安豐鎮(zhèn)5.117.99.8下圩鎮(zhèn)1.50.10.7海南鎮(zhèn)2.04.92.9中堡鎮(zhèn)2.40.00.0大鄒鎮(zhèn)2.20.00.0沙溝鎮(zhèn)0.01.50.6周奮鄉(xiāng)2.40.00.0缸顧?quán)l(xiāng)2.20.11.0釣魚鎮(zhèn)2.612.16.3李中鎮(zhèn)6.50.00.0西郊鎮(zhèn)3.714.57.8昭陽鎮(zhèn)1.129.012.9開發(fā)區(qū)2.710.75.7城東鎮(zhèn)2.68.14.6西鮑鄉(xiāng)1.710.35.1垛田鎮(zhèn)3.29.55.5竹泓鎮(zhèn)2.18.54.5林湖鄉(xiāng)1.77.64.0臨城鎮(zhèn)2.78.44.8沈倫鎮(zhèn)0.03.61.5大垛鎮(zhèn)1.711.65.7荻垛鎮(zhèn)0.014.96.4陶莊鎮(zhèn)0.01.50.6昌榮鎮(zhèn)2.20.00.0茅山鎮(zhèn)2.77.94.5周莊鎮(zhèn)4.122.011.2陳堡鎮(zhèn)2.412.06.2戴南鎮(zhèn)1.172.531.6張郭鎮(zhèn)0.058.525.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計77.3361.7180.53.3規(guī)劃預期投資與效益評價（1）投資估算據(jù)測算，興化市實現(xiàn)掛鉤規(guī)劃目標所需總投資為72571.0萬元。其中，農(nóng)村居民點整理總費用為52848.00萬元，工礦廢棄地整理總費用為19723.0萬元。測算依據(jù)如下：=1\*GB3①農(nóng)村居民點本規(guī)劃所涉及的拆遷住房均為平房。根據(jù)《興化市城鎮(zhèn)房屋拆遷補償價評估技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合拆遷地塊的區(qū)位評價，規(guī)劃期內(nèi)興化市農(nóng)村居民點整理面積440.4公頃，農(nóng)村居民點整理地均成本為120.00萬元/公頃，農(nóng)村居民點整理總費用為52848.00=2\*GB3②工礦廢棄地本規(guī)劃所涉及的工礦用地大部分為已經(jīng)關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的用地。結(jié)合興化農(nóng)村土地開發(fā)復墾整理實踐，規(guī)劃期內(nèi)興化市工礦廢棄地整理總面積179.3公頃，工礦廢棄地整理地均成本為110.0萬元/公頃，工礦廢棄地整理總費用為19723.0（2）整理資金籌集渠道項目資金來源為新增建設(shè)用地的有償使用費。規(guī)劃新增建設(shè)用地土地總面積407.0公頃按有償方式使用，其中70%（284.9公頃）用于工業(yè)用地，30%（根據(jù)興化市實際情況，工業(yè)用地使用費確定為150萬/公頃，因此可以獲得42735.0萬元的土地出讓金收益；商業(yè)用地使用費確定為300萬/公頃，因此可以獲得36630.0萬元的土地出讓金收益。兩者合計為79365.0萬元，扣除規(guī)劃總投資72571.0萬元，項目實施后可為政府增加財政凈收入6794.0萬元。節(jié)余資金由興化市政府統(tǒng)一安排，用于新農(nóng)村建設(shè)，可進一步推進興化市新農(nóng)村建設(shè)的進程。（3）規(guī)劃的效益評價=1\*GB3①規(guī)劃效益評價綜述通過興化市規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項目的實施，可增加耕地面積，促進農(nóng)村居民點的集聚布局，改善農(nóng)村居民居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差別；同時，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和勞動條件，適應(yīng)機械化作業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高土地生產(chǎn)力，并可提高農(nóng)田防洪排澇標準。從資源可持續(xù)利用角度來看，規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項目的實施有利于土地利用總體規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門用地關(guān)系，保護基本農(nóng)田，并為土地用途管制打下堅實基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可改善小氣候，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，以及提高抗御自然災害的能力?？傊?，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可取得顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益。=2\*GB3②經(jīng)濟效益評價在政府方面，通過掛鉤計劃的實施，可以縮減農(nóng)村建設(shè)用地面積，相應(yīng)取得掛鉤用地指標，為地方經(jīng)濟爭取發(fā)展空間。規(guī)劃期內(nèi)，興化市通過農(nóng)村建設(shè)用地整理項目的實施，可增加建設(shè)用地指標407.0公頃=3\*GB3③社會效益評價通過規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項目的實施，可改善農(nóng)民生活居住條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度，促進土地資源的可持續(xù)利用。同時，將一部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)，可促進整理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村打下良好基礎(chǔ)。此外，通過規(guī)劃實施，可增加耕地面積，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，有利于保持社會穩(wěn)定。=4\*GB3④環(huán)境效益評價規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項目，通過對農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治和統(tǒng)籌安排，可以取得以下環(huán)境效益：通過村莊集中、改善路渠和興建林網(wǎng)，有利于改善自然景觀和人文環(huán)境。防護林建設(shè)能改善水土結(jié)構(gòu)和田間小氣候，提高旱澇保收能力，降低洪澇、干旱等自然災害的威脅，增強抵御自然災害的能力。通過田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè)，能提高土壤肥力水平，改善農(nóng)作物生長環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。同時，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步得到提高，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。3.4規(guī)劃實施的保障措施（1）行政措施=1\*GB3①實施用途管制制度，嚴格按照規(guī)劃開展農(nóng)村建設(shè)用地整理；=2\*GB3②完善有關(guān)政策措施，建立促進農(nóng)村建設(shè)用地整理良性發(fā)展的有效機制；=3\*GB3③加強統(tǒng)一領(lǐng)導，推行管理目標責任制；=4\*GB3④強化建設(shè)項目的規(guī)范管理，確保農(nóng)村建設(shè)用地整理質(zhì)量。（2）經(jīng)濟措施=1\*GB3①加強掛鉤規(guī)劃實施專項資金的收繳，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作實施過程中資金的及時到位。政府規(guī)劃實施專項資金是農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的主要資金來源，也是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作順利開展的重要保證，因此必須足額收繳。為了拓寬資金來源，除政府資金以外，也可開辟集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體共同投資的多元投資渠道，可通過項目招標、合作、合資等形式，廣泛吸引境內(nèi)外資金的參與，促進掛鉤工作的進一步發(fā)展。=2\*GB3②根據(jù)經(jīng)費情況，按先易后難、循序漸進的原則安排項目。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價，結(jié)合地方經(jīng)濟實力及其地域差異，按照循序漸進、先易后難的原則安排農(nóng)村建設(shè)用地整理項目，有重點、分步驟、由點到面逐步展開，做到整理一塊、見效一塊。=3\*GB3③加強資金使用的管理力度。（3）技術(shù)措施=1\*GB3①結(jié)合土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將掛鉤規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中；=2\*GB3②通過定期實地檢查，運用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實施；=3\*GB3③引進、示范、推廣掛鉤規(guī)劃的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段；=4\*GB3④加強農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和水利工程建設(shè)，加強農(nóng)田排灌配套工程，并輔之以田間溝渠網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力；=5\*GB3⑤在農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)逐步實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營，向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、多功能和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。八、規(guī)劃指標說明1.市級規(guī)劃下達興化市的主要規(guī)劃指標《泰州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達的指標分為約束性指標和預期性指標。約束性指標是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)用地規(guī)模6項。預期性指標是指按社會經(jīng)濟發(fā)展預測、規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實現(xiàn)的指標，包括園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)用地規(guī)模、交通水利用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模8項。表8-1市級規(guī)劃下達興化市的主要規(guī)劃指標指標2005年2010年2020年指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量129143.5131068134070.5約束性基本農(nóng)田面積123332.58122781.9122781.9約束性園地面積11151101.81066.6預期性林地面積636.81589.83560.8預期性建設(shè)用地總規(guī)模29679.730384.231817.6預期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模22567.122678.623134.1約束性城鎮(zhèn)用地規(guī)模6385.56741.177304.3預期性交通、水利設(shè)施用地規(guī)模7112.67705.68683.6預期性增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量943.22853.7預期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模844.12745.9預期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模742.22241.3約束性土地整治補充耕地規(guī)模3076.17690.3約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)用地120123120約束性2.耕地保有量目標說明2.1耕地保有量預測值與目標差異根據(jù)前期專題研究成果，通過糧食需求法預測得到興化2010年和2020年耕地需求量分別為96647.26公頃和98690.41公頃，作為耕地保有量的底線；按照興化歷年耕地變化趨勢，通過長期趨勢法預測得到興化2010年和2020年耕地保有量分別為126500.78公頃和121630.78公頃。而市級規(guī)劃下達給興化的耕地保有量2010年為131068公頃，2.2耕地保有量目標的實現(xiàn)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)耕地占補平衡情況，市級規(guī)劃下達全市2006-2020年新增建設(shè)占用耕地2241.3公頃，市級規(guī)劃安排522公頃耕地保證適度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕及災毀需要。而泰州下達興化市規(guī)劃期間通過土地整治補充耕地任務(wù)量為7690.3公頃，除實現(xiàn)占補平衡和必要的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕外，承擔的耕地代補量達到4927公頃，補充耕地任務(wù)較重。另外，2006-2009年興化土地開發(fā)整理復墾補充耕地總量為2525公頃，各年補充量分別為795.0公頃、766.3公頃、583.9（1）整理復墾開發(fā)補充耕地量根據(jù)耕地保有量目標要求，結(jié)合土地后備資源的潛力，在保證和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，確定到2020年全市整理復墾開發(fā)89050.4公頃，可增加耕地7690.3公頃（見表8-2）。其中，2006-2010年開發(fā)整理35620.1公頃，補充耕地3076.1公頃；2011—2020年開發(fā)整理53430.3公頃，補充耕地4614.2表8-2興化市土地整治目標整治類型2006-20102006-2020面積新增耕地面積新增耕地農(nóng)地整理33848.72190.584621.75476.3建設(shè)用地整理201.0140.7502.6351.8土地復墾208.0145.6520.0364.0土地開發(fā)1362.4599.33406.11498.2合計35620.13076.189050.47690.3（2）土地后備資源開發(fā)補充耕地的可行性分析①土地后備資源開發(fā)的投資估算在土地后備資源投資估算中，生產(chǎn)能力主要是指新增耕地面積；單位生產(chǎn)能力投資主要是指新增單位面積耕地所需投資。因此，采用“單位面積標準投資”的估算方法對土地后備資源開發(fā)的投資進行估算。該方法的計算過程大致為：第一步，匯總?cè)幸呀?jīng)完成的土地后備資源開發(fā)的數(shù)據(jù)，分別測算出土地開發(fā)、復墾、整理項目新增單位面積耕地平均經(jīng)驗投資；第二步，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)土地后備資源開發(fā)的整體難易程度與工程質(zhì)量要求的變化對新增單位面積耕地投資量進行時間修正，得到規(guī)劃期內(nèi)單位投資標準；第三步，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)土地整治安排，利用單位投資標準估算規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)、復墾、整理項目的投資量；第四步，估算全市總投資（C），將各類型項目進行匯總。投資估算采用蘇中地區(qū)標準，即土地整理新增耕地13000元/畝（19.5萬元/公頃），土地復墾新增耕地9500元/畝（14.25萬元/公頃），土地開發(fā)4800元/畝（7.2萬元/公頃），計算得出到2020年，興化市各類土地后備資源總投資為12.96億元，其中土地整理11.36億元，土地復墾0.52億元，土地開發(fā)1.08億元（表8-3）。表8-3興化市土地后備資源開發(fā)投資預算表類型新增單位面積耕地投資標準（元／畝）新增單位面積耕地投資標準（萬元／公頃）新增耕地面積（公頃）投資規(guī)模（億元）土地整理13000.0019.505828.111.36土地復墾9500.0014.25364.00.52土地開發(fā)4800.007.201498.21.08合計————7690.312.96②土地后備資源開發(fā)的資金籌措目前，興化市土地后備資源開發(fā)的資金籌措主要有以下渠道：新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)發(fā)基金、耕地占用稅和權(quán)屬單位、農(nóng)民自籌基金。若嚴格按照相關(guān)法律制度的規(guī)定，規(guī)劃期內(nèi)全市可通過以上渠道籌集20.55億元資金用于土地后備資源開發(fā)（表8-4），超過12.96億元的投資預算。表8-4興化市土地后備資源開發(fā)籌資渠道匯總籌資渠道新增建設(shè)用地有償使用費耕地開墾費耕地占用稅農(nóng)發(fā)基金其他投資合計金額（億元）6.853.148.561.001.0020.55因此，若嚴格按照相關(guān)法律制度的規(guī)定保證各項資金的投入，土地后備資源開發(fā)在經(jīng)濟上是可行的。（2）非農(nóng)建設(shè)占用耕地根據(jù)市級規(guī)劃下達指標和全市社會經(jīng)濟發(fā)展需要，確定2006-2010年新增建設(shè)占用耕地742.2公頃，2011-2020年新增建設(shè)占用耕地1499.1公頃，規(guī)劃期新增建設(shè)用地占用耕地共2241.3公頃。（3）退耕及災毀減少耕地規(guī)劃期間興化將嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕，加大災毀耕地防治力度，因退耕及災毀而減少的耕地面積會有所降低。規(guī)劃每年因退耕及災毀而減少耕地13.3公頃（200畝），規(guī)劃期間生態(tài)退耕及災毀共計減少耕地200公頃。（4）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地隨著耕地與基本農(nóng)田保護力度的進一步加大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡可能不占用耕地的前提下，全市將合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地。力爭規(guī)劃期內(nèi)將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地控制在322公頃表8-5興化市2010年和2020年耕地保有量時段耕地供需分析（公頃）期末耕地保有量（公頃）合計非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整退耕及災毀開發(fā)復墾整理2006-20101924.5742.2276.1133.33076.1131068.02006-20204927.02241.3322.0200.07690.3134070.5綜上所述，興化規(guī)劃期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)134070.5公頃耕地保有量的目標（見表8-53.城鎮(zhèn)用地目標說明為與《泰州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》銜接，將規(guī)劃基數(shù)中的城鎮(zhèn)用地、采礦用地及獨立建設(shè)用地歸為城鎮(zhèn)用地。2005年全市城鎮(zhèn)用地6385.5公頃，其中城鎮(zhèn)用地5117.7公頃，采礦及獨立建設(shè)用地1267.8公頃。市級規(guī)劃下達興化的城鎮(zhèn)用地指標2010年為6741.2公頃，人均城鎮(zhèn)用地123平方米；2020年為7304.3公頃，人均城鎮(zhèn)用地120平方米。根據(jù)前期專題研究成果，結(jié)合總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預測，通過指標預測法得到2010年城鎮(zhèn)用地需求量為8809.43公頃推進城鎮(zhèn)用地的節(jié)約集約利用是實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃目標的重要手段。規(guī)劃期間全市將通過城鎮(zhèn)用地的布局調(diào)整，積極引導城鎮(zhèn)集中集約式發(fā)展；加大存量建設(shè)用地挖潛，繼續(xù)對城鎮(zhèn)閑置、空閑地和批而未供的土地進行清查和整治，將現(xiàn)有的存量建設(shè)用地163.7公頃（2456.3畝）適度盤活利用；并在不破壞自然和歷史文化遺產(chǎn)的前提下，有序開展舊城改造和低效土地的再利用。通過這些措施彌補城鎮(zhèn)用地4.農(nóng)村居民點用地目標說明市級規(guī)劃確定2006-2020年興化農(nóng)村居民點用地凈減少351.8公頃。縮減主要包括：=1\*GB3①開展農(nóng)村居民整理，增加耕地及其它農(nóng)用地，將減少281.4公頃；=2\*GB3②在限制建設(shè)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)用地指標已嚴格按照規(guī)劃用完，仍需要新增建設(shè)用地指標的情況下，開展農(nóng)村居民點整理實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地。為確保農(nóng)村居民點用地規(guī)劃目標的實現(xiàn)，規(guī)劃有針對性地提出了有關(guān)措施。全市應(yīng)加強農(nóng)村宅基地管理，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標問題；應(yīng)加快村莊閑置空閑地、廢棄地整理和復墾，積極推進農(nóng)村居民點整理；應(yīng)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的推進機制等。5.交通水利用地目標說明到2020年，市級規(guī)劃下達興化交通水利用地規(guī)模為7745.0公頃，比2005年增加1570.9公頃。隨著長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和泰州市沿江開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進，本輪規(guī)劃期間興化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求強勁。為確保市級規(guī)劃下達指標的落實，除盡量利用原有基礎(chǔ)設(shè)施用地、節(jié)約用地外，全市還應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施項目用地列清單和進行重要性排序，本著節(jié)地建設(shè)、優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地、新建與復墾相結(jié)合的原則，引導基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用。規(guī)劃有針對性地列出了重點基礎(chǔ)設(shè)施項