特種設備事故應急預案

XX市特種設備事故應急預案XX市市場監(jiān)督管理局2022年12月1總則1.1編制目的編制依據(jù)合用范圍22S8成及職責2.2現(xiàn)場指揮部組成及職責專家組組成及職責3預警和預防機制3.1信息監(jiān)測與報告3.2預警預防行動4應急響應4.1分級響應5應急處置5.1事故分級5.2信息報告5.3緊急處置5.4指揮和協(xié)調(diào)5.5社會力量動員與參預5.6新聞報導5.7應急處置暫時住手和終止6后期處置6.1善后處理社會救助6.3保險6.4總結(jié)評估7保障措施7.1通信保障應急救援隊伍與保障技術(shù)儲備與保障7.4獎勵與責任88輪和演練8.2預案更新8.3預案解釋部門8.4預案實施或者生效時間9附則10附錄XX市關(guān)備事踰］總則1.1編制目的為了有效預防特種設備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，特制定特種設備事故應急預案。編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院第549號令）《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院第302號令）《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局115號令）《特種設備特大事故應急預案》（國質(zhì)檢特［2005］206號）《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《特種設備事故調(diào)查處理導則》（TSGZ0006-2022）《黑龍江省特種設備事故應急預案》（黑政辦函［2022］78號）1.3合用范圍本預案合用在全市轄區(qū)內(nèi)，因特種設備本身或者外在（人為）因素導致設備爆炸、損壞、失效、缺陷、故障而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失為主要原因的特種設備事故應對工作。2組那揮體系及職貴2.1指揮部組成與職責市政府成立由分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市市場監(jiān)督管理局局長任副指揮長，市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、市公安局、市消防救援大隊、市財政局、市衛(wèi)健局、市住建局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局為成員的市特種設備事故應急指揮部。市特種設備事故應急指揮部辦公室設在市市場監(jiān)督管理局，負責指揮部日常工作。辦公室主任由市市場監(jiān)督管理局局長兼任。指揮長職責全面負責指揮特種設備應急救援工作，對應急救援工作中的重大事項作出決策。副指揮長職責(1)配合指揮長開展應急救援工作，及時向指揮長報告重要情況和提出建議；(2)組織做好市特種設備事故應急預案的編制、修訂和實施工作；(3)組織相關(guān)部門共同做好特種設備事故突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置等工作。成員單位職責市市場監(jiān)督管理局：在市政府領(lǐng)導下，負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門參預特種設備重大事故現(xiàn)場應急救援，組織專家參加救援，提供技術(shù)支撐，負責提供救援專家、信息及救援處置建議等技術(shù)支持。市應急管理局：負責協(xié)調(diào)危（wei）險化學品專家參預特種設備事故現(xiàn)場的危（wei）險化學品應急處置工作，特種設備事故發(fā)生后的社會救助。市公安局：負責特種設備事故現(xiàn)場的應急治安保障工作。市消防救援大隊：負責火災撲救工作，配合其他單位或者部門做好應急救援工作。市財政局：負責保障特種設備事故應急救援市級負擔的工作經(jīng)費。市衛(wèi)健局：負責特種設備事故應急救援的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。市生態(tài)環(huán)境局：參預協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測工作，并對危（wei）險化學品的泄漏提出處置建議。市住建局：負責房屋建造工地和市政工程工地起重機械事故的應急救援和善后處置等工作。市交通運輸局：參預協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶等）事故應急和善后處置等工作。市民政局：負責特種設備事故發(fā)生后的社會救助，指導社會捐助工作。其他有關(guān)部門按照各自職責做好應急救援工作。市特種設備事故應急指揮部辦公室職責（1）組織建立相關(guān)部門和單位之間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制；（2）研究事故預防、救援措施，制修訂市級特種設備事故應急預案；(3)組建特種設備事故應急救援專家?guī)欤?4)跟蹤各鎮(zhèn)急預案實施情況，并為各鎮(zhèn)人民政府應急救援工作提供指導、咨詢；(5)根據(jù)事故隱患或者事故發(fā)生情況，提出在全市范圍內(nèi)發(fā)布特種設備安全預警的建議；(6)提出組建特種設備事故應急指導協(xié)調(diào)組(簡稱指導協(xié)調(diào)組)建議；(7)按照國家和省政府、市政府有關(guān)規(guī)定參預特種設備事故的應急救援工作；(8)發(fā)生特種設備重大事故和較大事故，及時報告牡丹江市政府，由牡丹江市政府或者牡丹江市政府授權(quán)牡丹江市市場監(jiān)督管理局組織協(xié)調(diào)指揮有關(guān)應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部組成與職責當發(fā)生特種設備較大和普通事故時，成立由市特種設備事故應急指揮部副指揮長任總指揮的現(xiàn)場指揮部，有關(guān)部門和單位為成員，根據(jù)突發(fā)事件的實際情況設置治安保障組、綜合協(xié)調(diào)組、應急救援組、醫(yī)療保障組、環(huán)境監(jiān)測組等5個工作組。2.2.1現(xiàn)場指揮部總指揮職責全面負責指揮現(xiàn)場特種設備應急救援工作，對現(xiàn)場應急救援工作中的重大事項作出決策。各工作組職責治安保障組：公安部門負責事故現(xiàn)場的應急治安保障工作。綜合協(xié)調(diào)組：市場監(jiān)管、應急管理部門負責事故現(xiàn)場的綜合協(xié)調(diào)工作。應急救援組：由應急管理、消防、住建、交通等部門組成。應急管理部門負責特種設備事故現(xiàn)場的危（wei）險化學品應急處置工作和事故現(xiàn)場的應急救援工作；消防部門負責火災撲救工作，配合其他單位或者部門做好應急救援工作；住建部門負責房屋建造工地和市政工程工地起重機械事故的應急救援工作；交通部門參預協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶等）事故應急工作。醫(yī)療保障組：衛(wèi)生健康部門負責事故現(xiàn)場傷員的救治。環(huán)境監(jiān)測組：生態(tài)環(huán)境部門負責事故現(xiàn)場危（wei）險化學品泄漏時的環(huán)境監(jiān)測。2.3專家組組成與職責根據(jù)事故類別，挑選特種設備生產(chǎn)、使用單位、大專院校的專業(yè)技術(shù)人員作為應急救援專家。專家職責：為現(xiàn)場應急指揮部提供發(fā)生事故的特種設備的技術(shù)參數(shù)和特性；分析發(fā)生次生事故的可能性并提出預防措施；對現(xiàn)場應急救援的方法、步驟、措施等提出建議。3預警和預防機制3.1信息監(jiān)測與報告市市場監(jiān)督管理局要完善特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。（1）逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡。以市場監(jiān)督管理局的安全監(jiān)察機構(gòu)為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū))、大型企業(yè)和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。(2)逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡。建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，包括重點監(jiān)控特種設備辨識系統(tǒng)、事故隱患預警系統(tǒng)、安全狀況評價系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)等，保證預警支持系統(tǒng)的信息傳遞準確、快捷、高效。3.2預警預防行動當確認發(fā)生或者即將發(fā)生以下事故時，市特種設備事故應急指揮部應當做好啟動本預案的準備：(1)化工企業(yè)爆炸、停電、火災事故；(2)地震；(3)客運索道、游樂設施停電、火災事故；(4)暴雨(雪)、大風(沙塵暴)、雷電等氣象災害；(5)其他可能引起特種設備事故的災害性事故。市政府接到可能導致特種設備事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準備；要及時報告上級人民政府。4應急響應根據(jù)特種設備事故級別，應急響應分為iv級、m級、口級、I級分級響應根據(jù)應急響應的級別，啟動相應的應急預案。I級響應啟動條件：發(fā)生特種設備特殊重大事故。響應措施：按原國家質(zhì)檢總局《特種設備特大事故應急預案》（國質(zhì)檢特[2005]206號），在國務院的領(lǐng)導下，省政府會同國家有關(guān)部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全省資源和力量，進行緊急處置?？诩夗憫獑訔l件：發(fā)生特種設備重大事故。響應措施：省特種設備應急指揮部會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等有關(guān)部門，組織調(diào)度省有關(guān)部門和市、縣（市）區(qū)政府的資源和力量，進行緊急處置。皿級響應啟動條件：發(fā)生特種設備較大事故。響應措施：事故發(fā)生地的本級市政府會同省市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，調(diào)度市、縣（市）區(qū)政府的資源和力量，進行處置。IV級響應啟動條件：發(fā)生特種設備普通事故。響應措施：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府會同市市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，組織調(diào)度縣區(qū)級有關(guān)部門的資源和力量，進行處置。5應5.1特種設備事故分級特種設備事故分為普通事故（IV級）、較大事故（III級）、重大事故（口級）、特殊重大事故（I級）。特種設備事故分級標準特殊重大事故：是指有下列情況之一的特種設備事故。（1）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；(2)600兆瓦以上鍋爐爆炸的；(3)壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。重大事故：是指有下列情況之一的特種設備事故。(1)特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；(2)600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；(3)壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。5.1.1.3較大事故：是指有下列情況之一的特種設備事故(1)特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；(2)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；(3)壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；(4)起重機械整體傾覆的；(5)客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。普通事故：是指有下列情況之一的特種設備事故。(1)特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；(2)壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；(3)電梯轎廂滯留人員2小時以上的；(4)起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的；(5)客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；(6)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。5.1.1.4事故分級標準中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的以下”不包括本數(shù)。5.2信息報告信息報告程序(1)特種設備發(fā)生特殊重大事故或者重大事故后，事故發(fā)生單位應當按照特種設備事故報告的有關(guān)規(guī)定，在1個小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告；特殊情況下，直接報告上級政府和市市場監(jiān)督管理局及有關(guān)部門。(2)各級市場監(jiān)督管理局接到特種設備事故的報告后，應當盡快核實有關(guān)情況，依照《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定即將報告當?shù)卣?3)各級政府和市場監(jiān)督管理局在接到事故報告后必須即將逐級上報直至省政府和省市場監(jiān)督管理局，最遲不超過2小時。信息報告內(nèi)容事故信息報告內(nèi)容應當包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級初步判斷的事故原因；已經(jīng)采取的措施；報告人姓名、聯(lián)系電話；其他有必要報告的情況5.3緊急處置緊急處置措施(1)特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當即將啟動本單位應急預案開展自救。(2)事故發(fā)生地的市場監(jiān)督管理局應當配合當?shù)厝嗣裾鶕?jù)事故級別啟動響應的特種設備事故應急預案。(3)當不能及時有效控制事故危害時，市市場監(jiān)督管理局在取得當?shù)卣试S后應當即將報牡丹江市市場監(jiān)督管理局?，F(xiàn)場緊急處置工作程序及要求

（1）封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進入事故危（wei）險區(qū)域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。（2）初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢、次（衍）生事故以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。（3）探測危（wei）險物資及控制危（wei）險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設備的結(jié)構(gòu)、工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危（wei）險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取有險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災害。（4）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應當根據(jù)事故的危害、天氣條件等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引起的危（wei）險介質(zhì)泄漏應當設立三類工作區(qū)域，即危（wei）險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。（5）搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡減少事故所造成的財產(chǎn)損失。（6）設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危（wei）險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危（wei）險波及的范圍和區(qū)域。（7）清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染5.4指揮和協(xié)調(diào)根據(jù)特種設備事故的級別，啟動相應級別的應急預案，按照屬地管理的原則，由市政府指揮，各相關(guān)部門依據(jù)各自職責共同參預、協(xié)同作戰(zhàn)。社會力量動員與參預在應急搶險救援過程中，根據(jù)需要建議當?shù)卣撠熞婪▌訂T、調(diào)動、征用有關(guān)人員、物資、設備、器材、以及占用場地。有關(guān)單位和個人應當賦予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得遲延、阻攔和拒絕。新聞報導市特種設備事故應急指揮部或者其授權(quán)市特種設備安全監(jiān)督管理部門是特種設備事故信息的指定來源，負責特種設備事故信息的發(fā)布工作。具體新聞發(fā)布工作按國家的信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定辦理。5.7應急響應的終止同時具備下列條件時，由應急響應啟動單位宣布特種設備事故應急響應終止：(1)死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；(2)事故危害得以控制；(3)次生事故因素已經(jīng)消除；(4)受傷人員基本得到救治;(5)緊急疏散人員恢復正常生活。6后期處置6.1善后處理應急搶險救援工作緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地所發(fā)生的費用，按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負責。發(fā)生特種設備事故后，必須由市場監(jiān)督管理部門許可的單位對特種設備進行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。事故救援結(jié)束后，當?shù)厝嗣裾畱斪龊冒矒?、撫恤、理賠工作，有關(guān)部門或者機構(gòu)應當做好社會救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。社會救助社會、個人和國外機構(gòu)開展救助，捐贈資金、物資的管理由特種設備事故發(fā)生地民政部門負責，當?shù)卣捅O(jiān)察部門負責監(jiān)督。6.3保險應急救援人員和受災人員的保險理賠工作由為特種設備事故單位承包財產(chǎn)險、事故險的保險公司負責，實施理賠的工作程序、標準，按照企業(yè)與保險公司的協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？偨Y(jié)評估6.4.1開展評估特種設備事故應急救援結(jié)束后，按照事故級別實施評估：(1)發(fā)生特種設備特殊重大事故，由國務院組織開展評估;(2)發(fā)生特種設備重大事故，由省政府組織開展評估;(3)發(fā)生特種設備較大事故，由市政府(行署)組織開展評估;(4)發(fā)生特種設備普通事故,縣(市、區(qū))政府組織開展評估。6.4.2評估內(nèi)容總結(jié)評估的要素包括：指揮體系運轉(zhuǎn)是否順暢；各級政府及相關(guān)部門職責定位是否準確；預警機制是否完善；應急響應是否及時有效；應急救援隊伍是否滿足需要；應急救援裝備和器材的完整性和實用性；應急救援措施是否有力、有效；物資保障、醫(yī)療、交通運輸、治安保衛(wèi)、人員保護、通訊能力情況；預案的完整性、可行性等。7保瞅施7.1通訊保障(1)市特種設備事故應急指揮部建立與有關(guān)部門、相應的專業(yè)救援機構(gòu)、縣(市)區(qū)級應急救援指揮機構(gòu)及有關(guān)專家的通信聯(lián)絡數(shù)據(jù)庫，各值班電話24小時值守。(2)市市場監(jiān)督管理局組織建立全市特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，及時反映特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。7.2應急救援與保障市、縣(市)區(qū)政府結(jié)合本地實際在企業(yè)建立救援隊伍的基礎上，整合消防、大企業(yè)自我救援隊伍等社會資源建立專業(yè)救援隊伍，特殊是液氯、液氨、城鎮(zhèn)燃氣、電梯等應急救援專業(yè)隊伍。縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應建立地方安全監(jiān)察網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡，為地方應急體系的啟動提供技術(shù)支撐。7.3技術(shù)儲備與保障(1)市、縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點，建立相應的專家組。專家組成員由當?shù)氐臋z驗檢測機構(gòu)、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術(shù)人員組成。專家組應當定期召開會議，對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備事故應急救援有關(guān)的科學研究，參預起草或者修訂完善本地區(qū)的特種設備事故應急救援方案。(2)市、縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局應當針對多發(fā)事故，制訂具體的事故預防措施和應急處置預案。7.4獎勵與責任應急救援工作結(jié)束后，市、縣(市)區(qū)人民政府應當組織相關(guān)部門和單位認真進行總結(jié)、分析，吸取事故的教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進行獎懲：(1)對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，應當按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，賦予表彰和獎勵；(2)對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報重大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，賦予責任追究或者行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。8.1培訓和演練(1)市、縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊檬鹿实念A防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會發(fā)布搶險電話。(2)市、縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾M織或者催促有關(guān)政府職能部門、特種設備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關(guān)人員的應急培訓，鍛煉和提高應急救援綜合能力。(3)市、縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局應當組織或者督促有關(guān)單位每年至少進行一次應急救