63 ISO14000環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南

ISO14000環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南范圍本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準則。本標準適用于任何有下列愿望的組織：a）實施、保持并改進環(huán)境管理體系；b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；c）向外界展示符合性；d）尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證/注冊；e）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。本標準中所有的要求都適用于任何一個環(huán)境管理體系。其應用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動性質、運行條件等因素。本標準還在附錄A中對如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。對于本標準的任何應用，都應明確界定其范圍。注:為使用方便起見，"規(guī)范"部分和附錄A中的條目采用了互相對應的序號，例如，4.3.3和A3.3的內容都是關于環(huán)境目標和指標的敘述,4.5.4和A5.4的內容都是關于環(huán)境管理體系審核等。引用標準目前尚無引用標準。定義下列定義適用于本標準：持續(xù)改進continualimprovement強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進。注:該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。環(huán)境組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關系。注:從這一意義上,外部存在從組織內延伸到全球系統(tǒng)。環(huán)境因素environmentalaspect一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。環(huán)境影響environmentalimpact全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。環(huán)境管理體系enviromentalmanagementsystems整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。環(huán)境管理體系審核environmentalmanagernentsystemaudit客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程的結果呈報管理者。環(huán)境目標environmentalobjective組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應予以量化。環(huán)境表現(xiàn)（行為）environmentalperformance組織基于其環(huán)境方針、目標和指標，對它的環(huán)境因素進行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系結果。環(huán)境方針environrnentalpolicy組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標和指標的建立提供了一個框架。環(huán)境指標enviromentaltarget直接來自環(huán)境目標，或為實現(xiàn)環(huán)境目標所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應予以量化。相關方interestedparty關注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個人或團體。組織organization具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構或社團，或是上述單位的部分或結合體，無論其是否法人團體、公營或私營。注:對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。污染預防preventionofpollution旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。注:污染預防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。環(huán)境管理體系要求總要求：組織應建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。環(huán)境方針最高管理者應制定本組織的環(huán)境方針并確保它:適合于組織活動、產(chǎn)品或服務的性質、規(guī)模與環(huán)境影響；包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾；包括對遵守有關環(huán)境法律、法規(guī)和組織應遵守的其它要求的承諾；提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達到全體員工；可為公眾所獲取。規(guī)劃（策劃）環(huán)境因素組織應建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大影響有關的因素加以考慮。組織應及時更新這方面的信息。法律與其他要求組織應建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務中環(huán)境因素的法律，以及其它應遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。目標和指標組織應針對其內部每一有關職能和層次，建立并保持環(huán)境目標和指標。環(huán)境目標和指標應形成文件。組織在建立與評審環(huán)境目標時，應考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及各相關方的觀點。目標和指標應符合環(huán)境方針，并包括對預防污染的承諾。環(huán)境管理方案組織應制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案，其中應包括：規(guī)定組織的每一有關職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責,實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務，就應對有關方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應。實施與運行組織機構和職責為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應當對作用、職責和權限作出明確規(guī)定、形成文件，并予以傳達。管理者應為環(huán)境管理體系的實施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能、技術以及財力資源。組織的最高管理者應指定專門的管理者代表，無論他（們）是否還負有其他方面的責任，應明確規(guī)定其作用、職責和權限，以便：確保按照本標準的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境管理體系要求；向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的運行情況以供評審,并為環(huán)境管理體系的改進提供依據(jù)。培訓、意識與能力組織應確定培訓的需求。應要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應的培訓。應建立并保持一套程序，使處于每一有關職能與層次的人員都意識到：符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；他們工作活動中實際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個人工作的改進所帶來的環(huán)境效益；他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應具備適當?shù)慕逃?、培訓和（或）工作?jīng)驗，從而勝任他所擔負的工作。信息交流組織應建立并保持一套程序，用于有關其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的組織內各層次和職能間的內部信息交流；與外部相關方聯(lián)絡的接收、文件形成和答復。組織應考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡的處理，并記錄其決定。環(huán)境管理體系文件組織應以書面或電子形式建立并保持下列信息：對管理體系核心要素及其相互作用的描述；查詢相關文件的途徑。文件控制組織應建立并保持一套程序，以控制本標準所要求的所有文件，從而確保：文件便于查找；對文件進行定期評審，必要時予以修訂并由受權人員確認其適宜性；凡對環(huán)境管理體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可能得到有關文件的現(xiàn)行版本；迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；對出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以標識。所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內予以留存。應規(guī)定并保持有關建立和修改各種類型文件的程序與職責。運行控制組織應根據(jù)其方針、目標和指標，確定與所標識的重要環(huán)境因素有關的運行與活動。應針對這些活動（包括維護工作）制定計劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下進行。程序的建立應符合下述要求：對于缺乏程序指導可能導致偏離環(huán)境方針和目標與指標的運行，應建立并保持一套以文件支持的程序；在程序中對運行標準予以規(guī)定；對于組織所使用的產(chǎn)品和服務中可標識的重要環(huán)境因素，應建立并保持一套管理程序，并將有關的程序與要求通報供方和承包方。應急準備和響應組織應建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應，并預防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應對應急準備和響應的程序予以評審和修訂?？尚袝r，組織還應定期試驗上述程序。檢查和糾正措施監(jiān)測和測量組織應建立并保持一套以文件支持的程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關鍵特性進行例行監(jiān)側和測量。其中應包括對環(huán)境表現(xiàn)、有關的運行控制、對組織環(huán)境目際和指標符合情況的跟蹤信息進行記錄。監(jiān)測設備應予校準并妥善維護，并根據(jù)組織的程序保存校準與維護記錄。組織應建立并保持一個以文件支持的程序，以定期評價對有關環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。不符合，糾正與預防措施組織應建立并保持一套程序，用來規(guī)定有關的職責和權限，對不符合進行處理與調查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預防措施，應與該問題的嚴重性和伴隨的環(huán)境影響相適應。對于糾正與預防措施所引起對程序文件的任何更改，組織均應遵照實施并予以記錄。記錄組織應建立并保持一套程序，用來標識、保存與處置有關環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應包括培訓記錄和審核與評審結果。環(huán)境記錄應字跡清楚，標識明確，具備對相關活動、產(chǎn)品或服務的可追溯性。對環(huán)境記錄的保存和管理應使之便于查閱，避免損壞、變質或遺失。應規(guī)定其保存期限并予記錄。組織應保存記錄，在對其體系及自身適宜時，用來證明符合本標準的要求。環(huán)境管理體系審核組織應制定并保持用于定期開展環(huán)境管理體系審核的一個或多個方案和一些程序，進行審核的目的是：判定環(huán)境管理體系：是否符合對環(huán)境管理工作的預定安排和本標準的要求；是否得到了正確的實施和保持。向管理者報送審核結果。組織的審核方案（包括時間表）的制定，應立足于所涉及活動的環(huán)境重要性和以前審核的結果。為全面起見，審核程序中應包括審核的范圍、頻次和方法，以及實施審核和報告結果的職責與要求。管理評審組織的最高管理者應按其規(guī)定的時間間隔，對環(huán)境管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集必要的信息，以供管理者進行評價工作。評審工作應形成文件。管理評審應根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進的承諾，指出對方針、目標以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南本附錄對"要求"作了進一步說明，以防止對"規(guī)范"的錯誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關于"要求"的內容?？傄髮嵤?規(guī)范"所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）。"規(guī)范"立足于這樣一個基本概念，即組織將定期評審與評價其環(huán)境管理體系，以尋求對它進行改進的可能性并予以實施。而對環(huán)境管理體系的改進，是為了實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進一步改進。環(huán)境管理體系為持續(xù)改進的實現(xiàn)提供了一個結構化的過程，改進的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟狀況和其他客觀條件自行決定。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法，實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）上的某些改進，但應當認識到，環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具，其作用是幫助組織去實現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準。環(huán)境管理體系的建立與運行，本身并不必然地導致立即降低有害環(huán)境影響的結果。是在整個組織內，還是僅在一些特定的工作部門或活動中實施本標準，可由組織自行決定。如果僅在特定的工作部門或活動中實施，可以采納組織內其他部分業(yè)已建立的方針和程序，用來滿足本標準的要求，只要它們適用于行將采用本標準的這些特定部門或活動。環(huán)境管理體系的詳盡與復雜程度，文件提供的程度，支持體系運行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動的性質，對于中小型企業(yè)尤其如此。把環(huán)境事務納入整個管理體系，將有助于環(huán)境管理體系的有效實施，同時有助于提高效能，明確責任。本標準規(guī)定的管理體系要求，是建立在一個由"計劃（策劃）、實施、檢查、評審"諸環(huán)節(jié)構成的動態(tài)循環(huán)過程的基礎上。該體系應使組織能夠：制定適宜的環(huán)境方針；確定其過去、當前或計劃的活動、產(chǎn)品或服務中的環(huán)境因素，以判定其中的重大環(huán)境影響；確定有關的法律、法規(guī)要求；確定優(yōu)先事項，建立適當?shù)沫h(huán)境目標和指標；建立組織機構，制定方案，以實施環(huán)境方針，實現(xiàn)環(huán)境目標和指標；順利開展規(guī)劃（策劃）、控制、監(jiān)測、糾正措施、審核與評審活動，以確保對環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性。根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正。環(huán)境方針環(huán)境方針是實施與改進組織的環(huán)境管理體系的推動力，具有保持和潛在改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高管理者對遵循有關法律和保證持續(xù)改進的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標和指標的基礎。對方針的規(guī)定應當作到意義明確，使內、外相關方都易于理解。應當對方針進行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應用范圍應當是可以明確界定的。組織的最高管理者應規(guī)定其環(huán)境方針并將其形成文件。如果它從屬于一個更大的組織，其環(huán)境方針還應符合后者的方針，并得到后者的認可。注：最高管理者可以是對組織負有執(zhí)行職責的個人或集體。規(guī)劃（策劃）A3.1環(huán)境因素4.3.1提供了一個過程，組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應作為其的環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項。該過程應考慮到分析工作的費用和時間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性?？梢岳贸鲇诜ㄒ?guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還可以把他們所關心的環(huán)境因素的實際控制程度也納入考慮范圍。組織應當考慮其現(xiàn)行的，以及與此有關的過去的活動、產(chǎn)品和（或）服務所伴隨的投入和產(chǎn)出，以確定自身的環(huán)境因素。如果一個組織尚未建立環(huán)境管理體系，首先應當通過評審的方式來確定自己的環(huán)境狀況，這樣做的目的，是對組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎。已實施環(huán)境管理體系的組織，可以不進行這一評審。評審范圍應覆蓋下列四個關鍵方面：法律、法規(guī)要求；重要環(huán)境因素的確定；對所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動與程序的審查；對來自以往事件調查的反饋意見的評價。在所有情況下，都應當考慮到組織內的正常和異常運行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。評審的適宜作法可包括使用調查表、面談、直接檢驗和測量，利用以往審核或其他評審的結果等，應視活動性質而定。應對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮：向大氣的排放；向水體的排放；廢物管理；土地污染；原材料與自然資源的使用；其他當?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。這一過程中應考慮到正常運行條件，關閉與啟動時的條件，以及可合理預見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境影響。這一過程的目的在于確定與活動，產(chǎn)品或服務所伴隨的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的生命周期評價。組織無須對它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評價。他們可以從活動、產(chǎn)品或服務中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。對產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響，因組織所面臨的市場情況不同而有很大的差異。相對說來，組織的承包方或供方的控制作用較微弱，而由于組織負責產(chǎn)品的設計，它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素，如通過更換某種輸入材料?？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限，在可行時，他們應考慮建立適當?shù)馁A運與處置機制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責任。A3.2法律與其他要求組織應遵守的其他要求示例：行業(yè)規(guī)范；與有關機構的協(xié)定；非法規(guī)性指南。A3.3目標和指標凡屬可行，目標均應具體，指標均應可測量，必要時應將預防措施考慮在內。對技術的選擇，可根據(jù)自身的經(jīng)濟條件，考慮選用效益高、成本低。適于應用的最佳可行技術。正文中提及對組織的財務要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。A3.4環(huán)境管理方案制定與執(zhí)行一個或多個方案是成功實施環(huán)境管理體系的一個關鍵要素。方案中應說明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標和指標，包括時間進度和負責實施環(huán)境方針的人員。方案可予細化，具體到組織運行的基本要素。方案中應包括對新活動的環(huán)境評審。在適當和可行時，無論對現(xiàn)行還是新增的活動、產(chǎn)品或服務，方案中可包括對計劃設計、生產(chǎn)，營銷和處置的考慮。對于產(chǎn)品，可從設計、材料、加工、使用及最終處置等方面進行考慮。對于安裝工作或工藝上的重大修改，可從計劃、設計、施工、試運行、運行，以及根據(jù)組織決定的適當時間予以關閉等方面考慮。實施與運行A4.1組織結構和職責環(huán)境管理體系的成功實施需要組織內全體員工的承諾。因此，不能認為環(huán)境上職責僅限于環(huán)境職能部門，事實上，組織內的其他部門，如運行管理部門，人事部門等，也可以有這方面責任。這一承諾始于最高管理者，他（們）應制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實施。作為上述承諾的一部分，是指定專門的管理者代表，規(guī)定他（們）對實施環(huán)境管理體系的職責和權限。對于大型或復雜的組織，可以有不止一個管理者代表。對于中、小型企業(yè)，可由一個人承擔這些職責。最高管理者還應確保提供環(huán)境管理體系的實施與保持所需的適當?shù)馁Y源。另一重要事項是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關鍵職責，并落實到有關人員。A4.2培訓、意識和能力組織應建立并保持一套確定培訓需求的程序。同時，它還應要求代表它工作的承包方證實其員工接受過必要的培訓。管理者應對確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗、能力和培訓水平予以確定。A4.3信息交流組織應實施對有關信息和相關方要求的接受、歸檔與答復的程序。該程序可包括與相關方的對話和對他們所關注的問題的考慮。在某些情祝下，對相關方所關注事務的答復中，可包含有關組織運行所造成的環(huán)境影響的內容。這些程序中，還應包含就應急計劃和其他問題與官方機構的聯(lián)絡事宜。A4.4環(huán)境管理體系文件文件內容應足夠詳盡，以充分描述環(huán)境管理體系的核心要素，以及它們之間的相互作用的情況。同時，還應能指示出獲取關于環(huán)境管理體系中具體運行部分的更詳細信息的途徑?？蓪h(huán)境文件納入組織實施的其他體系的文件。不強求編制專門手冊。有關文件應包括:過程信息；組織機構圖；內部標準與運行程序；現(xiàn)場應急計劃。A4.5文件控制4.4.5旨在確保組織對文件的建立與保持能夠充分適應實施環(huán)境管理體系的需要。但組織應將主要注意力放在環(huán)境管理體系的有效實施及其環(huán)境表現(xiàn)（行為）上，而不應過分追求一個繁瑣的文件控制系統(tǒng)。A4.6運行控制將來修訂時可能會增添這方面的內容。A4.7應急準備和響應將來修訂時可能會增添這方面的內容。檢查與糾正措施A5.1監(jiān)測和測量將來修訂時可能會增添這方面的內容。A5.2不符合