關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知

《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》

文件解讀

2010年5月13日主要內(nèi)容文件出臺背景一文件具體要求二相關(guān)報送工作三胡錦濤總書記批示：繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)和綜合利用，奪取環(huán)境整治的新成績黨中央國務(wù)院高度重視清潔生產(chǎn)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》國發(fā)[2007]15號《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》國發(fā)[2005]39號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》國發(fā)[2009]38號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于加強重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)[2009]61號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點工作部門分工的通知》國辦函[2009]116號文件出臺背景文件出臺背景《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）第三條對（二）款規(guī)定“對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核”。文件出臺背景《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點工作部門分工的通知》（國辦函[2009]116號）第十二條規(guī)定“對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，…（環(huán)境保護部負責落實）”。第二十八條：污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)審核。使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法法律依據(jù)第八條有下列情況之一的，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)；（二）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法法律依據(jù)主要內(nèi)容文件出臺背景一文件具體要求二相關(guān)報送工作三依法公布應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單

一二三四積極指導(dǎo)督促重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核及時發(fā)布重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)公告強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收文件具體要求制定清潔生產(chǎn)推行年度計劃五六七八完善促進重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策措施加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查充分發(fā)揮國家環(huán)境保護模范城市和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范作用文件具體要求

當前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點。各省可按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》），確定本轄區(qū)內(nèi)需實施清潔生產(chǎn)審核的其他重點企業(yè)。各省級環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，將應(yīng)實施清潔生產(chǎn)的重點企業(yè)名單在省級環(huán)保部門政府網(wǎng)站公布并同時抄報我部，有條件的地方可在當?shù)刂饕襟w同時公布。文件具體要求依法公布應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單

一解讀明確當前實施清潔生產(chǎn)審核的重點行業(yè)1、五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)。2、七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)：鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船。3、《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》21個行業(yè)類別。文件具體要求積極開展清潔生產(chǎn)審核培訓，加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)。加強對清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，及時公布具備審核條件的機構(gòu)名單及其審核業(yè)績，并對問題較突出的審核服務(wù)機構(gòu)予以通報。及時調(diào)度各重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進度，督促各重點企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報告和審核結(jié)果及時報送當?shù)厥〖壄h(huán)保部門和相關(guān)部門。文件具體要求二積極指導(dǎo)督促重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核解讀一、積極開展清潔生產(chǎn)培訓1.清潔生產(chǎn)管理人員的培訓；2.專業(yè)技術(shù)人員培訓；3.企業(yè)層面的培訓。二、加強對清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理

1.及時公布具備審核條件的機構(gòu)名單及其審核業(yè)績；2.建立審核咨詢機構(gòu)考核制度；3.結(jié)合業(yè)績和考核情況建立退出機制。三、督促重點企業(yè)按要求及時上報審核結(jié)果文件具體要求各省級環(huán)保部門應(yīng)按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（環(huán)發(fā)[2008]60號之附件2）要求，加快評估驗收工作進度。加強對評估驗收工作的規(guī)范和日常監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要可依托省級清潔生產(chǎn)中心等有關(guān)機構(gòu)開展評估驗收。進一步加大對評估驗收工作的資金支持力度，應(yīng)繼續(xù)按照環(huán)發(fā)[2008]60文件要求，安排專項資金用于支持重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收工作，并同時積極爭取節(jié)能減排等各方面資金的支持。文件具體要求三強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收解讀一、清潔生產(chǎn)審核評估與清潔生產(chǎn)審核驗收清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報告的真實性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學性、合理性、有效性等進行的技術(shù)審查。清潔生產(chǎn)審核驗收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估，落實中高費方案后，對其清潔生產(chǎn)中/高費方案實施情況和效果進行的驗證并做出結(jié)論性意見。文件具體要求解讀二、清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)必須具備以下條件1.完成清潔生產(chǎn)審核過程，編制《清潔生產(chǎn)審核報告》。2.基本完成清潔生產(chǎn)無/低費方案。3.技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。4.清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。三、清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)必須具備以下條件1.通過評估后按照評估意見所規(guī)定的驗收時間，綜合考慮當?shù)卣?、環(huán)保部門時限要求提出驗收申請（一般不超過兩年）。2.通過清潔生產(chǎn)審核評估之后，繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)中/高費方案，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收合格3個月后，穩(wěn)定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標。文件具體要求解讀四、積極爭取評估驗收工作資金《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）就評估、驗收費用做了規(guī)定，“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門安排不低于10%的環(huán)保專項資金用于重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收”。文件具體要求各省級環(huán)保部門應(yīng)加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)有關(guān)信息的統(tǒng)計和匯總工作，定期公告本地區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評估驗收情況。將本地區(qū)已經(jīng)通過評估驗收的重點企業(yè)名單，在每季度第一個月內(nèi)上報我部。我部將定期發(fā)布“重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，公布各地通過清潔生產(chǎn)評估驗收的重點企業(yè)名單，并同時抄送中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會等有關(guān)部門。文件具體要求四及時發(fā)布重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)公告解讀一、關(guān)于“重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”發(fā)布重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告是今后清潔生產(chǎn)工作的重點，我們將圍繞重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告開展一系列多管齊下的激勵措施。文件具體要求各省級環(huán)保部門應(yīng)制定本地區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗收年度工作計劃。主要內(nèi)容應(yīng)包括：本年度應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單、審核及評估驗收工作進度安排、監(jiān)督管理措施等?？傮w進度要求是：五個重金屬污染防治重點行業(yè)的重點企業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評估驗收工作；七個產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評估驗收工作；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。2011年起，各地應(yīng)于每年3月31日前，制定本地區(qū)本年度清潔生產(chǎn)推行計劃，并報送我部，同時向社會公布。文件具體要求制定清潔生產(chǎn)推行年度計劃五解讀一、制定并上報清潔生產(chǎn)推行年度計劃二、總體進度要求文件具體要求行業(yè)類別清潔生產(chǎn)審核周期第一輪完成時間要求五個重金屬污染防治重點行業(yè)的重點企業(yè)每兩年完成一輪2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收七個產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點企業(yè)每三年完成一輪2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點企業(yè)每五年完成一輪2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收應(yīng)將實施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收，作為《名錄》所列行業(yè)的重點企業(yè)申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學品進出口登記的前提條件，作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依據(jù)，作為審批進口固體廢物、經(jīng)營危險廢物許可證和新化學物質(zhì)登記的重要參考條件。將實施清潔生產(chǎn)的減污績效作為核算重點企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，未通過清潔生產(chǎn)審核評估驗收的重點企業(yè)，由于實施清潔生產(chǎn)形成的總量減排成果不予認可。各地要加大資金支持力度，對經(jīng)審核確定的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項目，各級環(huán)保專項資金和節(jié)能減排專項資金應(yīng)予以支持。對通過實施清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平的重點企業(yè)可給予適當經(jīng)濟獎勵。文件具體要求六完善促進重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策措施解讀一、基于重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告，建立多管齊下的約束機制和激勵措施。二、加大重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)資金支持力度。文件具體要求按照《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》（環(huán)辦[2008]71號）規(guī)定，國家環(huán)境保護模范城市和正在創(chuàng)建的城市以及國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按要求制定重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計劃，完成對本轄區(qū)內(nèi)《名錄》所列重點行業(yè)中全部重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗收，并將通過評估驗收的重點企業(yè)名單、審核報告和相關(guān)證明文件，由所在省級環(huán)保部門匯總報送我部，并經(jīng)我部發(fā)布“重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”后，方可具備技術(shù)評估和考核驗收資格。文件具體要求七充分發(fā)揮國家環(huán)境保護模范城市和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范作用解讀國家環(huán)境保護模范城市、創(chuàng)模城市以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)需按上述要求開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

文件具體要求嚴格執(zhí)行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》有關(guān)規(guī)定，對于使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)，但不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，責令限期改正；對拒不改正的依法從重處罰。對于污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。文件具體要求八加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查解讀各地加大《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》執(zhí)法力度，依法深入推進重點