報(bào)送要求課件

2009年排污申報(bào)核定與收費(fèi)報(bào)表報(bào)送要求釋義2008.12昆明內(nèi)容與結(jié)構(gòu)2009年度報(bào)送要求及評(píng)分方式審計(jì)署審計(jì)情況通報(bào)回顧排污申報(bào)與收費(fèi)的定義以往年度和今年前三季度報(bào)表回顧第一部分：溫習(xí)申報(bào)與收費(fèi)定義申報(bào)和收費(fèi)的人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，需要給新手一個(gè)工作目標(biāo)的概念了解基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)信息申報(bào)和收費(fèi)的定義和意義隨時(shí)代變化而發(fā)生變化什么是排污申報(bào)？法律學(xué)者：排污申報(bào)是要求具有排污活動(dòng)行為的單位按一定規(guī)格形式就其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)工藝設(shè)備、原材料產(chǎn)品、污染物排放處理設(shè)施，以及污染物排放種類、數(shù)量、方式、趨向等定期或不定期向所在地環(huán)保部門呈報(bào)的過程企業(yè)：和環(huán)統(tǒng)報(bào)表差不多，但較難填寫，多敷衍了事，與排污費(fèi)有一定關(guān)系環(huán)保部門：要求企業(yè)申報(bào)是收取排污費(fèi)一種前置手段；申報(bào)似乎用處不大，活累不討好比較一下：納稅申報(bào)定義：納稅申報(bào)是指納稅人、扣繳義務(wù)人為了履行納稅義務(wù)，就納稅事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行書面申報(bào)的一種法定手段申報(bào)人：申報(bào)就要納稅，盡量不申報(bào)或少申報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)：??為什么要進(jìn)行排污申報(bào)？是為了收取排污費(fèi)嗎？那么，排污費(fèi)免征對(duì)象為什么還要進(jìn)行申報(bào)是為了區(qū)域污染物排放量的統(tǒng)計(jì)嗎？排污申報(bào)只對(duì)點(diǎn)源不對(duì)面源，無法統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)污染物排放總量；污染物排放量統(tǒng)計(jì)的權(quán)威是環(huán)境統(tǒng)計(jì)排污申報(bào)路在何方？什么是排污費(fèi)“費(fèi)”的特點(diǎn)：大部分都必須提供相應(yīng)的服務(wù)（如污水處理費(fèi)、停車費(fèi)、工本費(fèi)、過路費(fèi)等等）思考：收取排污費(fèi)并不提供任何服務(wù)，排污費(fèi)收取的依據(jù)在哪里？還有類似的嗎？水資源費(fèi)一般“費(fèi)”的收取方式：固定價(jià)格（如工本費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)）、從價(jià)征收（如匯款手續(xù)費(fèi)）、從量征收（如污水處理費(fèi)）思考：排污費(fèi)的收取方式？多因子的總量收費(fèi)方式，堪稱所有收費(fèi)體系中復(fù)雜之最排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和資源稅的區(qū)別償付狀況強(qiáng)制性征收方式征收部門收繳程度排污費(fèi)無償無復(fù)雜體系環(huán)保?污水處理費(fèi)有償無從量水政/自來水公司中資源稅無償有從量/從價(jià)稅務(wù)中高稅費(fèi)的收繳程度沒有強(qiáng)制權(quán)的部門，其收費(fèi)往往較為困難。如民政部門的殘疾人保障基金稅費(fèi)收繳率與稅費(fèi)計(jì)算體系的復(fù)雜程度成反比，和征收體系的完善程度成正比。如證券交易印花稅征收最容易排污費(fèi)征收難是由其自身特點(diǎn)所決定的排污費(fèi)-----目的還是手段環(huán)保部門征收排污費(fèi)，是促進(jìn)企業(yè)污染減排、加強(qiáng)環(huán)境管理的重要手段，也是環(huán)保部門重要的執(zhí)法手段。但相當(dāng)部分的環(huán)保部門，仍然以排污費(fèi)本身為目的（與經(jīng)費(fèi)掛鉤）現(xiàn)實(shí)：高喊“手段”，眼盯“目的”？？第四階段第三階段第二階段第一階段環(huán)境管理和執(zhí)法重要手段以價(jià)格杠桿促進(jìn)減排能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障彌補(bǔ)自身行政和工資開支思考：以下幾種情況是否應(yīng)繳排污費(fèi)某工廠生產(chǎn)廢水超標(biāo)排入污水處理廠；某工廠生產(chǎn)廢水排入管網(wǎng)，但未進(jìn)處理廠；某工廠排放的污染物未列在《條例》清單中已經(jīng)宣告破產(chǎn)，但經(jīng)過重整后重新經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的工廠廢水以“澆地”、“農(nóng)灌”的名義排放或外運(yùn)的征求意見第二部分：審計(jì)署審計(jì)情況通報(bào)重要信息要目111號(hào)中《排污費(fèi)和污水處理費(fèi)征收和使用中存在的兩個(gè)突出問題應(yīng)予重視》提及排污費(fèi)征收；欠征兩費(fèi)21.87億元。2003年-2007年，環(huán)渤海、三河三湖有12個(gè)城市欠征排污費(fèi)4.88億元；2005-2007年，有20戶中央企業(yè)少繳排污費(fèi)3.3億元，占應(yīng)繳額的32.89%；2003年-2007年，有13個(gè)城市擠占挪用排污費(fèi)3.37億元特派辦單位年度實(shí)繳少繳比例南京特派辦國(guó)電諫壁電廠2005-20071330312808.78大唐淮北電廠2005-20073967411650.92大唐徐塘發(fā)電公司2005-20073260337750.88中石化儀征化纖2005-20074792194628.88京津冀特派辦齊魯石化2005-200711236635036.11中石化天津分公司2005-20074436356844.58太原特派辦邯鄲熱電廠2006-2007142876334.82沈陽特派辦鞍鋼弓長(zhǎng)嶺礦業(yè)公司2005-200739712924.52哈爾濱特派辦中鋁河南分公司2005-20071960282659.05中鋁中州分公司2005-2007148395939.27上海特派辦寶鋼電廠2006-20073373621.80武漢特派辦國(guó)電華鎣山發(fā)電廠2005-2007249787125.86國(guó)電雙鴨山發(fā)電廠2005-200788037129.66

國(guó)電天津第一熱電廠2005-20071128122352.02廣州特派辦中石化廣州石化2006-2007288868319.13深圳特派辦茂名石化2005-20072410200345.39成都特派辦珞璜電廠2005-2007400287317.91重慶特派辦四川維尼綸廠2005-20071073123853.57長(zhǎng)春特派辦一汽動(dòng)能分公司2006-2007248729210.51一汽吉林汽車有限公司2005-20072935315.32合計(jì)

672933298332.89省份城市應(yīng)繳實(shí)繳欠繳挪用省份城市應(yīng)繳實(shí)繳欠繳挪用遼寧撫順25484.9520977.61785.671977安徽蚌埠5078.215078.210990遼源369319011792670淮南13752.0913752.090

山西大同28947.4120742.369108.155008宿州4141.084141.080

長(zhǎng)治81831.5848729.3233246.82淮北7324.416988.24336.17

祈州19370.418858.121189.92滁州2746.192425.9939.6

陽泉14671.2514678.3710.16阜陽4149.274149.270

山東德州13856.0813673.39182.69毫州2410.852410.850

聊城12208.6812208.680六安4558.994557.671.32

天津天津96462.4796449.940巢湖4066.674066.6702000江蘇蘇州211000211000022300合肥894889480無錫0浙江杭州41800.7641422.19378.57

常州0嘉興43710.2842940.45268.98

北京北京63757637570

湖州1991419431483800審計(jì)署對(duì)環(huán)渤海、三河三湖城市排污費(fèi)征收、使用審計(jì)清單審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果特點(diǎn)“應(yīng)收盡收”并不是神話，從本次審計(jì)結(jié)果來看，北京排污費(fèi)征收屬于足額收費(fèi)，安徽四個(gè)地級(jí)市在排污費(fèi)征收使用上也沒有問題但是，北京和安徽這四個(gè)地級(jí)市真的把所有應(yīng)征排污費(fèi)全部收繳入庫了嗎？審計(jì)署的“應(yīng)繳”概念應(yīng)僅限于：開單數(shù)（淺層）從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算計(jì)算得到的數(shù)（深層）審計(jì)署的審計(jì)方式從企業(yè)或者環(huán)保部門（多為環(huán)保部門）調(diào)取相應(yīng)的原始資料，包括但不僅限于以下：排污申報(bào)報(bào)表核定通知單排污費(fèi)收據(jù)、銀行對(duì)賬單用煤量和煤質(zhì)檢驗(yàn)單據(jù)現(xiàn)行的審計(jì)一般核查方式較為原始和簡(jiǎn)單，稍復(fù)雜或較為專業(yè)的內(nèi)容一般不涉及為什么一審計(jì)就容易出問題呢？審計(jì)和環(huán)保態(tài)度的不同之處審計(jì)對(duì)排污費(fèi)征收的興趣點(diǎn)一般在：相關(guān)報(bào)表是否齊全（不全則可能會(huì)延伸審計(jì)）征收程序是否完備合法開出來的單子是否征收到位利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或物料衡算得到的數(shù)據(jù)是否和開單數(shù)基本相符。環(huán)保對(duì)排污費(fèi)征收的興趣點(diǎn)一般在：是否少報(bào)用煤量或在煤質(zhì)檢驗(yàn)單據(jù)上造假；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否嚴(yán)重偏低或物料衡算方法不適當(dāng)；是否少報(bào)污染物種類；是否偷排偷放體會(huì)規(guī)范：審計(jì)署所重視的，恰恰是我們長(zhǎng)期以來不太重視的“規(guī)范”；成本：只需要很低的成本和時(shí)間、人力代價(jià)，就可以先使排污費(fèi)征收過程規(guī)范起來學(xué)習(xí)：大家多向經(jīng)受了審計(jì)考驗(yàn)的城市學(xué)習(xí)規(guī)范征收、足額征收的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)要求所有兩張表格中涉及的有問題的省份，請(qǐng)?jiān)诒驹碌字皩⑾嚓P(guān)問題的情況和處理結(jié)果報(bào)送環(huán)監(jiān)局（排污費(fèi)挪用不用報(bào)送）；所有涉及的省份，均需在本年度排污費(fèi)稽查報(bào)告中詳細(xì)闡述相關(guān)事宜，并進(jìn)行總結(jié)。未提及的，在考核中扣除5分（征求意見）。第三部分：往年報(bào)表錯(cuò)誤說明概念錯(cuò)誤、格式不正確或認(rèn)識(shí)不清如流域劃分、季報(bào)數(shù)據(jù)疊加問題（申報(bào)是當(dāng)季、收費(fèi)是累積）、30萬千瓦電廠是合計(jì)而不是單臺(tái)機(jī)組數(shù)據(jù)錯(cuò)誤如單位是萬噸/噸/千克，換算錯(cuò)誤錄入的時(shí)候多一個(gè)零少一個(gè)零屬性填寫錯(cuò)誤如企業(yè)本屬于二氧化硫控制區(qū)，卻填寫成酸雨控制區(qū)國(guó)控企業(yè)、30萬千瓦電廠沒有勾選往年報(bào)表中經(jīng)常犯的錯(cuò)誤時(shí)間：報(bào)表截止日期的確定遇節(jié)假日不順延（如截止日是周末，請(qǐng)盡量提前）請(qǐng)不要在截止日下午投遞（有可能您在截止日放入郵箱，但郵局第二天才蓋郵戳）季度后的30天如何確定？7月31日算不算延期？電子報(bào)表和紙質(zhì)報(bào)表以誰為準(zhǔn)？紙質(zhì)報(bào)表如果遇到領(lǐng)導(dǎo)不在，無法簽發(fā)的情況怎么辦（先發(fā)電子報(bào)表，再和我們聯(lián)系）盡量電子報(bào)表和紙質(zhì)報(bào)表都發(fā)送往年報(bào)表中經(jīng)常犯的錯(cuò)誤格式：封面一定要有，且必須有聯(lián)系人電話部分省沒有封面部分省只有一個(gè)簡(jiǎn)單封皮，沒有聯(lián)系人、電話聯(lián)系人或者電話發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)修改公章不可少公章要蓋在封面上不要使用復(fù)印件排污費(fèi)稽查的報(bào)告目前尚無標(biāo)準(zhǔn)格式，今年的報(bào)告按照《稽查辦法》的要求上報(bào)即可往年報(bào)表數(shù)據(jù)錯(cuò)誤舉例說明錯(cuò)誤舉例：A省一季度COD排放量2.2萬噸，二季度5.5萬噸；申報(bào)季報(bào)只是當(dāng)季度發(fā)生數(shù)，不是累積數(shù)B省一季度收費(fèi)1.2億元，二季度1.8億元，三季度1.7億元；收費(fèi)季報(bào)是累積數(shù)，不是當(dāng)季度發(fā)生數(shù)C省一季度收費(fèi)戶數(shù)1229戶，二季度2458戶，三季度3679戶；雖然收費(fèi)季報(bào)是累積數(shù)，但戶數(shù)不能累積D省全省沒有氮氧化物排放E省六價(jià)鉻的排放量低于總鉻往年報(bào)表數(shù)據(jù)錯(cuò)誤舉例說明錯(cuò)誤舉例：A省污水達(dá)標(biāo)排放量467萬噸，COD達(dá)標(biāo)排放量3506噸，折算達(dá)標(biāo)排放濃度為1567mg/LB省污水超標(biāo)排放量2877萬噸，COD、氨氮超標(biāo)排放量為735和94噸，折算平均濃度為13和2mg/LC省污水排放量只占新鮮用水量0.84%D省二氧化硫排放量6萬噸，煤炭使用量只有32萬噸，折算平均含硫率高達(dá)9%統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了多零少零錯(cuò)誤討論：為什么排污費(fèi)4季度季報(bào)的開單金額、戶數(shù)與年報(bào)不能一致為什么解繳入庫和開單數(shù)不能一致申報(bào)四個(gè)季度之和能否等于年報(bào)征求意見第四部分：2009年報(bào)表報(bào)送要求與往年無大變化（時(shí)間、形式和格式）；申報(bào)增加專項(xiàng)申報(bào)考核；收費(fèi)增加排污費(fèi)稽查內(nèi)容；考核方式有所變化?？己朔绞剑ㄔ胁糠值淖兏氨?的當(dāng)年申報(bào)戶數(shù)小于上一年的，扣除1分”

“表1的當(dāng)年申報(bào)戶數(shù)小于上一年90%的，扣除1分”

“當(dāng)申報(bào)核定大于收費(fèi)戶數(shù)時(shí)，申報(bào)核定戶數(shù)與收費(fèi)戶數(shù)相差在20%以內(nèi)的加附加分3分，20%-70%，加附加分2分，70%以上的，加附加分1分”

“當(dāng)申報(bào)核定大于收費(fèi)戶數(shù)時(shí)，加附加分2分”征求意見新增考核條目申報(bào)數(shù)據(jù)庫的完整性。從外部資料（報(bào)紙媒體報(bào)道、行政處罰通告等