平陶城址文物保護(hù)規(guī)劃

TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章總則 3\o"CurrentDocument"第1.1條 編制背景 3\o"CurrentDocument"第1.2條適用范圍 3\o"CurrentDocument"第1.3條指導(dǎo)思想 3\o"CurrentDocument"第1.4條編制依據(jù) 3\o"CurrentDocument"第1.5條規(guī)劃性質(zhì) 4\o"CurrentDocument"第1.6條規(guī)劃范圍 4\o"CurrentDocument"第1.7條規(guī)劃期限 4\o"CurrentDocument"第二章項(xiàng)目概況 4\o"CurrentDocument"第2.1條遺產(chǎn)位置 4\o"CurrentDocument"第2.2條自然條件 4\o"CurrentDocument"第2.3條歷史沿革 4\o"CurrentDocument"第2.4條遺產(chǎn)構(gòu)成 5\o"CurrentDocument"第三章價(jià)值評(píng)估 5第3.1條歷史價(jià)值\o"CurrentDocument"第3.2條科學(xué)價(jià)值 6\o"CurrentDocument"第3.3條社會(huì)價(jià)值 6章現(xiàn)狀評(píng)估 \o"CurrentDocument"第4.1條真實(shí)性評(píng)估 6\o"CurrentDocument"第4.2條完整性評(píng)估 6\o"CurrentDocument"第4.3條本體病害狀況評(píng)估 6\o"CurrentDocument"第4.4條考古發(fā)掘與研究評(píng)估 7\o"CurrentDocument"第4.5條環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估 7\o"CurrentDocument"第4.6條基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估 7\o"CurrentDocument"第4.7條防災(zāi)評(píng)估 7\o"CurrentDocument"第4.8條用地現(xiàn)狀評(píng)估 7\o"CurrentDocument"第4.9條管理現(xiàn)狀評(píng)估 8\o"CurrentDocument"第4.10條展示利用評(píng)估 8\o"CurrentDocument"第4.11條主要問題 8\o"CurrentDocument"第五章規(guī)劃框架 8\o"CurrentDocument"第5.1條規(guī)劃原則 8\o"CurrentDocument"第5.2條規(guī)劃目標(biāo) 9\o"CurrentDocument"第5.3條保護(hù)對(duì)象 9\o"CurrentDocument"第5.4條規(guī)劃重點(diǎn) 9\o"CurrentDocument"第5.5條基本對(duì)策 9\o"CurrentDocument"第5.6條規(guī)劃總體框架 9\o"CurrentDocument"第六章保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定 10\o"CurrentDocument"第6.1條保護(hù)區(qū)劃策略 10\o"CurrentDocument"第6.2條保護(hù)區(qū)劃 10\o"CurrentDocument"第6.4條管理規(guī)定 10\o"CurrentDocument"第七章保護(hù)措施規(guī)劃 11

\o"CurrentDocument"第7.1條保護(hù)對(duì)象 11\o"CurrentDocument"第7.2條保護(hù)原則 11第7.3條保護(hù)措施（缺乏準(zhǔn)確、因此怕難以描述） 11\o"CurrentDocument"第7.4條保護(hù)工程 12\o"CurrentDocument"第八章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 12\o"CurrentDocument"第8.1條環(huán)境保護(hù)原則 12\o"CurrentDocument"第8.2條環(huán)境保護(hù)與整治措施 12\o"CurrentDocument"第九章展示規(guī)劃 13\o"CurrentDocument"第9.1條展示原則 13\o"CurrentDocument"第9.2條展示目標(biāo) 13\o"CurrentDocument"第9.3條展示主題、內(nèi)容與形式 13\o"CurrentDocument"第9.4條遺址公園展示結(jié)構(gòu)與功能分區(qū) 14\o"CurrentDocument"第9.5條展示線路 15\o"CurrentDocument"第9.6條服務(wù)設(shè)施 15\o"CurrentDocument"第9.7條游客管理 15\o"CurrentDocument"第十章基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 16\o"CurrentDocument"第10.1條規(guī)劃原則 16\o"CurrentDocument"第10.2條道路交通規(guī)劃 16\o"CurrentDocument"第10.3條給水排水規(guī)劃 16\o"CurrentDocument"第10.4條電力規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第10.5條電信規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第10.6條消防、安防系統(tǒng)規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第10.7條防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第十一章保護(hù)管理規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第11.1條基本原則 17\o"CurrentDocument"第11.2條管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制 17\o"CurrentDocument"第11.3條管理規(guī)章基本要求 18\o"CurrentDocument"第11.4條管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)范圍 18\o"CurrentDocument"第11.5條建立與完善遺址檔案 18\o"CurrentDocument"第11.5條管理機(jī)構(gòu)日常工作 18\o"CurrentDocument"第11.6條培訓(xùn) 18\o"CurrentDocument"第11.7條宣傳與教育 19\o"CurrentDocument"第十二章規(guī)劃分期 19\o"CurrentDocument"第12.1條 分期依據(jù) 19\o"CurrentDocument"第12.2條近期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn) 19\o"CurrentDocument"第12.3條中遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn) 19\o"CurrentDocument"第十三章投資估算 19第13.1條估算依據(jù)第13.2條分期估算第11.3條資金來源19192020第十四章附則19192020第一章總則第1.1條編制背景平陶城址位于滎陽市廣武鎮(zhèn)南城村南部，地理坐標(biāo)為N：34°52'41.9”,E：113°27'12.6”,海拔高度111米。城址平面呈方形，東西長(zhǎng)1000米，南北寬800米，現(xiàn)東墻北段和北墻保存較好，殘高3米。城墻用土夯筑而成，夯層一般厚約5-8厘米，圜形夯窩，土質(zhì)較堅(jiān)硬。另在城址南部磚廠取土坑崖壁上發(fā)現(xiàn)有文化層及墓葬、陶窯等遺跡現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)和上世紀(jì)90年代河南省考古所在此試掘的資料記載，城內(nèi)曾出土過商代的銅爵、鼎等遺物，發(fā)掘中在陶器上發(fā)現(xiàn)陶文有“平陶稟陶”“平嘵用器”等東周字樣陶文，該城址對(duì)研究中原地區(qū)的商代及東周時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)、地理歷史和考古學(xué)研究提供資料。平陶城址因與歷史上著名的虢國(guó)關(guān)系密切而具倍顯科學(xué)價(jià)值和歷史價(jià)值?！端?jīng)注?濟(jì)水》載：“索水又東逕虢亭南，應(yīng)劭曰：’滎陽故虢國(guó)也'，今虢亭是矣。司馬彪《郡國(guó)志》：’縣有虢亭'，俗謂之平眺城?！薄洞笄逡唤y(tǒng)志?河南開封府》云：“平桃城在滎陽縣東南?！庇纱丝梢?，漢代的平眺城，當(dāng)即東虢故城，地望與平陶城址所在區(qū)域一致…資料來源：《鄭州大辭典》1997年《鄭州市志》《鄭州市文物志》）1987年，平陶城址被列為鄭州市文物保護(hù)單位。由于社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)平陶城址遺址的侵占現(xiàn)象日益突出；僅存的夯土城墻因受自然和人為破壞因素的影響日漸萎縮的現(xiàn)象無法得到有效遏制；環(huán)境污染、交通震動(dòng)等新的破壞因素使平陶城址保存面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為真實(shí)、全面地保護(hù)平陶城址，協(xié)調(diào)平陶城址保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，促使旅游業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)、合理、適度的發(fā)揮文化遺產(chǎn)在社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，特制定平陶城址文物保護(hù)規(guī)劃。第1.2條適用范E本規(guī)劃依據(jù)國(guó)家和河南省有關(guān)文物保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)文件編制，依法審批后，作為平陶城址保護(hù)工作的規(guī)范性指導(dǎo)文件。凡在本規(guī)劃范圍內(nèi)利用土地，安排建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定和法律申報(bào)程序。第1.3條指導(dǎo)思想堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對(duì)平陶城址的保護(hù)和利用工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，使其真實(shí)性和完整性得到有效的保護(hù)和延續(xù)。強(qiáng)化平陶城址的保護(hù)措施，理順遺址的保護(hù)和與文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促使文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。凡是在該區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生活以及其它活動(dòng)的一切單位和個(gè)人都必須遵守本規(guī)則。第1.4條編制依據(jù)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2015年修訂）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2003年7月）《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2002年）《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2004年）《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》（2004年）《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案工作規(guī)范（試行）》（2003年11月24日）《文物保護(hù)工程管理辦法》（2003年4月）《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》（國(guó)務(wù)院2006年2月）《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”的通知》（國(guó)家文物局等7部委，2004年）參考依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）《中華人民共和國(guó)森林法》（1984年）《關(guān)于保護(hù)景觀和風(fēng)貌與特征的建議》（1962年）《國(guó)際文化旅游憲章》（ICOMOS墨西哥，1999年10月）《西安宣言》國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（2005年）相關(guān)規(guī)劃滎陽市旅游規(guī)劃第1.5條規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃為鄭州市第一批（1987年）文物保護(hù)單位平陶城址文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。第1.6條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括平陶城址及相關(guān)環(huán)境，規(guī)劃面積約84公頃。東西1055米，南北800米。第1.7條規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為15年，分二期實(shí)施：近期：2015年——2020年；中遠(yuǎn)期：2021年——2030年。第二章項(xiàng)目概況第2.1條遺產(chǎn)位置平陶城址位于滎陽市廣武鎮(zhèn)南城村南部約1000米處，地理坐標(biāo)為N：34°52'41.9〃，E：113°27'12.6〃，海拔高度111米。平陶城東南100米為省級(jí)文物保護(hù)單位點(diǎn)軍臺(tái)遺址，北約1000米為廣古路，西900米為滎廣公路，東約800米為鄭云高速，南約1000米為連霍高速，交通便利。北部與南城村相連，該村由此城而得名。第2.2條自然條件區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，資源豐沛，雨熱同期。年均溫14°C，年降水量640mm，無霜期217天。區(qū)域地處華北平原西端，為沖積扇平原，系黃河沖積而成，地勢(shì)平坦開闊，海拔高度110m上下。平陶城址與虢國(guó)有不可分割的聯(lián)系?！端?jīng)注?濟(jì)水》載：“索水又東逕虢亭南，應(yīng)劭曰：'滎陽故虢國(guó)也’，今虢亭是矣。司馬彪《郡國(guó)志》：'縣有虢亭'，俗謂之平眺城?！薄洞笄逡唤y(tǒng)志?河南開封府》云：“平桃城在滎陽縣東南?！庇纱丝梢?，漢代的平眺城，當(dāng)即東虢故城。平陶城地處中原腹地，歷來是溝通東西南北的交通要地?，F(xiàn)代則為鄭云、連霍高速公路的交匯之地，交通便利。第2.3條歷史沿革歷史行政建置平陶城址所在區(qū)域歷史上屬滎陽，其具有悠久的文明歷史，立縣歷史已有2200多年，為歷代政治要區(qū)和軍事重鎮(zhèn)。滎陽東有鴻溝連接淮河、泗水，北依邙山毗鄰黃河，南臨索河連嵩山，西過虎牢關(guān)接洛陽、長(zhǎng)安，地勢(shì)險(xiǎn)要，交通便利，在歷史上曾是郡治要地：公元前221年，秦始皇統(tǒng)一全國(guó)建立秦朝后，設(shè)置三川郡，轄滎陽、鞏、京等縣；西漢時(shí)改三川郡為河南郡，轄滎陽、成皋（今滎陽汜水鎮(zhèn)）、故市（今鄭州西北）、密縣、中牟、新鄭、苑陵等縣。西晉泰始元年（265年），由河南郡分置滎陽郡，郡治在滎陽。北魏時(shí)，在武牢（即虎牢關(guān)）設(shè)北豫州部，置滎陽郡。北周滅北齊后，將滎陽及其附近地區(qū)組成的北豫州改為滎州，州治所設(shè)在成皋（即武牢關(guān)、虎牢關(guān)）。581年，隋文帝楊堅(jiān)建立隋朝后，將北周時(shí)的滎州改名為鄭州，下轄滎陽、成皋、密、內(nèi)牟（即中牟、）苑陵（今新鄭東北）等縣，鄭州州府治所仍設(shè)在成皋（即虎牢）。唐朝時(shí)，鄭州的行政建置有所變化，其轄區(qū)變?yōu)槊芸h、汜水、滎陽、滎澤、成皋等縣，直到唐太宗貞觀七年（633年），鄭州州府治所才從成皋移至管城（今鄭州市管城區(qū)）。滎陽是歷史上的軍事重鎮(zhèn)，在有記載以來的歷史上，滎陽是歷代兵家必爭(zhēng)之所：春秋時(shí)，晉楚爭(zhēng)霸，曾大戰(zhàn)于此；公元前230年，秦滅韓國(guó)后，為加強(qiáng)對(duì)中原地區(qū)的控制，在滎陽廣武山麓建敖倉，儲(chǔ)積大量糧食并派駐重兵，使滎陽一躍成為著名的軍事重鎮(zhèn)；公元前209年，陳勝、吳廣親率大軍圍攻滎陽，在這里與秦軍大戰(zhàn)，后吳廣戰(zhàn)死于滎陽；楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，滎陽更是爭(zhēng)奪的中心，劉邦與項(xiàng)羽在這里長(zhǎng)期對(duì)峙、反復(fù)爭(zhēng)奪，最終以鴻溝為界中分天下；三國(guó)時(shí)，劉備、關(guān)羽、張飛與呂布在滎陽的虎牢關(guān)（今滎陽市汜水鎮(zhèn)）大戰(zhàn)，這就是歷史上有名的“三英戰(zhàn)呂布”。唐初，秦王李世民在滎陽虎牢關(guān)、牛口峪一帶與割據(jù)勢(shì)力竇建德決戰(zhàn)，以三千鐵騎敗敵十萬大軍，迫使盤據(jù)洛陽的王世充投降唐朝，奠定了唐朝統(tǒng)一天下的根基，這就是史上著名的“虎牢之戰(zhàn)”；明末崇禎八年（1635年），高迎祥、張獻(xiàn)忠等十三家七十二營(yíng)農(nóng)民起義軍集合滎陽大海寺，根據(jù)李自成提出的“分兵定向”的主張，各路義軍四面出擊，開創(chuàng)農(nóng)民起義走向輝煌、明王朝統(tǒng)治開始崩潰的新時(shí)期。滎陽在歷史上是水運(yùn)樞紐，糧儲(chǔ)中心，大禹于滎澤分大河為陰溝，引注東南。魏惠王開鴻溝，在滎陽北開口（滎口），引黃水經(jīng)圃田入大梁。秦始皇疏鴻溝以通淮、泗，漕運(yùn)淮河南北糧食至滎陽敖倉。隋煬帝大規(guī)模修治洛、黃、汴河，稱通濟(jì)渠，溝通南北，連接?xùn)|西，是當(dāng)時(shí)的水運(yùn)樞紐。唐代輸天下之糧于武牢倉、河陰倉，再運(yùn)至長(zhǎng)安。北宋視汴河為國(guó)之命脈，漕運(yùn)四方糧食至汴梁，滎陽人稱為運(yùn)糧河。當(dāng)時(shí)，滎陽經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)繁榮。滎陽是歷史上富冠海內(nèi)的“天下名都”公元前360年，戰(zhàn)國(guó)時(shí)的魏國(guó)在滎陽開鑿了鴻溝，自滎陽引黃河水流向東南，與淮水、泗水、濟(jì)水、汝水等匯合，把滎陽同陳（今淮陽、山東的定陶等著名城市以及江淮一帶連成一個(gè)商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)。鴻溝既可以用于水運(yùn)，又能灌溉農(nóng)田，在戰(zhàn)國(guó)至秦漢魏晉長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，對(duì)促進(jìn)鄭州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用。鴻溝與黃河交匯處的滎陽，由于水陸交通方便，春秋戰(zhàn)國(guó)以后地位日升，西漢至西晉、北魏時(shí)期，滎陽一直為郡治之所，管轄今鄭州、開封的大部分地區(qū)。這時(shí)的滎陽，不但是鄭州地區(qū)的中心，而且是中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一，這是滎陽的繁榮時(shí)期。西漢時(shí)期主管財(cái)政的大司農(nóng)桑弘羊，就把滎陽列為“天下名都”之一，與薊（今北京市）、邯鄲、洛陽等著名城市并列。遺產(chǎn)歷史沿革因未進(jìn)行正式發(fā)掘，平陶城址始建年代不詳。但據(jù)城址內(nèi)的斷崖上發(fā)現(xiàn)有文化層及遺跡墓葬、灰坑、陶窯等，在地表散落有陶盆、陶罐、陶豆及陶板瓦、陶筒瓦殘片等，時(shí)代屬商及春秋、戰(zhàn)國(guó)和漢代的情況推斷，平陶城址應(yīng)建于商代。1987年3月4日，平陶城址被鄭州市人民政府公布為為鄭州市第一批文物保護(hù)單位。第2.4條遺產(chǎn)構(gòu)成城廓據(jù)初步考古調(diào)查，平陶城址城廓近似方形，東西長(zhǎng)1020米，南北長(zhǎng)765米，遺址面積78.03公頃（城廓內(nèi)）。夯土城墻平陶城地處平原，附近地貌較平坦，現(xiàn)為農(nóng)田。城址中東部曾被磚窯廠取土破壞，現(xiàn)存城墻中主要為北墻大部和東墻北段，其余各段早已無存。北墻一般殘高2-3米左右，西北角較為高大，高約5米，東墻高一般在2米左右。就暴露的城垣觀察，城垣用紅褐土層層夯打筑成，土質(zhì)純凈，夯層清晰，一般厚0.05-0.08米，夯窩圓形，十分堅(jiān)硬。文物遺存在城址內(nèi)的斷崖上發(fā)現(xiàn)有文化層及遺跡墓葬、灰坑、陶窯等，在地表散落有陶盆、陶罐、陶豆及陶板瓦、陶筒瓦殘片等，時(shí)代屬商及春秋、戰(zhàn)國(guó)和漢代。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)和上世紀(jì)90年代河南省考古所在此試掘的資料記載，城址東南部的下面曾出土過商代的銅爵、鼎等遺物，發(fā)掘中在陶器上發(fā)現(xiàn)陶文有“平陶稟陶”“平嘵用器”等東周字樣陶文。尚未開展遺產(chǎn)考古工作，已發(fā)現(xiàn)的遺存對(duì)于判識(shí)城址布局、結(jié)構(gòu)有突出作用；現(xiàn)存平陶城址及相關(guān)區(qū)域可能埋藏文物遺存及歷史出土文物。相關(guān)文化要素東虢，周代姬姓國(guó)。平城。此城舊說為東虢國(guó)的都城，至漢為虢亭，是驛道所經(jīng)之地。北魏孝文帝自滑臺(tái)西還洛陽，太子恂曾出迎于平陶城。相關(guān)記載，北魏太和十九年（495）五月庚辰，孝文帝之“皇太子朝于平桃城?！薄５谌聝r(jià)值評(píng)估第3.1條歷史價(jià)值平陶城歷史悠久，沿用時(shí)間長(zhǎng)，是黃河邙山附近區(qū)域保存較為完好的規(guī)模較大的早期城址，其本身攜帶的歷史痕跡與環(huán)境演化痕跡對(duì)于研究自然社會(huì)變遷、文化更替、環(huán)境演變等都有重要的歷史價(jià)值。鄭州地區(qū)古代城址眾多、類型豐富、歷史悠久、文化連續(xù)。從西山仰韶城址、王城崗龍山城址、古城寨龍山城址、大師姑二里頭城址、望京樓夏商城址、鄭州商城等一直到娘娘寨兩周城址、大索城、漢霸二王城、滎陽故城等，鄭州地區(qū)先后發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期古代城址30余處。平陶城同這些城址一起構(gòu)成了鄭州城市發(fā)展脈絡(luò)。這不僅對(duì)于研究鄭州城市發(fā)展史、打造鄭州歷史文化名城品牌等具有重要?dú)v史價(jià)值，且對(duì)于研究中國(guó)古代城市起源、發(fā)展等具有重要意義。平陶城又稱東虢故城，與西周時(shí)期的東虢國(guó)關(guān)系密切。對(duì)于研究虢國(guó)的歷史變遷具有重要的史料價(jià)值。第3.2條科學(xué)價(jià)值平陶城址在東北段保存有較好的夯土城基與墻體，為古代筑城工藝研究，土遺址劣化過程研究、病害作用機(jī)理研究、科研基礎(chǔ)保護(hù)研究等提供了重要的實(shí)物素材，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。在城址內(nèi)的斷崖上發(fā)現(xiàn)有文化層及遺跡墓葬、灰坑、陶窯等，在地表散落有陶盆、陶罐、陶豆及陶板瓦、陶筒瓦殘片等，時(shí)代屬商及春秋、戰(zhàn)國(guó)和漢代。在陶罐上發(fā)現(xiàn)有戳印的“平陶稟陶”、“平兆用器”等東周陶文，說明當(dāng)時(shí)可能設(shè)有工官管理的制陶作坊。對(duì)于研究古代制陶工藝具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。第3.3條社會(huì)價(jià)值平陶城址對(duì)于研究古代城址建設(shè)、制陶工藝、研究虢國(guó)歷史發(fā)展等領(lǐng)域的人們具有非常重要的保護(hù)價(jià)值，是鄭州市文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重要內(nèi)容。因此具有一定的社會(huì)價(jià)值。章現(xiàn)狀評(píng)估第4.1條真實(shí)性評(píng)估平陶城址雖未進(jìn)行考古發(fā)掘，但仍保存有城墻等遺存，夯層清晰，形制與地形條件相符，充分說明平陶城址悠久的歷史。平陶城址的沿革和位置在多部古代文獻(xiàn)（《水經(jīng)注?濟(jì)水》、《郡國(guó)志》、《大清一統(tǒng)志?河南開封府》等）中有明確記載，其地望與當(dāng)前遺產(chǎn)所在位置基本一致。平陶城址遺址進(jìn)行過多次考古調(diào)查，第三次文物普查又對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，先后發(fā)現(xiàn)墓葬、陶窯、灰坑等遺跡和陶器、銅器等遺物，文化性質(zhì)屬商及春秋、戰(zhàn)國(guó)和漢代。評(píng)估結(jié)論：平陶城址現(xiàn)存狀況與歷史狀況相比較，雖遭受自然、人為多種因素的干擾破壞嚴(yán)重，但不構(gòu)成對(duì)其真實(shí)性的影響，平陶城址相關(guān)遺跡、遺物具有無可爭(zhēng)辯的真實(shí)性，文化遺產(chǎn)真實(shí)性總體較好。第4.2條完整性評(píng)估平陶城址中東部曾被磚窯廠取土破壞，現(xiàn)存城墻中主要為北墻大部和東墻北段，其余各段早已無存。所存城墻夯層清晰，且不連續(xù)。平陶城址遺址未進(jìn)行正式發(fā)掘，城址內(nèi)部布局、城址始建年代、主要文化內(nèi)涵等還不清楚，雖經(jīng)多次考古調(diào)查，但相關(guān)研究資料與檔案有缺失。評(píng)估結(jié)論：遺產(chǎn)本體破壞嚴(yán)重，現(xiàn)存完整性一般。相關(guān)文化要素有較大缺失，完整性一般。平陶城址遺址完整性遭受嚴(yán)重破壞，亟待抑制破壞文物本體和環(huán)境完整性的行為和因素，整治影響遺產(chǎn)本體和歷史環(huán)境完整性的設(shè)施。第4.3條本體病害狀況評(píng)估病害類型分析自然病害：自然開裂、自然坍塌、風(fēng)化剝落、凍融酥堿、雨水侵蝕、植物根系破壞、蟲鼠洞擾等。人為破壞：人工取土、耕地開墾、新修道路、房屋修建、牲畜養(yǎng)殖、傾倒垃圾等。病害程度評(píng)估經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘探分析，平陶城址上述病害程度較為嚴(yán)重。第4.4條考古發(fā)掘與研究評(píng)估平陶城址沒有進(jìn)行正式的考古發(fā)掘，相關(guān)遺存為進(jìn)行系統(tǒng)整理，城市內(nèi)部布局、遺跡遺物分布與保存狀況、城址始建年代、遺物文化內(nèi)涵、主要文化類型等還不清楚。平陶城址已經(jīng)開展多次考古調(diào)查，城內(nèi)發(fā)現(xiàn)陶窯、倉窖、墓葬等遺跡，散存較多的春秋、戰(zhàn)國(guó)、漢代陶鼎、盆、罐、豆及筒瓦、板瓦殘片等遺物，但相關(guān)資料還未進(jìn)行系統(tǒng)的整理和研究，關(guān)鍵性的研究結(jié)果未見發(fā)表。第4.5條環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估生態(tài)環(huán)境惡化和人為破壞：平陶城址當(dāng)前為一片農(nóng)田，上面種植有莊稼，嚴(yán)重影響了遺址及其賦存環(huán)境的保存狀況，造成環(huán)境景觀破壞。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急劇發(fā)展和城鎮(zhèn)村莊的不斷擴(kuò)張，平陶城址周邊建筑環(huán)境較為復(fù)雜:遺址北側(cè)建有低層民房、水塔等建筑，東南側(cè)磚廠取土遺留的洼地，與遺產(chǎn)景觀不協(xié)調(diào)。道路兩側(cè)因居民生活垃圾隨意堆放和丟棄，造成環(huán)境污染。文物相關(guān)環(huán)境的主要問題：人為取土、建筑蠶食、開辟道路、耕種、栽種樹木、豎立電線桿、垃圾堆放、道路震蕩、風(fēng)沙揚(yáng)塵、污水排放、農(nóng)業(yè)施肥等。文物歷史環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。第4.6條基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估給排水設(shè)施評(píng)估（1） 平陶城址所在區(qū)域尚未安裝同市政供水系統(tǒng)相連接的管道，不具備供水功能。（2） 平陶城址所在區(qū)域尚未納入城市排水系統(tǒng)，當(dāng)前排水為自然下滲及無組織排水，雨水沿地形、地勢(shì)自然排入溝渠，雨水排水基本通暢，缺乏污水排放系統(tǒng)。（3） 平陶城址所在區(qū)域已經(jīng)納入滎陽市廣武鎮(zhèn)給排水規(guī)劃，區(qū)域未來能夠滿足文物管理、展示等的給排水需求。供電系統(tǒng)現(xiàn)狀平陶城址所在區(qū)域有供電網(wǎng)絡(luò)。消防設(shè)施評(píng)估平陶城址所在區(qū)域現(xiàn)為農(nóng)田，無消防設(shè)施缺乏。道路交通評(píng)估（1） 對(duì)外交通平陶城址緊鄰鄭州市繞城高速，東約800米為鄭云高速，南約1000米為連霍高速，北約1000米為廣古路，西900米為滎廣公路，交通便利。區(qū)域未來規(guī)劃有平陶北路、少林大道、南環(huán)路、文化路等多條道路，交通條件十分便利。（2） 對(duì)內(nèi)交通內(nèi)部以村民自建的鄉(xiāng)村道路為主，大多為土路，區(qū)域周邊新修部分水泥路面，寬約3米，但道路及其修建過程以對(duì)遺產(chǎn)本體產(chǎn)生一定程度的影響。（3） 停車場(chǎng)現(xiàn)狀缺乏布局合理的停車場(chǎng)。北部村南小廟處有游客參觀，停車。環(huán)衛(wèi)設(shè)施平陶城址區(qū)域沒有垃圾箱和垃圾收集站，垃圾隨處可見；沒有配套的公共廁所。安防平陶城址目前采用業(yè)余文物保護(hù)小組成員不定期巡查的方式對(duì)文物進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。現(xiàn)無安防設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)專職監(jiān)管人員。無應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力較差。第4.7條防災(zāi)評(píng)估遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的地勢(shì)相對(duì)平坦，排水順暢，不易發(fā)生洪水災(zāi)害。遺產(chǎn)周圍林木比例較大，且缺乏消防設(shè)施，存在火災(zāi)隱患。遺產(chǎn)本體和周邊尚未設(shè)置消防設(shè)施和安防設(shè)施。同文物本體相關(guān)的技防尚未開展。第4.8條用地現(xiàn)狀評(píng)估保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)有用地類型為：道路交通用地、農(nóng)業(yè)用地、村莊用地。現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀不能完全滿足文物保護(hù)和利用、生態(tài)環(huán)境營(yíng)造和保護(hù)的要求。第4.9條管理現(xiàn)狀評(píng)估保護(hù)管理歷史1987年3月4日，平陶城址被鄭州市人民政府公布為為鄭州市第一批文物保護(hù)單位。成立有業(yè)余文物保護(hù)小組。文物保護(hù)管理管理狀況評(píng)估：文物“四有”檔案較為齊備，建立了專門的文物管理機(jī)構(gòu)，管理體制有待完善。對(duì)原保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)：鄭州市人民政府于2009年公布的平陶城址保護(hù)區(qū)劃如下：保護(hù)范圍：城墻及墻內(nèi)外15米。建設(shè)控制地帶：城內(nèi)、城外自保護(hù)范圍邊緣外擴(kuò)20米。保護(hù)區(qū)劃層次清晰，基本可以滿足城墻本體文物保護(hù)的需要。但是未考慮平陶城內(nèi)部文物保護(hù)的需要。保護(hù)管理評(píng)估目前沒有制定相關(guān)的管理辦法和條例。標(biāo)志牌、說明牌、界樁的設(shè)置等保護(hù)好管理設(shè)施有待完善。缺乏專職保護(hù)機(jī)構(gòu)與人員，缺乏管理用房和安全監(jiān)控，無出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，文物安全隱患較大。第4.10條展示利用評(píng)估尚未正式開放展示平陶城址尚未對(duì)社會(huì)正式開放展示，使其所具備豐富的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值不能對(duì)公眾進(jìn)行展示，未能發(fā)揮社會(huì)效益與教育作用。缺乏必要的展示措施平陶城址未建立必要合理的展示措施，使得公眾對(duì)文物的重要性缺乏基本的了解與認(rèn)識(shí)。缺乏必要的服務(wù)設(shè)施平陶城址區(qū)域內(nèi)缺乏必要的游客服務(wù)設(shè)施，也沒有可供觀賞停留的區(qū)域。周圍沒有配置停車場(chǎng)，不具備向游客開放的條件。第4.11條主要問題保護(hù)管理缺少管理用房，給管理帶來不便，不利于文物保護(hù)；缺乏專職管理人員，使文物保護(hù)處于被動(dòng)局面；文物安全得不到保障；缺少必要的消防設(shè)施和安防設(shè)施。保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和整體規(guī)劃、管理工作基本處于被動(dòng)局面。文物保護(hù)文物保護(hù)情況較差：文物保護(hù)專業(yè)管理人員不足；缺乏文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；缺乏日常病害的科學(xué)監(jiān)控措施；缺少相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；文物本體病害較多，面臨安全威脅較大。相關(guān)環(huán)境因近年的城鎮(zhèn)建設(shè)、居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)，文物相關(guān)環(huán)境影響嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施差；文物歷史環(huán)境正在迅速改變?；A(chǔ)設(shè)施平陶城址內(nèi)部目前無水、電和安防等基礎(chǔ)設(shè)施；道路系統(tǒng)混亂；缺乏相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施。文物保護(hù)與利用缺乏基本的設(shè)施基礎(chǔ)。展示利用缺乏必要的服務(wù)設(shè)施，對(duì)文物的保護(hù)、展示和利用未能科學(xué)、全面的展開。研究工作未進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)掘，文物基本信息尚不清晰，遺產(chǎn)本體研究成果較少，缺乏對(duì)遺產(chǎn)本體和周邊環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)的研究和勘察。第五章規(guī)劃框架第5.1條規(guī)劃原則遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，堅(jiān)持考古先行，在開展保護(hù)和建設(shè)工程前必須進(jìn)行考古。按保護(hù)遺址及相關(guān)環(huán)境的原真性、完整性和延續(xù)性原則，保護(hù)平陶城址本體及其區(qū)域景觀環(huán)境的歷史風(fēng)貌。對(duì)遺址本體維護(hù)應(yīng)遵循最小干預(yù)、可識(shí)別性、可逆性原則。堅(jiān)持遺產(chǎn)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，遺址的保護(hù)區(qū)域城市建設(shè)相結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)。在快速城市化進(jìn)程的新形勢(shì)下，確保規(guī)劃實(shí)施的可操作性。保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的原則，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮平陶城址遺址的教育、科學(xué)和文化、宣傳作用。按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。把文物保護(hù)工作“納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與社會(huì)和諧發(fā)展。第5.2條規(guī)劃目標(biāo)保護(hù)目標(biāo)：真實(shí)、全面地保存的延續(xù)平陶城址遺址的歷史信息和各種價(jià)值，防止受到人為及自然的原因所造成的破壞。保護(hù)并改善平陶城址及其周圍的生態(tài)環(huán)境，消除各種破壞隱患。利用目標(biāo)：全面深刻解釋文化遺產(chǎn)價(jià)值，以歷史文化為媒介和主題，按照“讓遺址像公園般美麗，讓公園有歷史的底蘊(yùn)”理念，規(guī)劃建設(shè)沿黃環(huán)城綠化開放空間，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境;管理與研究目標(biāo)：構(gòu)建滿足遺產(chǎn)保護(hù)、利用和研究需求的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，制定考古研究計(jì)劃，推進(jìn)考古與保護(hù)研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的全面管理。理順保護(hù)體制，建立保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法管理原則?？傮w目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值載體的整體保護(hù)，永久保護(hù)，合理利用和充分展示其文化價(jià)值，使文物保護(hù)、展示、利用與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，創(chuàng)造良好的展示環(huán)境，充分發(fā)揮其社會(huì)教育效益與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)平陶城址遺址保護(hù)與城市建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第5.3條保護(hù)對(duì)象平陶城址殘存的城墻以及遺址區(qū)域內(nèi)可能會(huì)存在的地下文物。平陶城址周邊的生態(tài)環(huán)境，包括山水格局和古村文化景觀。與遺址形成密切相關(guān)的文化要素，包括歷史典籍、歷史檔案、研究成果。第5.4條規(guī)劃重點(diǎn)明確平陶城址遺址保護(hù)的內(nèi)容和保護(hù)范圍，明確管理規(guī)定。明確遺址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，制定保護(hù)措施。加強(qiáng)本體保護(hù)，對(duì)故城本體本身提出針對(duì)性保護(hù)措施。明確遺址行政管理部門的責(zé)權(quán)，建立專職管理與多部門協(xié)調(diào)相結(jié)合的管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)平陶城址考古研究，加強(qiáng)對(duì)其歷史文化內(nèi)涵的詮釋與傳播，明確遺址的保護(hù)與展示相結(jié)合所需采取的措施，包括改善生態(tài)環(huán)境，增設(shè)相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。第5.5條基本對(duì)策文物本體保護(hù)使文物得到有效保護(hù)，運(yùn)用科學(xué)保護(hù)手段，能夠處于最有利的狀態(tài)；盡可能減少對(duì)文物本體干預(yù)，確保文物的真實(shí)性、安全性、完整性，提高保護(hù)措施的科學(xué)性。定期實(shí)施日常保養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)意識(shí)，預(yù)防災(zāi)害侵襲。相關(guān)環(huán)境的保護(hù)同文物相關(guān)的自然地勢(shì)、景觀的空間關(guān)系的保護(hù)；逐步改善因?yàn)闅v史原因造成的環(huán)境劣化，恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水土；景保護(hù)觀視廊。文物展示規(guī)劃以保護(hù)現(xiàn)存文物遺存為前提，通過改善現(xiàn)有展示方式，全面、深入挖掘并向公眾展示文物文化、歷史及社會(huì)價(jià)值；適度調(diào)整保護(hù)區(qū)劃內(nèi)道路系統(tǒng)；對(duì)文物的相關(guān)文化和相關(guān)環(huán)境堅(jiān)持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理地利用，提倡公眾參與，注重普及教育。文物遺產(chǎn)的管理加強(qiáng)制度化、法制化和科學(xué)化管理。以保護(hù)文物遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，合理的制定文物利用強(qiáng)度，確定陳展體系，制定合理的游客管理，確定宣傳教育規(guī)劃、文物遺產(chǎn)的管理規(guī)劃和科學(xué)研究。第5.6條規(guī)劃總體框架保護(hù)總體框架包括確定文物本體保護(hù)、文物環(huán)境保護(hù)、文物管理、文物展示、文物保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共存的措施。確定合理的保護(hù)區(qū)劃與管理要求，確定可操作的管理要求。制定行之有效的對(duì)文物保護(hù)、治理和養(yǎng)護(hù)日常管理措施。逐步涵養(yǎng)水土和修復(fù)遭到損傷的景觀環(huán)境。與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確把握城市建設(shè)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，提高居民的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)覺悟，使文物保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分期，明確近期、中遠(yuǎn)期保護(hù)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)初步估算。第六章保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定第6.1條保護(hù)區(qū)劃策略本規(guī)劃將平陶城址遺址保護(hù)區(qū)劃劃定為保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶兩個(gè)級(jí)別。為限制保護(hù)范圍周邊建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到相關(guān)環(huán)境和諧性的要求。第6.2條保護(hù)區(qū)劃劃定依據(jù)（1） 文物本體及其環(huán)境保護(hù)的安全性與完整性。（2） 區(qū)域地形條件，文物本體之間、相關(guān)環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性。（3） 平陶城址所處區(qū)域廣武鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃實(shí)施的有效性和可操作性。保護(hù)區(qū)劃調(diào)整原保護(hù)區(qū)劃于1987年由鄭州市人民政府公布，分保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶兩級(jí)，層次清晰，基本可以滿足城本體墻文物保護(hù)的需要。但是未考慮平陶城內(nèi)部文物保護(hù)的需要，平陶城內(nèi)地下很多區(qū)域?yàn)殚_展勘探和調(diào)查。因此，此次對(duì)原保護(hù)區(qū)劃中的監(jiān)控地帶有必要進(jìn)行調(diào)整。原保護(hù)范圍：城墻及墻內(nèi)外15米。原建設(shè)控制地帶建設(shè)控制地帶：城內(nèi)、城外自保護(hù)范圍邊緣外擴(kuò)20米。調(diào)整后建設(shè)控制地帶建設(shè)控制地帶：1）城外自保護(hù)范圍邊緣外擴(kuò)20米。2）城內(nèi)自保護(hù)范圍邊緣向內(nèi)全部范圍為建設(shè)控制地帶。表1保護(hù)區(qū)劃表分區(qū)四至邊界描述四至坐標(biāo)占地面積（公頃）保護(hù)區(qū)6.0監(jiān)控地帶1.0第6.4條管理規(guī)定保護(hù)范圍管理規(guī)定（1） 嚴(yán)格控制土地用地性質(zhì)，本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有非建設(shè)用地原則上不再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，用地性質(zhì)應(yīng)保留為綠地或其它用地。（2） 將保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存城墻遺址保存完好區(qū)域，列為核心保護(hù)區(qū)。保護(hù)范圍內(nèi)夯土城墻等遺跡現(xiàn)存地點(diǎn)及其周邊35米內(nèi)不得新建任何項(xiàng)目；對(duì)其進(jìn)行修繕必須嚴(yán)格按照文物保護(hù)法規(guī)報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，必須遵守不改變文物原狀的原則，不得擅自開展文物保護(hù)工作。（3） 保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁燒荒、填埋垃圾等危害地下文物安全的活動(dòng)，不得新建危害文物安全，污染保護(hù)區(qū)環(huán)境的項(xiàng)目。保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)有對(duì)遺址本體和環(huán)境造成危害的建筑物、構(gòu)筑物、道路等設(shè)施應(yīng)予以治理或拆除。嚴(yán)禁在城垣地面墻體上開挖豁口，不得拓寬穿越內(nèi)城垣遺址的現(xiàn)有豁口；城市建設(shè)新規(guī)劃道路應(yīng)符合文物保護(hù)要求。（4） 在保護(hù)范圍內(nèi)除重點(diǎn)遺跡外其他區(qū)域征用土地安排建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)規(guī)劃行政部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之前，應(yīng)征得文物行政部門同意，項(xiàng)目開工前必須進(jìn)行詳細(xì)的文物考古勘探，一旦發(fā)現(xiàn)重要的文物和遺址遺跡，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行選址。（5） 保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建建筑物的體量、高度不宜過大過高，高度不應(yīng)超過10米，基礎(chǔ)挖深和綠化植物根系深入地下的深度不應(yīng)超過文化層埋藏深度。保護(hù)范圍內(nèi)的考古發(fā)掘、文物勘探等項(xiàng)目必須遵照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并按照法定程序辦理報(bào)批審定手續(xù)。建設(shè)控制地帶管理規(guī)定建設(shè)控制地帶內(nèi)嚴(yán)禁取土、燒荒、排污等危害文物安全的活動(dòng)，不得建設(shè)任何污染遺址及環(huán)境的設(shè)施。建設(shè)控制地帶內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃、易爆、放射性、毒害性、腐蝕性等危害文物安全的物品。嚴(yán)禁棄置、填埋垃圾。建設(shè)控制地帶內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目開工前必須進(jìn)行詳細(xì)的文物考古勘探，一旦發(fā)現(xiàn)重要的文物和遺址遺跡，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行選址。建設(shè)控制地帶內(nèi)從事文物勘探、考古發(fā)掘活動(dòng)，必須遵照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并按照法定程序辦理報(bào)批審定手續(xù)。建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行必要的道路、綠化和管網(wǎng)建設(shè)時(shí)不得損害遺址與環(huán)境的安全、完整。建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物、構(gòu)筑物的形式、體量、色調(diào)應(yīng)與遺址環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)。注重視廊控制。由于平陶古城地勢(shì)平坦，開闊，建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物高度不應(yīng)超過24米，單體面積小于400平方米，色彩采用灰、白、淺黃、磚紅。第七章保護(hù)措施規(guī)劃第7.1條保護(hù)對(duì)象規(guī)劃范圍內(nèi)一切文化遺存，平陶城址遺址及其全部構(gòu)成要素，包括夯土城墻、各時(shí)期文化遺存及其區(qū)域的地形地貌、發(fā)現(xiàn)或尚未發(fā)現(xiàn)的一切地面與地下文化遺存。第7.2條保護(hù)原則保護(hù)措施依據(jù)平陶城址遺址自然、人為破壞因素評(píng)估結(jié)果，遵照《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》，結(jié)合平陶城址遺址實(shí)際情況制定。保護(hù)措施應(yīng)對(duì)平陶城址遺址實(shí)施最小干預(yù)，在文物本體上進(jìn)行的保護(hù)加固、現(xiàn)狀整修等保護(hù)措施應(yīng)是可逆的，必要時(shí)能全部恢復(fù)至原來狀態(tài)。保護(hù)工程必須委托具備文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，實(shí)施方案批準(zhǔn)前應(yīng)征得鄭州市文物行政部門同意。提倡多學(xué)科合作。提倡社會(huì)公眾積極參與遺址保護(hù)。第7.3條保護(hù)措施針對(duì)地面有遺存的夯土城墻的保護(hù)措施拆除城墻上及倚靠城墻搭建的建筑物和構(gòu)筑物，清理各類垃圾堆場(chǎng)、耕地、經(jīng)濟(jì)林，最大限度減少人為改造利用的痕跡。遺址載體的邊坡失穩(wěn)等類問題采取防護(hù)加固的措施；砍伐城墻上根系發(fā)達(dá)的自然生灌木和喬木，保留對(duì)保持水土有利的低矮灌木和草被，減少植物病害。對(duì)城墻上的樹坑、積水的洼地、小沖溝、動(dòng)物洞穴等用原土回填，填平后夯實(shí)。加強(qiáng)日常維護(hù)與保養(yǎng)，同時(shí)要定期檢查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維護(hù)。針對(duì)地面無遺存的城墻墻基的保護(hù)措施拆除占?jí)焊矡o地面遺存的城墻墻基上的建筑物和構(gòu)筑物，清理各類垃圾堆場(chǎng)、耕地、經(jīng)濟(jì)林，最大限度減少人為改造利用的痕跡?？撤ドL(zhǎng)在無地面遺存的城墻墻基上的根系發(fā)達(dá)的自然生灌木和喬木，對(duì)現(xiàn)有的樹坑、積水的洼地、動(dòng)物洞穴等用原土回填，填平后夯實(shí)。沿?zé)o地面遺存的城墻墻基線植草標(biāo)識(shí)，確保城墻墻基上地表的環(huán)境形象明顯區(qū)別于其周邊環(huán)境形象。對(duì)于地面無明顯遺存的城墻墻基，通過植被鋪裝變化標(biāo)識(shí)城墻的位置、寬度和走向。對(duì)城墻周邊的排水、阻水等措施來減緩和消除潮濕環(huán)境所帶來的影響。針對(duì)城墻兩側(cè)保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)措施拆遷。拆遷北部保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，建筑疊壓遺址本體的村民建筑，清理各類垃圾堆場(chǎng)、耕地，為城墻營(yíng)造一個(gè)整體的、開闊的保護(hù)環(huán)境。保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)控制地面硬化率，保持地面自然滲水的狀態(tài)，適當(dāng)改造地形，避免在城墻墻基(含地下墻基)處形成積水。綠化保護(hù)應(yīng)以草被、低矮灌木為主，避免過高過密的樹木對(duì)城墻形成遮擋和植物根系對(duì)地下文物的破壞。（4） 必須控制南城村現(xiàn)狀規(guī)模不得擴(kuò)大、新建。（5） 整個(gè)保護(hù)區(qū)范圍大，注意分期規(guī)劃建設(shè)。第7.4條保護(hù)工程工程加固（1） 對(duì)城墻局部坍塌、開裂，基部掏蝕，輕微人為殘損的部分，應(yīng)采用現(xiàn)狀修整工程保護(hù)措施。（2） 對(duì)城墻可能產(chǎn)生整體性滑坡、坍塌的部分，對(duì)因取土，開挖窖穴、坑道而產(chǎn)生嚴(yán)重殘損的部分，應(yīng)采用防護(hù)加固工程保護(hù)措施。（3） 本體保護(hù)工程嚴(yán)格遵守不改變?cè)瓲?，盡可能少干預(yù)原則。文保工程嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)工程管理辦法》要求。防護(hù)圍欄（1） 沿核心保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置保護(hù)圍欄。在東、北城墻遺存周圍設(shè)置保護(hù)圍欄。（2） 設(shè)立標(biāo)志，禁止游客和附近居民攀爬城墻。保護(hù)區(qū)劃界限標(biāo)志（1） 分別對(duì)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶做出界限標(biāo)志，以便準(zhǔn)確定位。（2） 界限標(biāo)志的形式以人工標(biāo)志為主，標(biāo)志應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，易于識(shí)別，有引導(dǎo)性，色調(diào)、體量、造型應(yīng)當(dāng)與平陶城址的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，能夠體現(xiàn)平陶城址的文化特色?？脊耪{(diào)查與研究（1） 開展系統(tǒng)的平陶城址勘探、調(diào)查工作，條件允許可進(jìn)行一定規(guī)模的發(fā)掘與試掘工作，理清平陶城址的文化性質(zhì)、始建年代、延續(xù)時(shí)間、遺跡遺物分布狀況等。近期完成遺產(chǎn)本體區(qū)信息采集及數(shù)據(jù)處理、建檔。（2） 提倡多學(xué)科綜合研究，將地理學(xué)、環(huán)境考古學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)學(xué)科的先進(jìn)理念引進(jìn)平陶城址的考古學(xué)研究，加強(qiáng)空間信息技術(shù)、測(cè)年技術(shù)、實(shí)驗(yàn)分析技術(shù)等高新手段的應(yīng)用，為平陶城址的保護(hù)與展示提供全面系統(tǒng)的第一手資料。（3） 研究重點(diǎn)主要圍繞平陶城址及其賦存環(huán)境的興衰演變、平陶城址在鄭州歷史文化名城及華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的作用與地位、土遺址保護(hù)的相關(guān)技術(shù)與方法等。（4）加強(qiáng)工作程序上的管理監(jiān)控，保證考古研究工作的順利進(jìn)行和出土文物的安全。第八章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第8.1條環(huán)境保護(hù)原則環(huán)境保護(hù)與遺址本體保護(hù)相結(jié)合，遺址本體同周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。以歷史環(huán)境、地理特色為依據(jù)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，生態(tài)建設(shè)為遺址保護(hù)服務(wù)，污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。第8.2條環(huán)境保護(hù)與整治措施保護(hù)范圍環(huán)境保護(hù)與整治措施拆遷平陶城址保護(hù)范圍內(nèi)的所有占?jí)航ㄖ?。?） 清除保護(hù)范圍內(nèi)的雜草，莊稼，以疏林草地為主要綠化形式，建設(shè)平陶城址考古遺址濕地公園，以對(duì)平陶城址及其環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與展示。（3） 保護(hù)范圍內(nèi)道路鋪設(shè)采用磚、石材料，與遺址區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)。（4） 統(tǒng)一設(shè)計(jì)說明牌、指路牌、坐凳、垃圾箱等；（5） 道路，小品的設(shè)計(jì)必須符合文物的風(fēng)貌和文化內(nèi)涵要求，不得對(duì)景觀環(huán)境產(chǎn)生不和諧的干擾。建設(shè)控制地帶環(huán)境保護(hù)與整治措施（1） 按照城市規(guī)劃調(diào)整用地性質(zhì)。（2） 建設(shè)控制地帶內(nèi)盡量避免蔬菜大棚等臨時(shí)性設(shè)施的建設(shè)。（3） 不得在建設(shè)控制地帶工程挖土、不得傾倒堆砌垃圾。（4） 控制與改善建設(shè)控制地帶內(nèi)的環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。遺產(chǎn)環(huán)境保護(hù)（1） 遺產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容包括以夯土城墻、墻基為主的文物景觀和規(guī)劃范圍內(nèi)地形、地貌、水系等自然景觀。（2） 保持現(xiàn)有地形、地貌、水系、植被、土壤特征，保護(hù)東、北遺址外地勢(shì)低洼與城墻本體的相對(duì)高程關(guān)系，保持城墻本體的視線通廊。開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。綠地景觀環(huán)境整治景觀構(gòu)建應(yīng)充分考慮從不同高度、不同角度對(duì)平陶城址城墻遺存和相關(guān)景觀的觀賞效果。景觀建筑體量應(yīng)與周邊自然環(huán)境協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)貌應(yīng)符合遺址景觀和諧要求。沿水系、道路，以帶狀綠地與塊狀和面狀綠地相結(jié)合的布局手法，形成綠地網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合綠化、小品等設(shè)施，精心設(shè)計(jì)，將人文景觀與自然景觀有機(jī)地融合，綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃的最終目標(biāo)是形成“綠帶繞古城，遺址擬格局”空間景觀構(gòu)架。規(guī)劃區(qū)域綠化以本地植被品種為主，種植和養(yǎng)護(hù)品種采用喬木、灌木、草相結(jié)合，要達(dá)到裸地全覆蓋，制定綠化開放空間的分期實(shí)施規(guī)劃，整個(gè)遺址保護(hù)區(qū)的綠化覆蓋率不低于70%。在外圍控制帶帶主干道附近種植景觀效果佳且能吸納噪音的15-20米寬防護(hù)綠帶。避免過度景觀化和過度人工化環(huán)境設(shè)計(jì)。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)內(nèi)主干道和其他道路每隔250米設(shè)置垃圾箱，西南角附近設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理站一處，垃圾清運(yùn)率要求達(dá)到100%。區(qū)內(nèi)廁所一律采用環(huán)保廁所。在入口、博物館、驛站等節(jié)點(diǎn)(服務(wù)半徑500米)規(guī)劃設(shè)置生態(tài)公廁5處。環(huán)衛(wèi)設(shè)施及廁所等建筑物的位置，應(yīng)隱蔽又方便使用?？刂粕钗鬯欧?，生活污水經(jīng)地下管網(wǎng)通至污水池，污水處理按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理。第九章展示規(guī)劃第9.1條展示原則堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，展示以文物本體得到全面保護(hù)為前提，強(qiáng)調(diào)展示是為了更好促進(jìn)遺址保護(hù)，達(dá)到宣傳教育的目的。展示利用必須以保證文物的真實(shí)性、安全性，不得損害文物本體及其所蘊(yùn)含的歷史文化信息為基本原則。文物展示應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，適度合理使用土地，展示場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)和鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理利用的原則，劃定不同的區(qū)域，在核心區(qū)域的考古遺址公園，給專業(yè)人士提供優(yōu)質(zhì)的展示、研究、保護(hù)設(shè)施，另外在其他外圍和南部規(guī)劃免費(fèi)的休閑空間，注重環(huán)境優(yōu)化，同時(shí)為大眾提供主題教育的機(jī)會(huì)，提倡公眾參與，注重文物普及教育。第9.2條展示目標(biāo)建設(shè)平陶城址文化遺址公園。通過對(duì)遺址公園內(nèi)的歷史文化的發(fā)掘，生態(tài)景觀的改良利用及質(zhì)量的提升，形成一個(gè)生態(tài)旅游系統(tǒng)提供了良好的硬件基礎(chǔ)。以歷史文化認(rèn)識(shí)發(fā)展為主線，同時(shí)輔助于生態(tài)景觀綠地，規(guī)劃建設(shè)集遺產(chǎn)保護(hù)、文物展示、文化交流、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)遺址文化公園。統(tǒng)籌規(guī)劃遺址公園建設(shè)方式。鑒于平陶城址規(guī)模宏大且大部分遺存尚不明確，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃平陶城址的展示和利用，促進(jìn)對(duì)平陶城址的保護(hù)研究工作。在有效保護(hù)的前提下，規(guī)劃選擇本體展示、復(fù)原展示、標(biāo)識(shí)展示與陳列展示等多種方式，對(duì)不同展示內(nèi)容采用適合的展示手段，向公眾全面展示平陶城址的發(fā)展演變、歷史變遷，使人們了解平陶城址的文化內(nèi)涵、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，以達(dá)到文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)、文化宣傳、傳承歷史文化信息等保護(hù)目標(biāo)，做到深度和趣味性兼顧，形式與內(nèi)容并重，更加有效地向游客展示文物和文化遺產(chǎn)的價(jià)值與歷史。合理配置展示服務(wù)設(shè)施。改變因歷史上環(huán)境的破壞而對(duì)文物本體所造成的威脅，突出文物本體的歷史感。第9.3條展示主題、內(nèi)容與形式展示主題以平陶城址整體格局展示為核心，結(jié)合文物歷史環(huán)境、地形地貌，展示平陶城址歷史、文化、人文以及區(qū)域環(huán)境演化等方面的內(nèi)容。展示內(nèi)容現(xiàn)存文物本體實(shí)物展示，包括夯土城墻、墻基等。整體展示古城的歷史環(huán)境格局、規(guī)模與環(huán)境再現(xiàn)。（2） 相關(guān)文化遺產(chǎn)：虢國(guó)歷史、虢亭文化、虢祖廟等。（3） 歷史信息和文化內(nèi)涵的展示：鄭州城市演化；古代城址構(gòu)筑技藝。展陳方式（1）文物本體展示。對(duì)保存相對(duì)完好的城墻及剖面進(jìn)行現(xiàn)狀展示。由考古人員確定，明確保護(hù)對(duì)象，輔以展示表示系統(tǒng)。城墻遺址的展示方式城墻遺址進(jìn)行直接展示，并在城墻遺址西北角砌筑保護(hù)平臺(tái)，平臺(tái)上面設(shè)置瞭望平臺(tái)，可觀看典型的土體斷面，展示夯土技術(shù)的歷史發(fā)展過程，還能在高位鳥瞰整個(gè)古城城址布局。在城墻遺址外側(cè)以及城址周圍環(huán)境，采取原址加固露明展示，周圍設(shè)保護(hù)圍欄。（2） 陳列、圖片、解說展示展示。在遺址博物館通過資料、多媒體展示平陶城址歷史文化。（3） 地標(biāo)標(biāo)示展示。結(jié)合考古調(diào)查、發(fā)掘，對(duì)殘存遺跡采用標(biāo)示展示。（4）模擬展示。在充分考古研究前提下，中遠(yuǎn)期模擬展示古城格局。遺址展示設(shè)施上要盡可能簡(jiǎn)潔、造型抽象、淡化形象、縮小體量。遺址公園內(nèi)結(jié)合歷史環(huán)境模擬復(fù)原部分展示區(qū)，通過現(xiàn)代遺址保護(hù)展示科技手段和生動(dòng)、直觀再現(xiàn)歷史的場(chǎng)景景觀效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)遺址價(jià)值最充分的闡釋和最合理的利用（比如虢亭、驛站等等）。（5）考古工作及保護(hù)工程展示。結(jié)合將來開展的考古研究與發(fā)掘可開展考古現(xiàn)場(chǎng)展示、保護(hù)設(shè)施展示、保護(hù)技術(shù)展示等。展陳策略綜合考慮滎陽平陶城址文化遺產(chǎn)的價(jià)值、知名度、規(guī)模、周邊資源環(huán)境及上位規(guī)劃設(shè)想，規(guī)劃認(rèn)為滎陽平陶城址文化遺址可以作為其所在區(qū)域內(nèi)文化生態(tài)旅游片區(qū)中一個(gè)節(jié)點(diǎn)，以其深厚文化內(nèi)涵提升其在周邊沿黃旅游帶的文化功能。規(guī)劃認(rèn)為，建設(shè)以城址遺址為主題的文化遺址公園比較適合該遺址的展陳模式，可結(jié)合周邊土地利用逐步進(jìn)行公園建設(shè)，一方面配合大區(qū)域沿黃生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)想，設(shè)計(jì)展陳內(nèi)容和重點(diǎn)，同時(shí)也為周邊居民提供文化休閑場(chǎng)所，改善當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境，充分發(fā)揮遺址的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。第9.4條遺址公園展示結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)平陶城址遺址公園的展示結(jié)構(gòu)為“一軸、一環(huán)”。“一軸”是指從東門廣場(chǎng)一平陶廣場(chǎng)一遺址博物館，縱貫古城的東西向文化景觀軸。東門廣場(chǎng)位于城墻內(nèi)區(qū)域東部，是園區(qū)主入口；平陶廣場(chǎng)位于城墻內(nèi)區(qū)域中部，以虢國(guó)歷史為主題的生態(tài)型廣場(chǎng)。遺址博物館位于西部，為收藏、展示、研究與古城文化相關(guān)的文物及各種資料的中心集中展示平陶城址重要的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值及相關(guān)文化要素?！耙画h(huán)”指城墻環(huán)城核心保護(hù)區(qū)。北部城墻東側(cè)、東部城墻北側(cè)遺跡保護(hù)區(qū)集中展示現(xiàn)存最好的城墻遺跡。南部、西部城墻已無地面遺存；周邊有無城壕、城門遺址等等不清。在對(duì)遺址進(jìn)行充分的的考古研究基礎(chǔ)上，有必要整體展示古城城址歷史環(huán)境格局、規(guī)模與環(huán)境。2。展示功能分區(qū)。展示功能分區(qū)規(guī)劃分為管理服務(wù)區(qū)、古城格局展示區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)三部分：1）管理服務(wù)區(qū)：由于遺址區(qū)面積較大加之建設(shè)周期長(zhǎng)，管理區(qū)服務(wù)區(qū)分設(shè)三處。----東門及廣場(chǎng)區(qū)：以東門為遺址公園主入口；規(guī)劃新建游客中心，主要功能為日常安全管理、安防監(jiān)控，服務(wù)中心具備咨詢等功能，建設(shè)遺址廣場(chǎng)，平桃城址標(biāo)志景觀。----博物館展示區(qū)（文博園區(qū)）：規(guī)劃西城南處，建博物館，包括研究用房、管理用房、儲(chǔ)存用房。以可移動(dòng)文物展示及研究用房為主，仿古建筑，以管理、研究與展示為主要功能，建筑面積1000平方米。由于南城城址地勢(shì)開闊平坦，起伏不大，規(guī)劃建筑體量不宜大，高度要限制低于12米。展示內(nèi)容以遺址相關(guān)文化的展示，如南城設(shè)置與城市發(fā)展演變史、滎陽、廣武文化等相關(guān)的內(nèi)容為主，系統(tǒng)地向公眾展示遺址的歷史文化內(nèi)涵。----南城村管理服務(wù)區(qū)：位于遺址公園北部，南城村南。有城墻遺址保存，現(xiàn)有小廟一座。（廣武南城村有虢祖廟。虢祖廟在乾隆廣武志有記載，并稱城在廟南）維修保留小廟一是留住具有歷史記載的、與地望相符地標(biāo)性建筑，二是保護(hù)和活化具有集體記憶的鄉(xiāng)村景觀，符合當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中留住鄉(xiāng)愁的建設(shè)思想）。結(jié)合遺址文化進(jìn)行保護(hù)與展示、南城村占?jí)喊徇w整治，進(jìn)行虢祖廟改造整治，可布置適量管理服務(wù)設(shè)施成為近期管理服務(wù)基地，中遠(yuǎn)期成為文化展示組成部分。2）古城格局展示區(qū)。南城城址保存不很完整。古城格局展示主要包括城墻遺址，核心保護(hù)帶內(nèi)的范圍。展示方式包括地面展示、展示棧道、瞭望平臺(tái)、勘探道路鋪陳以及防護(hù)圍欄。城墻遺址直接展示，在城墻遺址西北角砌筑保護(hù)平臺(tái)，平臺(tái)上面設(shè)置瞭望平臺(tái)。采用地表沿輪廓邊界進(jìn)行綠化標(biāo)識(shí)的方式展示，確保城址上地表的環(huán)境形象明顯區(qū)別于其周邊環(huán)境形象；結(jié)合城址及自然地形形成的圈帶，以地表植物標(biāo)識(shí)城墻格局位置。

生態(tài)景觀區(qū)：位于城內(nèi)、外控制地帶。依照將遺址保護(hù)與城市綠地系統(tǒng)以及居民生活設(shè)施相結(jié)合的原則，環(huán)繞城址、城內(nèi)，，由綠地和特色農(nóng)林園區(qū)構(gòu)成，建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，建設(shè)相應(yīng)的娛樂健身設(shè)置。主要用以對(duì)地下文物進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，為附近居民提供舒適的康體環(huán)境。在東南部溝邊建設(shè)一個(gè)景觀廊。第9.5條展示線路展示分為主要參觀路線和次要參觀路線。主要展示線路為環(huán)城墻文物遺跡環(huán)線；主要展示城廓、夯土城墻、墻基、遺址博物館的遺跡遺存；次展示線路為游覽觀光路線，包括古城歷史文化景墻、綠地環(huán)境等景觀的參觀游線。結(jié)合遺跡點(diǎn)景觀特點(diǎn)和布局，展示區(qū)主入口為東入口為主，設(shè)北、西兩個(gè)次入口。展示道路均為步行道，路面采用青磚和碎石、砂石路面，按照等次栽種行道樹，建設(shè)生態(tài)型道路。第9.6條管理與服務(wù)設(shè)施基本要求必須滿足文物保護(hù)的安全性要求。盡可能滿足文物所在地環(huán)境和諧性要求。必須嚴(yán)格控制新建工程的建設(shè)規(guī)模，體量宜小不宜大。展示設(shè)施平陶城址博物館選址居西部。博物館集文物展示、宣傳、研究以及庫房多功能為一體的綜合性展示中心，同時(shí)成為滎陽北部區(qū)域文化中心。規(guī)劃建筑面積1000平方米，建筑外觀盡量淡化，整體高度不超過12米；與遺址公園整體景觀相協(xié)調(diào)，盡量采用生態(tài)設(shè)計(jì)。博物館展示中采用沙盤、圖片、展板和多媒體等多種展示設(shè)施，精心設(shè)置一些具有知識(shí)性、科學(xué)性的設(shè)施，鼓勵(lì)公眾參與，提供高質(zhì)量的文字、圖像、語言解說系統(tǒng)，提高展示服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)設(shè)施遺址公園游客服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括公共廁所、休憩設(shè)施、服務(wù)點(diǎn)和集散廣場(chǎng)等。公共廁所：采用具有節(jié)能節(jié)水、自動(dòng)除臭、機(jī)械通風(fēng)、綠色環(huán)保等特點(diǎn)生態(tài)公廁。公休憩設(shè)施：在主要參觀流線上設(shè)置必要的休憩設(shè)施，要求位置恰當(dāng)，數(shù)量合理，講究美觀實(shí)用并重，包括休息座椅等。服務(wù)點(diǎn)：在遺址展示區(qū)內(nèi)部設(shè)置4處游客服務(wù)點(diǎn)，作為功能服務(wù)區(qū)的補(bǔ)充，滿足對(duì)游客的服務(wù)要求。其功能應(yīng)限定在上下電瓶車、導(dǎo)游咨詢服務(wù)，飲水休息等。集散廣場(chǎng)：在各服務(wù)點(diǎn)附近配套設(shè)置集散廣場(chǎng)，與休憩設(shè)施、服務(wù)點(diǎn)及綠化結(jié)合設(shè)置。集散廣場(chǎng)鋪地材質(zhì)宜選擇砂石地面，不宜搞大面積硬地鋪裝。管理設(shè)施管理中心：近期設(shè)在北部南城文化中心，中遠(yuǎn)期設(shè)在博物館展示中心。東門新建管理用房，供管理人員日常管理辦公。管理中心建立包括巡警站、應(yīng)急電話系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急避難處等內(nèi)容的旅游安全保障體系。第9.7條游客管理游客管理原則游客參觀活動(dòng)對(duì)文物本體保存造成的干預(yù)或危害應(yīng)盡可能控制在最低限。游客數(shù)量必須嚴(yán)格按照游客承載量的測(cè)定數(shù)據(jù)與檢測(cè)反饋實(shí)施管理控制與調(diào)整。游客參觀活動(dòng)不得對(duì)文物本體的文化價(jià)值造成破壞或不良影響。注重環(huán)境優(yōu)化，向游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。游客容量限定因遺址公園規(guī)模大，暫不設(shè)定具體游客容量限定。待遺址公園建成后，根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)有效性和利用和理性，設(shè)定具體數(shù)值并按相關(guān)規(guī)定申報(bào)審批。在游客容量管理限定中，重點(diǎn)關(guān)注遺址本體核心區(qū)和博物館展示區(qū)，依據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)文化旅游動(dòng)態(tài)，估測(cè)游客容量，指定接待措施。游客管理措施編制游客《參觀指南》。《參觀指南》應(yīng)講解游客行為管理要求，規(guī)范游客參觀行為，降低對(duì)文物建筑的干擾程度。廁位置便于尋找，形象低調(diào)、含蓄，與遺址環(huán)境相協(xié)調(diào)。關(guān)注游客需求。設(shè)立游客滿意度問卷調(diào)查，及時(shí)提供游客服務(wù)需求，隨時(shí)提高服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量。廁位置便于尋找，形象低調(diào)、含蓄，與遺址環(huán)境相協(xié)調(diào)。（3） 完善服務(wù)設(shè)施。設(shè)計(jì)和配置優(yōu)質(zhì)、完善、便利的游客服務(wù)設(shè)施，整體提高游客服務(wù)水平；游客參觀路線要求采用國(guó)際標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；服務(wù)設(shè)施全部按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。合理布局游客休息座椅，造型與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。（4） 提高服務(wù)水平。由直接涉及游客管理的部分負(fù)責(zé)人或主要參與人員提出游客服務(wù)中所面臨的具體問題，進(jìn)而針對(duì)現(xiàn)存問題提出前景目標(biāo)，據(jù)此制定平陶城址的游客管理對(duì)策、具體措施與工作計(jì)劃；提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力，建立并實(shí)行服務(wù)人員督導(dǎo)制；設(shè)立游客安全監(jiān)測(cè)與緊急救助系統(tǒng)。（5） 實(shí)施信息監(jiān)測(cè)。第十章基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第10.1條規(guī)劃原則所有用于服務(wù)管理的建筑物、構(gòu)筑物必須在不影響文物原狀、不破壞歷史環(huán)境的前提下進(jìn)行。服務(wù)設(shè)施在外形設(shè)計(jì)上要盡可能簡(jiǎn)潔，縮小體量；材料選擇既要與文物遺存本體有可識(shí)別性、又須與環(huán)境和諧。最大限度減輕和降低各種自然和人為災(zāi)害影響。第10.2條道路交通規(guī)劃對(duì)外交通。（1） 利用平陶北路、南環(huán)路、文化路等多條城市道路連接；提高對(duì)外交通道路等級(jí)至雙向兩車道。（2） 東門口外規(guī)劃新建平桃東路，連接平陶北路、南環(huán)路。北入口連平陶北路，西博物館連文化路，南側(cè)南環(huán)路規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)出入口、次入口。（3） 嚴(yán)禁開挖新的城墻墻體缺口，嚴(yán)禁拓寬現(xiàn)有城墻墻體缺口。其他交通道路不得從保護(hù)區(qū)內(nèi)通過，已經(jīng)從重點(diǎn)保護(hù)區(qū)通過或者已經(jīng)疊壓保護(hù)區(qū)邊沿的，應(yīng)做出合理避讓。內(nèi)部道路。（1） 內(nèi)部道路系統(tǒng)呈環(huán)狀格網(wǎng)道路格局，整體格局構(gòu)成一縱兩環(huán)的環(huán)路系統(tǒng)。（2） 路網(wǎng)布局滿足消防要求。城內(nèi)道路規(guī)劃沿城墻游覽道，道路紅線寬3米，單車道，砂石路面。保護(hù)專用道主要用于城墻日常維護(hù)管理、消防和緊急疏散，同時(shí)可兼做游覽步行道。（3） 連接博物館、入口以及各主要展示節(jié)點(diǎn)的主要游覽通道為寬3-4.5米，路面鋪裝可采用生態(tài)型，如切塊、石塊拼裝。（4） 在所有道路的節(jié)點(diǎn)位置，均應(yīng)設(shè)置道路指示標(biāo)志。內(nèi)部交通設(shè)施與服務(wù)（1） 規(guī)劃建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)3處。分別位于東門800平方米，西門博物館處600平方米，北門次入口規(guī)劃青石嵌草的生態(tài)停車場(chǎng)1處，面積600平方米。停車場(chǎng)與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。將主要的機(jī)動(dòng)車交通屏蔽在遺址公園之外，保護(hù)遺址及其周邊的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)綠色停車場(chǎng)，改善停車環(huán)境。（2） 在遺址公園內(nèi)的綠色交通系統(tǒng)，包括電瓶車、自行車等交通工具，并在主要的交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置交通換乘設(shè)施以及候車亭，游客集散中心等，提供人性化的服務(wù)設(shè)施。東門主入口建筑物北側(cè)設(shè)置電瓶車管理中心，城內(nèi)分散設(shè)置電瓶車停靠站。第10.3條給水排水規(guī)劃給水（1） 給水分為生活用水及消防用水，綠化用水、景觀用水。（2） 給水系統(tǒng)與城市連接，沿道路地下敷設(shè)。給水利用城市管網(wǎng)內(nèi)自來水，供給生活給水及消防水。其管網(wǎng)壓力保證滅火時(shí)消火栓壓力不小于0.2MPA（從地面算起）。用管道敷設(shè)供給區(qū)域各用水點(diǎn)；采用生活給水、和消防給水合用一個(gè)系統(tǒng)。（3） 生活用水量估算：近期（至2015年）為50T/日；中遠(yuǎn)期（至2030年）為100T/日，綠化用水、景觀補(bǔ)水應(yīng)主要采用雨水利用工程，同步建設(shè)雨水收集、灌溉工程。排水（1）平陶城址的排水體制采用雨污分流制。雨水根據(jù)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的落差，采用自然地面排水和局部地面找坡的方式，采用有組織排水，按照海綿城市建設(shè)技術(shù)要求，設(shè)置下沉式廣場(chǎng)組織雨水利用。定期檢查并疏通排水溝，保證場(chǎng)地排水暢通，防止雨水對(duì)遺址及環(huán)境的沖刷和侵蝕。（2）污水納入城市污水排放系統(tǒng)中，以減輕對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境的壓力。污水量按生活用水量的85%計(jì)算。第10.4條電力規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)所需的電力接入市政供電系統(tǒng)?？紤]到文物保護(hù)的特殊性，配電房設(shè)于較隱蔽處。第10.5條電信規(guī)劃電信線路引自城區(qū)通信管道。在管理服務(wù)建筑內(nèi)設(shè)文物與旅游信息查詢檢索系統(tǒng)寬帶網(wǎng)和平陶城址監(jiān)控中心。建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋遺址保護(hù)區(qū)。第10.6條消防、安防系統(tǒng)規(guī)劃消防系統(tǒng)規(guī)劃（1） 消防通道同城市干道連接，并形成環(huán)道。（2） 在供水系統(tǒng)中考慮消防用水，沿道路按規(guī)定設(shè)立消防栓。（3） 按要求配備和放置滅火器、消防斧、消防水桶等消防器材。（4） 保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，由控制室統(tǒng)一監(jiān)控。（5） 管理人員中應(yīng)有專人負(fù)責(zé)消防管理及日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)工作人員的消防知識(shí)技能提出更高的要求。（6） 加強(qiáng)對(duì)參觀者的安全教育和管理，加強(qiáng)防火防盜宣傳。安防系統(tǒng)規(guī)劃在北城墻核心保護(hù)區(qū)博物館展示區(qū)，設(shè)置安防攝像頭進(jìn)行監(jiān)控，管理辦公區(qū)設(shè)置監(jiān)控室和總控室。采用監(jiān)控點(diǎn)-監(jiān)控室-總控室相結(jié)合的方式，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)遺址本體及環(huán)境處于安防可控制范圍內(nèi)，確保文物及環(huán)境的安全。第10.7條防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃最大限度地減輕各種自然和人為災(zāi)害對(duì)平陶城址的影響，高效有序地開展保護(hù)工作。做好防震、防雷、防洪、防滲等工作，增設(shè)防災(zāi)設(shè)施。結(jié)合實(shí)際情況選擇開闊地段設(shè)置緊急情況避險(xiǎn)場(chǎng)地。開展規(guī)劃區(qū)土壤侵蝕與水土流失評(píng)價(jià)，根據(jù)分析結(jié)果設(shè)置防止水土流失的措施與工程。第十一章保護(hù)管理規(guī)劃第11.1條基本原則正確處理保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系。加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高保護(hù)管理人員素質(zhì)和保護(hù)管理工作的水平，建立健全專門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，確保保護(hù)管理措施得到有效執(zhí)行，制止人為破壞確保遺址的安全。通過宣傳教育，普及文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)和知識(shí)，讓更多人分享民族文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的寶貴價(jià)值，增強(qiáng)人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)，培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)并參與遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)氣。第11.2條管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制健全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立遺址管理處，由專職的文物保護(hù)人員負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)的日常工作。保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源來自三個(gè)途徑：（1） 鄭州市人民政府財(cái)政撥款。（2） 遺址保護(hù)基金、接受社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人的資助。（3） 遺址開發(fā)后的文化產(chǎn)業(yè)收入。需要配備專職文物保護(hù)管理人員，根據(jù)工作需要，確定人員編制，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的資質(zhì)。第11.3條管理規(guī)章基本要求遺址的所有權(quán)均屬于國(guó)家，文物管理部門是遺址的唯一管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見”國(guó)發(fā)（2016〕17號(hào)最新精神，“對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)?！边z址內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并將使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的收入用于文物保護(hù)。遺址總體保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門需要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，建立有效的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的任何新建和改建工作均須以批準(zhǔn)后的文物保護(hù)總體規(guī)劃為依據(jù)，得到多方認(rèn)可后實(shí)施。第11.4條管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)范對(duì)平陶城址遺址進(jìn)行系統(tǒng)的日常維護(hù)與檢測(cè)，并建立日志，記錄遺址的維護(hù)情況，定期向區(qū)文物局匯報(bào)，由滎陽市人民政府為平陶城址遺址建立保護(hù)記錄檔案。通過日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，需及時(shí)向滎陽市文物局、鄭州市文物局、河南省文物局匯報(bào)，并提請(qǐng)專家解決。在發(fā)生或可能發(fā)生危及平陶城址遺址安全的突發(fā)事件時(shí)，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采取必要的控制措施，并及時(shí)向文物主管部門報(bào)告。有關(guān)平陶城址遺址的文物保護(hù)工程必須向文物管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使用和管理機(jī)構(gòu)均無權(quán)擅自決定；凡系使用機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)咨詢決定的工程，出現(xiàn)改變文物面貌的做法，應(yīng)當(dāng)由文物主管部門審查、清理，并責(zé)令整改，恢復(fù)文物原貌。負(fù)責(zé)監(jiān)督平陶城址遺址內(nèi)旅游接待活動(dòng)等的日常使用狀況，控制游客容量；堅(jiān)決制止任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)文物的盲目開發(fā)與利用。制定《平陶城址遺址保護(hù)條例》，編制《平陶城址遺址公園建設(shè)規(guī)劃》，編制深化分項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施部門，建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)測(cè)實(shí)施情況。第11.5條建立與完善遺址檔案建立文物信息數(shù)據(jù)庫，完善檔案保存，規(guī)范保護(hù)檔案，實(shí)現(xiàn)全面永久的信息保護(hù)。借助遙感影像（航片、衛(wèi)片）所反映的地理環(huán)境數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域多年的氣象、水文、植被、土壤、環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)將在較長(zhǎng)時(shí)間跨度上影響平陶城址遺址的多種威脅因素進(jìn)行分析與檢測(cè)，并針對(duì)檢測(cè)分析結(jié)果制定具體的技術(shù)保護(hù)措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)。第11.5條管理機(jī)構(gòu)日常工作針對(duì)日常發(fā)生的問題進(jìn)行及時(shí)解決與處理。維