數(shù)據(jù)要素專題報(bào)告：公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放

數(shù)據(jù)要素專題報(bào)告：公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放一、公共數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)要素重要一極，政策支持開放運(yùn)營(yíng)1、公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素重要一極公共數(shù)據(jù)體量大、覆蓋面廣，潛在運(yùn)營(yíng)價(jià)值大。公共數(shù)據(jù)主要有兩大來源：一是管理公共事務(wù)職能的組織，包含地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督監(jiān)管等國(guó)家有關(guān)部門派駐地方的分支機(jī)構(gòu)；二是提供公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位，例如供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的單位。公共數(shù)據(jù)涉及多個(gè)系統(tǒng)，如政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)包含從行政記錄到財(cái)務(wù)信息的各種數(shù)據(jù)，而城市管理系統(tǒng)則涉及交通、規(guī)劃和其他基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的數(shù)據(jù)。在當(dāng)前所有數(shù)據(jù)資源中，公共數(shù)據(jù)規(guī)模較大，最大范圍、最大程度、最高質(zhì)量地釋放公共數(shù)據(jù)的可能性，是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)落地的核心命題之一。傳統(tǒng)開發(fā)利用方式下，公共數(shù)據(jù)應(yīng)有效能還有待挖掘。傳統(tǒng)的開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)價(jià)值方式是公共數(shù)據(jù)開放，將數(shù)據(jù)直接提供給作為用戶的社會(huì)公眾使用。近年來，公共數(shù)據(jù)開放取得一定成效，公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)逐年增長(zhǎng)，但數(shù)據(jù)開放質(zhì)量不夠理想，供需不匹配導(dǎo)致可能出現(xiàn)“政府開放的數(shù)據(jù)沒有使用，社會(huì)需要的數(shù)據(jù)不敢開放”的現(xiàn)象。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為新型公共數(shù)據(jù)價(jià)值化渠道，為數(shù)據(jù)的開發(fā)利用增值賦能。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)能有效上述緩解數(shù)據(jù)開放的問題：一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中直接接觸原始數(shù)據(jù)的是有準(zhǔn)入門檻的運(yùn)營(yíng)主體，而社會(huì)公眾等用戶使用的是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，不直接接觸全樣本原始數(shù)據(jù)，更加便于進(jìn)行安全監(jiān)管，而且可以通過多方安全計(jì)算等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”；另一方面，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)將公共數(shù)據(jù)視為一種可以增值的公共資源，可以為政府帶來一定收益，這為政府供給公共數(shù)據(jù)提供激勵(lì)，促使政府更積極地供給數(shù)據(jù)。2、政策端：上下聯(lián)動(dòng)，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系逐漸明晰數(shù)據(jù)要素頂層政策框架奠定基礎(chǔ)在“數(shù)據(jù)”這一概念從資源到要素的發(fā)展過程中，國(guó)家頂層政策持續(xù)完善。對(duì)數(shù)據(jù)的重視最初始于互聯(lián)網(wǎng)的興起和蓬勃，之后隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的戰(zhàn)略地位不斷提升，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。至2020年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確將數(shù)據(jù)稱為第五種生產(chǎn)要素，在2022年12月份出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）奠定了我國(guó)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度發(fā)展框架，此后頂層政策設(shè)計(jì)進(jìn)入到數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度完善期。其中，“數(shù)據(jù)二十條”為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)奠定了框架?！皵?shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建四大基礎(chǔ)制度：建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系；建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。組織架構(gòu)方面，數(shù)據(jù)要素制度體系的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中央網(wǎng)信委）、國(guó)家發(fā)改委，其中中央網(wǎng)信委主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，其他各部門在各領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等承擔(dān)一定相應(yīng)職能。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，并由國(guó)家發(fā)展改革委管理，中央網(wǎng)信辦和國(guó)家發(fā)改委的部分職能劃分到國(guó)家數(shù)據(jù)局。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善。2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用”，表明了對(duì)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重視，并提出了通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)的開發(fā)利用新思路。2022年12月發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”，明確提出“推進(jìn)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)的“統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理”，“推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”。各部委相繼就行業(yè)性公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)領(lǐng)域作出指導(dǎo)。金融領(lǐng)域，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行自2018年開始逐步探索數(shù)據(jù)交易流通、治理規(guī)范，2023年9月，《中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，這是中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全規(guī)范問題的首個(gè)針對(duì)性重磅法規(guī)，對(duì)規(guī)范數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求、壓實(shí)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)全流程安全合規(guī)底線、非法獲取數(shù)據(jù)等行為的處理等多個(gè)問題指明了方向。醫(yī)療行業(yè)，2018年國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》，提出加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理，明確由國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。另外，在交通、氣象行業(yè)，交通運(yùn)輸部和中國(guó)氣象局近年也不斷出臺(tái)相關(guān)政策，支持推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的發(fā)展。地方公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策也陸續(xù)跟進(jìn)。緊跟“數(shù)據(jù)二十條”的步伐，我國(guó)多個(gè)省市相繼發(fā)布了關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的試行辦法，雖然政策細(xì)節(jié)各有差別，但是整體都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、有償使用。綜合多地政策，“公共數(shù)據(jù)通過授權(quán)開放”已經(jīng)成為地方立法的一個(gè)標(biāo)配模式。其中，北京是全國(guó)首個(gè)以公共數(shù)據(jù)專區(qū)為抓手來規(guī)范推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的城市。2020年北京出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》，明確金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)作為北京市金融公共數(shù)據(jù)匯聚的核心載體、運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)和社會(huì)應(yīng)用的統(tǒng)一接口，承擔(dān)金融公共數(shù)據(jù)統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、制度化管理、創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)用的功能。在2023年7月發(fā)布的《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》中，進(jìn)一步完善專區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造領(lǐng)域類專區(qū)、區(qū)域類專區(qū)以及跨領(lǐng)域、跨區(qū)域綜合基礎(chǔ)類專區(qū)，開拓創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)新思路。二、供給端：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)及模式日漸成熟1、“一局、一組、一公司、一平臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)框架逐漸形成政府部門指導(dǎo)、多方共同參與的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)是當(dāng)前主流構(gòu)架。根據(jù)華為、信通院發(fā)布的《基于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)流通建設(shè)白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），基于全國(guó)各地開展的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)逐漸形成了“一局、一組、一公司、一平臺(tái)”的總體架構(gòu)。其中：1）“一局”指的是地方大數(shù)據(jù)局或者政務(wù)數(shù)據(jù)管理局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)和監(jiān)管。其負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策和規(guī)定，確保公共數(shù)據(jù)得到合理、合法和有效的使用。此外，還負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和管理，以確保數(shù)據(jù)的隱私和安全得到保障。2）“一組”指的是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專家組，其具備專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中提供咨詢、建議和技術(shù)支持，確保數(shù)據(jù)的有效管理和安全使用。工作職責(zé)主要聚焦于建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)范和工作機(jī)制、審議給予授權(quán)、終止或撤銷授權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中的重大問題這三方面。3）“一公司”指的是承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體，即被授權(quán)主體。這些公司的職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)際的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作。這包括數(shù)據(jù)的采集、整合、處理、分析和利用等，需要具備專業(yè)的技術(shù)和知識(shí)，能夠從海量的公共數(shù)據(jù)中提煉出有價(jià)值的信息，并提供給政府和企業(yè)等用戶使用。4）“一平臺(tái)”指的是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主要職責(zé)是提供數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)全流程服務(wù)，其有四個(gè)功能定位，分別是政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)載體、政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的載體、城市數(shù)據(jù)要素新型基礎(chǔ)設(shè)施、以及地方數(shù)據(jù)要素流通的核心載體，涉及授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)、支撐服務(wù)四大核心功能。平臺(tái)需要確保公共數(shù)據(jù)的“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，提供可靠的技術(shù)和服務(wù)，保障公共數(shù)據(jù)的隱私和安全。同時(shí)，平臺(tái)還需要提供數(shù)據(jù)分析結(jié)果，幫助決策部門進(jìn)行針對(duì)性決策和服務(wù)，提高公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量。地方實(shí)踐中，“一局、一組、一公司、一平臺(tái)”架構(gòu)雛形已顯。根據(jù)我們的梳理，各地對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)框架的設(shè)定和參與主體的界定總體類似，只是描述上有所不同，如“一局”的設(shè)置上，杭州、舟山等地以成立工作協(xié)調(diào)機(jī)制小組承擔(dān)類似公共數(shù)據(jù)主管部門的職責(zé)；“一平臺(tái)”作為整個(gè)構(gòu)架中公共數(shù)據(jù)價(jià)值化的關(guān)鍵，各地都統(tǒng)一規(guī)定了唯一平臺(tái)作為該地區(qū)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵參與主體包括“六方”。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)開發(fā)載體，承擔(dān)深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用與分析職能，形成可控?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)品和場(chǎng)景化數(shù)據(jù)服務(wù)之后通過數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)使用者需求提供產(chǎn)品和服務(wù)。以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)為中心，其關(guān)鍵參與主體有六方，分別是：1）數(shù)據(jù)提供方：通常是政府機(jī)構(gòu)或公共事業(yè)單位，負(fù)責(zé)提供原始數(shù)據(jù)，職責(zé)是確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，同時(shí)確保數(shù)據(jù)符合相關(guān)法規(guī)和政策要求。2）數(shù)據(jù)需求方：通常是企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人，需要使用數(shù)據(jù)來滿足特定的業(yè)務(wù)需求或研究目的。數(shù)據(jù)需求方的職責(zé)是明確自己的數(shù)據(jù)需求，向授權(quán)運(yùn)營(yíng)方提出申請(qǐng)，并遵守授權(quán)運(yùn)營(yíng)方制定的數(shù)據(jù)使用規(guī)則。3）授權(quán)運(yùn)營(yíng)方：通常是具有數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，經(jīng)過數(shù)據(jù)提供方的授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。授權(quán)運(yùn)營(yíng)方的職責(zé)包括制定數(shù)據(jù)使用規(guī)則，審核數(shù)據(jù)需求，確保數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)使用，同時(shí)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的日常維護(hù)和更新。4）開發(fā)利用方：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際開發(fā)和利用的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，使用授權(quán)運(yùn)營(yíng)方提供的數(shù)據(jù)來開發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù)。開發(fā)利用方的職責(zé)是遵守授權(quán)運(yùn)營(yíng)方制定的數(shù)據(jù)使用規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，同時(shí)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價(jià)值挖掘。5）平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方：負(fù)責(zé)搭建和維護(hù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括平臺(tái)的技術(shù)維護(hù)、用戶管理、安全保障等，確保平臺(tái)的穩(wěn)定高效運(yùn)行。6）監(jiān)督管理方：通常是政府相關(guān)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，職責(zé)包括制定相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)數(shù)據(jù)提供方、授權(quán)運(yùn)營(yíng)方、開發(fā)利用方等進(jìn)行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)和安全使用。2、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)在落地探索中逐步形成三大模式全國(guó)各地紛紛探索開展實(shí)踐，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式總體可歸納為三類。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在探索中逐步成熟，在試點(diǎn)上初見成效，已經(jīng)成為充分開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的重要選擇。根據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立在2022年數(shù)博會(huì)中的發(fā)言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式可以歸納為三類：行業(yè)主導(dǎo)模式、區(qū)域一體化模式、以及場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)模式。行業(yè)主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式以集中在特定行業(yè)為特點(diǎn)。該模式是以特定行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)作為主導(dǎo)力量，將同一行業(yè)的數(shù)據(jù)先進(jìn)行內(nèi)部的收集和整理，并匯集到垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理部門，由該部門統(tǒng)一授權(quán)和監(jiān)管運(yùn)營(yíng)主體，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，并通過此平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，包括清洗、脫敏等，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供給第三方機(jī)構(gòu)或者直接交付給數(shù)據(jù)需求者，在數(shù)據(jù)的交付、流通與應(yīng)用中，由網(wǎng)信部、發(fā)改委、工信部、公安部等多部門全程協(xié)同監(jiān)管。行業(yè)主導(dǎo)模式的特點(diǎn)是專業(yè)性、針對(duì)性和創(chuàng)新性，這種模式注重行業(yè)內(nèi)公共數(shù)據(jù)的深度挖掘和應(yīng)用，以滿足特定行業(yè)的需求和推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這種模式注重行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的專業(yè)處理和應(yīng)用，以推動(dòng)行業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新和發(fā)展為核心目標(biāo)。通過行業(yè)主導(dǎo)模式，可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源的高效管理和應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在行業(yè)中的價(jià)值釋放，并最終提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。這種模式更適用于對(duì)特定行業(yè)內(nèi)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化的管理和利用，以滿足行業(yè)的特定需求并推動(dòng)其發(fā)展。航旅縱橫即作為以行業(yè)主導(dǎo)模式的案例代表。由中航信擔(dān)任垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理部門的角色，將民航運(yùn)行、旅客航空出行的數(shù)據(jù)統(tǒng)一授權(quán)給“航旅縱橫”平臺(tái)，由“航旅縱橫深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用”，為旅客提供機(jī)場(chǎng)、天氣、航班等信息，以及電子登機(jī)、愛心通道、失物招領(lǐng)等服務(wù)。區(qū)域一體化的運(yùn)營(yíng)模式以圍繞區(qū)域數(shù)據(jù)融合為特點(diǎn)。該模式是將一定區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌歸集至區(qū)域（包括省、市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，并以整體授權(quán)的形式委托給一個(gè)綜合性整體數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方，再按行業(yè)分類授權(quán)給各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域（如醫(yī)療、交通、教育等）子平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，最后將運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)直接提供給數(shù)據(jù)需求者或者通過第三方機(jī)構(gòu)間接交付。區(qū)域一體化模式的特點(diǎn)是整體性、協(xié)同性和規(guī)模性，通過整體授權(quán)和統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源的集中管理和優(yōu)化配置。在該模式下，地區(qū)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或其委托的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過整體授權(quán)形式委托數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，整體開展區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。這種模式強(qiáng)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)資源整合，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源的集中管理和優(yōu)化配置，提高數(shù)據(jù)利用效率和公共服務(wù)水平。區(qū)域一體化模式適用于對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)化的管理和利用，以滿足整個(gè)地區(qū)或城市的公共數(shù)據(jù)需求。成都市授權(quán)運(yùn)營(yíng)為區(qū)域一體化模式的典型案例。成都市以國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，由市政府統(tǒng)籌授權(quán)成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司搭建“成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)”，并以此為底座分類各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，再由各行業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用者相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。成都市政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制涉及管理層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、權(quán)益層，分別負(fù)責(zé)確立運(yùn)營(yíng)體制和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)安全，提供數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)流通，保障相關(guān)方的權(quán)益。場(chǎng)景牽引的運(yùn)營(yíng)模式以圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)景應(yīng)用為核心。政府部門搭建公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將持有的公共數(shù)據(jù)以應(yīng)用場(chǎng)景為抓手將數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，將數(shù)據(jù)分領(lǐng)域授權(quán)給各自垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體開展相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)的分類授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制在其中是關(guān)鍵，目的在于保障各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。場(chǎng)景牽引化模式的特點(diǎn)則是針對(duì)性、專業(yè)性和靈活性，通過分類授權(quán)和專業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源在不同領(lǐng)域和場(chǎng)景下的高效利用和增值服務(wù)。數(shù)據(jù)管理方首先對(duì)收集到的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)特點(diǎn)，將數(shù)據(jù)劃分為不同的類別，例如網(wǎng)信、發(fā)展、工程和公安等管理類別。與區(qū)域一體化模式不同的是，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分級(jí)分類，直接分領(lǐng)域授權(quán)于多個(gè)子平臺(tái)。如何分類授予各個(gè)子平臺(tái)，需要根據(jù)行業(yè)子平臺(tái)的需求和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的授權(quán)方案和策略，明確各子平臺(tái)可授權(quán)的范圍、使用目的、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)使用期限等。北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)是場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)模式下的典型案例。北京市的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)采用分專區(qū)設(shè)立行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景專區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)^(qū)、特定場(chǎng)景專區(qū)、綜合基礎(chǔ)類專區(qū)，由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)信局”）作為數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，向不同專區(qū)運(yùn)營(yíng)主體授權(quán)公共數(shù)據(jù)的加工使用。如金融領(lǐng)域，市經(jīng)信局授權(quán)北京金融控股集團(tuán)有限公司作為專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位，建設(shè)打造“金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)”，以場(chǎng)景為牽引，融合開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)于金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)普惠金融領(lǐng)域不同細(xì)分場(chǎng)景的應(yīng)用。以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)數(shù)據(jù)流通有更強(qiáng)的提質(zhì)增效，可作為未來公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)價(jià)值創(chuàng)造的風(fēng)向標(biāo)。從理論上看，數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮主要是在應(yīng)用端，而應(yīng)用端是根據(jù)使用場(chǎng)景來驅(qū)動(dòng)的?！耙詰?yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向”貫穿于公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)的核心業(yè)務(wù)流程從需求到交付的全周期過程。首先，為滿足客戶需求，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或定制化產(chǎn)品并建立產(chǎn)品目錄，然后平臺(tái)提供數(shù)據(jù)勘探，幫助客戶在使用前了解數(shù)據(jù)的情況，評(píng)估是否匹配自己的需求場(chǎng)景，接著客戶確認(rèn)需求的產(chǎn)品或者服務(wù)，雙方建立合約對(duì)使用方式和使用場(chǎng)景等進(jìn)行規(guī)定并進(jìn)行交付，最后對(duì)產(chǎn)品效果（包括性能、使用情況、對(duì)業(yè)務(wù)的影響）進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)以適應(yīng)市場(chǎng)變化。從實(shí)踐上看，在各地公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新試點(diǎn)中，以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的需求為導(dǎo)向而開展的一些公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架交易、場(chǎng)景應(yīng)用，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭都越來越好，因此綜合來看，認(rèn)為未來通過該模式創(chuàng)造價(jià)值的前景廣闊。3、公共數(shù)據(jù)定價(jià)及收益分配原則尚有待完善和明確公共數(shù)據(jù)定價(jià)基本依照成本法、收益法、市場(chǎng)法三大傳統(tǒng)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所副總裁盧勇，數(shù)據(jù)交易議價(jià)應(yīng)遵循：一是成本法則，即在賣方生產(chǎn)產(chǎn)品需要花費(fèi)的成本基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)整定價(jià)；二是收益法則，即對(duì)買方使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品預(yù)計(jì)所獲收益進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)適當(dāng)規(guī)則調(diào)整；三是市場(chǎng)法則，即產(chǎn)品多次交易后形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)前公共數(shù)據(jù)局定價(jià)原則尚未統(tǒng)一。數(shù)據(jù)定價(jià)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的一大難題，公共數(shù)據(jù)定價(jià)過高，影響開發(fā)利用的積極性，不利于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定價(jià)過低又會(huì)低估我國(guó)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)水平。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，不同地域、不同交易所所采取的方式有所差異。例如上海數(shù)據(jù)交易所在進(jìn)行定價(jià)時(shí)多遵循成本、收益、市場(chǎng)三法則，新的產(chǎn)品定價(jià)時(shí)會(huì)通過律師事務(wù)所與數(shù)據(jù)交易所專業(yè)人士進(jìn)行評(píng)估。貴陽數(shù)據(jù)交易所在進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格主要取決于數(shù)據(jù)的樣本量和每個(gè)樣本的價(jià)值，產(chǎn)品通過交易系統(tǒng)自動(dòng)定價(jià)，價(jià)格實(shí)時(shí)浮動(dòng)。貴陽數(shù)據(jù)交易所將數(shù)據(jù)產(chǎn)品分為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品兩類，并針對(duì)不同的數(shù)據(jù)品種設(shè)計(jì)了對(duì)應(yīng)的自動(dòng)計(jì)價(jià)公式。國(guó)家層面，公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制正緊密推進(jìn)。在2023年11月9日國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司會(huì)同國(guó)家數(shù)據(jù)局籌備三組召開的座談會(huì)中，政府部門會(huì)同相關(guān)專家不僅對(duì)符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行探討，也對(duì)“推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用”提出意見。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制和有關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。政策指引、地方實(shí)踐，政府在定價(jià)中充當(dāng)關(guān)鍵“指導(dǎo)”角色?！皵?shù)據(jù)二十條”中提出“推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用”明確了政府對(duì)公共數(shù)據(jù)定價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》第五十七條規(guī)定，從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)，市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)。除了上海地區(qū)在條例中說明了交易主體自主定價(jià)并經(jīng)由相關(guān)部門評(píng)估之外，其他地區(qū)如杭州、舟山、溫州、長(zhǎng)春廈門等，也探索了公共數(shù)據(jù)實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)方式，在表述定義上略有差異，如“相關(guān)部門統(tǒng)籌制定”、“執(zhí)行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)和合理收益有關(guān)規(guī)定”、“視情況采取有償使用”等，目前這些探索都表明了公共數(shù)據(jù)價(jià)格須根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定或原則來制定，體現(xiàn)了政府在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系中的指導(dǎo)角色。但具體如何實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，以及公共數(shù)據(jù)定價(jià)的形成機(jī)制細(xì)則仍未形成。收益分配方面，從各地實(shí)踐進(jìn)展來看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的收益分配規(guī)定也尚未統(tǒng)一。從已經(jīng)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的地區(qū)發(fā)布的政策看，僅僅作簡(jiǎn)短說明“執(zhí)行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)和合理收益有關(guān)規(guī)定”或者“報(bào)市大數(shù)據(jù)主管部門和價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后”獲取收益，其中只有部分地區(qū)指出將收益返哺財(cái)政預(yù)算，而對(duì)收益分配的原則和內(nèi)容、不同主體在分配中扮演的角色、具體機(jī)制設(shè)計(jì)以及收益分配的運(yùn)行實(shí)施的支撐保障等問題沒有詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及多方主體，收益分配應(yīng)考慮互惠共贏。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是一個(gè)多元主體價(jià)值共創(chuàng)的過程，為了確保這一價(jià)值共創(chuàng)生態(tài)的持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，收益分配的結(jié)果必須充分激勵(lì)各類投入貢獻(xiàn)主體。參考2023年11月由賽迪顧問和中國(guó)電子云聯(lián)合發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的收益分配主要涉及政府的收益和參與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)并貢獻(xiàn)價(jià)值的參與方的收益。其中：1）對(duì)于政府的收益，由于要素市場(chǎng)配置的基本原則已在政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域得到了廣泛踐行，而從廣義的視角來看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)也屬于公共資源交易的范疇，因此數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)單位和政府同樣應(yīng)遵循要素市場(chǎng)配置的基本原則向政府分配收益，在多元主體根據(jù)授權(quán)期限、運(yùn)營(yíng)收益波動(dòng)等方面達(dá)成的共識(shí)基礎(chǔ)上，確定可分配給政府財(cái)政部門的比例。2）對(duì)于參與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)并貢獻(xiàn)價(jià)值的參與方的收益，可根據(jù)投入產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值的貢獻(xiàn)程度約定比例進(jìn)行分配，《指南》中對(duì)相關(guān)主體的收益提出建議，如數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方獲得產(chǎn)品銷售收入，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)按照提供的咨詢、評(píng)估服務(wù)獲得第三方服務(wù)費(fèi)，數(shù)據(jù)商依據(jù)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)獲得相應(yīng)報(bào)酬，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人則依據(jù)其促成的交易按比例獲取回報(bào)。三、需求端：公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)下游場(chǎng)景將呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)交易目前仍以場(chǎng)外交易為主?！稊?shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2023年）》指出，目前中國(guó)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)以場(chǎng)外交易為主，盡管存在官方的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，但大部分交易活動(dòng)仍然在場(chǎng)外進(jìn)行。場(chǎng)外交易的活躍度導(dǎo)致了合規(guī)問題，包括個(gè)人信息的未經(jīng)授權(quán)交易和數(shù)據(jù)泄露等問題。為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，《數(shù)據(jù)二十條》提出建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。未來需要納入監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化，爭(zhēng)取將更多的數(shù)據(jù)交易納入到數(shù)據(jù)交易所中。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的潛在購(gòu)買者和使用者包含政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等。政府機(jī)構(gòu)：利用公共數(shù)據(jù)來提升治理效率、規(guī)劃和實(shí)施公共政策，以及提高公共服務(wù)質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)：通過公共數(shù)據(jù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、信用評(píng)估和市場(chǎng)分析的能力。企業(yè)用戶：各類企業(yè)，尤其是依賴數(shù)據(jù)分析的企業(yè)，利用公共數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人用戶：可能利用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)人研究、教育或做出更明智的消費(fèi)決策。1、場(chǎng)內(nèi)公共數(shù)據(jù)掛牌產(chǎn)品所屬領(lǐng)域五彩紛呈近幾年地方數(shù)據(jù)交易所爭(zhēng)相涌現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的數(shù)據(jù)，截至2022年末全國(guó)已有48家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，最早成立的是中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)（已關(guān)閉），貴陽數(shù)據(jù)交易所是目前仍存續(xù)的最早成立的交易服務(wù)平臺(tái)。此外，從2021年開始數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入加速期，其中規(guī)模較大的有北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)。場(chǎng)景是激活數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵，交易所上架多領(lǐng)域數(shù)據(jù)。目前各大數(shù)據(jù)交易所都有豐富多樣的產(chǎn)品推出，其會(huì)在對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品信息中顯示價(jià)格（面議/具體金額/免費(fèi)）、產(chǎn)品詳情、應(yīng)用領(lǐng)域等內(nèi)容，方便機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行選購(gòu)。以成立時(shí)間最早且仍存續(xù)的貴陽大數(shù)據(jù)交易所為例，其主要涉及的產(chǎn)品領(lǐng)域包括工業(yè)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、教育文化、智慧城市等諸多領(lǐng)域。生活服務(wù)、金融與財(cái)政等領(lǐng)域排名靠前，上市產(chǎn)品數(shù)眾多。我們統(tǒng)計(jì)了各交易所各領(lǐng)域的產(chǎn)品數(shù)量，按照大的領(lǐng)域劃分，排名靠前的領(lǐng)域分別是公共服務(wù)、金融與財(cái)政、地理遙感與航運(yùn)交通、ICT、醫(yī)療健康等。公共服務(wù)：細(xì)分場(chǎng)景眾多，體現(xiàn)出需求的多樣性和碎片化根據(jù)我們對(duì)貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品的梳理，目前與居民有關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域掛牌產(chǎn)品數(shù)量最多。在該領(lǐng)域，數(shù)據(jù)提供商包括電網(wǎng)公司、氣象局、電信運(yùn)營(yíng)商等，涉及的細(xì)分場(chǎng)景眾多。應(yīng)用方向上，如智慧城市公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要聚焦于城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)控等方面。例如，利用交通流量數(shù)據(jù)，可以優(yōu)化交通信號(hào)系統(tǒng)，減輕擁堵；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則有助于及時(shí)響應(yīng)空氣或水質(zhì)污染問題。在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面，跨部門的數(shù)據(jù)共享和集成分析是智慧城市構(gòu)建的關(guān)鍵，如將城市規(guī)劃數(shù)據(jù)與居民反饋相結(jié)合，為城市發(fā)展提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持。如廣州數(shù)據(jù)交易所推出的“智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)”，由廣州建通測(cè)繪地理信息技術(shù)股份有限公司提供，利用LiDAR、傾斜攝影等新型測(cè)繪技術(shù)作為支撐，為城市的治理、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)行、安全生產(chǎn)、文化旅游等各方面提供智慧化建設(shè)的“時(shí)空數(shù)字空間底座”，提高“智慧政務(wù)，智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生”等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)地圖基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)多部門間的數(shù)據(jù)共享及一體化運(yùn)維機(jī)制。此外，政府通過整合來自不同部門的數(shù)據(jù)，比如醫(yī)療、教育、交通等，能夠更全面地理解和響應(yīng)市民需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和服務(wù)。以北京市石景山區(qū)為例，2018年3月該區(qū)推出了公共文化服務(wù)效能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)整合了公共文化設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、文化活動(dòng)中心和社區(qū)文化室等數(shù)據(jù)源。該平臺(tái)通過采集、處理、分析和可視化數(shù)據(jù)，對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行多維度監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)營(yíng)。金融：主要服務(wù)于銀行等金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)惠及個(gè)人和小微企業(yè)銀行為公共數(shù)據(jù)的主要需求方。根據(jù)《2023公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書》，上海大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用的33家試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)中，有27家銀行參與，占比超過80%，顯示銀行在公共數(shù)據(jù)應(yīng)用中的主導(dǎo)地位。銀行的參與也推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)在金融行業(yè)更廣泛的應(yīng)用，如信用評(píng)估、貸款審批、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高了金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過公共數(shù)據(jù)的整合和分析，銀行能夠更好地識(shí)別和滿足客戶需求，同時(shí)為小微企業(yè)和個(gè)人投資者提供更加精準(zhǔn)和高效的金融服務(wù)。例如，由上海數(shù)據(jù)交易所提供的“進(jìn)出口企業(yè)全景”產(chǎn)品，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社有限公司提供，通過企業(yè)名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼查看進(jìn)出口企業(yè)數(shù)據(jù)，可以讓銀行等金融機(jī)構(gòu)通過進(jìn)出口數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確把握，在營(yíng)銷、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中均發(fā)揮重要作用。財(cái)政領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)不僅支持預(yù)算管理和規(guī)劃，還有助于稅收政策的制定和優(yōu)化。例如，財(cái)政部門可以利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)率、通貨膨脹等公共數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)地制定年度預(yù)算，優(yōu)化資源分配。同時(shí)，稅收數(shù)據(jù)分析有助于識(shí)別稅收政策的效果，調(diào)整稅率和稅收結(jié)構(gòu)，從而平衡政府收入與支出。此外，公共數(shù)據(jù)在監(jiān)控政府支出方面發(fā)揮著重要作用，確保資金的有效和透明使用。通過對(duì)公共經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的深入分析，財(cái)政部門能夠更好地理解和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化，為制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供數(shù)據(jù)支持。此外，公共數(shù)據(jù)在社會(huì)福利和補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施中也發(fā)揮著重要作用，確保資源得到有效分配，滿足社會(huì)的各項(xiàng)需求。保險(xiǎn)領(lǐng)域也在積極運(yùn)用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品創(chuàng)新。例如，中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司佛山分公司與當(dāng)?shù)貧庀蠊卜?wù)中心合作，利用公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證激活氣象數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建了覆蓋氣象災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)全流程的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。這體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新中的應(yīng)用。在股權(quán)融資領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)被應(yīng)用于交易所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等。上海大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用接入了上海證券交易所、上海保險(xiǎn)交易所、上海股交中心等金融市場(chǎng)，將公共數(shù)據(jù)用于掛牌上市審核和科創(chuàng)企業(yè)甄別等場(chǎng)景。國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)與交銀資產(chǎn)投資有限公司、安信證券股份有限公司等機(jī)構(gòu)合作，將公共數(shù)據(jù)應(yīng)用于市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股票質(zhì)押式回購(gòu)交易、約定購(gòu)回式證券交易及科創(chuàng)基金等領(lǐng)域。普惠金融將使個(gè)人和小微企業(yè)從中受益。普惠金融將是未來公共數(shù)據(jù)應(yīng)用于金融領(lǐng)域的主要場(chǎng)景之一。通過將公共數(shù)據(jù)開放給銀行，幫助其優(yōu)化普惠金融產(chǎn)品的信貸風(fēng)控模型或?qū)⑿刨J支持工具與金融產(chǎn)品深度融合，幫助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)篩選有融資需求的中小微企業(yè)，并合理評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。金融綜合服務(wù)平臺(tái)如雄安新區(qū)的“金融服務(wù)直通車”和成都的“農(nóng)貸通”平臺(tái)，通過公共數(shù)據(jù)支持的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與企業(yè)融資需求的有效對(duì)接。地理遙感與航運(yùn)交通：助力公共交通規(guī)劃、管理及災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等地理遙感領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)在交通運(yùn)輸規(guī)劃、管理及緊急響應(yīng)中發(fā)揮著重要作用。通過衛(wèi)星遙感和空中攝影測(cè)量技術(shù)獲取的高精度地理信息，為交通規(guī)劃者提供了關(guān)于地形、城市布局和環(huán)境條件的詳細(xì)洞察，這對(duì)于設(shè)計(jì)高效的交通網(wǎng)絡(luò)和緩解交通擁堵至關(guān)重要。這些數(shù)據(jù)還能用于監(jiān)測(cè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)維修和升級(jí)需求，從而提高安全性。在自然災(zāi)害等緊急情況下，遙感數(shù)據(jù)能迅速提供受影響區(qū)域的地理信息，協(xié)助救援隊(duì)伍有效規(guī)劃救援路線。此外，測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)還支持環(huán)境監(jiān)測(cè)和城市規(guī)劃，為可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的高效運(yùn)作和持續(xù)創(chuàng)新。以上海大數(shù)據(jù)交易所掛牌的“遙感三維底座”為例，由武漢天際航信息科技股份有限公司提供的產(chǎn)品基于全球全域眾源衛(wèi)星遙感影像，利用新型航天攝影測(cè)量技術(shù)，輸出衛(wèi)星遙感實(shí)景三維模型，建立可量測(cè)的空間基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為數(shù)字孿生應(yīng)用提供數(shù)據(jù)底座。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用在提高效率、確保安全方面發(fā)揮著重要作用。這些數(shù)據(jù)對(duì)于提高交通效率、規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化交通流量和提升安全性至關(guān)重要。通過分析道路和高速公路的使用模式，交通管理部門可以識(shí)別擁堵點(diǎn)，優(yōu)化信號(hào)燈控制和路線設(shè)計(jì)，從而減少交通延遲和提高整體通行效率。此外，這些數(shù)據(jù)還能幫助交通規(guī)劃者確定哪些區(qū)域需要道路維修或擴(kuò)建，以及如何更有效地投資交通基礎(chǔ)設(shè)施。在安全方面，通過分析交通事故數(shù)據(jù)，可以識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并采取預(yù)防措施，如改善道路設(shè)計(jì)或增加交通信號(hào)。隨著智能交通系統(tǒng)的發(fā)展，交通數(shù)據(jù)的收集和分析變得更加高效和精準(zhǔn)。例如，使用傳感器和攝像頭收集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可以用于即時(shí)響應(yīng)交通狀況變化，如調(diào)整交通信號(hào)燈的時(shí)序以緩解交通壓力。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)還可以支持更廣泛的應(yīng)用，如城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)。ICT：助力開發(fā)和優(yōu)化定制化的產(chǎn)品及服務(wù)軟件和信息技術(shù)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用聚焦于大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域。這些行業(yè)依賴于公共數(shù)據(jù)來開發(fā)和優(yōu)化軟件產(chǎn)品、提供定制化的IT服務(wù)，并進(jìn)行系統(tǒng)集成。公共數(shù)據(jù)在提高運(yùn)營(yíng)效率、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、加強(qiáng)客戶關(guān)系管理以及提升安全性和合規(guī)性方面發(fā)揮著重要作用。例如，通過分析公共客戶數(shù)據(jù)，企業(yè)能更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)需求，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，或提供更加個(gè)性化的服務(wù)。通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)可以有效管理網(wǎng)絡(luò)并維護(hù)通信安全。通信領(lǐng)域在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中的需求集中在網(wǎng)絡(luò)流量管理、客戶服務(wù)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面。通過分析公共通信數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)商能夠更有效地管理網(wǎng)絡(luò)資源，預(yù)測(cè)并緩解網(wǎng)絡(luò)擁堵，優(yōu)化覆蓋范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)分析幫助運(yùn)營(yíng)商提供更個(gè)性化的服務(wù)，例如基于用戶使用習(xí)慣的定制化套餐和服務(wù)。在安全方面，公共數(shù)據(jù)用于監(jiān)測(cè)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法侵入等安全威脅。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，數(shù)據(jù)分析能夠指導(dǎo)未來的投資和技術(shù)升級(jí)決策。例如，上海大數(shù)據(jù)交易所的“疑似養(yǎng)卡識(shí)別”產(chǎn)品，由中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)上海有限公司提供，基于海量的用戶和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，面向各垂直行業(yè)客戶提供的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和定制化服務(wù)。數(shù)據(jù)標(biāo)簽可應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管控、獲客風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用于身份核驗(yàn)、反欺詐等業(yè)務(wù)場(chǎng)景。醫(yī)療健康：健康管理、醫(yī)藥研發(fā)、臨床決策、醫(yī)療保險(xiǎn)等多細(xì)分領(lǐng)域需求明確在醫(yī)療健康領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要集中于提供個(gè)性化的健康管理服務(wù)、支持臨床決策與醫(yī)藥科研，以及優(yōu)化智慧養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，從而顯著提升醫(yī)療服務(wù)的效率、精準(zhǔn)度和創(chuàng)新性。個(gè)性化健康管理利用公共數(shù)據(jù)幫助患者更快康復(fù)。在這個(gè)領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要集中在提供個(gè)性化的健康管理和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)上。例如，通過整合區(qū)域醫(yī)療健康一體化平臺(tái)和智能終端APP，醫(yī)療服務(wù)提供者可以為個(gè)人用戶制定健康計(jì)劃、進(jìn)行健康干預(yù)、提供就診引導(dǎo)等O2O顧問式服務(wù)。這種方法特別適用于慢性病管理、健康干預(yù)、康復(fù)指導(dǎo)和輔助治療。此外，遠(yuǎn)程醫(yī)療資源通過大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)獲取患者的全周期信息，如健康檔案、醫(yī)療數(shù)據(jù)、日常健康指標(biāo)等，這些信息被用作診療決策的重要參考，幫助醫(yī)生進(jìn)行判斷和處理。臨床決策支持與醫(yī)藥科研整合公共數(shù)據(jù)提高藥品研發(fā)效率。公共數(shù)據(jù)在臨床決策支持系統(tǒng)（CDSS）和醫(yī)藥科研領(lǐng)域的應(yīng)用，使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠提供基于數(shù)據(jù)的更準(zhǔn)確的診斷和治療建議。CDSS系統(tǒng)不再僅依賴于單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，而是通過整合區(qū)域內(nèi)多機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，提升了患者信息的全面性。此外，大數(shù)據(jù)服務(wù)在專病治療領(lǐng)域的應(yīng)用，提供了基于臨床、影像、生化等多維數(shù)據(jù)的模型化分析，為病種治療提供科學(xué)依據(jù)。在醫(yī)藥科研方面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用包括藥物研發(fā)和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，AI深度學(xué)習(xí)算法能夠分析臨床數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、藥物疾病信息等，從而降低藥品研發(fā)成本和市場(chǎng)投放成本。在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用將極大地提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。通過對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠更好地理解和預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)控制要素。這些數(shù)據(jù)包括區(qū)域人群特征、病種分布、診療記錄等，為醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了重要支持。數(shù)據(jù)分析將使得保險(xiǎn)公司能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)客戶的健康情況和治療需求定制保險(xiǎn)方案。這不僅提高了保險(xiǎn)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，也為客戶帶來了更為精準(zhǔn)和個(gè)性化的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。目前，多地政府積極推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放、運(yùn)營(yíng)及應(yīng)用。例如，山東省以醫(yī)療健康為切入點(diǎn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式研究報(bào)告》，山東省以國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)為數(shù)據(jù)管理主體，授權(quán)北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技有限公司開展醫(yī)療健康公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。圍繞“健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)”“智慧健康醫(yī)療”等板塊，北方健康以北方中心為底座，構(gòu)建了涵蓋健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)和開放平臺(tái)的“一湖三臺(tái)”核心技術(shù)體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集匯聚、存儲(chǔ)處理、治理加工、開放運(yùn)營(yíng)及安全保障全流程一體化服務(wù)，有效支撐了公共衛(wèi)生、保險(xiǎn)創(chuàng)新、精準(zhǔn)醫(yī)