第三章大眾傳媒的憲政地位新聞自由

第三章大眾傳媒的憲政地位新聞自由——舊事自在美國憲法第一修正案："國會不得制定關于以下事項的法律：確立國教或制止信教自在；剝奪言論自在或出版自在；或剝奪人民戰(zhàn)爭集會和向政府請愿伸冤的權益。"前十條修正案于1789年9月25日提出，1791年12月15日同意，被稱為"權益法案"。其中關于舊事言論自在的這一條被列為第一修正案，很多人能夠會以為這是由于那個年代美國的民眾和政治家們把它當作是最重要的一項民權法案。這個"自在第一"的看法可算是關于美國舊事界的第一個神話。一、舊事自在實際美國社會關于言論和出版自在的看法隨著時代的變化和學術與法理看法的改動而很不相反。最具代表性的五種實際看法是：相對主義實際以為言論和出版相對不應遭到政府的任何干預。這種看法如今曾經差不多相對絕跡了。特殊平衡實際言論和出版自在只是美國人民享有的眾多項有價值的人權中的兩個。這種實際其實是一種戰(zhàn)略，法庭基本上是在一個個的單個案例中，思索言論和出版自在與其他權益的妥協(xié)，以停止取舍。言論和出版自在在這里是由一個個的案例在一種種特殊的狀況上去定義的。優(yōu)先平衡實際即言論和出版自在在和其他的權益停止權衡時，處于愈加要維護的位置。這種實際的政治哲學基礎是，一切權益的保證都有賴于言論和出版的自在運用。米克爾約翰實際言論和出版的自在不是一個籠統(tǒng)的理念，它是美國人走向成功的自我統(tǒng)治的一個手腕。提出這種實際的亞歷山大?米克爾約翰還把言論分為，公言論和私言論。"所謂公言論就是與統(tǒng)治事務有關、代表人們參與自治進程的言論。私言論就是與統(tǒng)治事務、與自治進程有關的言論。前者遭到第一修正案的維護；后者遭到第五修正案的維護。"。接近實際群眾傳媒是群眾的園地，每團體都應有權在日報，周報，電臺，或電視臺上表達自己的觀念。這是一種理想主義的看法，由于群眾媒體資源的十分有限等緣由，基本不能夠做到這一點。但是，隨著互聯(lián)網信息高速公路的開展，這種理想?yún)s很有能夠以先前的實際家思想家們所沒有預想到的方式完成。二、〝舊事自在〞辨析效果：大家對舊事自在是怎樣看的？是有限的自在，還是相對的自在，舊事自在要遭到哪些方面的影響。舊事自在，或稱舊事自在權，通常指政府經過憲法或相關法律條文保證本國公民言論、結社以及舊事出版界采訪、報道、出版、發(fā)行等的自在權益。這一概念也可以延伸至保證舊事界采集和發(fā)布信息，并提供應群眾的充沛自在。我國臺灣地域學者呂光以為，舊事自在的外延應包括：⑴出版前不須領執(zhí)照或特許，也不須交納保證金；⑵出版前免于反省，出版后除了擔負法律責任外，不受攪擾；⑶有權報道、討論及批判公同事務的自在；⑷政府不得以重稅或其他經濟手腕優(yōu)待舊事事業(yè)，也不得以財禮津貼或許賄賂舊事記者；⑸政府不得參與舊事事業(yè)的運營；⑹自在接近舊事來源，增強舊事發(fā)布，保證采記自在；⑺自在使意圖見傳遞工具，免于反省，保證傳遞自在；⑻閱讀及收聽自在。歸結起來，舊事自在權益其實包括：〔一〕舊事媒介興辦權我國舊事出版署1990年公布的?報紙管理暫行規(guī)則?中要求，凡屬舊事出版行政管理部門審核同意實行注銷注冊手續(xù)，支付報刊注銷證，編入〝國際一致刊號〞的報紙，就可從事報道和發(fā)行任務。這就將舊事媒介興辦權規(guī)范在了契合法律的框架之內。公家不可以辦電臺、〔二〕舊事素材采訪權舊事任務者可以自主地決議獲取舊事素材的時間、選擇獲取舊事素材的地點以及自主決議獲取舊事素材的方式。但是這種采訪權往往在采訪進程中遭到阻礙，由于這種采訪權是〝權益〞而非〝權利〞。這種權益特別是在采訪一些政府、行政機關中往往被權利所拒絕。案例：〔三〕舊事評論報道權案例剖析：〔四〕舊事侵權救援權和其他很多事務一樣，舊事自在也會發(fā)生消極的一面，其集中表現(xiàn)便是舊事侵權。從外表上看，給舊事侵權提供救援權益是對舊事自在的一種限制和約束，但是，假設我們將研討的觸角延伸到更深的層次，便會發(fā)現(xiàn)，舊事侵權救援權其實質是給舊事自在提供一種維護。中國青年報1月7日報道由于一篇報道觸及遼寧省鐵嶺市西豐縣縣委書記張志國，西豐縣公安局以〝涉嫌誹謗罪〞為由對采寫報道的?法制日報?記者白文娜停止立案調查。1月4日，西豐縣公安局多名干警趕到法制日報社對該記者停止拘傳，未果。中國青年政治學院副教授、律師周澤說：〝假設西豐縣委書記張志國以為趙俊蘋編發(fā)的短信或白文娜的報道對他形成了誹謗，他可以向法院提起訴訟，西豐縣公安局以誹謗罪對記者立案調查清楚違法。一條短信引發(fā)兩起誹謗案，應該惹起社會的關注。〞三、舊事自在比擬西方舊事自在VS中國舊事自在:///video/1537904.htm2020年的5月1日，奧巴馬就5月3日的〝世界舊事自在日〞宣布聲明，涉華局部指摘中國開釋、騷擾記者。外交部發(fā)言人：中國政府依法維護公民的言論自在，充沛發(fā)揚舊事媒體和公民的言論監(jiān)視作用。革新開放以來，中國舊事事業(yè)蓬勃開展同時，法律面先人人對等，任何人不得以任何借口違法立功。革新開放以來，中國舊事事業(yè)蓬勃開展，舊事從業(yè)人員不時添加并依法享有充沛的舊事報道自在，其各項權益失掉依法維護。2010年5月3日，奧巴馬就〝世界舊事自在日〞宣布書面聲明，批判包括中國在內的一些國度限制舊事和言論自在。立刻惹起了中國政府的批駁。〝革新開放以來，中國舊事事業(yè)蓬勃開展，舊事從業(yè)人員不時添加并依法享有充沛的舊事報道自在，其各項權益失掉依法維護。中國政府依法維護公民的言論自在，充沛發(fā)揚舊事媒體和公民的言論監(jiān)視作用。同時，法律面先人人對等，任何人不得以任何借口違法立功。我們敦促美方尊重理想，正確看待中國的舊事自在狀況，中止對中國的無故指摘。〞其實美國抨擊中國沒有舊事自在曾經不是一次兩次了，還有前段時間鬧得沸沸揚揚的谷歌參與中國事情與舊事自在聯(lián)絡在一同。谷歌在北京時間3月23日清晨3點零三分，正式宣布參與中國，谷歌公司初級副總裁、首席法律官大衛(wèi)·德拉蒙德地下宣布聲明，再次借黑客攻擊效果指摘中國，宣布中止對谷歌中國搜索效勞的〝過濾審查〞，并將搜索效勞由中國內地轉至香港。如何看待西方某些媒體的舊事自在://space.tv.cctv/act/video.jsp?videoId=VIDE1208407671436531面對美國政府的頻繁指摘，包括美國在內的西方國度是不是就能完全地完成舊事自在呢？舊事自在自身在美國也存在爭議。視頻：白宮發(fā)言人與記者激辯舊事自在效果:///video/574031.htm首先美國是一個法律體系完備的國度，其舊事法制的開展和成熟在資產階級各國中算最動搖和完善的。關于舊事，美國也閱歷了從控制到確立言論、到維護舊事自在、再到樹立完善知情權體系的階段。一、殖民地時期的舊事出版控制北美殖民地時期的舊事法制主要秉承宗主國英國，但又帶有殖民地環(huán)境的特殊性，在爭取言論自在的妥協(xié)中譜寫了許多偉大的篇章，同時促進了美利堅民族的初步構成和醒悟。在美國獨立戰(zhàn)爭之前，英國對北美殖民地的印刷自在停止了嚴厲的控制，采用了特許制、事前限制、保證金、征稅以及慫恿性誹謗等諸多手腕，但對報刊的控制也遭到一些應戰(zhàn)，代表性的事情是曾格案和反印花稅法等。美洲的第一份正軌報紙?舊事通訊?于1705年4月24日在波士頓出版時，它還印有在英國早已廢棄了的〝準許出版〞的審查標志。1723年，殖民地政府不再采用付印前審查原稿的控制方法，但要挾依據(jù)誹謗法提出起訴。在1734至1735年發(fā)作在紐約的曾格案件是美國舊事法制開展史一個里程碑。1733年11月，約翰?彼得?曾格末尾出版?紐約周報?，時?？屑埮杏袪幾h的紐約總督考斯比和中央議會的內容。雖然大少數(shù)批判總督的文章都是報紙的總編輯撰寫的，但被控犯有慫恿叛亂罪的卻是印刷者曾格?？妓贡让钍紫ü僖渊攲φＶ篃o恥的中傷、狠毒咒罵和慫恿性責難〞的罪名，對曾格提起訴訟。事先費城最有名望的律師安德魯?漢密爾頓以60歲的高齡為曾格出庭辯護，他在法庭上小氣陳詞，曾格在雜志上宣布的文章不能夠是誹謗性的，由于文章里說的都是真的。他還進一步堅持辯護，依據(jù)已確定的先例，應當由陪審團而不是由法官來決議印刷文字的真實性。曾格被判無罪是一個偉大的政治成功，但即使此次事情后半個多世紀，陪審團的判決絲毫沒有撼動慫恿性誹謗法。二、建國歷程中確立憲法上的言論自在權美國獨立戰(zhàn)爭是一場爭取民族獨立的戰(zhàn)爭，北美人民為爭取自在、樹立獨立的合眾國而戰(zhàn)役。獨立戰(zhàn)爭迸發(fā)后，1776年7月4日，美利堅合眾國十三州議會分歧經過的?獨立宣言?特別宣稱：〝我們以為下述真理是顯而易見的：人人生而對等，造物主賦予他們假定干不可讓與的權益，其中包括生活權、自在權和追求幸福的權益。為了保證這些權益，人類才在他們中間樹立政府，而政府的合理權利，那么是經被統(tǒng)治者贊同所授予的。〞獨立戰(zhàn)爭成功后，1787年在費城召開的美國聯(lián)邦制憲會議制定的美國憲法，雖然確立了共和政體，但并沒有保證舊事出版自在等公民權益的條款。憲法草案有待各州同意，全國各地立刻針對憲法的完善展開劇烈妥協(xié)，憲法中不包括權益法案這一點是成為支持新憲法的一個劇烈緣由。其實，在權益法案經過之前，北美已有相似的先例。1789年9月，美國議會對原憲法添加了十條修正案，此法案于1791年12月經少數(shù)州議會同意而失效。直到1941年，康涅狄格州、佐治亞州和馬薩諸塞州才同意權益法案，但那只是一個意味性姿態(tài)，權益法案具有法律效能早已不用取得這些州的同意了。其中第一條修正案規(guī)則：〝國會不得制定法律樹立尊奉某一宗教，或制止宗教自在；剝奪言論與出版自在；或限制人民集會、請愿、訴愿之自在。〞其實，〝國會〞包括聯(lián)邦和州的各級政府，〝不得制定法律〞通常不只包括法規(guī)、還包括依照法規(guī)、中央性法則、行政命令和法院指令等發(fā)布的行政性規(guī)章條例。美國憲法是全國的最高法，憲法修正案是憲法的一局部，一切法律都不得違犯美國憲法，一旦某項法律或許判例被判定違犯了憲法原那么，就可以被推翻，憲法第一修正案成為美國舊事事業(yè)大廈的基石。言論出版自在位列權益法案的第一款，號稱為〝?shù)谝蛔栽讪暎瑢嵺`上也是其他各項自在的基礎；但事先在修正案的草案中它僅居于第三，只是由于草案的第一條和第二條未獲經過，所以言論出版自在一躍而成為第一條款。[3]三、民主化進程中維護舊事自在的搖晃在美國建國方針構成進程中，1798年總統(tǒng)約翰亞當斯以捍衛(wèi)聯(lián)邦制為由，要求國會經過?歸化法?和?慫恿法?。?歸化法?把規(guī)化所需年限從5年延伸到14年，而且授權總統(tǒng)把他以為有推翻行為的本國人驅逐出境。?慫恿法?并沒有制止對政府的批判，似乎只是約束為了敗壞政府官員聲譽而宣布的蓄意捏造的惡意言論，但實踐上規(guī)則批判總統(tǒng)和兩院都有能夠被判罪，而且執(zhí)政黨出于私利思索濫用了此類控制權利。當局據(jù)此拘捕25名報紙編輯，其中18人是共和黨人，包括富蘭克林的孫子。1801年，眾議院以少數(shù)票挫敗聯(lián)邦黨人想將?慫恿法?有效期延伸兩年的希圖，民主共和黨總統(tǒng)杰弗遜宣布?慫恿法?違憲而廢棄，赦免一切因此被捕的記者，退回一切罰款和利息，并取消余下的審訊。1861年美國的南北抵觸激化，招致了內戰(zhàn)的迸發(fā)。和往常期，最主要的南方報紙分紅兩派，即支持林肯的和支持林肯的。由于軍事平安的緣由，南方當局要求舊事界必需體諒政府對舊事傳達機構的控制。關于支持政府的報紙官方普通采取查禁、勒令?？确椒ǎ拗仆品匝哉摰膫鬟_；對無清楚反政府傾向的報紙采取停止舊事反省的方法。1914年8月第一次世界大戰(zhàn)在歐洲迸發(fā)，1917年美國國會對德國宣戰(zhàn)。在宣戰(zhàn)后一周，威爾遜總統(tǒng)下令成立公共資訊委員會，主要擔任發(fā)布關于戰(zhàn)爭的實況，協(xié)調政府的宣傳任務，充任政府與報紙之間的聯(lián)絡員。該委員會制定了一套自我舊事反省制度，報紙的主編都必須遵守這些規(guī)則，不登有利于朋友的音訊。1917年6月15日公布了?特務法?，此法案第三條規(guī)則凡故意制造或傳達虛偽報道或錯誤言論希圖破壞陸海軍的軍事舉動，或旨在滋長朋友的成功，希圖惹起武裝部隊的不忠實或阻礙征兵的，均處以1萬美元以下罰款或20年以下開釋，或兩刑并罰。該法案授權郵政總局局長宣布違犯該法案規(guī)則的一切信件、通知、報紙、小冊子、書籍和其他資料一概不得郵寄。該法案繁重打擊了社會黨機關報和德裔美國人的報紙，其他幾個反戰(zhàn)的或反協(xié)約國的刊物都被取消了郵寄權。在實行?特務法?的第一年里，總共有44家報紙喪失了郵寄權，另外還有30家報紙由于贊同不再刊登有關戰(zhàn)爭的文章才保管了郵寄權。1917年10月的?與敵貿易法?，授權對一切海外通訊停止反省，并規(guī)則用外文宣布的報紙和雜志如經要求須把譯文送交外地郵局，這主要是為了控制德文報紙。該法規(guī)則用海底電報、或電報傳送的國外通訊，由舊事反省委員會停止反省。為此政府于1917年10月成立對通訊工具停止控制的舊事反省委員會，主要義務就是反省向海外發(fā)送的信息和舊事電訊。1939年，第二次世界大戰(zhàn)在歐洲迸發(fā)，隨著美國實行戰(zhàn)時體制，國際的舊事反省由美國舊事反省局停止，美聯(lián)社執(zhí)行主編拜倫?普賴斯被任命為局長。1942年1月15日政府發(fā)布?美國報刊戰(zhàn)時行為準那么?，該準那么嚴厲規(guī)則，一切報紙、雜志、書籍等傳達媒介，均不得刊登有關軍隊、飛機、船只、戰(zhàn)時消費、武器、軍事設備和天氣預告等不適當?shù)囊粲?。前線各戰(zhàn)區(qū)司令部對前線記者采寫舊事停止反省。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國初次向全世界媒體開放，軍方贊同讓600名記者參與到經過挑選的美軍部隊，允許嵌入式隨軍記者采訪，嵌入部隊后，記者必需遵守基本規(guī)那么，該規(guī)那么制止報道的內容達32項，如部隊、戰(zhàn)機和戰(zhàn)艦的詳細數(shù)字、有能夠暴露警備水平的照片、針對前線敵軍的偽裝、隱藏、誆騙以及直接或直接火力，情報搜集或平安措施的有效性等方面的信息都被列入禁發(fā)之列。四、現(xiàn)代化國度進程中完善知情權體系行政信息的接近權和秘密政府是矛盾的，美國政府具有秘密主義的傳統(tǒng)，其信息地下相對較難。行政機關掌握著大局部的政府信息，美國早期的管家法〔HousekeepingAct〕授權行政長官控制其主管機關文件的散布，行政文件能否地下，在沒有其他法律規(guī)則時，由長官親身決議。這是行政機關的特權，行政長官憑此可以拒絕提供少量的行政文件。[4]現(xiàn)代意義上的知情權主要包括以下諸部法律：1966年制定的?信息自在法?，1976年制定的?陽光下的聯(lián)邦政府法?，1972年制定的?聯(lián)邦咨詢委員會法?，1974年制定的?隱私權法?等。美國的舊事自在其實也是一波三折，但說它完全完成了舊事自在是不成立的，在美國，對群眾媒介依然存在著監(jiān)管和審查，假舊事依然層出不窮。在伊戰(zhàn)時期，電視上出現(xiàn)過一個住在堪薩斯的伊裔美國人興致勃勃地對著鏡頭說：〝謝謝你，布什。謝謝你，美國〞。預先才知道這是美國國務院精心布置的〝杰作〞。伊戰(zhàn)時期，布什出訪，總是遇到示威抗議，為了抵消這些舊事，白宮官方網站刊載了布什出訪遭到〝熱情歡迎〞的報道和畫面。在戰(zhàn)爭中，連伊拉克民眾推倒薩達姆的雕像也是苦心導演出來的。據(jù)紐約時報提供的數(shù)據(jù)，布什政府在其第一屆任期的四年中，向全國各州電視臺和大報提供了幾百條〝舊事〞供媒體播發(fā)，而且相對不說明這些舊事是由政府〝加工制造〞的。所以國度自身在〝舊事自在〞方面不能徹底完成，卻籍開展中國度存在的一些效果來指摘缺乏其舊事自在，是有失公允的。中國的舊事自在中國知名傳媒人、香港大學舊事及傳媒研討中心中國傳媒研討方案主任錢鋼，在〝兩岸的社會革新與媒體的角色〞演講會上，他說，中國傳媒在國度從方案經濟走向市場經濟的同時，也從嚴密的舊事控制，緩慢地走向舊事自在。過去的媒介是〝黨的喉舌〞，黨的宣傳陣地，如今的呼聲是要做〝群眾喉舌〞。但目前覺得，它是既做〝黨的喉舌〞，也做〝群眾喉舌〞，二者之間是難以做到讓雙方都滿意的，特別是一些黨政干部和媒體從業(yè)人員還沒無看法到媒介屬性的過渡，還單純地以為媒體是〝黨的喉舌〞，出現(xiàn)了〝替誰說話的局長〞。日前中央人民廣播電臺記者趕赴鄭州采訪主管信訪任務的市規(guī)劃局副局長逯軍時，這位副局長竟質問記者：〝你是預備替黨說話，還是預備替老百姓說話？〞的問話，遭致網友的熱議，一時間〝替誰說話〞成為網絡熱詞，被網上稱為〝最牛的一句話〞。這位替誰說話的局長，清楚割裂了黨和人民的關系，將黨和人民統(tǒng)一起來，也是對舊事自在觀的歪曲。舊事是在替誰說話，其實是在替理想自身說話。但也有一些官員呢，可以正確地、擅長應用媒體來推進政府與民眾之間的互動。也在一定水平上推進了舊事自在的開展。://v.ku6/show/Qc-Esn6bIuspRnQ9.html在〝躲貓貓事情〞中組織〝網友調查團〞、在〝小學女生賣淫案〞中網上實名批判警方任務而聲名大震。這個宣傳部長伍皓呢，是學習舊事，從事舊事事業(yè)出身的，所以他十分懂得運用媒體。在詳細的舊事任務中，伍皓也在積極改動一些〝傳統(tǒng)習氣〞。2020年8月28日，云南省委宣傳部收回緊急通知，要求舊事媒體在報道突發(fā)公同事情時，禁用〝?shù)竺瘿?、〝惡權利〞等稱謂，不得隨意給群眾貼〝不明真相〞、〝心懷叵測〞和〝一小撮〞等標簽。最新的事情是：11月21日，針對昆明市螺螄灣批發(fā)市場的群體性事情，云南省政府舊事辦除了及時召開網絡舊事發(fā)布會外，還開設了國際第一家政府微博——〝微博云南〞，并經過〝微博〞在次日清晨地下發(fā)布了螺螄灣事情停頓的威望音訊。〝微博云南〞無疑是全國省級政府第一個運用網絡展開舊事發(fā)布的平臺。但是我們應該看到，中國的舊事在向舊事自在的方向不時邁進，我國雖然沒有獨自的舊事法，但是在其他法律中曾經有一些條款隱含了對舊事的自在屬性的一定。除了?香港特別行政區(qū)基本法?和?澳門特別行政區(qū)基本法?規(guī)則香港、澳門居民〝享有言論、舊事、出版的自在〞之外，我國其他法律文件中還沒有明文運用〝舊事自在〞這個概念。但?憲法?第四十七條規(guī)則〝公民有停止迷信研討、文學藝術創(chuàng)作和其他文明活動的自在〞，其中〝其他文明活動〞，理應包括舊事活動[15]；而且我國政府已屢次宣布我國沒有舊事反省制度[1