《江蘇省消防條例》宣講課件

無錫市新區(qū)公安消防大隊二〇一一年五月十二日

一、《江蘇省消防條例》的歷史沿革二、《條例》修訂的背景

三、《條例》修訂的簡要過程和意義四、《條例》修訂的重大變化

1995年8月11日，江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自1995年11月9日起施行。先后三次局部修正：

根據(jù)1999年6月18日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈江蘇省消防條例〉的決定》第一次修正；

根據(jù)2002年6月22日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈江蘇省消防條例〉的決定》第二次修正；

根據(jù)2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈江蘇省消防條例〉的決定》第三次修正。

一、《江蘇省消防條例》的歷史沿革

2010年11月19日，江蘇省第十一屆人大常委會第十八次會議修訂。江蘇省人大常委會公告第75號予以發(fā)布。12月9日，新華日報全文刊登了《江蘇省消防條例》（以下簡稱《條例》）。新修訂的《條例》將于2011年5月1日起施行?，F(xiàn)行《條例》施行十多年來，為預防和減少火災危害，維護公共消防安全，保障我省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2008年10月28日，第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了新修訂的《消防法》，并于2009年5月1日起施行。新的《消防法》全面規(guī)范了消防工作，在消防工作基本原則、各種主體消防工作職責、消防技術服務、應急救援、多種形式消防組織建設、消防監(jiān)督管理、法律責任等方面做了重大調(diào)整。

二、《條例》修訂的背景《江蘇省消防條例》作為我省貫徹實施《消防法》的地方性法規(guī)亟需修訂，主要表現(xiàn)在：——現(xiàn)行《條例》的規(guī)定與《消防法》有許多不一致，需要加以修訂?！断婪ā酚嘘P規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我省實際作出具體規(guī)定。

——我省消防工作面臨著許多新情況、新問題，迫切需要通過立法加以解決和規(guī)范。

——我省在多年來消防工作中形成的一些行之有效的做法和措施，需要總結(jié)提升為法律制度。

省人民政府法制辦按照立法程序，在初步審查的基礎上，書面征求了省政府有關部門和單位以及各省轄市人民政府的意見，同時公開向社會征求修改意見和建議，并多次赴省內(nèi)外調(diào)研，召開相關部門參加的立法協(xié)調(diào)會，并作了進一步修改。7月2日，省人民政府第49次常務會議審議通過了《條例（修訂草案）》，并報省人大常委會審議。

7月26日，江蘇省第十一屆人大常委會第十六次會議對《條例（修訂草案）》進行第一次審議，提出了修改意見和建議。省人大內(nèi)司委、法制委根據(jù)審議情況，對有關問題進行了專題研究和協(xié)調(diào)，并多次赴省內(nèi)外調(diào)研，總結(jié)、借鑒各地相關經(jīng)驗、做法，吸納各方意見和建議，對草案規(guī)定作了進一步修改。2010年11月19日，江蘇省第十一屆人大常委會第十八次會議進行了第二次審議，《條例》獲得高票通過?！稐l例》細化了《消防法》規(guī)定較為原則的內(nèi)容，將多年來我省消防工作中的一些經(jīng)驗做法總結(jié)提升為法律制度，并針對我省消防工作發(fā)展面臨的新情況、新問題作出了新的規(guī)定?！稐l例》的修訂和頒布實施，對加強我省消防法制建設，推進消防事業(yè)發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)為五個“有利于”：

有利于保障我省消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應，不斷提高社會公共消防安全水平。

有利于全面落實消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。

有利于進一步規(guī)范和加強消防安全管理工作，有效預防火災和減少火災危害。

有利于加強應急救援工作，推進消防力量建設，不斷提升火災撲救和應急救援能力。

有利于完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制，促進嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法?！稐l例》從我省消防工作實際出發(fā)，以消防工作社會化為主線，進一步強化了各級政府、有關部門和單位的消防工作職責，補充完善了消防監(jiān)督管理內(nèi)容，健全了消防執(zhí)法和應急救援工作機制，加強了消防宣傳教育培訓等工作。四、《條例》修訂的重大變化《條例》共7章69條，其主要修訂變化內(nèi)容是：（一）強化對消防工作的組織領導（二）完善單位和場所消防安全管理措施（三）加強消防監(jiān)督管理工作（四）加強多種形式消防組織建設（五）推進消防工作社會化（六）加強應急救援工作（七）加強消防宣傳教育和培訓（八）加大對危害公共消防安全行為的查處力度

消防工作涉及各行各業(yè)和社會生產(chǎn)生活的方方面面，是政府社會管理和公共服務的重要內(nèi)容。《條例》進一步強化了政府對消防工作的組織領導責任。

（一）強化對消防工作的組織領導。

一是建立消防安全委員會?？h級以上地方人民政府應當組織有關部門組成消防安全委員會，履行下列職責：1、研究、指導本地區(qū)消防工作；

2、協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題；3、督促落實消防安全責任制。（《條例》第三條第二款）

二是加強對消防工作職責落實情況的監(jiān)督?？h級以上地方人民政府應當明確本級人民政府消防安全委員會成員單位消防工作職責，與下一級人民政府簽訂年度消防工作責任書，并對有關部門和下一級人民政府履行消防工作職責的情況進行監(jiān)督。省人民政府消防安全委員會依照有關標準定期評估和發(fā)布消防安全狀況報告，指導開展消防工作。（《條例》第四十五條第一款）

三是建立和落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制。

縣級以上地方人民政府應當組織公安機關消防機構(gòu)與有關部門、單位，建立、落實資源共享、信息互通、協(xié)作配合的工作機制，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援工作效能。（《條例》第四十五條第二款）

2008年，省政府辦公廳下發(fā)《省政府辦公廳關于建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制的通知》（蘇政辦發(fā)[2008]106號），經(jīng)過幾年實踐，已形成了一些行之有效的做法和措施，此次通過《條例》將之提升為法律制度，并在相關條款中也作了具體規(guī)定。本市也進行了試點，取得了一些經(jīng)驗，下一步還要繼續(xù)加強。

四是加強消防規(guī)劃和公共消防設施建設。

1、明確了消防規(guī)劃的制修編要求。規(guī)定市、縣（市）人民政府應當組織有關部門編制包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應當包括消防內(nèi)容。消防規(guī)劃不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的，應當及時修改。消防規(guī)劃確定的消防站建設用地和水上岸線不得挪作他用；確需變更的，應當征得有關部門和公安機關消防機構(gòu)的同意。（《條例》第十條）

2、強調(diào)了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實施，特別是各類園區(qū)公共消防設施建設要求。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)消防規(guī)劃制定年度實施計劃，并將公共消防設施納入城鄉(xiāng)基礎設施建設計劃，同步組織實施。開發(fā)區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)的管理機構(gòu)，應當落實消防規(guī)劃，建設公共消防設施。（《條例》第十一條第一款）

3、規(guī)定了舊城改造中的公共消防設施建設要求。

《條例》規(guī)定舊城改造應當同步規(guī)劃建設公共消防設施，改善消防安全條件，滿足滅火救援工作的需要；對城市易燃建筑密集區(qū)應當優(yōu)先改造。（《條例》第十一條第二款）

4、規(guī)定了不符合消防安全布局的重大火災危險源的整改要求。

易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等重大火災危險源不符合消防安全布局的，地方各級人民政府應當組織限期搬遷或者改變用途。（《條例》第十二條第二款）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配備專職或者兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費，履行消防工作職責。（《條例》第四條第三款）

五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處消防工作提出了要求。

（二）完善單位和場所消防安全管理措施。

一是強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任。

1、加強對單位消防安全工作的保障。

（1）明確負責消防安全工作的機構(gòu)，根據(jù)需要配備專職或者兼職消防安全人員；

（2）保障消防安全工作經(jīng)費投入；

（3）單位的主要負責人對本單位的消防安全全面負責。（《條例》第十六條第一款）

2、加強單位“四個能力”建設。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強消防宣傳教育培訓，提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災和人員疏散逃生的能力。（《條例》第十六條第二款）

3、保障消防設施器材完好有效。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當按照消防技術標準，定期組織對消防設施、器材進行檢驗、檢測、維修和保養(yǎng)，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施、器材完好有效。單位自身不具備檢驗、檢測、維修、保養(yǎng)條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的消防技術服務機構(gòu)對消防設施、器材進行檢驗、檢測、維修和保養(yǎng)。（《條例》第十七條第一款）

4、落實消防控制室管理制度。按照消防技術標準設置消防控制室的單位，應當落實消防控制室管理制度，確保及時發(fā)現(xiàn)和正確處置火災報警。（《條例》第十七條第二款）

二是加強共用建筑消防安全管理。

1、明確了共用建筑消防安全責任主體和共用消防設施管理要求。

住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行維護管理，提供消防安全防范服務；

未委托物業(yè)服務企業(yè)對住宅區(qū)物業(yè)進行管理的，社區(qū)居民委員會、村民委員會應當組織業(yè)主、使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責任，對疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行維護管理。其他由兩個以上單位管理或者使用的建筑物，管理或者使用單位應當明確各方的消防安全責任，并明確統(tǒng)一的機構(gòu)或者委托物業(yè)服務企業(yè)對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行管理。

任何單位和個人不得圈占或者妨礙他人使用疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道。住宅區(qū)以及其他由兩個以上單位管理或者使用的建筑物的消防車通道應當設置標志，加強日常管理，保持暢通。（《條例》第十八條）

2、明確了共用消防設施維修經(jīng)費來源。

住宅區(qū)和其他共用建筑消防設施保修期內(nèi)的維修等費用，由建設單位承擔；

保修期滿后的維修、更新和改造費用，可以納入共用設施設備專項維修資金開支范圍；

沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設施維修、更新和改造費用由業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。（《條例》第十九條第一款）

3、對建筑消防設施代維修作了規(guī)定。共用建筑的建筑消防設施存在重大火災隱患，經(jīng)公安機關消防機構(gòu)通知后，業(yè)主不進行維修、更新或者改造的，公安機關消防機構(gòu)應當通知縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門，由縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門組織代為維修、更新或者改造，所需費用從相關業(yè)主的專項維修資金中列支，或者由相關業(yè)主按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。（《條例》第十九條第二款）

三是規(guī)定了建設、施工、監(jiān)理等有關單位對消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料質(zhì)量的查驗責任。建設單位和施工、監(jiān)理等有關單位應當按照各自職責查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的合格證明，按照消防技術標準的規(guī)定實施見證取樣檢驗，不得使用不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。（《條例》第十五條第三款）

四是明確了建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理要求。

1、建設工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責。

2、施工單位應當明確施工現(xiàn)場消防安全責任，落實消防安全管理制度，設置符合規(guī)定的臨時消防給水設施，配備必要的滅火器材，設置消防車通道并保持暢通，規(guī)范用火用電，消除火災隱患。

3、建筑施工搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物，應當符合消防技術標準和管理規(guī)定。（《條例》第十四條）五是對舉辦大型群眾性活動的消防安全要求作了進一步規(guī)定。

1、大型群眾性活動的承辦人應當依法履行消防安全職責。

2、活動舉辦前公安機關消防機構(gòu)依法實施消防安全檢查時，承辦人應當提供活動場所電氣消防安全檢測合格報告或者電氣消防安全合格承諾書，以及消防設施、器材符合消防安全規(guī)定的證明材料。

3、舉辦大型群眾性活動搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物，應當符合消防技術標準和管理規(guī)定。（《條例》第二十五條）

六是突出了高層、地下、人員密集以及易燃易爆場所的消防安全管理要求。

1、不符合消防安全布局的易燃易爆場所的整改。

2、日常消防安全管理。在建筑消防設施、消防器材、疏散設施的醒目位置設置消防安全標識，告知維護、使用消防設施、器材以及緊急情況下逃生自救的方法、要求；疏散通道、樓梯間及前室的門，屬常閉式防火門的應當保持常閉；設置保持開啟狀態(tài)的防火門應當保證火災時能自動關閉。發(fā)生火災時，現(xiàn)場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散。

3、電器產(chǎn)品、線路和導除靜電、防雷設施消防安全技術檢測。

4、明火管理。禁止在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的場所和存放可燃、易燃物資的倉庫、露天堆場等具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火；禁止在人員密集場所燃放煙花爆竹或者使用其他產(chǎn)生煙火的物品；具有火災、爆炸危險的場所，正在生產(chǎn)、營業(yè)、使用的人員密集場所，因施工等原因需要明火作業(yè)的，應當按照單位的用火管理制度事先辦理手續(xù)，落實現(xiàn)場消防安全措施。

5、自救逃生設施器材配備和特種裝備配置。高層建筑、地下工程和人員密集場所應當按照有關規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設施；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的場所，應當根據(jù)需要配備專用滅火器材、儲備專用滅火劑并保持完好有效；高層建筑、地下工程、易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等比較集中的地區(qū)的消防組織，應當根據(jù)國家規(guī)定配置特種裝備。

七是填補了對公共交通消防安全監(jiān)管的“漏洞”。

1、公共交通工具消防安全管理。公共汽車、軌道列車、渡輪等公共交通工具和其他中型以上客車應當按照有關規(guī)定配備消防器材和安全疏散設施，設置明顯標識，并保持完好有效。交通工具的運營、使用單位應當對工作人員進行消防安全培訓；發(fā)生火災等突發(fā)事件時，現(xiàn)場工作人員應當迅速引導、協(xié)助乘客疏散、逃生。（《條例》第二十四條第一、二款）

2、高速公路、隧道、大型橋梁的消防安全管理。高速公路、隧道、大型橋梁的經(jīng)營管理單位應當根據(jù)本單位火災等突發(fā)事件特點和應急處置需要，配置滅火救援裝備、器材，明確負責消防安全工作的人員。（《條例》第二十四條第三款）3、水上餐飲、娛樂場所消防安全管理。利用船舶或者水上浮動設施開設餐飲、娛樂場所，應當符合相應的消防技術標準和管理規(guī)定。（《條例》第二十四條第四款）

八是明確建筑物出租人和承租人消防安全責任。建筑物的出租人和承租人應當按照有關規(guī)定明確雙方的消防安全責任。承租人應當在其使用范圍內(nèi)履行消防安全職責。出租人應當對承租人履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督。（《條例》第二十條）

九是明確符合消防安全重點單位界定標準的個體經(jīng)濟組織的消防安全責任。

符合消防安全重點單位界定標準的個體經(jīng)濟組織，應當依法履行單位消防安全職責，承擔相應的法律責任。（《條例》第六十八條）“部門依法監(jiān)管”是《消防法》確立的消防工作基本原則之一，有利于形成消防工作齊抓共管的格局。（三）加強消防監(jiān)督管理工作。

一是強化建設工程消防安全源頭監(jiān)管。

1、明確建設工程質(zhì)量責任主體。

2、建設工程行政許可申報資料前置要求。3、補充規(guī)定了不需要取得施工許可的建設工程的消防設計備案要求。

4、嚴格落實備案抽查和檢查制度。5、消防設計不得擅自改變。6、行政部門前置審批、聯(lián)合執(zhí)法。

二是明確了公眾聚集場所營業(yè)、使用前消防安全檢查內(nèi)容及日常監(jiān)督檢查要求。

1、消防安全檢查的時限。公安機關消防機構(gòu)應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進行消防安全檢查，并于檢查之日起三個工作日內(nèi)作出消防安全檢查決定。

2、消防安全檢查的具體內(nèi)容。（1）場所的設置是否符合消防安全規(guī)定和消防技術標準；（2）場所使用的消防產(chǎn)品是否合格，建筑材料的防火性能是否符合標準；（3）場所建筑消防設施是否經(jīng)檢測合格；（4）消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否完善；（5）員工是否已經(jīng)上崗前消防安全培訓，自動消防系統(tǒng)操作等人員是否按規(guī)定取得相應的職業(yè)資格證書等。

3、日常監(jiān)督檢查的要求。公安機關消防機構(gòu)對已經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所按照國家規(guī)定定期進行監(jiān)督檢查；對不具備消防安全條件的，依法處理，并通知相關行政主管部門。

三是嚴格消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的質(zhì)量管理。

1、完善標準體系。消防產(chǎn)品和建筑材料的防火性能，應當符合國家標準；沒有國家標準的，應當符合行業(yè)標準。新研制的消防產(chǎn)品在相應的國家標準、行業(yè)標準公布前，企業(yè)應當制定企業(yè)標準，省有關部門可以制定地方標準，并依法備案。

2、加強生產(chǎn)、鑒定、檢驗工作。生產(chǎn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的企業(yè)應當具有相應的生產(chǎn)技術條件和質(zhì)量保證體系。新研制的消防產(chǎn)品，應當按照國家規(guī)定經(jīng)技術鑒定合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料出廠前應當經(jīng)檢驗合格。

3、落實查驗責任。規(guī)定建設單位和施工、監(jiān)理等有關單位應當按照各自職責查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的合格證明，按照消防技術標準的規(guī)定實施見證取樣檢驗，不得使用不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。

4、強化監(jiān)督檢查措施。規(guī)定公安機關消防機構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理；根據(jù)公共消防安全需要，可以公布不合格消防產(chǎn)品以及防火性能不符合消防安全要求的建筑材料等情況。

四是加強對建筑物外立面裝修、裝飾、設置廣告的審批工作。建筑物外立面裝修、裝飾、設置廣告，應當符合消防安全規(guī)定，不得妨害防火、逃生和滅火救援。有關部門在辦理相關審批手續(xù)時征求公安機關消防機構(gòu)意見的，公安機關消防機構(gòu)應當協(xié)助并出具書面意見。（《條例》第二十一條）

五是加強消防安全信用管理。

1、公安機關消防機構(gòu)根據(jù)公共消防安全需要，可以公布火災隱患、消防安全違法行為、不合格消防產(chǎn)品以及防火性能不符合消防安全要求的建筑材料等情況。（《條例》第五十一條第一款）

2、信用征信機構(gòu)應當將重大消防安全違法行為納入信用記錄。

3、公安機關消防機構(gòu)應當將設計、施工、監(jiān)理單位違反消防法律、法規(guī)等規(guī)定的情況通報建設行政主管部門，建設行政主管部門應當將其納入建筑市場誠信信息平臺。（《條例》第五十一條第二款）

六是規(guī)范和加強消防監(jiān)督檢查工作。

1、規(guī)定了實施消防監(jiān)督檢查的要求。

（1）實施消防監(jiān)督檢查不得少于兩人，并應當出示證件。（《條例》第四十九條第一款）（2）監(jiān)督檢查應當盡量避免或者減少對被檢查單位、場所正常的工作、生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（《條例》第四十九條第三款）（3）公安機關消防機構(gòu)的工作人員、公安派出所民警和地方消防人員應當取得相應的崗位資格，方可從事消防監(jiān)督檢查工作。（《條例》第四十九條第四款）

2、明確了消防監(jiān)督檢查的具體措施。（1）消防監(jiān)督檢查人員可以進入單位、場所進行檢查，測試消防設施，調(diào)閱有關資料，詢問、了解有關情況。（2）對檢查發(fā)現(xiàn)的可能嚴重威脅公共安全的火災隱患，依照有關規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施；（3）對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理。（《條例》第四十九條第二款）

3、規(guī)定了有關部門和單位組織或配合實施行政強制的責任。（1）公安機關消防機構(gòu)依法實施臨時查封、強制清除等行政強制前，應當書面督促催告違法行為人自行履行義務。（2）臨時查封、強制清除涉及范圍較廣，人數(shù)較多，對生產(chǎn)、生活影響較大的，公安機關消防機構(gòu)應當報請所屬公安機關組織實施；需要其他部門配合的，公安機關消防機構(gòu)應當提出意見，由所屬公安機關報請本級人民政府組織實施，有關部門和單位應當予以配合。（3）強制清除所需費用由違法行為人承擔；違法行為人拒不承擔的，由公安機關消防機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行。（《條例》第五十條）

（四）加強多種形式消防組織建設。

一是對多種形式消防力量建設作出規(guī)定。

1、公安消防隊：縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊。

2、政府專職消防隊：消防站數(shù)量未達到國家標準的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，應當建立政府專職消防隊。下列未建立公安消防隊的地方，應當建立政府專職消防隊：（1）建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬以上的鎮(zhèn)；（2）易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位、勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（3）全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；（4）省級以上的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)，國家級風景名勝區(qū)。3、單位專職消防隊：《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定的單位，應當依法建立單位專職消防隊。應當建立專職消防隊的單位相對集中的，可以聯(lián)合建立單位專職消防隊。

4、志愿消防隊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會，以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，根據(jù)需要建立志愿消防隊等消防組織。

5、水上消防隊（站）：沿海、沿江水域以及其他水上消防任務較重的地區(qū)應當建立水上消防隊（站）。（《條例》第三十一條）

二是對地方消防人員的招用及職能作出規(guī)定。

1、公安現(xiàn)役消防力量不足或者建立政府專職消防隊的，地方各級人民政府應當招用符合規(guī)定條件的地方消防人員，承擔防火、滅火和應急救援等工作任務。

2、招用地方消防人員時，在同等條件下優(yōu)先接收安置退役消防人員。（《條例》第三十四條第一款）三是對地方消防人員的職業(yè)保障作出規(guī)定。1、消防人員的職業(yè)健康保障，應當符合國家有關標準。

2、地方各級人民政府應當依法保障地方消防人員的工資福利和社會保險待遇，并為其投保人身意外傷害保險。地方消防人員的工資福利應當與其專業(yè)技術能力和職業(yè)風險相適應。（《條例》第三十四條第二款）3、地方消防人員因執(zhí)勤訓練、撲救火災和應急救援等工作受傷、致殘、死亡的醫(yī)療、撫恤等待遇，按照工傷保險等規(guī)定執(zhí)行；符合追認烈士條件的，按照國家有關烈士褒揚的規(guī)定辦理。（《條例》第三十五條第一、二款）

四是地方消防組織執(zhí)勤車輛管理。

專職消防隊、志愿消防隊等地方消防組織的執(zhí)勤消防車輛，按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報器、標志燈具和消防專用標志；符合國家免征車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅。（《條例》第三十三條）

（五）推進消防工作社會化。

一是鼓勵、支持消防公益活動。鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，對消防公益事業(yè)進行捐贈。鼓勵公民參加消防志愿服務組織，開展消防志愿服務活動。（《條例》第七條）

二是實行消防技術服務行政許可制度。

1、消防技術服務機構(gòu)資質(zhì)許可。建筑消防設施檢測、維修、保養(yǎng)，電氣消防安全檢測，消防安全監(jiān)測、評估，滅火器維修等消防技術服務機構(gòu)，應當具備下列條件，經(jīng)省公安機關消防機構(gòu)依法審查批準，取得相應的資質(zhì)：（1）有符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員；（2）有關設施、設備依法取得計量認證證書；（3）有健全的質(zhì)量保障體系；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、消防技術服務執(zhí)業(yè)人員資格條件。消防技術服務執(zhí)業(yè)人員應當從事消防相關專業(yè)技術工作兩年以上，具有消防相關專業(yè)技術職稱，經(jīng)考試合格，取得省公安機關消防機構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格，或者按照國家規(guī)定取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格。

3、消防技術服務執(zhí)業(yè)要求。消防技術服務機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員從事消防技術服務，應當遵守消防法律、法規(guī)和消防技術標準、執(zhí)業(yè)準則，不得出具虛假、失實文件。（《條例》第二十七條）

三是推行消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格制度。從事滅火、應急救援工作的專職消防隊員和從事建筑防火工作的有關消防從業(yè)人員應當取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格；鼓勵其他消防從業(yè)人員取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格。（《條例》第二十九條）

1、職責和工作原則?！稐l例》在總則中強調(diào)了“加強應急救援工作”這一立法目的，并進一步明確“滅火救援應當貫徹救人第一的原則”。