聽(tīng)證會(huì)發(fā)言稿

聽(tīng)證會(huì)發(fā)言稿

敬重的主持人，敬重的各位代表，敬重的新聞媒體的朋友們：

大家下午好。

我是來(lái)自河南坤達(dá)律師事務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)律師，我叫高曉軍，20xx年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，從事了律師工作。我積極關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)，始終熱心公益事業(yè)，20xx年成立了澗西區(qū)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益律師效勞站，參與了洛陽(yáng)市公交票價(jià)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)，這次我有幸成為消費(fèi)者的一名正式代表，參與本次聽(tīng)證會(huì)。感到很幸運(yùn)，又感到責(zé)任很大。為了開(kāi)好這次聽(tīng)證會(huì)，我在會(huì)前進(jìn)展了大量的調(diào)查和訪問(wèn)，上網(wǎng)查找了一些資料，除此之外我很仔細(xì)地研讀了聽(tīng)證組織部門(mén)供應(yīng)的有限的聽(tīng)證材料。

我作為一名律師，一名消費(fèi)者代表，借此時(shí)機(jī)，談一下個(gè)人看法，供政府決策時(shí)參考。

一、本次聽(tīng)證會(huì)的程序，多處涉嫌違規(guī)。

1、實(shí)行簡(jiǎn)易程序不適當(dāng)。

依據(jù)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證方法》其次十七條在降低價(jià)格或者價(jià)格的制定對(duì)社會(huì)影響較小的狀況下，聽(tīng)證會(huì)可實(shí)行簡(jiǎn)易程序以及《河南省價(jià)格聽(tīng)證簡(jiǎn)易程序暫行規(guī)定》其次條列入河南省聽(tīng)證名目的商品和效勞工程，在制定（包括調(diào)整，下同）價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，社會(huì)影響面較小或降低商品和效勞價(jià)格的，價(jià)格聽(tīng)證可以實(shí)行簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，但本次龍門(mén)石窟門(mén)票價(jià)風(fēng)格整不是降低門(mén)票價(jià)格，也由于龍門(mén)石窟是“世界文化遺產(chǎn)”、“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“5A級(jí)旅游景區(qū)”、“洛陽(yáng)的名片”，是我們洛陽(yáng)百姓款待外地親朋好友的必到之處和全世界游客來(lái)洛的必游之地，其門(mén)票價(jià)格的調(diào)整，社會(huì)影響廣泛而深遠(yuǎn)。因此，本次龍門(mén)石窟門(mén)票價(jià)風(fēng)格整采納簡(jiǎn)易程序既不符合客觀實(shí)際狀況，也不符合法律規(guī)定。

2、本次聽(tīng)證會(huì)不符合公開(kāi)性的要求。

20xx年2月2日，國(guó)家進(jìn)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)巡游參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格治理的通知》，其指出:在進(jìn)行門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)前，應(yīng)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開(kāi)方式向社會(huì)公告，充分發(fā)揮聽(tīng)證制度的作用。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的門(mén)票價(jià)格，因本錢(qián)支出大幅增加確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)前兩個(gè)月向社會(huì)公布。但是，據(jù)了解，本次聽(tīng)證沒(méi)有向社會(huì)公布，更談不上提前兩個(gè)月了。只有4月18日《東方今報(bào)》進(jìn)展了新聞報(bào)道。因此不符合公開(kāi)性的要求。

3、本次聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)初審報(bào)告和公開(kāi)論證。

聽(tīng)證會(huì)代表所沒(méi)有看到連續(xù)三年的預(yù)結(jié)算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，這是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。如何保持合理價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)效益的最大化是一個(gè)大課題，在聽(tīng)證會(huì)前，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)調(diào)價(jià)的合理性進(jìn)展充分論證，仔細(xì)測(cè)算評(píng)估后，慎重提出可行性方案，而我認(rèn)為本次聽(tīng)證會(huì)，政府在這方面做得不夠充分。

4、聽(tīng)證代表來(lái)源和構(gòu)成不符合《通知》要求。

《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)巡游參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格治理的通知》明確指出，對(duì)國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要的巡游參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定和調(diào)整要根據(jù)各地聽(tīng)證名目規(guī)定實(shí)行聽(tīng)證。門(mén)票價(jià)格決策聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，要合理確定聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成。聽(tīng)證代表中消費(fèi)者代表一般不少于聽(tīng)證總代表人數(shù)的三分之一，對(duì)以外地游人為主的巡游參觀點(diǎn)，門(mén)票價(jià)風(fēng)格整聽(tīng)證會(huì)要保證肯定比例的外地消費(fèi)者代表參與。要標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證代表產(chǎn)生的程序，確保聽(tīng)證代表的廣泛性和代表性。因此本次聽(tīng)證會(huì)中沒(méi)有外地代表，也是不符合法規(guī)的要求。

5、送達(dá)聽(tīng)證代表的聽(tīng)證材料不完整，聽(tīng)證代表難以行使聽(tīng)證權(quán)利。缺少具有法律效力的財(cái)務(wù)報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表；

6、監(jiān)審報(bào)告的制定不符合政府制定價(jià)格本錢(qián)監(jiān)審方法的要求，沒(méi)有依據(jù)監(jiān)審方法第三條規(guī)定“本方法所稱定價(jià)本錢(qián)是指全國(guó)或肯定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者供應(yīng)同種效勞的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的根本依據(jù)?！边M(jìn)展監(jiān)審，監(jiān)審報(bào)告只是依據(jù)申請(qǐng)人供應(yīng)的材料進(jìn)展的監(jiān)審，不具有權(quán)威性，難?？陀^真實(shí)。

總上所述，本次龍門(mén)石窟門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不能表達(dá)“公正、公開(kāi)、客觀、透亮、合理、合法”的聽(tīng)證原則。

二、盼望政府正確處理好三大關(guān)系：

1、世界文化遺產(chǎn)的愛(ài)護(hù)和文化遺產(chǎn)的宣傳繼承關(guān)系；

2、文化遺產(chǎn)的傳承與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系；

3、開(kāi)發(fā)利用與旅游收入（門(mén)票）之間的關(guān)系。在此根底上通盤(pán)考慮，樹(shù)立洛陽(yáng)大旅游的思想。搞好洛陽(yáng)的旅游經(jīng)濟(jì)，不能僅限于依靠提高票價(jià)來(lái)提高旅游收入，進(jìn)展旅游經(jīng)濟(jì)。

三、借鑒國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的一些好的做法，例如：

杭州作為一線的旅游城市，景點(diǎn)門(mén)票最高的是宋城，只有80元。而且杭州取消了西湖的門(mén)票，不僅沒(méi)有使杭州的”旅游收入削減，反而提高了旅游收入，進(jìn)展了旅游經(jīng)濟(jì)。在國(guó)外，法國(guó)是世界旅游大國(guó)，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。盧浮宮、凱旋門(mén)、凡爾賽宮、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等舉世著名的景觀每年吸引眾多游客前來(lái)觀光。對(duì)這些珍貴的“財(cái)寶”，法國(guó)政府始終堅(jiān)持“以人為本、著眼將來(lái)”的治理原則。不由于這些景點(diǎn)“出名”而隨便提高門(mén)票價(jià)格，在法國(guó)只要冠以“公園”的名號(hào)，公眾就可在開(kāi)放時(shí)間自由進(jìn)出，一年四季免費(fèi)開(kāi)放。意大利是文化旅游大國(guó)，全國(guó)共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，但意大利各旅游景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格比擬低廉，最貴的景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格也缺乏意大利人均月收入的1％。埃及最高文物委員會(huì)主席哈瓦斯日前承受記者采訪時(shí)說(shuō)：“門(mén)票漲價(jià)其實(shí)并不是一個(gè)好方法，但假如維持目前的游客數(shù)量，埃及許多文物古跡用不了100年就會(huì)被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像。”因此，每天獲準(zhǔn)進(jìn)入最聞名的胡夫金字塔的人數(shù)限制在300人以內(nèi)。另外，埃及文物愛(ài)護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家撥款，各博物館每年用于文物愛(ài)護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算根本都能得到滿意。

因此，洛陽(yáng)愛(ài)護(hù)好龍門(mén)，利用好龍門(mén)，進(jìn)展艱旅游經(jīng)濟(jì)，不能簡(jiǎn)潔依靠門(mén)票收入，依靠漲價(jià)來(lái)創(chuàng)收。實(shí)行綜合愛(ài)護(hù)措施，辯證對(duì)待愛(ài)護(hù)與創(chuàng)收，處理好兩者之間的關(guān)系。

四、落實(shí)中心的要求，慎重調(diào)價(jià)。

河南省發(fā)改委副主任陳永石日前說(shuō)：“河南省的旅游門(mén)票價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)表達(dá)公益性，根據(jù)國(guó)家規(guī)定從嚴(yán)把握調(diào)整時(shí)間間隔和調(diào)整幅度。２００７年，河南省旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格要保持穩(wěn)定，原則上不得提高”。我個(gè)人認(rèn)為：包括世遺在內(nèi)的聞名旅游景點(diǎn)漲價(jià)，實(shí)際上是地方利益對(duì)公共利益的博弈，其實(shí)際操控權(quán)和打算權(quán)都是把握在地方利益集團(tuán)手中，公共利益集團(tuán)無(wú)法通過(guò)有效的途徑表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)其行為進(jìn)展約束。世遺景點(diǎn)歸地方政府治理，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)由地方政府召集，而且全是“本地人”參與。這樣的聽(tīng)證會(huì)難于保證公正。世遺作為一種稀缺的資源，具有公共屬性，理應(yīng)屬于全民全部，依據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，而目前，中心定價(jià)名目?jī)H剩13種，世遺景點(diǎn)票價(jià)的定價(jià)權(quán)在省級(jí)定價(jià)名目中，其價(jià)格由省級(jí)價(jià)格部門(mén)確定。然而，世遺景點(diǎn)其實(shí)是一種不行替代性的、特別的、稀缺的商品資源，應(yīng)當(dāng)將其定價(jià)權(quán)收歸中心定價(jià)名目，是否漲價(jià)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)來(lái)組織聽(tīng)證會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)征集聽(tīng)證代表，治理旅游資源的地方政府只能派代表參與聽(tīng)證會(huì)陳述漲價(jià)理由，最終是否漲價(jià)，應(yīng)由全體代表作出打算。

五、本次調(diào)價(jià)雖有肯定的必要性，但應(yīng)當(dāng)依法行事，按章辦事。

國(guó)家發(fā)改委針對(duì)各地巡游參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前巡游參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格治理工作的通知》。

提出了明確的限價(jià)：票價(jià)50元以下的景區(qū)一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原價(jià)35%，50元至100元漲幅不得超過(guò)30%，100元至200元不得超過(guò)25%，200元以