大學(xué)附屬學(xué)校發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)型與優(yōu)化策略

大學(xué)附屬學(xué)校發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)型與優(yōu)化策略近年來，在城市發(fā)展尤其是新城區(qū)快速建設(shè)的過程中，人們對于優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求日益旺盛。各地紛紛采取名校辦分校、委托管理、名校集團(tuán)化等合作辦學(xué)方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給。在這些合作辦學(xué)中，高校與地方政府合作共建附屬學(xué)校逐漸成為一種重要類型與趨勢，發(fā)展迅速。例如，2014年北京23所高校與朝陽、海淀、豐臺(tái)、昌平四個(gè)區(qū)的39所中小學(xué)簽約，其中繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展已有的附小和附中14所，擬定以高校附小、附中名義新創(chuàng)辦25所。而2012年上海各類高校附屬（或?qū)嶒?yàn)）普通高中已達(dá)38所，約占上海普通高中的七分之一。在當(dāng)前快速發(fā)展進(jìn)程中，附屬學(xué)校因其特殊的辦學(xué)形式與鮮明的身份特色備受社會(huì)關(guān)注。作為基礎(chǔ)教育辦學(xué)的一種模式與類型，高校與地方政府合作共建附屬學(xué)校的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么，在當(dāng)前附屬學(xué)?！盁岢薄卑l(fā)展中需要注意哪些問題，值得深思探討。一、從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)到互惠合作：大學(xué)附屬學(xué)校發(fā)展的歷史演變我國大學(xué)附屬學(xué)校有著較長的發(fā)展歷史，最早的大學(xué)附中可以追溯到近代大學(xué)預(yù)科。1922年“壬戌學(xué)制”廢除大學(xué)預(yù)科，許多大學(xué)改換庭面，將預(yù)科改辦稱為附屬中學(xué)，附中以優(yōu)良的師資、課程與教學(xué)，吸引了不少優(yōu)質(zhì)生源，成為近代普通基礎(chǔ)教育的典范?；诟咝Ｅc地方政府合作辦學(xué)的目的意愿，大致可以將中華人民共和國成立以來附屬學(xué)校的歷史發(fā)展分為三個(gè)階段，不同階段形成了特色各異的發(fā)展模式。第一階段，是中華人民共和國成立以來至20世紀(jì)80年代中期，這一階段建立的附屬學(xué)校隸屬于大學(xué)，可以稱之為傳統(tǒng)的子弟型大學(xué)附屬學(xué)校。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位就是一個(gè)“五臟俱全”的小社會(huì)，職工的諸多福利靠單位自行處理。為了解決教職工子弟讀書以及大學(xué)生實(shí)習(xí)等問題，高校紛紛自辦附屬學(xué)校。該階段以大學(xué)為主，地方政府參與不多。附屬學(xué)校隸屬于大學(xué)，是大學(xué)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，常常歸屬于大學(xué)的校長辦公室或后勤部門管理。附屬學(xué)校的招生、經(jīng)費(fèi)、師資、領(lǐng)導(dǎo)、場地、管理等均由大學(xué)自行解決。附屬學(xué)校的校長往往由大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)或教授兼任。此類附屬學(xué)校在后續(xù)發(fā)展中，因其與大學(xué)的天然血脈淵源、先進(jìn)辦學(xué)理念與優(yōu)秀師資而紛紛成為當(dāng)前各地的名校與旗艦學(xué)校。如北大附中、附小，人大附中、附小，北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，交大附中、復(fù)旦附中、華東師大二附中、華中師大一附中、南京師大附中、湖南師大附中等。第二階段，是20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，這一階段建立的附屬學(xué)校多是大學(xué)授權(quán)掛牌地方已有的普通或薄弱學(xué)校。20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著義務(wù)教育的普及推進(jìn)，“薄弱學(xué)?！遍_始成為大中城市教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1998年，教育部曾頒布《關(guān)于加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的若干意見》，明確提出各地可以“組織高校、教育科研、教研機(jī)構(gòu)的專家以咨詢組、顧問組方式”扶持薄弱學(xué)校發(fā)展。在此背景下，為了提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)，地方政府通過多種渠道，如在地方政府任職的大學(xué)校友牽線搭橋，積極尋求高校的智力與專業(yè)支持。通過大學(xué)專家介入或者特色資源引入，這些薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量與辦學(xué)特色有了較大改善。這一階段以地方政府為主導(dǎo)，大學(xué)通過掛牌附屬學(xué)校方式扶持地方的普通或薄弱中小學(xué)校發(fā)展。這些附屬或?qū)嶒?yàn)學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)均由地方政府負(fù)責(zé)，大學(xué)只提供專業(yè)或資源支持，多以委派專家或發(fā)展顧問方式介入支持附屬學(xué)校發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)也可以從附屬學(xué)校獲得一定學(xué)額協(xié)調(diào)大學(xué)教職工子女入學(xué)問題。但是伴隨著雙方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)更迭、相關(guān)支持配套政策不到位，這些學(xué)校雖名系大學(xué)附屬學(xué)校，但是也有部分名實(shí)不符，無法達(dá)到傳統(tǒng)子弟型附屬學(xué)校的優(yōu)異質(zhì)量，無法滿足社會(huì)期望與需求。在這一階段，還存在一種情況是原有“子弟型”附屬學(xué)校的“屬地化”改造。伴隨著基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”體制的建立完善，大學(xué)辦附屬學(xué)校也逐步從“單位辦”走向“政府辦”，許多傳統(tǒng)的附屬學(xué)校在屬地化改造過程中，遭遇了經(jīng)費(fèi)不足、教師流失、教學(xué)設(shè)施陳舊等困境。第三階段，是21世紀(jì)以來尤其是2010年以來，這一階段附屬學(xué)校是基于地方政府與大學(xué)的契約合作，數(shù)量與規(guī)模發(fā)展迅速，多在地方新建城區(qū)，以新建為主。21世紀(jì)以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快。伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是新城區(qū)建設(shè)、城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在區(qū)域教育規(guī)劃中，地方政府深刻認(rèn)識(shí)到，品牌或優(yōu)質(zhì)教育資源是民生最重要的需求，也是地方引留各類人才的重要保障，還是提升城市社會(huì)文化形象的重要標(biāo)志。在這一階段地方政府主動(dòng)尋求與高校加大教育合作力度。同時(shí)，大學(xué)也開始重視附屬學(xué)校品牌價(jià)值，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，如基礎(chǔ)教育辦公室或基礎(chǔ)教育集團(tuán)，管理附屬學(xué)校發(fā)展事宜。此外，在這一時(shí)期相關(guān)教育政策中也提及高校與地方政府合作辦學(xué)，如2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中就提出：“有條件的普通高中可與高等學(xué)校合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑?！鄙鲜鲆蛩氐慕Y(jié)合促成了新時(shí)期大學(xué)附屬學(xué)校的快速發(fā)展，附屬學(xué)校所在地也突破了大學(xué)所在的區(qū)域范圍。如據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與北師大合作舉辦的附屬學(xué)校超過70所，分布在全國各地；與華東師大合作共建的附屬學(xué)校有12所，分布在上海與長三角城市；華中師大開辦的附屬學(xué)校有40所，分布在全國各地。合作方式包括共建附屬或?qū)嶒?yàn)學(xué)校，指導(dǎo)辦學(xué)與協(xié)作辦學(xué)等不同形式；辦學(xué)體制既有公辦，也有民辦。這一時(shí)期的大學(xué)附屬學(xué)?？梢苑Q為大學(xué)品牌輸出型附屬學(xué)校，常見方式是地方政府與高校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，地方政府支付高校一定額度的合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（包括品牌使用費(fèi)、資源運(yùn)營費(fèi)等），高校通過品牌授權(quán)，在管理團(tuán)隊(duì)、發(fā)展規(guī)劃、課程資源、學(xué)生活動(dòng)與師資培訓(xùn)等方面為附屬學(xué)校發(fā)展提供專業(yè)和智力支持。附屬學(xué)校日常運(yùn)營成本與管理皆由地方政府承擔(dān)負(fù)責(zé)，大學(xué)主要負(fù)責(zé)品牌授權(quán)與專業(yè)支持。共建附屬學(xué)校成為地方政府與大學(xué)契約合作、互惠共贏的行為。通過合作共建附屬學(xué)校，地方政府創(chuàng)建了學(xué)校品牌，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給，緩解了基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)與擇校壓力；高校擴(kuò)大了在地方的影響力與美譽(yù)度，提升了社會(huì)服務(wù)能力，構(gòu)建了良好的政-校關(guān)系，同時(shí)還獲得了一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。二、大學(xué)附屬學(xué)?？焖侔l(fā)展中的“利益”互惠與“功利”傾向從現(xiàn)實(shí)來看，大學(xué)與地方政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域互惠合作的前提基礎(chǔ)在于雙方的資源差異。對于地方政府來說，其擁有的資源主要包括大學(xué)教職工子女入學(xué)學(xué)額、大學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、教育實(shí)踐研究基地和一定額度的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對于高校來說，其可以提供的資源包括大學(xué)及其附屬校品牌、高校專業(yè)資源（包括課程、專家、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等）、管理團(tuán)隊(duì)、師資培訓(xùn)、大學(xué)生社團(tuán)或志愿活動(dòng)、國際交流等?；谫Y源差異與需求互補(bǔ)，高校與地方政府通過契約合同方式共建附屬學(xué)校，實(shí)現(xiàn)雙方的利益互惠。這種利益互惠的實(shí)質(zhì)是地方政府通過支付一定額度的合作經(jīng)費(fèi)來購買大學(xué)的品牌與多種資源服務(wù)。但是，當(dāng)前新建附屬學(xué)校早已超出大學(xué)所在區(qū)域而遍布全省甚至全國，如北師大的70多所附屬學(xué)校分布在全國大部分省市自治區(qū)。因?yàn)榭绲赜虻南拗?，使大學(xué)對于地方政府的資源需求在不斷萎縮。在此情況下，合作經(jīng)費(fèi)逐漸成為大學(xué)從地方獲得的主要資源。近年來，雙方合作共建附屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)也是水漲船高，從每年的幾十萬元上升到幾百萬乃至上千萬元。當(dāng)前，在高校與地方政府合作共建大學(xué)附屬學(xué)校的過程中，上述以合作經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的利益互惠還或隱或顯地帶來了三種不良現(xiàn)象或傾向。一是短期功利現(xiàn)象。地方政府在引進(jìn)大學(xué)品牌之初，就對附屬學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展有著較高的期望。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府與民眾的這種期望直接表現(xiàn)就是希望新建成的附屬學(xué)校短期見效盡快出成績。但是，在現(xiàn)在教育評價(jià)體系下，學(xué)校之間的競爭更多體現(xiàn)為生源與考試升學(xué)競爭