成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中城投企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)專題研究——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中城投企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)聯(lián)合資信公用評級四部|劉亞利

摘要研究報告 1成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，近年來成渝地區(qū)戰(zhàn)略定位逐步提升；作為拓寬我國經(jīng)濟回旋空間的戰(zhàn)略大后方，成渝地區(qū)具備構(gòu)建重要增長極的先天條件。近年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體發(fā)展較快，但存在圈內(nèi)城市發(fā)展不均衡、成渝雙核競爭大于競合等問題。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵點在于形成良性競合關(guān)系，通過融合發(fā)展、優(yōu)勢互補、機制創(chuàng)新等提升綜合競爭力。城市、交通、人才、產(chǎn)業(yè)方面融合發(fā)展，有利于中心城市與周邊城市形成產(chǎn)業(yè)分工體系和發(fā)展鏈條，通過交通、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)聯(lián)系形成“1+1>2行錯位發(fā)展，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)業(yè)承接空間。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中城投企業(yè)面臨諸多新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)及轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，深入全面地參與到城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和消費目的地打造過程中，有助于提升城投企業(yè)的地位和重要性。創(chuàng)新融資模式、輕裝上陣是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之一。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展對城投企業(yè)人才儲備、經(jīng)營管理水平、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、市場風(fēng)險識別等提出較高要求；城投企業(yè)參與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可能面臨短期內(nèi)投資收益無法顯現(xiàn)、經(jīng)營獲現(xiàn)能力改善不顯著、退出機制不成熟等問題；園區(qū)共建實際運作中城投企業(yè)可能面臨業(yè)務(wù)模式不清晰、資源錯配和資金匹配不足等方面的難題。一、戰(zhàn)略地位及發(fā)展現(xiàn)狀1、戰(zhàn)略地位逐步提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是我國落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，近年來成渝地區(qū)戰(zhàn)略定位逐步提升；發(fā)展規(guī)劃逐步聚焦，更加突出成渝雙核引領(lǐng)。舉措。提高并上升為國家戰(zhàn)略。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃變遷《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟體系的逐步形成，成未來發(fā)展空間和潛力巨大。經(jīng)濟體系的逐步形成，成未來發(fā)展空間和潛力巨大。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖2 三大增長極戰(zhàn)略定位22個國家中心城市、12城市和節(jié)點城市的城市群。2、經(jīng)濟發(fā)展整體較快成渝地區(qū)處于廣闊的西部內(nèi)陸腹地，人口、經(jīng)濟承載能力強，是下一步我國產(chǎn)業(yè)鏈布局的重點區(qū)域。作為拓寬我國經(jīng)濟回旋空間的戰(zhàn)略大后方，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具備構(gòu)建重要增長極的先天條件。近年來，基于區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體發(fā)展較快。區(qū)位方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部勢，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體發(fā)展較快。昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域。人力資源方面，成渝地區(qū)本身人口總量大、密度高，高校及科研機構(gòu)眾多；宜居年人才聚集成渝。2010-20206903243.31%1.06%2022時也形成了區(qū)域內(nèi)重要的消費市場。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖3十四五規(guī)劃城鎮(zhèn)化空間格局示意圖圖42022年底常住人口前十大城市31202024%9%6%29%3交通2個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群?；趨^(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)GDP從2014年的3.76萬億增長至2022年的7.76萬億，占全國GDP的比重從5.49%提升至6.4%，年的3.76萬億增長至2022年的7.76萬億，占全國GDP的比重從5.49%提升至6.4%，3、與東部城市群發(fā)展差距仍較大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面與三大增長極差距較大，同時存在圈內(nèi)城市發(fā)展不均衡、成渝雙核競爭道遠。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大引擎遙相呼應(yīng)，四點重大。然而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈目前在經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面與三大增長極還存在差距。表1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與三大經(jīng)濟增長極2022年主要指標(biāo)對比區(qū)域粵港澳大灣區(qū)長三角地區(qū)京津冀地區(qū)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總面積（萬平方公里）5.635.821.618.5常住人口（萬人）8631.723694.910967.39700城鎮(zhèn)化率（%）88.6472.0169.7364.19GDP（億元）1329107.76人均GDP（萬元）15.1112.259.128人口密度（人/平方公里）1541662508524經(jīng)濟密度（億元/平方公里）2.330.810.460.42一般公共預(yù)算收入（萬億）1.42.851.160.48財政自給率（%）71.7863.7659.5446.9資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理密度等遠低于長三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖5 成渝地區(qū)與三大增長極2021年末鐵路和高速公路密度對比成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力偏弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中汽車摩托車產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，行業(yè)盈利能力不強，高端制造業(yè)及新興戰(zhàn)略行業(yè)規(guī)模有待進一步擴大。在工信202245318720221438全國影響力的科技創(chuàng)新中心定位不能完全匹配。此外，較長時間內(nèi)成渝雙城競爭大于競合。產(chǎn)業(yè)競爭方面，川渝資源稟賦相似、成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展模式，不利于區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)實力的提升。表2 2022年成渝兩市主要工業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)量成都市重慶市產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)品產(chǎn)量汽車（萬輛）62.1汽車（萬輛）209.18電子計算機整機（萬臺）9168.4微型計算機設(shè)備（萬臺）8631.92手機（萬臺）406.3智能手機（萬臺）7032.03集成電路（億塊）89.5液晶顯示屏（億片）2.82水泥（萬噸）1236.3水泥（萬噸）5316.55鋼材（萬噸）521.5鋼材（萬噸）1690.59----鋁材（萬噸）238.64資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圈內(nèi)城市發(fā)展不均衡也是制約成渝地區(qū)快速發(fā)展問題之一。202264%144000潛力不能有效釋放在明顯的“中部塌陷”問題。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖6 2022年各城市經(jīng)濟發(fā)展水平 圖7 2022年底各城市常住人口及城鎮(zhèn)化率4、川渝融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，提升區(qū)域整體競爭力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵點在于形成良性競合關(guān)系，通過融合發(fā)展、優(yōu)勢互補、機制創(chuàng)新等提升綜合競爭力。城市、交通、人才、產(chǎn)業(yè)方面融合發(fā)展，有利于中心城市與周邊城市形成產(chǎn)業(yè)分工體系和發(fā)展鏈條，通過交通、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)聯(lián)系形成“1+1>2優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)業(yè)承接空間。成本共擔(dān)、利益共享的合作機制和常態(tài)化協(xié)商機制是區(qū)域協(xié)同合作、長遠發(fā)展的制度保障。展制度，圈內(nèi)核心城市主體數(shù)量少且地位較為平等，協(xié)調(diào)難度相對較小，有助于構(gòu)建集群奠定了良好基礎(chǔ)。展制度，圈內(nèi)核心城市主體數(shù)量少且地位較為平等，協(xié)調(diào)難度相對較小，有助于構(gòu)建方面進行融合發(fā)展，逐步與周邊次級城市形成產(chǎn)業(yè)分工體系和發(fā)展鏈條，促進資金、的同城化效應(yīng)。共識（重慶大。資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理圖8 成都重慶相向發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是實現(xiàn)一體化發(fā)展的首要條件。隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)4個“1產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有助于推動電子信息、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系，形成中心城市與次級城市之間自然的產(chǎn)業(yè)分工，從而解決“中部塌陷”問題。經(jīng)濟一體化發(fā)展程度高則有利于分在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系，形成中心城市與次級城市之再次，一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，成渝雙城還需要通過錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補實現(xiàn)整體競爭力的提升《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對成渝兩市發(fā)展定位的不同，共同的優(yōu)勢產(chǎn)主要生產(chǎn)筆記本電腦、成都主要生產(chǎn)平板電腦等。表3成渝兩市發(fā)展定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市成都重慶發(fā)展定位區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，國家重要先進制造業(yè)中心和西部金融中心，西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐支柱產(chǎn)業(yè)電子信息、醫(yī)藥健康、裝備制造、綠色食品、新型材料電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、原材料新興產(chǎn)業(yè)人工智能、前沿醫(yī)學(xué)、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、柔性電子、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、超高清顯示新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保未來產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈、量子互聯(lián)網(wǎng)、分子診斷、光芯片、合成生物、6G、腦科學(xué)與腦類研究、第三代互聯(lián)網(wǎng)等空天開發(fā)、基因技術(shù)、未來材料、光電子資料來源：聯(lián)合資信根據(jù)公開資料整理最后，成本共擔(dān)、利益共享的合作機制和常態(tài)化協(xié)商機制是區(qū)域協(xié)同合作、長遠發(fā)展的制度保障。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》支持探索協(xié)同區(qū)域一體規(guī)功能疏解的積極探索，將在一體規(guī)劃、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、園區(qū)共建、利益共享+管理機構(gòu)+市場化并探索設(shè)立川渝高竹新區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。二、城投企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中城投企業(yè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)及轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，深入全面地參與到城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和消費目的地打造過程中，有助于提升城投企業(yè)在區(qū)域發(fā)展的地位和重要性，促進長遠發(fā)展。創(chuàng)新融資模式、擺脫債務(wù)重擔(dān)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之一。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展對城投企業(yè)人才儲備、經(jīng)營管理水平、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、市場風(fēng)險識別等提出較高要求，當(dāng)前階段城投企業(yè)參與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨短期內(nèi)投資收益無法顯現(xiàn)、經(jīng)營獲現(xiàn)能力改善不顯著、退出機制不成熟等問題，園區(qū)共建實際運作中城投企業(yè)可能面臨業(yè)務(wù)模式不清晰、資源錯配、資金匹配不足等方面的問題。二、城投企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)1、發(fā)展機遇1投企業(yè)主導(dǎo)或參與其中有助于