全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(1)

第一節(jié)建設工程造價管理相關法律法規(guī)

一、建筑法

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)主要適用于各類房屋建筑及其附

屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。

教材中給出的建筑法規(guī)定學習的主要內容包括：

(一)建筑許可

建筑工程施工許可

(1)施工許可證的申領。除國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，

建筑工程開工前,建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設

行政主管部門申請領取施工許可證。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑

工程，不再領取施工許可證。

申請領取施工許可證，應當具備如下條件：

①已辦理建筑工程用地批準手續(xù)；

②在城市規(guī)劃區(qū)內的建筑工程，己取得規(guī)劃許可證；

③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

④已經確定建筑施工單位；

⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

?有保證工程質量和安全的具體措施；

⑦建設資金已經落實；

⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(2)施工許可證的有效期限——3個月。

因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期;延期以兩次為限，每次不超過3個月。

既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

(3)中止施工和恢復施工。在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止

施工之II起1個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建設工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告;中止施工滿1年的工程恢復施工前，建

設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。

按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，

應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工

報告

的批準手續(xù)。

(二)建筑工程發(fā)包與承包

1.建筑工程發(fā)包

(1)發(fā)包方式。

(2)禁止行為。

提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。發(fā)包單位不得指定承包單位購

入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

2.建筑工程承包

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施

工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個人使用本企業(yè)

的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

聯合承包。大型建筑工程共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不

同等質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工

程。

工程分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件

的分包單位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的

建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的

約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。

(三)建筑工程監(jiān)理

實行監(jiān)理的建筑工程，建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。

實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容及監(jiān)理權限，書面

通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

工程監(jiān)理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。

——對設計單位監(jiān)理:工程監(jiān)理人員發(fā)現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約

定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正；

——對施工單位監(jiān)理：認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的,

有權要求建筑施工企業(yè)改正。

（四）建筑安全生產管理

建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任

制度和群防群治制度。

施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位

向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。建筑施工企業(yè)必須為從事

危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

（五）建筑工程質量管理

建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或建筑施工單位違反法律、行政法規(guī)和建

筑工程質量、安全標準，降低工程質量。

建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。

建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。

建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用;未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

交建筑工程實行質量保修制度，保修內容及保修期限應該按建筑法及其有關規(guī)定進行。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料（2）

二、合同法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）中的合同是指平等主體的自然人、法

人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。

《合同法》中所列的平等主體有三類，即：自然人、法人和其他組織。

區(qū)別三個概念：

法人（包括——企業(yè)法人、非企業(yè)法人）

法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的

組織。法人須具備的條件包括：①依法成立;②有必要的財產或者經費;③有自己的名稱、組

織機構和場所;④能夠獨立承擔民事責任。我國《民法通則》將法人分為兩大類，即：企業(yè)

法人和非企業(yè)法人。

(1)企業(yè)法人。是指以從事生產、流通、科技等活動為內容，以獲取盈利和增加積累、

創(chuàng)造社會財富為目的的盈利性社會經濟組織。在我國社會經濟生活中，活動最頻繁的是企業(yè)

法人，合同中最主要的當事人也是企業(yè)法人。

(2)非企業(yè)法人。是指為了實現國家對社會的管理及其他公益目的而設立的國家機關、

事業(yè)單位或者社會團體。包括：國家機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

其他組織

其他組織是指依法或者依據有關政策成立，有?定的組織機構和財產，但又不具備法人

資格的各類組織。賦予這些組織以合同主體的資格，有利于保護其合法權益，規(guī)范其外部行

為，維護正常的社會經濟秩序。

(二)合同的基本原則

1.平等的原則

2.自愿的原則

合同的自愿原則體現了民事活動的基本特征，是合同關系不同于行政法律關系、刑事法

律關系的重要標志。

3.公平的原則

4.誠實信用的原則

誠實信用原則的本質是將道德規(guī)范和法律規(guī)范合為一體，兼有法律調節(jié)和道德調節(jié)的雙

重職能。

5.合法的原則

(三)合同法的構成

《合同法》的三部分組成：

總則包括一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉讓、合同

的權利義務終止、違約責任、其他規(guī)定。

分則按照合同標的不同，將合同分為15類。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(3)

三、招標投標法

(一)招標

1.招標的條件和方式

(1)招標的條件。招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審

批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當

在招標文件中如實載明。

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何

方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦

理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

(2)招標方式。

招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

2.招標文件

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標

文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容

為招標文件的組成部分。

3.其他規(guī)定

招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合

理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件

截止之日止，最短不得少于20日。

(二)投標

投標人應當具備承擔招標項目的能力。國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對

投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

1.投標文件

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性

要求和條件作出響應。

投標文件的送達。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件

送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招

標人應當依照《招標投標法》重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送

達的投標文件，招標人應當拒收。

2.聯合投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合

體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有

規(guī)定的，聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按

照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標

協(xié)議連同投標文件一并提交給招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合

同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

（三）開標、評標和中標

1.開標

開標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間、招

標文件中預先確定的地點公開進行。應邀請所有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其

推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以山招標人委托的公證機構檢查并公證。

2.評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴

格保密的情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進

行評審和比較。

3.中標

中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未

中標的投標人。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料（4）

四、其他相關法律法規(guī)

（一）價格法

《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）規(guī)定，國家實行并完善宏觀經濟調控

下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數商品和服務價格實行

市場調節(jié)價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。

1.經營者的價格行為

經營者定價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，定價的基本依據是生產經營成本和

市場供求狀況。

(1)義務。經營者應當努力改進生產經營管理，降低生產經營成本，為消費者提供價格

合理的商品和服務，并在市場競爭中獲取合法利潤。

(2)權利。經營者進行價格活動，享有下列權利：

①自主制定屬于市場調節(jié)的價格；

②在政府指導價規(guī)定的幅度內制定價格；

③制定屬于政府指導價、政府定價產品范圍內的新產品的試銷價格，特定產品除外；

④檢舉、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。

(3)禁止行為。經營者不得有下列不正當價格行為：

①相互串通，操縱市場價格；

②以低于成本的價格傾銷；

③捏造、散布漲價信息，哄抬價格；

④誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易；

⑤對其他經營者實行價格歧視；

⑥采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓

低價格；

⑦違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等。

2.政府的定價行為

⑴定價目錄。

國家定價目錄由國務院價格主管部門制定、修訂，報國務院批準后公布。

地方定價目錄由省。自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定

價權限和具體適用范圍制定

省、自治區(qū)、直轄市人民政府以卜.各級地方人民政府不得制定定價目錄。

(2)定價權限。國務院價格主管部門和其他有關部門，按照國家定價哆錄規(guī)定的定

價權限和具體適用范圍制定政府指導價、政府定價。

(3)定價范圍。政府在必要時可以對下列商品和服務價格實行政府指導價或政府定價:

①與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數商品價格；

②資源稀缺的少數商品價格；

③自然壟斷經營的商品價格；

④重要的公用事業(yè)價格；

⑤重要的公益性服務價格。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(5)

四、其他相關法律法規(guī)

(二)土地管理法

《中華人民共和國土地管理法》教材介紹的主要內容：

土地所有權和使用權、土地利用、耕地保護、建設用地

1.土地的所有權和使用權

(1)土地所有權。

我國土地所有制：全民所有制、勞動群眾集體所有制。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

(2)土地使用權。國有土地和農民集體所有的土地，依法確定給單位或者個人使用。使

用土地的單位和個太，有保護、管理和合理利用土地的義務。

農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農民集體

所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用

權;其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。依法改變土

地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。

2.土地利用總體規(guī)劃

(1)土地分類。

農用地、建設用地、未利用地。

(2)土地利用規(guī)劃。

城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者少占農

用地。各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關

批準;未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

3.建設用地

(1)建設用地的批準。

任何單位和個人進行建設而需要使用土地。

(2)征收土地的補償。征收土地的，應當按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收的土地

補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自詒區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)

的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

(3)建設用地的使用。

建設單位使用國有土地的使用方式：

出讓等有償使用方式、劃撥。

可以劃撥方式取得的土地：

①國家機關用地和軍事用地；

②城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

③國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦

法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

(4)土地的臨時使用。

土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民

委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地,并不得修建永

久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過兩年。

(5)國有土地使用權的收回。

有下列情形之一的，有關政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準

權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

①為公共利益需要使用土地的；

②為實施城后規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的；

③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期

未獲批準的；

④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

⑤公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

其中，屬于①、②兩種情形而收回國有性地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補

償。全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(6)

(三)保險法

保險的概念：

—是指投保大根據合同約定，向保險人(保險公司)支付保險費，保險人對于合同約定

的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、

傷殘、疾病或達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。

1.保險合同的訂立

(1)保險合同的內容

保險合同可以分為財產保險合同和人身保險合同。

保險合同應當包括下列事項：

①保險人名稱和住所；

②投保人、被保險人名稱和住所，以及人身保險的受益人的各稱和住所；

③保險標的;

④保險責任和責任免除；

⑤保險期間和保險責任開始時間；

⑥保險價值；

⑦保險金額；

⑧保險費以及支付辦法；

⑨保險金賠償或給付辦法；

⑩違約責任和爭議處理；

⑩訂立合同的年、月、日。

(2)保險合同的訂立。

投保人故意不履行如實告知義務的，保險人對于保險合同解除前發(fā)生的保險事故保險合

同約定的保險責任范圍內的事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，并不退還保險費。

投保人因過失未履行如實告知義務，對保險事故的發(fā)生有嚴重影響的，保險人對于保險

合同解除前發(fā)生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，但可以退還保險費。

2.財產保險合同

財產保險合同是以財產及其有關利益為保險標的的保險合同。

建筑工程切險和安裝工程切險均屬財產保險。

(1)雙方的權利和義務。

被保險人應當遵守國家有關消防、安全、生產操作、勞動保護等方面的規(guī)定，維護保險

標的的安全。根據合同的約定，保險人可以對保險標的的安全狀況進行檢查，及時向投保人、

被保險人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。

投保人、被保險人未按照約定履行其對保險標的安全應盡的責任的，保險人有權要求增

加保險費或者解除合同。

(2)保險費的增加或降低。

保險費的增加：

在合同有效期內，保險標的危險程度增加的，被保險人按照合同約定應當及時通知保險

人，保險人有權要求增加保險費或者解除合同。被保險人未履行通知義務的，因保險標的危

險程度增加而發(fā)生的保險事故，保險人不承擔賠償責任。

保險費的降低:

①據以確定保險費率的有關情況發(fā)生變化，保險標的危險程度明顯減少；

②保險標的的保險價值明顯減少。

保險責任開始后，投保人要求解除合同的，保險人可以收取自保險責任開始，之日起至

合同解除之日止期間的保險費，剩余部分退還投保人。

(3)保險事故發(fā)生后的處置。

保險事故發(fā)生時，被保險人有責任盡力采取必要的措施，防止或者減少損失。

保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標的的損失所支付的必要的、合理的費

用，由保險人承擔。

保險事故發(fā)生后，保險人已支付了全部保險金額，并且保險金額相等于保險價值的，受

損保險標的的全部權利歸于保險人；

保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險價值的比例取得受損保險標的的

部分權利。

保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質、原因和保險標的的損失程度所支付的

必要的、合理的費用，由保險人承擔。

3.人身保險合同

建設工程施工人員意外傷害保險即屬于人身保險。

(1)雙方的權利和義務。

(2)保險費的支付。

投保人超過規(guī)定的期限60日未支付當期保險費的，合同效力中止。自合同效力中止之

日起二年內雙方未達成協(xié)議的，保險人有權解除合同。解除合同時，投保人己交足二年以上

保險費的，保險人應當按照合同約定退還保險單的現金價值；

(2)保險受益人。

人身保險的受益人由被保險人或者投保人指定。投保人指定受益人時需經被保險人同

意。被保險人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護人指定受益人。

被保險人死亡后，遇有下列情形之一的，保險金作為被保險人的遺產，由保險人向被保

險人的繼承人履行給付保險金的義務：

①沒有指定受益人的;

②受益人先于被保險人死亡，沒有其他受益人的;

③受益人依法喪失受益權或者放棄受益權，沒有其受益人。

(4)合同的解除。投保人解除合同，已交足二年以上保險費的，保險人應當自接到解除

合同通知之II起30日內，退還保險單的現金價值;未交足二年保險費的，保險人按照合同約

定在扣除手續(xù)費后，退還保險費。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(7)

(四)稅收相關法律法規(guī)

1.稅務管理

(1)稅務登記。我國《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，從事生產、經營的納稅

人(包括企業(yè)，企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶”建設工程

造價管理基礎知識和從事生產、經營的事業(yè)單位)自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，應持有關

證件，向稅務機關申報辦理稅務登記。

從事生產、經營的納稅人的稅務登記內容發(fā)生變化的，應向工商行政管理機關辦理變更

登記之日起30日內或者在向工商行政管理機關申請辦理注銷登記之前，持有關證件向稅務

機關申報辦理變更或者注銷稅務登記。

(4)稅款征收。

延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義

務人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之II起，按II加

收滯納稅款萬分之五的滯納金。

2.稅率

稅率是指應納稅額與計稅基數之間的比例關系，是稅法結構中的核心部分。我國現行稅

率有三種,即：

比例稅率、累進稅率、定額稅率。

⑴比例稅率。是指對同征稅對象，不論其數額大小，均按照同一比例計算應納稅額

的稅率。

(2)累進稅率。是指按照征稅對象數額的大小規(guī)定不同等級的稅率，征稅對象數額越大,

稅率越高。累進稅率又分為全額累進稅率和超額累進稅率。全額累進稅率是以征稅對象的全

額，適用相應等級的稅率計征稅款。超額累進稅率是按征稅對象數額超過低-等級的部分，

適用高一等級稅率計征稅款，然后分別相加，得出應納稅款的總額。

(3)定額稅率。是指按征稅對象的一定計量單位直接規(guī)定的固定的稅額，因而也稱為固

定稅額。

3.稅收種類

根據稅收征收對象不同，稅收可分為流轉稅、所得稅、財產稅、行為稅、資源稅等五種。

(1)流轉稅。

(2)所得稅。

(3)財產稅。

(4)行為稅。行為稅是以特定行為為征稅對象的各個稅種的統(tǒng)稱。行為稅主要包括固定

資產投資方向調節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、印花稅、屠宰稅、筵席稅等。

(5)資源稅。資源稅是為了促進合理開發(fā)利用資源，調節(jié)資源級差收入而對資源產品征

收的各個稅種的統(tǒng)稱。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(8)

第二節(jié)建設工程造價管理制度

一、建設工程造價管理體制

1.政府部門的行政管理

國務院建設主管部門在建設工程造價管理方面的主要職能包括：

(1)組織制定建設工程造價管理有關法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督其實施；

(2)組織制定全國統(tǒng)一經濟定額并監(jiān)督指導其實施；

(3)制定工程造價咨詢企業(yè)的資質標準并監(jiān)督其執(zhí)行；

(4)負責全國工程造價咨詢企業(yè)資質管理工作，審定甲級工程造價咨詢企業(yè)的資質；

(5)制定工程造價管理專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格標準并監(jiān)督其執(zhí)行；

(6)監(jiān)督管理建設工程造價管理的有關行為。

2.行業(yè)協(xié)會的自律管理

中國建設工程造價管理協(xié)會是我國建設工程造價管理的行業(yè)協(xié)會。

其行業(yè)管理的主要職能包括：

(1)研究建設工程造價管理體制改革、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)政策、市場準入制度及行為規(guī)范

等理論與實踐問題；

(2)積極協(xié)助國務院建設主管部門，規(guī)范建設工程造價咨詢市場，制定、實行工程造價

咨詢企業(yè)資質標準、市場準人和清除制度，協(xié)調解決工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師執(zhí)業(yè)中

出現的問題，建立健全行業(yè)法規(guī)體系，推進行業(yè)發(fā)展；

(3)接受國務院建設主管部門委托，承擔工程造價咨詢企業(yè)的資質申報、復核、變更，

造價工程師的注冊、變更和繼續(xù)教育等具體工作；

(4)建立和完善建設工程造價咨詢行業(yè)自律機制。按照“客觀、公正、合理”和誠信為本,

操守為重'’的要求，貫徹執(zhí)行工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則和造價工程師職業(yè)道德行為準

則、執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、工程造價咨詢合同示范文本等行規(guī)行約，并監(jiān)督、檢查實施情況；

(5)以服務為宗旨，維護會員的合法權益，協(xié)調行業(yè)內外關系，并向政府有關部門和有

關方面反映會員單位和造價工程師的意見和建議，努力發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作

用；

(6)建立建設工程造價信息服務系統(tǒng)，編輯、出版建設工程造價管理有關刊物和參考資

料，組織交流和推廣建設工程造價咨詢先進經驗，舉辦有關職業(yè)培訓和國內外建設工程造價

咨詢業(yè)務研討活動；

(7)對外代表我國造價工程師組織和建設工程造價咨詢行業(yè)與國際組織及各國同行組織

建立聯系與交往，簽訂有關協(xié)議，為開展建設工程造價管理國際交流與合作提供服務；

(8)受理違反行業(yè)自律行為的投訴，對違規(guī)的工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師實行行業(yè)

懲戒，或提請政府建設主管部門進行處罰；

(9)指導各專業(yè)委員會和地方建設工程造價管理協(xié)會的業(yè)務工作。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(9)

二、建設工程造價專業(yè)人員資格管理

注冊造價工程師、造價員。

(一)造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度

1.資格考試

注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的辦法。原則上

每年舉行一次。

(1)報考條件。

⑵考試科目。

(3)證書取得.

2.注冊

（1）初始注冊。

自執(zhí)業(yè)資格證書簽發(fā)之日起一年內向聘用單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人

民政府建設主管部門或者國務院有關部門提出注冊申請。

申請初始注冊的，應當提交下列材料：

1）初始注冊申請表；

2）執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復印件；

3）與聘用單位簽訂的勞動合同復印件；

4）工程造價崗位工作證明。

受聘于具有工程造價咨詢資質的中介機構的,應當提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)

老保險憑證、人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復印件。外國人、

臺港澳人員應當提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復印件。

逾期未申請注冊的，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為

四年。

（2）延續(xù)注冊。

注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當在注冊有效期滿30日前，按照規(guī)定

的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為四年。

申請延續(xù)注冊的，應當提交下列材料：

1）延續(xù)注冊申請表；

2）注冊證書；

3）與聘用單位簽訂的勞動合同復印件；

4）前一個注冊期內的工作業(yè)績證明；

5）繼續(xù)教育合格證明。

（3）變更注冊。

在注冊有效期內，注冊造價工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應當與原聘用單位解除勞動合同，

并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。申請變更注冊的，應

當提交下列材料：

1）變更注冊申請表；

2）注冊證書；

3）與新聘用單位簽訂的勞動合同復印件；

4）與原聘用單位解除勞動合同的證明文件；

5）受聘于具有工程造價咨詢資質的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社會基本

養(yǎng)老保險憑證、人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復印件；

6）外國人、臺港澳人員應當提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復印件。

（4）不予注冊。

有下列情形之一的，不予注冊：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；

3）未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標準的；

4）前一個注冊期內工作業(yè)績達不到規(guī)定標準或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)

務崗位的；

5）受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；

6）因工程造價業(yè)務活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿

五年的；

7）因前項規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿三年的；

8）被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿三年的；

9）以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤銷，自被撤銷注冊之日起至申請注冊之日止

不滿三年的；

10）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

3.執(zhí)業(yè)

（1）執(zhí)業(yè)范圍。注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：

1）建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概算、預

算、結算、竣工結（決）算的編制和審核；

2）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變

更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；

3）建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理

賠的核查；

4）工程經濟糾紛的鑒定。

注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經注冊造價工

程師簽字蓋章的工程造價成果文件，應當由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行;注冊造價

工程師本人因特殊情況不能進行修改的，應當由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章;修

改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔相應的法律責任。

（2）權利和義務。

1）注冊造價工程師享有下列權利：

①使用注冊造價工程師名稱；

②依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務；

③在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；

④發(fā)起設立工程造價咨詢企業(yè)；

⑤保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；

⑥參加繼續(xù)教育。

2）注冊造價工程師應當履行卜一列義務：

①遵守法律、法規(guī)、有關管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；

②保證執(zhí)業(yè)活動成果的質量；

③接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平；

④執(zhí)行工程造價計價標準。

⑤與當事人有利害關系的；

⑥保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密，技術秘密。

4.繼續(xù)教育

注冊造價工程師在每一注冊期內應當符合注冊機關規(guī)定的繼續(xù)教育要求。注冊造價工程

師繼續(xù)教育分為必修課和選修課，每一注冊有效期各為60學時。經繼續(xù)教育達到合格標準

的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊造價工程師繼續(xù)教育，由中國建設工程造價管理協(xié)會負責

組織。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(10)

(二)造價員從業(yè)資格制度

造價員是指通過考試，取得《建設工程造價員資格證書》，從事工程造價業(yè)務的人員。

為加強對建設工程造價員的管理，規(guī)范建設工程造價員的從業(yè)行為和提高其業(yè)務水平，中國

建設工程造價管理協(xié)會制定并發(fā)布了《建設工程造價員管理暫行辦法》(中價協(xié)[2006]013

號)。、

1.資格考試

(1)報考條件。

(2)資格證書的頒發(fā)。

2.從業(yè)

造價員可以從事與本人取得的《建設工程造價員資格證書》專業(yè)相符合的建設工程造價

工作。造價員應在本人承擔的工程造價業(yè)務文件上簽字、加蓋專用章，并承擔相應的崗位責

任。

造價員跨地區(qū)或行業(yè)變動工作，并繼續(xù)從事建設工程造價工作的，應持調出手續(xù)、《全

國建設工程造價員資格證書》和專用章，到調入所在地管理機構或專業(yè)委員會申請辦理變更

手續(xù)，換發(fā)資格證書和專用章。

3.資格證書的管理

(1)證書的檢驗。《全國建設工程造價員資格證書》原則上每3年檢驗一次。

(2)驗證不合格或注銷資格證書和專用章。有下列情形之一者，驗證不合格或注銷《全

國建設工程造價員資格證書》和專用章：

1)無工作業(yè)績的；

2)脫離工程造價業(yè)務崗位的；

3)未按規(guī)定參加繼續(xù)教育的；

4)以不正當手段取得《全國建設工程造價員資格證書》的；

5)在建設工程造價活動中有不良記錄的;

6)涂改《全國建設工程造價員資格證書》和轉借專用章的;

7)在兩個或兩個以上單位以造價員名義從業(yè)的。

4.繼續(xù)教育

造價員每三年參加繼續(xù)教育的時間原則上不得少于30小時，各管理機構和各專業(yè)委員

會可根據需要進行調整。各地區(qū)、行業(yè)繼續(xù)教育的教材編寫及培訓組織工作由各管理機構、

專業(yè)委員會分別負責。

5.自律管理

全國建設工程造價員行業(yè)自律工作受建設部標準定額司指導和監(jiān)督。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(11)

三、建設工程造價咨詢企業(yè)管理

工程造價咨詢企業(yè)是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨

詢服務的企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠

實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

(一)工程造價咨詢企業(yè)資質等級標準

工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級、乙級。

1.甲級資質標準

(1)已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質證書滿三年；

(2)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%,且其出資翻不低

于企業(yè)注冊資本總額的60%：

(3)技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業(yè)彰術職

稱，且從事工程造價專業(yè)工作十五年以上；

(4)專職從事工程造價專業(yè)工作的人員(以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人，其中，具

有工程或者工程經濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于16人，取得造價工程師注冊證

書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價專業(yè)工作的經歷；

(5)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專'業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年限(出資

人除外)；

(6)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；

(7)企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元;

(8)企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元；

(9)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

(10)技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；

(11)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；

(12)在申請核定資質等級之日前三年內無違規(guī)行為。

2.乙級資質標準

(1)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%,且其出資額不低

于注冊資本總額的60%;

(2)技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業(yè)技術職

稱，且從事工程造價專業(yè)工作十年以上；

(3)專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業(yè)技術職稱

的人員不少于8人，取得造價工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造

價專業(yè)工作的經歷；

(4)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資

人除外)；

(5)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；

(6)企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元；

(7)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；

(8)技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；

(9)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；

(10)暫定期內工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元；

(11)在申請核定資質等級之日前三年內無違規(guī)行為。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(12)

(二)工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務承接

甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務;乙級工程造價咨詢

企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。

1.業(yè)務范圍

工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：

(1)建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核；

(2)建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作

進行工程造價分析與控制；

(3)建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);

合同價款的簽訂與調整，(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算);工程款支付，工程結

算及竣工結(決)算報告的編制與審核等；

(4)工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

(5)提供工程造價信息服務等。

工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。

2.執(zhí)業(yè)

(1)咨詢合同及其履行。

工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質等級及證書編號的執(zhí)

業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)亞印章。

3.企業(yè)分支機構

工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構的，應當自領取分支機構營業(yè)執(zhí)照之口起30日內，持

下列材料到分支機構工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門備案：

(I)分支機構營業(yè)執(zhí)照復印件；

(2)工程造價咨詢企業(yè)資質證書復印件；

(3)擬在分支機構執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復印件；

(4)分支機構固定辦公場所的租賃合同或產權證明。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當在接受備案之日起20日內，報國務院

建設主管部門備案。

分支機構從事工程造價咨詢業(yè)務，應當由設立該分支機構的工程造價咨詢企業(yè)負責承接

工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造

價成果文件。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(13)

第三章建設工程合同管理

第一節(jié)合同概述

一、合同的訂立

當事人訂立合同

兩種情況

當事人依法委托代理人訂立合同。

所謂委托代理人訂立合同，是指當事人委托他人以自己的名義與第三人簽定合同，并承

擔由此產生的法律后果的行為。

(一)合同的形式和內容

當事人訂立合同：有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形

式的，應當采用書面形式。

合同內容是指當事人之間就設立、變更或者終止權利義務關系表示一致的意思。

(二)合同訂立的程序

1.要約

⑴.要約

要約是希望利他人訂立合同的意思表示。

要約邀請，是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。

(2)要約的生效。

要約到達受要約人時生效。

(3)要約的撤回和撤銷。

要約可以撤回，撤回邀約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受邀

約人。

要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。

但有下列情形之一的，要約不得撤銷：

①要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；

②受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為履行合同作了準備工作。

(4)要約的失效，有下列情形之一的，要約失效：

①拒絕要約的通知到達要約人；

②受約人依法撤銷要約；

③承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；

④受要約人對要約的內容作出實質性變更。

2.承諾

承諾是受要約人同意要約的意思表示。

(1)承諾的期限。

承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。要約沒有確定承諾期限的，承諾應當依照下

列規(guī)定到達：

①除非當事人另有約定，以對話方式作出的要約，應當即時作出承諾；

②以非對話方式作出的要約，承諾應當在合理期限內到達。

以信件或者電報作出的要約，承諾期限自信件載明的日期或者電報交發(fā)之日開始計算。

信件未載明II期的，自投寄該信件的郵戳H期開始計算。以電話、傳真等快速通訊方式作出

的要約，承諾期限自要約到達受要約人時開始計算。

(2)承諾的生效。承諾通知到達要約人時生效。

(3)承諾的撤同。承諾可以撤回，撒回承諾的通知府當在承諾通知到達邀約人之前或者

與承諾通知同時到達要約人。

(4)逾期承諾。受邀約人超過進期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有

效的以外，為新要約。

(5)要約內容的變更。承諾的內容應當與要約的內容一致。有關合同標的、數量、質量、

價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任解決爭議方法等的變更是對要約內容

的實質性變更：受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。

當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償

責任：

——假借訂立合同，惡意進行磋商；

——故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；

——有其他違背誠實信用原則的行為。

當事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當地

使用0泄露或者不正當地使用該商業(yè)秘密給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(14)

二、合同的效力

(一)合同生效

合同生效、合同成立

合同的成立是指雙方當事人依照有關法律對合同的內容進行協(xié)商并達成一致的意見。

合同成立的判斷依據是承諾是否生效。

合同生效是指合同產生法律上的效力，具有法律約束力。在通常情況下，合同依法成立

之時就是合同生效之日，二者在時間上是同步的。但有些合同在成立后，并非立即產生法律

效力，而是需要其他條件成就之后，才開始生效。

1.合同生效的時間

依法成立的合同，自成立時生效。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)

的，待手續(xù)完成時合同生效。

2.附條件和附期限的合同

(1)附條件的合同。當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同。條件成

就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效。當事人為自己的利益不正地阻止條件成

就的，視為條件已成就;不正當地促成條件成就的，視為條件不成就。

(2)附期限的合同。當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同。

期限屆至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。

(二)效力待定合同

效力待定合同是指合同已經成立，但合同效力能產生尚不能確定的合同。

效力待定合同主要是由于當事人缺乏締約能力、財產處分能力或代理人的代理資格和代

理權限在缺陷所造成的。效力待定合同包括：限制民事行為能力人訂立的合同和無權代理

人訂的合同。

1限制民事行為能力人訂立的合同

1)限制民事行為能力人訂立的合同

2)無權代理人訂立的合同

3)法人或其他組織的法定代表人、負責人超越勸降定理的合同的效力。

4)無處分權的人處分他人財產合同的效力

2無權代理人訂的合同。

(1)無權代理人訂立的合同對被代理人不發(fā)生效力的情形。

(2)無權代理人代訂的合同對被代理人具有法律效力的情形。

(3)法人或其他組織的法定代表人、負責人超越權限訂立的合同。

(4)無處分權的人處分他人財產合同的效力。

(三)無效合同

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(15)

三、合同的履行

合同履行是指合同生效后，合同當事人為實現訂立合同欲達到的預期目的而依照合同全

面、適當地完成合同義務的行為。

(一)合同履行的原則

1.全面履行原則

當事人應當按照合同約定全面履行自己的義務，即當事人應當嚴格按照合同約定的標

的、數量、質量，山合同約定的履行義務的主體在合同約定的履行期限、履行地點，按照合

同約定的價款或者報酬、履行方式，全面地完成合同所約定的屬于自己的義務。

全面履行原則不允許合同的任何一方當事人不按合同約定履行義務，擅自對合同的內容

進行變更，以保證合同當事人的合法權益。

2.誠實信用原則

當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質目的和交易習慣履行通知、協(xié)助保密

等義務。

誠實信用原則要求合同當事人在履行合同過程中維持合同雙方的合同利益平衡，以詡

實、真誠、善意的態(tài)度行使合同權利、履行合同義務，不對另一方當事人進行欺詐，刁濫用

權利。誠實信用原則還要求合同當事人在履行合同約定的主義務的同時，履行合口履行過程

中的附隨義務：

(1)及時通知義務。有些情況需要及時通知對方的，當事人一方應及時通知對方；

(2)提供必要條件和說明的義務。需要當事人提供必要的條件和說明的，當事人應根據

對方的需要提供必要的條件和說明；

(3)協(xié)助義務。需要當事人一方予以協(xié)助的，當事人一方應盡可能地為對方提供月需要

的協(xié)助；

(4)保密義務。需要當事人保密的，當事人應當保守其在訂立和履行合同過程中目知悉

的對方當事人的商業(yè)秘密、技術秘密等。

(二)合同履行的一般規(guī)定

1.合同有關內容沒有約定或者約定不明確問題的處理

合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不確的，

可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。依照上述基本

原則和方法仍不能確定合同有關內容的，應當按照下列方法處理。

(1)質量要求不明確問題的處理方法。質量要求不明確的，按照國家標準、行業(yè)準履行;

沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行

(2)價款或者報酬不明確問題的處理方法。價款或者報酬不明確的，按照訂立合時履行

地的市場價格履行;依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，在合同約定的付期限內政府

價格調整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲按照原價格執(zhí)行;價

格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標的物或者逾期付款的，價格上漲時，按照新價格執(zhí)

行;價格下降時，按照原價格執(zhí)行。

(3)履行地點不明確問題的處理方法。履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨一方所

在地履行;交付不動產的，在不動產所在地履行;其他標的，在履行義務?方在地履行。

(4)履行期限丕明確問題的處理方法。履行期限不明確的，債務人可以隨時履：債權人

也可以隨時要求履行，但應當給對方必要的準備時間。

(5)履行方式不明確問題的處理方法。履行方式不明確的，按照有利于實現合同的的方

式履行。

(6)履行費用的負擔不明確問題的處理方法。履行費用的負擔不明確的，由履行務一方

負擔。

2.合同履行中的第三人

在通常情況下，合同必須由當事人親自履行。但根據法律的規(guī)定及合同的約定，或者在

與合同性質不相抵觸的情況下，合同可以由第三人履行也可以由第三人代為履行。向第三

人履行合同或者山第三人代為履行合同，不是合用義務的轉移，當事人在合同中的法律地位

不變。

(1)向第三人履行合同。當事人約定由債務人向第三人履行債務的.債務人未向筆三人履

行債務或者履行債務不符合約定，應當向債權人承擔違約青仟。

(2)由第三人代為履行合同。當事人約定由第三人向債權人履行債務的，第三人不履行

債務或者履行債務不符合約定，債務人應當向債權人承擔違約責仟。

3.合同履行過程中幾種特殊情況的處理

(1)因債權人分立、合并或者變更住所致使債務人履行債務發(fā)生困難的情況。合同當事

人一方發(fā)生分立、合并或者變更住所等情況時，有義務及時通知對方當事人，以免給合同的

履行造成困難。債權人分立、合并或者變更住所沒有通知債務人.致使履行債務發(fā)生困難的。

債務人可以中止履行或者將標的物提存.所謂提存是指由于債權人的原因致使債務人難以履

行債務時，債務人可以將標的物交給有關機關保存.以此消滅合同的行為。

(2)債務人提前履行債務的情況.債務人提前履行債務是指債務人在合同規(guī)定的履行期

限屆至之前即開始履行自己的合同義務的行為。債權人可以拒絕債務人提前履行債務，但提

前履行不損害債權人利益的除外.債務人提前履行債務給債權人增加的費用，由債務人負擔。

(3)債務人部分履行犢務韻情況。債務人部分履行債務是指債務人沒有按照合同約定履

行合同規(guī)定的全部義務，而只是履行了自己的一部分合同義務的行為。債權人可以拒絕債務

人部分履行債務，但部分履行不損害債權人利益的除外。債務人部分履行債務給債權人增加

的費用，由債務人負擔。

4.合同生效后合同主體發(fā)生變化時的合同效力

合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變更

而不履行合同義務。因為當事人的姓名、名稱只是作為合同主體的自然人、法人或者其他組

織的符號，并非自然人、法人或者其他組織本身，其變更并未使原合同主體發(fā)生實質性變化,

因而合同的效力也未發(fā)生變化。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(16)

四、合同的變更和轉讓

(一)合同的變更

合同的變更有廣義和狹義之分。廣義的合同變更是指合同法律關系的主體和合同內容的

變更。狹義的合同僅指合同內答的變更，不包括合同豐體的變更。

合同主體變更是指合同當事人的變動，即原來的合同當事人退出合同關系而由合同外的

第三人替代，第三人成為合同的新當事人。合同主體的變更實質上就是合同的轉讓。合同內

容的變更是指在合同成立以后、履行之前或者在合同履行開始之后尚未履行完畢之前，合同

當事人對合同內容的修改或者補充?！逗贤ā匪傅暮贤?霰指合同內容的變更。合同

變更可分為協(xié)議變變更和法定變更。

1.協(xié)議變更

當事人協(xié)商一致可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應當辦理批準、登記等

手續(xù)的，應當辦理相應的批準、登記手續(xù)。當事人對合同變更的內容約定不明確的，推定為

未變更。

2.法定變更

在合同成立后，當發(fā)生法律規(guī)定的可以變更合同的事由時，可根據一方當事人的請對合

同內容進行變更而不必征得對方當事人的同意。但這種變更合同的請求須向人民法院或者仲

裁機構提出。

（二）合同的轉讓

合同轉讓是指合同一方當事人取得對方當事人同意后，將合同的權利義務全部或者分轉

讓給第三人的法律行為。）合同的轉讓包括權利（債權）讓、義務（債務）轉移權利義務概括轉讓

三種情形。法律、行政法規(guī)規(guī)定轉讓權利或者轉移義務應當辦理批準登記等手續(xù)的，應辦理

相應的批準、登記手續(xù)。

1.合同債權轉讓

債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第三人，但下列三種情形不得轉①根據合

同性質不得轉讓;②按照當事人約定不得轉讓;③依照法律規(guī)定不得轉讓。

債權人轉讓權利的，債權人應當通知債權人。未經通知，該轉讓對債務人不發(fā)生力。除

非經受讓人同意，否則，債權人轉讓權利的通知不得撤銷。

合同債權轉讓后，該債權由原債權人轉移給受讓人，受讓人取代讓與人（原債權）成為新

債權人，依附于主債權的從債權也一并移轉給受讓人，例如抵押權、留置權力但專屬于原債

權人自身的從債權除外。

為保護債務人利益，不致使其因債權轉讓而蒙受損失，債務人接到債權轉讓通知后債務

人對讓與人的抗辯，可以向受讓人主張;債務人對讓與人享有債權，并且債務人債權先于轉

讓的債權到期或者同時到期的，債務人可以向受讓人主張抵消。

2.合同債務轉移

債權人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的應當經債權人同意。

債務人轉移義務后，原債務人享有的對債權人的抗辯權也隨債務轉移而由新債務人有，

新債務人可以主張原債務人對債權人的抗辯。債務人轉移義務的，新債務人應當擔與主債務

有關的從債務，但該從債務專屬于原債務人自身的除外。

3.合同權利義務的概括轉讓

當事人一方經對方同意，可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人。權利和

義務?并轉讓的，適用上述有關債權轉讓和債務轉移的有關規(guī)定。

此外，當事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行使合同權利，合同義

務。當事人訂立合同后分立的，除債權人和債務人另有約定的以外，由分立人或者其他組織

對合同的權利和義務享有連帶債權，承擔連帶債務。

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料（17）

五、合同的權利義務終止

（一）合同的權利義務終止的原因

合同的權利義務終止又稱為合同的終止或者合同的消滅，是指因某種原因而引起的合同

權利義務關系在客觀上不復存在。

有下列情形之一的.合同的權利義務終止.

1）債務已經按照約定履行：

2）合同解除;

3）相互抵消;

4）債務人依法將標的物提存；

5）債權人免除債務；

6）債權債務同歸于一人；

7）律規(guī)定或者當事人約定終止的其他情形。

（二）合同解除

合同解除是指合同在有效成立后，在尚未履行或者尚未履行完畢之前，因當事人一方或

者雙方的意思表示而使合同的權利義務關系（債權債務關系）自始消滅或者向將來消滅的一

種民事行為。

(三)標的物的提存

有下列情形之一，難以履行債務的，債務人可以將標的物提存：

①債權人無正當理由拒絕絕受領

②債權人下落不明；

③債權人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確監(jiān)護人

4)法律規(guī)定的其他情形。

債權人領取提存物的權利期限為五年.超過該期限，提存物除提存費用后歸國家所有

全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(18)

六、違約責任

(一)違約責任及其特點

違約責任是指合同當事人不履行或者不適當履行合同義務所應承擔的民事責任。當事方

明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務的，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承

擔違約責任。違約責任具有以下特點：

(1以有效合同為前提。與侵權責任和締約過失責任不同，違約責任必須以當事人雙方

事先存在的有效合同關系為前提；

(2)以合同當事人不履行或者不適當履行合同義務為要件。只有合同當事人不履行，或

者不適當履行合同義務時，才應承擔違約責任；

(3)可由合同當事人在法定范圍內約定。違約責任主要是一種賠償責任，因此，可由合

同當事人在法律規(guī)定的范圍內自行約定；

(4)是一種民事賠償責任。首先，它是由違約方向守約方承擔的民事責任，無論是違約

金還是賠償金，均是平等主體之間的支付關系;其次，違約責任的確定，通常應以補償守約

方的損失為標準。

(二)違約責任的承擔

1.違約責任的承擔方式

當事人一方不履行合伺義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取

補救措施或者賠償損失等違約責任。

(1)繼續(xù)履行。

(2)采取補救措施。

(3)賠償損失。

(4)違約金。

(5)定金。

當事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，對方可以選擇適用違約金或者定金

條款。

2.違約責任的承擔主體

(1)合同當事人雙方違約時違約責任的承擔。當事人雙方都違反合同的，應當各自承擔

相應的責任。

(2)因第三人原因造成違約時違約責任的承擔。當事人一方因第三人的原因造成違約的,

應當向對方承擔違約責任。

(三)不可抗力

不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力不能履行合同的,

根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后

發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。

當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的

損失，并應全國造價員《工程造價基礎知識》考試輔導資料(19)

七、合同爭議的解決

合同爭議是指合同當事人之間對合同履行狀況和合同違約責任承擔等問題所產生的意

見分歧。合同爭議的解決方式有和解、調解、仲裁或者訴訟。

(一)合同爭議的和解與調解

1.和解

2.調解。調解有民間調解、仲裁機構調解和法庭調解三種。

(二)合同爭議的仲裁

仲裁是指發(fā)生爭議的合同當事人雙方根據合同中約定的仲裁條款或者爭議發(fā)生后由其

達成的書面仲裁協(xié)議，將合同爭議提交給仲裁機構并由仲裁機構按照仲裁法律規(guī)范的規(guī)定居

中裁決，從而解決合同爭議的法律制度。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的.可以

根據合同中的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協(xié)議，提交仲裁機構仲裁。涉外合同的當事人

可以根據仲裁協(xié)議向中國仲裁機構或者其他仲裁機構申請仲裁。

根據我國《仲裁法》，對于合同爭議的解決，實行“或裁或審制“。即發(fā)生爭議的合同當

事人雙方只能在“仲裁”或者"訴訟”兩種方式中選擇?種方式解決其合同爭議。

(三)合同爭議的訴訟

訴訟是指合同當事人依法將合同爭議提交人民法院受理，山人民法院依司法程序通過調

查、作出判決、采取強制措施等來處理爭議的法律制度。有下列情形之一的，合同當事人可

以選擇訴訟方式解決合同爭議：

(1)合同爭議的當事人不愿和解、調解的；

(2)經過和解、調解未能解決合同爭議的；

(3)當事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的；

(4)仲裁裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的

當在合理期限內提供證明。