公共倫理與管理倫理

1第一章公共倫理與管理倫理第一節(jié)管理與倫理：內(nèi)在統(tǒng)一，亦即公共倫理學(xué)的理論前提一、管理的含義和實質(zhì)P1-4·管理的定義是：管理就是主體為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而運用一定的手段對客體及其關(guān)系實施協(xié)調(diào)控制管理的“人性假設(shè)”性善論性惡論·自然屬性+社會屬性+思維屬性=人性和享受需要第二節(jié)公共倫理學(xué)與管理倫理學(xué)(一)企業(yè)倫理和公共倫理■相同之處：1、都是組織的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。2、都以組織和組織成員為研究對象?！鰠^(qū)別：1、倫理主體不同。2、研究的范圍不同。3、倫理層次不同。4、約束機(jī)制不同。(二)公共倫理的特征2(三)社會公德與公共倫理的區(qū)別■道德是由社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，用善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價的，依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和內(nèi)心信念來維系和調(diào)節(jié)個人與社會之間利益關(guān)系的社會意識和行為活動的總和?！鰝惱韺W(xué)是研究道德現(xiàn)象的科學(xué)。倫理學(xué)的研究對象是道德現(xiàn)象。倫理學(xué)在發(fā)展歷程中，形成了規(guī)范倫理學(xué)、元倫理學(xué)、應(yīng)用倫理學(xué)。管理倫理學(xué)、公共倫理學(xué)正是在應(yīng)用倫理學(xué)發(fā)展過程中新興■實踐倫理學(xué)：與各學(xué)科結(jié)合，形成生命倫理學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、理學(xué)、公共倫理學(xué)、民族倫理學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域?！龉矀惱韺W(xué)是研究公共管理中管理者和管理對象之間道德關(guān)系的一門交叉學(xué)科，其任務(wù)共管理主體在處理公共利益和個人利益的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。公共倫理學(xué)是管理學(xué)、倫理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)多學(xué)科相互交融的倫理學(xué)學(xué)科。包含著對管理和道德之間關(guān)系的更深層·功利主義是目的論或效果論。把趨樂避苦稱為普遍的人性規(guī)律，以苦樂感的多少判斷道德價值的大性是情感的奴隸，道德知識源于情感，應(yīng)以苦樂感判斷行為的善與惡。第三節(jié)公共倫理基本原則與規(guī)范(一)為人民服務(wù)·政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須堅持為人民服務(wù)的原·立黨為公，執(zhí)政為民，行政過程和活動要體現(xiàn)為人民服務(wù)的意識和觀念，這是行政組織的基本倫理(二)公正原則3又是個人品質(zhì)、為人處事的基本要求，因而具有制度價值屬性和個人品性雙重意義?！龉荷鐣P(guān)系主體中的個人與個人、個人與集體、個人與社會之間各自履行的義務(wù)及享有的權(quán)■亞里士多德的公正觀■中國共產(chǎn)黨人的公正觀。實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和價值追求，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本?！鰢夜珓?wù)員在實踐為人民服務(wù)的工作中，力求公正無私，辦事公道；在制度建設(shè)中體現(xiàn)公平正義。兼顧論——效率優(yōu)先，兼顧公平。初次分配講效率，再次分配講公平(十六大)。初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平(十七大)。構(gòu)成：組織倫理規(guī)范和公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范·政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。■公共組織就是管理社會公共事務(wù)、以協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系以非營利為日的的組織。公共組織與■組織是人類社會的重要構(gòu)成要素。公共組織是對社會和各類組織進(jìn)行管理的重要主體■從組織構(gòu)成的共性來看，公共組織的建立和其職能作用的實現(xiàn)，有賴于內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，其要素構(gòu)成的序列包括權(quán)力要素、人的要素、物的要素和管理的實施要素。■管理的實施要素是圍繞著組織的預(yù)期結(jié)果而確立的職能、機(jī)構(gòu)與職位、權(quán)責(zé)體系以及規(guī)章制度等■從倫理的角度來考察，公共組織的要素系統(tǒng)實質(zhì)上是由倫理要素和非倫理要素兩個部分構(gòu)成的。權(quán)力要素、人的要素、預(yù)期結(jié)果以及運行規(guī)則等具有倫理屬性，其他則屬于非倫理的要素。第二節(jié)政府組織·在階級社會中，政府組織是按照一定法律法規(guī)建立起來的進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理4市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是運用通過法定程序掌握的公共權(quán)力對社會資源進(jìn)行分配和對社會利益進(jìn)行調(diào)·中央人民政府是1949年10月1日中華人民共和國建立到1954年9月15日第一屆全國人民代表大會召開前的最高國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括中央人民政府委員會和由它任命并受其領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院、人民革命軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署等機(jī)構(gòu)。1952年11月15日增設(shè)中央人民政府計劃委國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)立辦1、縱向結(jié)構(gòu)(府際關(guān)系)■縱向結(jié)構(gòu)是國家內(nèi)部不同層級的政府及其部門之間在縱向上形成的各種關(guān)系，反映行政組織內(nèi)各構(gòu)成要素：組織機(jī)柱設(shè)置狀況體制因素職責(zé)配置、財政體制中央層次即指中央人民政府：地方行政組織的層次劃分有三種類型(1)、三級制，包括四種情況三級制，包括四種情況：三級制，包括四種情況：直轄市——郊區(qū)——鄉(xiāng)；直轄市——縣——鄉(xiāng)；省(自治區(qū))——地級市——市區(qū)；省(自治區(qū))——縣、自治縣、縣級市———鄉(xiāng)截止2006年，我國共有283個地級市。(2)、四級制，包括四種情況省(自治區(qū))一地級市—縣一鄉(xiāng)：省(自治區(qū))一地級市—縣一鄉(xiāng)：省(自治區(qū))一地級市—郊區(qū)—鄉(xiāng)；省(自治區(qū))—地級州—縣級市一市區(qū)；省(自治區(qū))一自治州一縣、縣級市—鄉(xiāng)。反映的是同級行政組織之間和不同級別但沒有隸屬關(guān)系的各行政組織和部門之間分工協(xié)作的關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)中的各組織、各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，它們之間是一種平行關(guān)系。5H黨：辦婦聯(lián)團(tuán)工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會武裝部H黨：辦婦聯(lián)團(tuán)工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會武裝部國務(wù)院辦公廳國務(wù)院組成部門(28個)國務(wù)院部委管理的國家局(10個)國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(18個)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4個)國務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個)辦公室辦公室市政科計生辦綜經(jīng)濟(jì)科文數(shù)科宣傳科組只科紀(jì)工委愛衛(wèi)會、紅十字會辦事處6第一次：1982年，國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。第二次：1988年，國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。第三次：1993年，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20%。第四次：1998年，不再保留15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。第五次：2003年，設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。第六次：2008年，國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個，組成部門由28個改為27個?！龃蟛恐萍礊榇蟛块T體制：為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措?！瞿壳皣鴦?wù)院部門之間有80多項職責(zé)交叉，如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責(zé)交叉?！鋈涨靶枰芯繘Q策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)，綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系以及配套的■截止2008年，全國有24個省區(qū)市實行省管縣試點改革，除一些民族自治地區(qū)外，覆蓋面超過了■以海南為代表的權(quán)力全部下放模式；以重慶為代表的直轄市管縣模式；以浙江為代表的人事、財政、經(jīng)濟(jì)、社會管轄權(quán)綜合下放模式；以湖北、河北為代表的單一財政權(quán)下放模式?！鲞m用條件不同，改革內(nèi)容不同，推行難度不同，實施效果不同?！鲆饬x：體制改節(jié)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，減少管理層級，節(jié)約行政成本，提高行政效率。進(jìn)一步帶動中國行政架構(gòu)的改變，省和市縣之間不用再搭建地級市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可變?yōu)榭h級政府的派出機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)政府層級扁平化的改進(jìn)，有力促使事權(quán)劃分的清晰化、合理化和建立健全與事權(quán)相匹配的分稅、分■2003-2004年學(xué)術(shù)界以行政三分為主題的期刊論文多達(dá)200余篇。2009年深圳市獲準(zhǔn)成為國家三分制改革試驗區(qū)，將政府行政管理的決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能等管理職能適度分離，建立法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的一級政府工作系統(tǒng)和管理體制。46個政府部門減少為31個，減少近1/3,設(shè)置委(決策部門)、局(執(zhí)行與監(jiān)督部門)、辦(協(xié)助市長辦理事務(wù))等機(jī)構(gòu)?！鑫覈F(xiàn)行的行政管理體制，既存在權(quán)力過于集中，又存在權(quán)限重疊交叉的問題，行政三分制的根本在于行政內(nèi)部系統(tǒng)的功能相對分離，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督各部門的事權(quán)、職權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)，7■上述政府層級及其職能的改革變動，實質(zhì)不僅僅在于管理體制的技術(shù)性確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽光下運行，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府的價值探索?！稣M織倫理是政府組織如何治理社會，如何代表人民利益和公共利益的基本價值準(zhǔn)則，對政府行為具有倫理規(guī)范作用。沒有相應(yīng)的政府組織倫理，政府組織行為就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。權(quán)力權(quán)利公務(wù)員公務(wù)員·中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨具有歷史和人民選擇奠定的合法性；人民政協(xié)民主選舉制·政府組織倫理的正當(dāng)性既來源于政府組織存在的合法性，也依托于政府組織行黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，追求公平正義的價值準(zhǔn)則的落實和體現(xiàn)?！ふM織集管理主體和倫理主體于一身，不僅具有管理主體的政治能力素質(zhì)，還要求具有倫理行為能力■政府組織倫理包括基本的行為原則、行為規(guī)范、誠信倫理、制度倫理、權(quán)力倫理、公共責(zé)任等內(nèi)容，公務(wù)員職業(yè)道德則是政府組織倫理的個體化表現(xiàn)。要素，就是以一定的倫理規(guī)范為指導(dǎo)的政府組織行為；三是角色倫理，作為觀念與實踐的結(jié)合要素，指個人在特定社會地位中社會賦予個人的身份，責(zé)任以及所養(yǎng)成的行為模式。政府公信力■從政府與公眾作為主體和客體的關(guān)系看，政府公信力是政府贏得公眾信任的一種能力和程度，包括民眾對政府形象、信譽的認(rèn)識和態(tài)度，也體現(xiàn)為民眾對政府行政的理解和支持。■政府公信力的判斷標(biāo)準(zhǔn):政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府,是以公民為本位的服務(wù)型政府,是依法行政的政府，是透明的政府?！稣\信是指政府執(zhí)政為民，取信于民的價值理念、決策善意、信守承諾的意志、能力和品質(zhì)；■政府信用是指政府履行其對公眾承諾的狀況，是政府責(zé)任是否到位的標(biāo)志；■政府信任，是指公眾對政府信用的一種信賴，公眾對政府行為的真實性、公正性給予的一種認(rèn)可?！ふ\信是政府信用的道德前提，政府信用是政府施政過程狀態(tài)，政府信任則是政府誠信和政府信用的結(jié)果，三者構(gòu)成了政府公信力的基本內(nèi)容?！ふ帕ㄔO(shè)是一個復(fù)雜的社會機(jī)制問題，建立健全社會信用體系的首要前提就是大力提升政府力。■政府組織倫理作為一種意識形態(tài)，產(chǎn)生于一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并對一定的社會政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到8能動的反作用。政府組織倫理對社會政治生活起著巨大的作用。■1、導(dǎo)向功能2、規(guī)范功能3、凝聚功能4、選擇功能第三節(jié)非政府組織公共事務(wù)為管理對象，以非權(quán)力手段為組織運作基礎(chǔ)的公共組織。又被稱為非營利性組織(NPO)、第三部門、民間組織等，是指那些非政府的、非營利的、志愿性、非政黨性的致力于公益事業(yè)的■非政府組織既是政府組織管理的對象，又是政府組織的幫手，是參與公共管理的主體，是公共管理主體的一個重要組成部分。公共倫理學(xué)把政府組織和非政府組織對公眾的關(guān)系作為研究的重要(一)產(chǎn)生的時間和原因■1、時間：非政府組織是20世紀(jì)后半期在全球社團(tuán)革命的背景下興起的社會民間組織，是在市場體制和國家體制之外出現(xiàn)的一項重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。成為企業(yè)-■2、原因有四個：政府失靈、市場失靈、社會需要和公眾參與公共事務(wù)的意識增強(qiáng)和能力提高。■我國非政府組織的類型：事業(yè)單位、社會團(tuán)體(政治性團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體、文化性團(tuán)體)、社區(qū)管(二)非政府組織的主要作用■2、公民社會的重要組成部分和治理的主體，具有較強(qiáng)的多樣性、靈活性、創(chuàng)新性和參與性。■3、新的公共事務(wù)管理主體，在國家和社會公共事務(wù)治理過程中發(fā)揮了越米越重要的作用?！?、提供多樣化的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用。(三)國外非政府組織的發(fā)展■自工業(yè)革命以來，非政府組織就以行業(yè)組織、民間團(tuán)體的形式在政府、企業(yè)與社會之間開展活動。然而，20世紀(jì)80年代以來，非政府組織在世界各國蓬蓬勃勃興起，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大，引起了政府組織和研究領(lǐng)域的極大關(guān)注。據(jù)1995年的統(tǒng)計，有近29000個國際NGO,2002年達(dá)到40000余個。20世紀(jì)90年代初發(fā)展中國家非政府機(jī)構(gòu)服務(wù)對象達(dá)到2.5億人?！瞿壳埃诿绹?50萬個非政府組織，英國目前50萬個。德國有50萬個。法國有40萬個?！鲈趪夥钦M織不但在解決社會問題和增進(jìn)社會公共利益方面有巨大作用，在參政議政方面的(四)我國非政府組織的發(fā)展■在我國，由于產(chǎn)生的時間短，社會發(fā)展不成熟，非政府組織的力量還很弱小，但是其作用和影響■改革開放之前，由于國家對社會高度的垂直整合，我國的非政府組織還處于萌芽狀態(tài)之中或者說得了飛速發(fā)展，19世紀(jì)80年代以來，非政府組織在全世界都得到迅速的發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，中國的非政府組織也得到了空前的發(fā)展，并且吸引了越來越多的學(xué)者的注意，也取得了很豐厚的研究成果。改革開放以來，中國非政府組織發(fā)展迅速，2012年6月16日，民政部發(fā)布2010年社會服務(wù)統(tǒng)計報告公布了詳細(xì)數(shù)據(jù)(下表)。9從非政府組織的發(fā)展和活動及其與政府組織和企業(yè)的關(guān)系來看，非政府組織與政府組織和企業(yè)有著顯著的■服務(wù)對象的非主流化：服務(wù)于非主流群體■非行政性：無行政組織特點■從總的發(fā)展過程和趨勢來看，非政府組織從民間組織發(fā)展到政府合法登記的機(jī)構(gòu)，從活動到制度化的組織，在一定區(qū)域范圍內(nèi)活動發(fā)展到社會不同領(lǐng)域乃至國際間開展活動，從政府在意識形態(tài)領(lǐng)域中的排斥到接納與管理，非政府組織已經(jīng)成為人類社會管理的制度創(chuàng)新，是公民社會自我管理、自我服務(wù)的一種治理方式，成為國家權(quán)力向社會回歸的一種嘗試與實踐?！鰪母靼l(fā)展中國家非政府組織的活動實踐以及我國非政府組織的發(fā)展情況來看，相對于政府組織，2、非政府組織促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。4、非政府組織為政府分憂解愁，具有承受風(fēng)險的優(yōu)勢。6、非政府組織促進(jìn)文化交流，已經(jīng)成為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的倡導(dǎo)者和組織者?！し钦M織及其成員在公共管理活動中應(yīng)當(dāng)遵守的行為織作為具有獨立法人財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和自負(fù)盈虧的群眾自治組織，在其從事以服務(wù)和營利為目的的活動中，必然要與外部和內(nèi)部發(fā)生各種利益關(guān)系，在這些利益關(guān)系中，內(nèi)含著各種倫理關(guān)系。非政府組織要實行正常的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，就必須處理好各種利益關(guān)系，因而也就必須把握其中的倫理關(guān)系，樹立自己的經(jīng)營理念，以此為指導(dǎo)，確立并在生產(chǎn)·在激烈的市場競爭中，非政府組織存在著一個至關(guān)重要的價值問題，即怎樣服務(wù)以及這些服務(wù)是否有利于社會的進(jìn)步和人類的發(fā)展。這一涉及到非政府組織的服務(wù)的手段善和目的善的價值問題，正是全部非政府組織倫理的實質(zhì)所在。這是在市場經(jīng)濟(jì)中非政府組織作為獨立自主、具有獨立的法人資格的市場主體所在一定的歷史時期，由于社會關(guān)系和社會矛盾的變化，人民的內(nèi)容也相應(yīng)發(fā)生變化?！槿嗣穹?wù)的政治倫理主體是中國共產(chǎn)黨和國家政府機(jī)構(gòu)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，是人民群眾。群眾路線既是黨的根本工作路線，也是我們黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是黨的群眾觀·堅持群眾路線具有重要的意義。它是保證黨與群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的各項勝利的重要法寶，也是我們黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的力量源泉?！鲭A級在木質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)和政治范疇，是指在特定的生產(chǎn)關(guān)系中處于不同地位的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，具有■所謂階層就是在一定社會結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)地位以及對生產(chǎn)資料的占有關(guān)系相近或相同的集團(tuán)。階層劃分就是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而引發(fā)的階層分化，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)人群納入其階層的方法。常用的階層劃分標(biāo)準(zhǔn)有收入、職業(yè)、教育、權(quán)力?！ぴ诠补芾砗蜕鐣ㄔO(shè)中，必須把握社會結(jié)構(gòu)要素的關(guān)系，分析由于社會結(jié)構(gòu)變動、利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的社會流動、階層分化所形成的倫理關(guān)系問題和法制以及德治要領(lǐng)?！び捎诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動而引發(fā)社會分層，階層關(guān)系的變化實社會關(guān)系性質(zhì)既是由執(zhí)政者體現(xiàn)管理理念的制度安排決定的，也是由階層社會關(guān)系的要求所制約的。社會階層結(jié)構(gòu)的變化將直接影響政治制度的結(jié)構(gòu)、功能和公共政策的制定與實施。為民執(zhí)政的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)社會的全面發(fā)展，在制度設(shè)計中充分體現(xiàn)公共倫理的價值追求，和諧社會階層間的關(guān)系。反之，公共倫理價值追求的缺失，將激化階層間的矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。■群體和組織都是社會的構(gòu)成因素，具有不同類型、具有相對獨立性和構(gòu)成運行規(guī)律。作為公共倫理客體的各種群體和組織在其社會活動中，發(fā)展成為相對獨立的主體，這是政府培育社會，提高一切通過持續(xù)的社會互動或社會關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動，并有著共同利益的個人的集合體。由于生產(chǎn)勞動分工形成不同活動領(lǐng)域，人類組成了相應(yīng)的社會群體，有了不同的群體類型。劃分的標(biāo)準(zhǔn)不■按照群體成員間關(guān)系的親密程度來劃分，有初級群體和次級群體。■按照群體的正規(guī)化程度及其成員間的互動方式來劃分，有正式群體和非正式群體?！霭凑粘蓡T對群體的心理歸屬來劃分，有內(nèi)群體和外群體?！霭凑杖后w內(nèi)人際關(guān)系發(fā)生的緣由及其性質(zhì)來劃分，有血緣群體、地緣群體、業(yè)緣群體和趣緣群體?！霭凑杖后w成員的數(shù)量和組成規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，有大群體、小群體?！霭凑諆?nèi)容來分，有經(jīng)濟(jì)利益群體、政治利益群體、社會利益群體等各種利益群體。從獲取利益角度劃分，有既得利益群體、利益受損群體、弱勢群體等。說，防患于未然，充分關(guān)照弱勢群體，公平分配社會資源，積極化解社會矛盾，培育中介組織，完善信訪制度，是處置群體事件的首要前提。及時溝通信息，準(zhǔn)確界定群體事件性質(zhì)，啟動應(yīng)急規(guī)制等具體辦法只(二)組織■現(xiàn)代社會是高度組織化的社會。個體的力量只有在組織中，通過組織的活動和目標(biāo)，才能更好地發(fā)揮，因此，研究社會，就離不開對社會組織的研究，尤其是處于轉(zhuǎn)型社會時期，社會組織結(jié)構(gòu)■社會組織是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它有特定的涵義和構(gòu)成要素。由于這些要素的排列與組合規(guī)則不同，使社會組織的類型也變得千差萬別，形成了現(xiàn)代社會復(fù)雜化和多樣化的特點。(1)社會組織的涵義(2)社會組織的特征(3)社會組織的構(gòu)成要素(1)一般組織分類原則(2)我國社會組織的分類成員間相互聯(lián)系的情感組帶和對組織目標(biāo)認(rèn)同的行為模式，其核心就是與組織功能目標(biāo)相一致的價值體系。組織文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從屬于特定組織在社會中的功能地位，符合社會主流文化的要求?！隼媸侵黧w的活動與對象的關(guān)系中產(chǎn)生的滿足主體物質(zhì)需要和精神需要的事物的價值屬性。受到■利益是道德的基礎(chǔ)，社會中的道德及其原則和規(guī)范，總是從一定的利益關(guān)系中引申出來的，并反映著一定的利益要求，維護(hù)著這種利益。道德與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系就體現(xiàn)為道德與利益之間的關(guān)系，利的關(guān)系問題。政府組織謀取的是公共利益還是自己的利益?牟取個人利益能否損害他人利益，損■公共倫理學(xué)研究的基本關(guān)系，是政府組織與公民社會的義務(wù)責(zé)任關(guān)系問題，實質(zhì)上是政府組織的公共性與自利性的關(guān)系問題。正確把握公共利益的含義，對于解決政府的公共性與自利性的矛盾眾說紛紜的公共利益：定義的眾說紛紜，類型的眾說紛紜，利益相關(guān)者的眾說紛紜。■基本含義：公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來的利益?，F(xiàn)代國家或政府是公共利益的代表。■主要特征：內(nèi)容的公共性；受益主體的不確定性(公眾);利益的共享性；開放性及非排他性?！龉怖娴慕缍?biāo)準(zhǔn)：公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性。■有學(xué)者認(rèn)為，公共利益是上位概念，社會利益和國家利益同為并列的下位概念。有學(xué)者認(rèn)為，社會公共利益與個人利益、集體利益、國家利益四者是并列關(guān)系。還有學(xué)者認(rèn)為，共同利益是上位概念，公共利益與個人利益是下位概念。國家利益是一國在國際交往中的本國利益，只在外交關(guān)系、國際交往中存在；公共利益限于一國范圍內(nèi)的關(guān)系全體公民的整體利益?！龉怖媾c個人利益相對應(yīng)而又不同于共同利益：共同利益與人們相互結(jié)合的共同體相關(guān)，因共同體的大小規(guī)模和人員多少以及社會分布數(shù)量不同而有相應(yīng)的共同體歸屬，不同的共同體有不同的共同體利益，相互之間不一定相同，不完全具有公共利益的屬性。在貶義方面，共同利益成為小團(tuán)體利益。■公共性相對于社會性而言，是國家權(quán)力在社會公共領(lǐng)域中的關(guān)系屬性，體現(xiàn)著國家與社會關(guān)系。來源于社會性，在一定意義上與社會性相一致。公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會，其公共性越弱。公共性的實質(zhì)體現(xiàn)為公共利益?！龉怖媾c個人利益相對應(yīng)而又不同于共同利益：共同利益與人們相互結(jié)合的共同體相關(guān)，因共同體的大小規(guī)模和人員多少以及社會分布數(shù)量不同而有相應(yīng)的共同體歸屬，不同的共同體有不同的共同體利益，相互之間不一定相同，不完全具有公共利益的屬性。在貶義方面，共同利益成為小團(tuán)體利益?！鋈獎澐郑簢依?、社會利益、個人利益。國家利益屬公法保障范疇，個人利益屬私法保障范疇，社會利益或公共利益屬經(jīng)濟(jì)法、社會保障法保障范疇?！鰪墓怖娴慕嵌瓤?，國家和政府組織是現(xiàn)實的公共利益的代表，公共利益的性質(zhì)及屬性是否體現(xiàn)著公共性、正當(dāng)性，根本上取決于公共利益是否代表著國家利益和人民大眾的利益，確保公共利益的整體性和全局性，進(jìn)而確保地域范圍內(nèi)的公共利益與國家利益相一致?！龉珓?wù)員必須樹立正確的利益觀，正確處理個人利益與公共利益的關(guān)系。個人利益■是個人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和精神諸方面需求的總和。從利益主體關(guān)系講，個人利益是相對于社會的利益和公共利益而言的個人的利益?！鲋饕卣鳎褐黧w是自然人；個人享有的排他性；層次性；多樣性。■個人利益在性質(zhì)上具有正當(dāng)性和非正當(dāng)性之別。當(dāng)以不正當(dāng)?shù)氖侄文踩』蛱澣俗岳@得個人利益，就屬于不正當(dāng)?shù)膫€人利益?！鰢摇⑸鐣驼胸?zé)任保障個人合法權(quán)益的實現(xiàn)。第四章制度安排與公共倫理第一節(jié)制度安排的倫理分析一、社會制度(一)基本含義·制度安排是社會管理組織根據(jù)社會發(fā)展要求，按照一定的理性原則，通過制度的設(shè)計、選擇、創(chuàng)新以有效維護(hù)社會公平、正義和秩序的活動。任何制度都是一種規(guī)則或規(guī)范的安排，一種人類的理性選擇。學(xué)界將制度的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展為為人們的行為提供意義框架的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模塊，并成為文化范疇，成為一種基本的文化存在形態(tài)?！ど鐣贫仁桥c社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、維系社會關(guān)系和社會活動而由社會管理組織制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系，是規(guī)范人們的行為方式，保障人類社會正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)和條件。社會性質(zhì)(政治、法律、文化制度)(三)社會制度的特征(四)社會制度的功能：1、約束功能2、激勵功能3、調(diào)節(jié)功能(一)制度與倫理的關(guān)系·制度和倫理都是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的規(guī)則體系，都為一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)，反映社會運行有序的客觀要求，二■1、制度以倫理為基礎(chǔ)。從制度安排的角度看，制度安排本身并不存在單純的倫理活動，但其中又■2、制度和倫理相輔相成。從制度的形式及類型來看，無論何種類型的制度，它與倫理是相輔相成(二)制度創(chuàng)新與制度文明·制度創(chuàng)新是指人們根據(jù)社會結(jié)構(gòu)變動和社會發(fā)展的要求，對原有制度在內(nèi)容和形式上進(jìn)行推陳出新的一·制度創(chuàng)新不僅僅是決策的工具技術(shù)問題，更是一個價值立場問題。首先要有科學(xué)的指導(dǎo)思想和理念；其次要破除因循守舊、盲目自滿的觀念，解放思想，與時俱進(jìn)，革故鼎新；第三要走群眾路線，力求民主決制度求真：實事求是，追求真理，制度符合實際。制度求美：真善統(tǒng)一，求證求真的科學(xué)美，求仁求義的倫理美。第二節(jié)制度安排的倫理評價(i)每個人都對于那個符合于對所有人平等的基本自由的盡可能充分的自由體系有一不可抹煞的權(quán)利； ·公共部門的效率既包括生產(chǎn)效率即生產(chǎn)或者提供服務(wù)的平均成本，也包括配置效率即組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好，產(chǎn)生社會效益?！と绻f效率是制度安排或公共倫理的主要原則，那么,社會公平則是效率的核心價值。(一)公平和效率的關(guān)系要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！鼋Y(jié)合論：效率與公平相統(tǒng)一。堅持注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)。要把效率與公平的統(tǒng)一作為社會主義道德建設(shè)的重要目標(biāo)，在全社會形成注重效率、維護(hù)公平的價值觀念。首先，公正是制度文明、政治文明的標(biāo)志和基石，保障社會公正是公共管理主體的基本職責(zé)。必須建立公其次，公正和效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是以生產(chǎn)力的發(fā)展和制度建設(shè)為基礎(chǔ)的社會歷史過程。(二)制度、體制和機(jī)制的關(guān)系■體制是一定制度條件下的組織之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系，是制度安排下的制度承載者之間的關(guān)系，這種關(guān)系是規(guī)范化的、制度化的，是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度。■機(jī)制是組織體系內(nèi)部之間運行的程序和相互聯(lián)系、相互作用的方式，是動態(tài)特征相對突出的一種(三)制度倫理和公民道德建設(shè)的關(guān)系第五章公共權(quán)力與公共倫理(一)含義1、能力層面權(quán)力主體在組織和管理活動中為實現(xiàn)既定目標(biāo)而對管理對象思想、行為的影響力、支配力和控制力(三力)。2、制度層面權(quán)力是依據(jù)管理的需要進(jìn)行制度配置的結(jié)果，因此，權(quán)力是強(qiáng)制組織在制度支持下設(shè)置的一種工具，是實施制度的一種管理手段。權(quán)力也是在組織內(nèi)部或社會關(guān)系中具有的職位和享有的職權(quán)，權(quán)力成為階層分類的依據(jù)，在階級社會中成為階級關(guān)系的象征。3、社會層面權(quán)力是人類社會人文管理體系的標(biāo)志之一，是普遍存在的社4、效果層面由于權(quán)力主體的影響力、支配力和控制力，使得權(quán)力實施對象產(chǎn)生預(yù)期的或非預(yù)期的反應(yīng)和結(jié)果，因此，存在有效權(quán)力和權(quán)力行使失效的現(xiàn)象。所謂政府失靈就是此意。5、價值層面權(quán)力是一種資源，具有稀缺性，也是一種價值形式。權(quán)力具有變異的可能性，權(quán)力主體放大權(quán)力的獨享功能而成為特權(quán)，權(quán)力的權(quán)利化是腐敗的根源所在，由于放縱濫用權(quán)力而蹂躪了權(quán)力價值。(二)公共權(quán)力的實質(zhì)和特征■公共權(quán)力的實質(zhì)：在階級社會中，公共權(quán)力是統(tǒng)治階級意志和利益的體現(xiàn)，是社會活動的統(tǒng)治力量。在我國，公共權(quán)力是國家意志和公共意志的體現(xiàn)，是社會和組織正常運轉(zhuǎn)的調(diào)派、調(diào)整和決定力量，也是公共組織管理社會公共事務(wù)的基礎(chǔ)。專制、統(tǒng)治■權(quán)力是一個復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，各種權(quán)力都有其獨特的運行方式和作用特點，從而構(gòu)成了權(quán)力體系微觀、中觀與宏觀層次的復(fù)雜聯(lián)系。權(quán)力關(guān)系的復(fù)雜性表明權(quán)力是多元性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，既是特殊的強(qiáng)制性社會關(guān)系，也是社會關(guān)系的表現(xiàn)，是歷史和一定時代的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理需求所決定的，并且是制度設(shè)計和安排的結(jié)果?！鰪母旧现v，人民權(quán)力是人民作為整體所享有的權(quán)力，政黨權(quán)力、國家權(quán)力、政府權(quán)力都是人民■一是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需要。改變政府高度集中管理的模式，用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動，推進(jìn)政事分開、政府與市場中介組織分開。■二是政府職能改革的需要。著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題，提高政府效能，建是公共管理主體對權(quán)力的意義和指向的倫理把握，在行為實踐活動中，就是個人對于權(quán)力所進(jìn)行的價值評價、判斷、選擇的內(nèi)在主體尺度，是公共權(quán)力主體和對象對公共權(quán)力具有的意義的看法■執(zhí)政主體是由權(quán)力主體和道德主體構(gòu)成的統(tǒng)一主體。政府組織具有權(quán)力主體和道德主體的雙重性、一致性以及權(quán)力主體和道德主體二者相分離的可能性。源以及正確行使權(quán)力，決定了權(quán)力主體本身就具有履行義務(wù)的規(guī)定性。在權(quán)力主體方面，必須依法保障公民個人權(quán)益，不以權(quán)力牟取個人權(quán)利，這是與義務(wù)相一致的道德責(zé)任。■在非權(quán)力主體方面，依法享有各種社會權(quán)利，既承擔(dān)起履行義務(wù)的社會責(zé)任，也依法維護(hù)好自己■公共權(quán)力價值觀反映了公共權(quán)力主體和對象客體之間的價值關(guān)系。當(dāng)公共權(quán)力主體以手中的權(quán)力為人民服務(wù)，其客體意義就是不言而喻的，當(dāng)公共權(quán)力主體以手中的權(quán)力牟取私利的時候，公共權(quán)力就異化為對立的力量，而喪失了它應(yīng)有的意義?！鍪紫?，公共權(quán)力價值主體關(guān)系中的政府本位與公民本位的關(guān)系。■其次，公共權(quán)力運作過程中經(jīng)濟(jì)價值與倫理價值的關(guān)系。■上述三層關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力的價值性和工具性關(guān)系，權(quán)力設(shè)置的現(xiàn)實關(guān)系及其利益歸屬，決定著權(quán)力的價值性和工具性關(guān)系，權(quán)力價值觀的改變也依賴于現(xiàn)實關(guān)系的改變。■價值的優(yōu)先性是權(quán)力倫理的靈魂與核心，樹立正確的權(quán)力價值觀，以正確的執(zhí)政倫理指導(dǎo)政府行為，是確保政府組織及其成員正確處理權(quán)力的價值性和工具性關(guān)系的前提?！鰢耶a(chǎn)生后，必然要運用權(quán)力對社會進(jìn)行管理。中國古代社會治理的方法主要有法制的強(qiáng)制性手段和倫理的非強(qiáng)制性手段。也就是我們通常所說的依法治國和以德治國?！鲆缘轮螄幕痉铰酝婪ㄖ螄幕痉铰允窍噍o相成的。道德與法律作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。在公共倫理建設(shè)中，作為治國方略的法治和德治之間的關(guān)系，是必須認(rèn)真研究的內(nèi)容。2、可以使天下同心同德，人際關(guān)系和諧，實現(xiàn)順治。3、實現(xiàn)儒家的理想社會一大同，即和諧社會。德思想的提出，反映了對人作為勞動力價值的重視?！鲆玫轿宓卤仨毧啃摒B(yǎng)，修養(yǎng)須從五個方面進(jìn)行：貌、言、視、聽、思?！隹鬃又鲝垙恼鸪缥宸N美事，屏除四種惡事。五美：君子為政，惠民而不耗費財力，勞民而不招民怨，有欲而非自私之貪，心中安泰而不驕傲，有威儀而不兇猛。四惡：不教而殺謂之唐。不戒視成謂之暴。慢令致期謂之賊。猶之與人也，出納之吝，謂之有司。在政治實踐中，獎勵耕戰(zhàn)，毀棄詩書，徹底與傳統(tǒng)文化決裂，主張以法治國。1.立法和守法2.以法治吏3.加強(qiáng)和完善法制4.嚴(yán)格執(zhí)法(一)改革開放前的公共權(quán)力倫理思想毛澤東在建國之前就考慮到了建國后的權(quán)力監(jiān)督問題，明確指出，要通過實行民主，讓人民來監(jiān)督政府，使政府不敢松懈，就不會政息人亡，就能跳出歷史周期律。由于黨和政府清醒地認(rèn)識到執(zhí)政黨反腐倡廉的重要性，也采取了一些有效的措施。(二)改革開放以來的權(quán)力倫理思想建設(shè)■黨的十一屆三中全會以后，黨中央對新時期的政治文明建設(shè)以及權(quán)力監(jiān)督的重要性、必要性在思想上有了新的認(rèn)識，對權(quán)力監(jiān)督采取了一系列有效措施?！鲟囆∑酵旧羁炭偨Y(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗，在公共倫理建設(shè)方面提出一些新的思想。黨的十本的科學(xué)發(fā)展觀，從確定全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)到構(gòu)建社會主義和諧社會，中國共產(chǎn)黨與全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”,對公共倫理建設(shè)提出了系統(tǒng)完整的指導(dǎo)思想。第六章政府行為與公共責(zé)任■從心理過程來看，行為是人在一定欲望、動機(jī)和理智、意志支配下的活動，具有生理、心理基礎(chǔ)?！鰪纳鐣P(guān)系角度來看，人的行為體現(xiàn)著活動的自主性、目的性。人以自己的行為來適應(yīng)環(huán)境和改■人的行為是受意識指導(dǎo)并在意志支配下，人們自覺意識到的自覺活動，是受社會條件制約，并具有社會傾向性的社會活動。人的行為本質(zhì)上是社會性的，是社會行為。在非道德行為中，有企業(yè)行為和政府行為，即經(jīng)濟(jì)行為和政治行為、行政行為；政府行為又可分為具體行政行為和抽象行政行為，中央政府行為和地方政府行為等?！鲂袨轭愋偷膮^(qū)別是相對而言的，各種行為相互聯(lián)系，在一定條件下，其內(nèi)容和性質(zhì)相互轉(zhuǎn)化?！龅赖滦袨槭窃谝欢ǖ赖乱庾R支配下發(fā)生的，具有道德內(nèi)容和意義，表現(xiàn)出善惡傾向的行為，是對善行和惡行的總稱?？蓞^(qū)分為道德的行為(善行)和不道德的行為(惡行)以及可容性行為。道德行為和非道德行為之間沒有絕對的界限，二者會相互轉(zhuǎn)化?！霾灰缘赖聵?biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價，且行為沒有明確的道德含義的行為屬于非道德行為。包括企業(yè)行為、政府行為等等。企業(yè)行為、政府行為一旦涉及價值評價標(biāo)準(zhǔn)，也就具有了道德屬性。■在公共管理活動中，公務(wù)員的個人行為具有道德行為含義。作為組織行為的政府行為其政治含義、行政屬性和道德價值不是截然分離的。我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對人民負(fù)責(zé)，工作態(tài)度是為人民服務(wù)，工作作風(fēng)是求真務(wù)實，工作方法是從群眾中來到群眾中去，這就決定和■從行政法的角度看，政府行為中的抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，1、執(zhí)行性抽象行政行為：為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實施細(xì)則的行政行為，其特征是不創(chuàng)設(shè)2、補充性抽象行政行為：根據(jù)法律或者上位規(guī)則規(guī)定的基本原則和基本制度，對原法律或者上位規(guī)則需要補充完善的事項作出規(guī)定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補充3、自主性抽象行政行為：行政機(jī)關(guān)直接對法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項，在規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。■具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對特定的人或事作出的具體處理決定，即行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織規(guī)定有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為?！鼍唧w行政行為包括：設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為；剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為；變更權(quán)利或義務(wù)的行為；不行為，或稱不作為，即不作出決定或不予答復(fù)的行為?！鼍唧w行政行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、■行為是一個過程，是一個活動體系，有行為的依據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。不同行為之間不可避免地要作出選擇，行為選擇包括對行為動機(jī)、意圖、目的和標(biāo)準(zhǔn)的選擇，也包括對行為方案、過程、結(jié)果的選擇。人們面臨著幾種行為可能，并根據(jù)自己的道德認(rèn)識和信念作出符合一定道德原則的行為決定，以實現(xiàn)自己的道德意圖，這就是行為選擇。■行為選擇受到主觀條件和客觀因素的制約。在不同標(biāo)準(zhǔn)和行為方案之間作出選擇所發(fā)生的沖突，■道德困境是行為選擇中面臨道德沖突而必須加以解決的一種特殊境遇。選擇。(一)公共事務(wù)的含義和發(fā)展■公共管理的主要任務(wù)是管理公共事務(wù)，所謂公共事務(wù)是相對于私人事務(wù)、行政內(nèi)部事務(wù)而言的那些涉及全體社會成員的共同利益、滿足其共同要求、關(guān)系其整體生活質(zhì)量的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。在公共管理過程中，公共事務(wù)體現(xiàn)為各類公共項目和公共服務(wù)的活動。■社會性、公益性、非營利性、規(guī)模性是公共事務(wù)最主要的特征?！鲭S著人類社會的誕生，社會分工的出現(xiàn)，就產(chǎn)生了公共事務(wù)。早在政府產(chǎn)生以前的原始社會，氏族組織內(nèi)部就已經(jīng)產(chǎn)生了社會分工，形成了公共事務(wù)，如防務(wù)、水資源的管理和分配、調(diào)解內(nèi)部糾紛、占星、巫醫(yī)、祭祀、祈禱豐年、文字研究、歷法研究以及道路、橋梁的建設(shè)和維護(hù)等。隨著國家和政府的產(chǎn)生，公共事務(wù)成為政府的基本職能和責(zé)任?！鰵v史上國家的公共事務(wù)和責(zé)任包括治理、統(tǒng)治和安全三大基本領(lǐng)域。隨著人類經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，公共事務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，從社會勞動力、人力資源的管理到國防、行政、治安等國家事務(wù)和法律事務(wù)，從藝術(shù)、教育到科學(xué)等事務(wù)的管理，均屬于公共事務(wù)的范疇。(二)憲政時代以來的公共事務(wù)與公共責(zé)任■現(xiàn)代意義上的公共事務(wù)和公共責(zé)任領(lǐng)域是隨著現(xiàn)代民族國家的誕生、現(xiàn)代政府職能的完善而形成的，它萌芽于封建社會后期市民社會和政治國家的分離，成熟于憲政制度的規(guī)范化過程中?！鰬椃ㄊ菄业母敬蠓?。憲政是以憲法為核首先，公民權(quán)利的憲政表達(dá)規(guī)定了國家公共事務(wù)和公共責(zé)任的基本內(nèi)容。這些公民權(quán)利一般包括生存和發(fā)展權(quán)、人身自由權(quán)、平等權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、知情參政權(quán)、精神自由權(quán)等。其次，公共事務(wù)和公共責(zé)任的政府行政領(lǐng)域是通過憲法規(guī)范下的法律體系所明確的，即所謂法無授權(quán)不得第三，立憲政府的職能是有限的、可以訴及的?！鲆皇钦喂芾砺毮?，包括國防、外交、內(nèi)政、司法、治安等若干職能內(nèi)容?！龆巧鐣芾砺毮?，包括教育、文化、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社保、環(huán)保等若干職能內(nèi)容。■三是經(jīng)濟(jì)管理職能，包括財政、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、交通、郵政等若干職能內(nèi)容?！鲋袊伯a(chǎn)黨提出的五位一體建設(shè)任務(wù)表明了公共事務(wù)的基本內(nèi)容和政府責(zé)任：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。包括的具體內(nèi)容是：制度設(shè)計與安排；提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；協(xié)調(diào)和解決社會矛盾；經(jīng)濟(jì)調(diào)控，維護(hù)市場公平競爭秩序；保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展；保護(hù)弱勢群體；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，保障政府財政。(一)公共項目概述公共項目是指政府及公共部門為解決社會公共問題，計劃實施的社會公共事務(wù)門類。公共項目是公共管理中最直接的對象，是公共事務(wù)的具體化，各種公共項目的總和構(gòu)成公共事務(wù)。公共項目可以是軟件的，也可以是硬件的。前者如公民法制教育，后者如防洪水利工程。在公共管理中，通過確立公共項日公共項日直接關(guān)系到人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，是看得見、可感知的公共管理行為，所以，(二)公共項目評估式，故而一個組織的成功與否將取決于其項日管理的水平?！?、公共管理者應(yīng)善于把政策原則、管理目標(biāo)(理想)轉(zhuǎn)換成具體的公共項目；2、在制定項目計劃以后，要加強(qiáng)項目的實施與管理，尤其要對項目的結(jié)果和資源配置與使用情況實行有3、加強(qiáng)項目評估是項目管理的重要工作和必要環(huán)節(jié)?！龉岔椖吭u估是指評估主體依據(jù)評估指標(biāo)體系所設(shè)定的數(shù)量和質(zhì)量，對公共項目滿足公共需要的■內(nèi)容包括公共項目政策評估(公共政策方案評估、公共政策過程評估、公共政策效果評估);公共項目立項評估；公共項目運行過程評估；公共項目經(jīng)濟(jì)效益評估；公共項目綜合影響評估?！龉岔椖吭u估是政府及公共部門進(jìn)行公共管理的必要手段和方式，在公共管理過程中具有重要的地位和意義。它具有價值導(dǎo)向作用，提升項目主體的道德素質(zhì)；促進(jìn)善治的管理機(jī)制，避免違法亂紀(jì)，使項目產(chǎn)生最大的社會效益；體現(xiàn)政府的執(zhí)政水平和服務(wù)能力，實現(xiàn)社會公平正義。第三節(jié)公共責(zé)任■在公共管理過程中，政府負(fù)責(zé)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因而是公共責(zé)任的主體?！錾鲜稣袨?、公共事務(wù)、公共項目無不內(nèi)含著政府的義務(wù)和職責(zé)，政府及公共部門是公共事務(wù)的承擔(dān)者，其解決公共事務(wù)的過程不但具有執(zhí)行的、技術(shù)上的行政意義，而且必然具有決策的、利益歸屬的倫理意義，必然會引起相關(guān)的價值評價和表現(xiàn)出相應(yīng)的道德責(zé)任?！龉岔椖康脑O(shè)施和評估由于獨具公共性，因而含有更明確的倫理導(dǎo)向作用，就是把公共倫理的價值原則貫徹到公共項目評估過程中，以實現(xiàn)公共項目評估中倫理因素的引導(dǎo)、規(guī)范、維系、選擇■公共項目的實施，既反映著公共政策的倫理價值內(nèi)涵，又切實地惠及民生，造福于全體人民和社會。因此，為了使公共項目產(chǎn)生積極的社會效果和倫理效益，公共管理主體必須立足于公共倫理和公共責(zé)任的高度，認(rèn)真做好公共項目評估工作。基本特征：(1)公共責(zé)任是普遍的義務(wù)。(2)公共責(zé)任是公共組織及其內(nèi)部成員的職責(zé)。(3)公共責(zé)任是可以以外在力量為支持的約束方式?！す藏?zé)任是一種責(zé)任關(guān)系體系，是責(zé)任主體和責(zé)任客·按照公共責(zé)任的壓力來源不同，可以把公共責(zé)任分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩種形式。主觀責(zé)任體現(xiàn)著倫理的自主性，是責(zé)任主體的高度自律性行為，客觀責(zé)任是源于外驅(qū)力及規(guī)則體系要求的義務(wù)使然的行為。·從內(nèi)容上劃分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任1、政治責(zé)任是根據(jù)政治要求來擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，由政黨或權(quán)力機(jī)關(guān)來追究所負(fù)責(zé)任。對提高政治責(zé)任感具有2、行政責(zé)任是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動中履行和承擔(dān)的義務(wù)，是在行政活動中由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違反行政義務(wù)引起的，不能以其他法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任替代的獨立的責(zé)任。在消極責(zé)任的意義上接受行政處分和行政處罰。行政責(zé)任的內(nèi)部控制機(jī)制有行政監(jiān)察，外部控制機(jī)制有行政訴訟。我國的《行政訴訟法》專門規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。行政責(zé)任能夠限制行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員濫用行政權(quán)力，減少政府工作失誤，提高政府工作效率。3、法律責(zé)任法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果，是依據(jù)法律條文確定，并可依法進(jìn)行追究的責(zé)任?？煞譃檠a償性方式和制裁性方式兩種，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任、刑事責(zé)任、違憲責(zé)任和國家賠償責(zé)任。4、道德責(zé)任是人們在一定的社會關(guān)系及自然關(guān)系中所應(yīng)該選擇的道德行為和對自然或社會或他人所承擔(dān)的道德義務(wù)。自覺遵守和履行自己在各方面所承擔(dān)的道德責(zé)任，是每個人應(yīng)具有的品質(zhì)。履行道德責(zé)任，要靠內(nèi)心信念和高度的道德責(zé)任感。道德責(zé)任的追究方式包括輿論譴責(zé)和良心自責(zé)?！鰣?zhí)政黨的五種能力建設(shè)：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。(十六屆四中全會決定)·責(zé)任的確定，要注意行為故意和行為過失的區(qū)別；還要處理好個人與社會、自由我們已經(jīng)形成了完整的責(zé)任制度和一系列問責(zé)制及責(zé)任追究制度，如《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合■一定的角色有一定的行為規(guī)范，社會角色總是與一定的行為規(guī)范模式相聯(lián)系。公共管理者的行為規(guī)范就是服務(wù)于公共利益，具有公共精神，忠于職守等。不稱職就是沒有履行應(yīng)有的角色規(guī)范。同的作用。這些作用和工作可以綜合為三個方面：人際關(guān)系方面的工作、信息情報方面的工作和決策方面的工作。而在每一類不同的工作中，管理者又扮演著不同的角色，共有10種角色?！龉补芾碚吲c一般管理者的角色和職責(zé)既有相同之處，也有不同的地方。由于公共管理的多元性、政治性以及公共性的特質(zhì)，決定了公共管理者承擔(dān)著與一般管理者不同的角色?！?、領(lǐng)導(dǎo)角色2、決策角色3、組織角色4、協(xié)調(diào)角色第二節(jié)公共管理者素質(zhì)概述■素質(zhì)是指社會主體或者行為主體(一個人、一個群體或者一個組織)進(jìn)行社會活動所憑借的、來自于先天稟賦與后天培育并凝集于該主體內(nèi)部的品性、素養(yǎng)和能力諸要素的綜合體。它包括生理■公共管理者的素質(zhì)是擔(dān)當(dāng)管理角色，履行管理職能，發(fā)揮重要影響所依憑和利用的各種主觀條件。公共管理者必須具有較高的素質(zhì)，才能勝任和扮演好其角色，成為合格的有效的管理者?！鍪紫?，公共管理者素質(zhì)以普通素質(zhì)為基礎(chǔ)?！銎浯?，公共管理者素質(zhì)具有區(qū)別于普通素質(zhì)的特點。公共管理者的素質(zhì)具有高能量性和高水平性、綜合性和完備性、開拓性和創(chuàng)造性、杰出性和代表性，影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性等?！鲈俅危补芾碚咚刭|(zhì)具有獨特的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)內(nèi)容。道德素質(zhì)政治素質(zhì)法律素質(zhì)能力素質(zhì)溝通能力、決策能力、指揮能力、創(chuàng)新能力、知識素質(zhì)身心素質(zhì)·職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，是指導(dǎo)從事職業(yè)活動的人員正確履行職責(zé)·公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)活動中的道德規(guī)范之總稱，是公務(wù)員職業(yè)的責(zé)、權(quán)、利之間關(guān)系的價值體現(xiàn)，是國家為公務(wù)員規(guī)定的職業(yè)活動原則、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律，是公務(wù)員行為選擇的價值依《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的9條義務(wù)；政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正?！さ赖滦睦?德心):崇高的道德信念、高尚的道德情感、端正的行為動機(jī)、堅定的行政意志和自覺的道·道德行為(德行):行政技能、行為選擇、行政作風(fēng)、行為效果、行為習(xí)慣?！さ赖缕焚|(zhì)(德性):公正廉潔、誠信勤政、品行端正的行政人格?！鰣?zhí)政環(huán)境是執(zhí)政主體在國家秩序、市場體系和公民社會互動中形成并賴以存在和發(fā)展的各種條件的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然和國際關(guān)系等諸多因素，即政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、國際環(huán)境和黨內(nèi)環(huán)境等主要內(nèi)容，可以劃分為物質(zhì)環(huán)境和精神文化環(huán)境或者實體性環(huán)境和非實體性環(huán)境等類型。各類環(huán)境的總和成為公共倫理主體身處其中的公共