論北京市低保邊緣群體救助工作及工會參與情況

精品文檔-下載后可編輯論北京市低保邊緣群體救助工作及工會參與情況工會組織開展的困難職工幫扶工作，屬于社會互助范性質(zhì)，發(fā)揮著對政府救助的拾遺補缺作用，是社會救助體系的重要組成部分。工會幫扶工作的主要對象是政府救助政策覆蓋不到、以及經(jīng)政府救助后生活仍存在困難的特困和困難職工。其中，特困職工是指家庭月人均收入不超過當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的職工；困難職工是指家庭月人均收入略高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)（高出幅度在20%―30%以內(nèi)），且由于重病或殘疾等原因造成家庭生活困難的職工（也稱低保邊緣人群）。工會幫扶工作的重點，是對那些享受不到政府低保和專項救助政策的低保邊緣人群提供子女助學(xué)、醫(yī)療救助、生活救助等各項專項幫扶，形成了對政府救助的有效補充，在維護職工隊伍穩(wěn)定及社會和諧方面發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著社會保障制度的不斷完善以及工會幫扶救助工作的深入開展，北京市職工的整體生活水平也得到不斷提高，特困、困難職工人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢。根據(jù)市總工會統(tǒng)計，2022―2022年，北京市特困、困難職工總數(shù)由2.1萬戶減少到1.5萬戶，七年間減少了28.57%。

為更好地適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展及構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的需要，2022年底，北京市政府出臺了關(guān)于低收入家庭救助制度，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)籌臨時救助制度的通知》（京民救發(fā)【2022】546號；從2022年起正式實行），將家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)70%以內(nèi)的低收入家庭全部納入政府救助范圍，規(guī)定凡是符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭，均可享受到原只針對低保家庭的醫(yī)療、教育、住房、法律、生活救助等各項專項救助政策，大大提高政府救助政策的覆蓋范圍，是北京市社會救助制度完善的重要標(biāo)志。低收入家庭救助政策出臺后，以前低保邊緣群體因享受不到政府相關(guān)救助政策而實際生活水平低于享受了專項救助后的低保對象的現(xiàn)象得到明顯改善，低保邊緣人群的生活得到了有效保障。

順應(yīng)形勢的發(fā)展，工會組織的幫扶重點，也從救助低保邊緣群體為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀稣邘头鰹橹?，即通過各種方式在廣大職工中大力宣傳和普及社會保障政策，指導(dǎo)和幫助符合條件的職工享受相關(guān)救助政策。同時，工會系統(tǒng)對困難職工的界定標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整為：不再嚴(yán)格區(qū)分特困、困難職工，而是將所有家庭月人均收入符合北京市低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭全部納入工會系統(tǒng)困難職工檔案，統(tǒng)稱困難職工（按照新的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，2022年、2022年全市工會系統(tǒng)困難職工總數(shù)分別為1.6萬戶、1.5萬戶）。在此基礎(chǔ)上，工會幫扶工作主要是為納入困難職工檔案的家庭提供補充性救助，如對享受了政府醫(yī)療、教育等政策救助之后仍有較重負擔(dān)的低收入家庭給予進一步救助，幫助其進一步減輕生活負擔(dān)、更好地渡過難關(guān)。特別是2022年北京市委工會工作會議召開后，北京市總工會以《中共北京市委關(guān)于加強對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》為指導(dǎo)，在充分調(diào)研分析困難職工情況和掌握政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定了《北京市總工會關(guān)于深化送溫暖工程的實施方案》和《關(guān)于實施困難職工項目制幫扶工作的意見》，探索實踐以項目制、社會化方式開展系列幫扶救助工作，提出了就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶、單親女職工子女助學(xué)幫扶、困難勞模幫扶、農(nóng)民工幫扶、兩節(jié)送溫暖幫扶、社會合作幫扶、臨時應(yīng)急幫扶九大專項幫扶項目，包含了20多個具體項目，增強了困難職工幫扶救助的針對性和實效性，擴大了工會幫扶工作的社會影響，得到廣大職工群眾和社會各界的充分認可。同時，項目制幫扶適應(yīng)首都形勢和特點，將工會幫扶對象由單一的困難職工群體擴展到對全體職工、勞動模范提供普惠，為工會幫扶工作從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)近年來工會幫扶工作中了解到的有關(guān)情況和資料，我們認為，在低收入家庭群體的救助政策實施過程中，還存在如下亟待解決的問題：

第一，低收入群體的專項救助制度與最低生活保障制度在執(zhí)行方式上的最大區(qū)別是，低保實行半年一次普查和審核制度，遵循“應(yīng)保盡?！痹瓌t，而低收入群體專項救助則采取“漸進式”覆蓋方式，即不進行定期統(tǒng)一的普查和認定工作，而是收入符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭，如遇到了醫(yī)療、子女上學(xué)等具體專項困難需要救助時，方可到戶口所在街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門申請低收入認定，認定后方能享受相關(guān)救助。目前由于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社會救助工作人力有限，對于低收入家庭的專項救助政策的宣傳力度不夠，使得有些職工并不了解相關(guān)政策，錯過享受救助機會的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議政府部門加大基層社會救助工作人力的投入，充實社會救助工隊伍，加大對低收入家庭專項救助政策的宣傳力度，使符合條件的困難家庭能夠及時享受到相關(guān)救助，讓政策更有效地惠及廣大低收入家庭。

第二，由于低收入家庭的專項救助資金是由各區(qū)縣財政來負擔(dān)的，某些區(qū)縣因財政收入較為緊張，故不愿擴大低收入救助政策的宣傳，以各種理由回避和拒絕為低收入家庭辦理相應(yīng)救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，這既影響