關于社區(qū)基礎保障工作情況的調研報告

.頁眉.頁腳.關于社區(qū)基礎保障工作情況的調研報告去年7月，中組部在長春召開全國社區(qū)黨建工作座談會，就加強社區(qū)黨建工作基礎保障提出明確要求。會后，XX市迅速行動，對社區(qū)基礎保障工作進行了全面調研。從調研和實際情況來看，目前社區(qū)存在的問題和困難主要有：

一是經費保障難以落實到位。“辦公經費捉襟見肘，開展活動靠四處化緣”這是大多數(shù)社區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀。各縣市區(qū)囿于財力的不足和重視程度的不夠，都沒有按要求足額給社區(qū)撥付經費。而且由于“社財街管”的機制，部分街道存在不同程度擠占社區(qū)經費的現(xiàn)象?！皺嚯S責走、費隨事轉”的機制不健全，使職能部門應該安排到社區(qū)的經費沒有落實到位，如計生、綜治維穩(wěn)、經濟普查等沒有專項經費安排到社區(qū)，相反還會擠占社區(qū)辦公經費，導致社區(qū)財務困難，社區(qū)“兩委”負責人常常為籌集社區(qū)經費而苦惱。

二是社區(qū)陣地和配套服務設施建設滯后。全市183個城市社區(qū)，室內活動陣地總面積在500㎡以上的僅占30%，還有14個社區(qū)活動陣地總面積在100㎡以下，4個社區(qū)沒有正常的辦公場地。同時，社區(qū)配套服務設施缺乏，有的社區(qū)除了擁擠的辦公用房外，沒有任何活動場地，社區(qū)對居民的吸引力、凝聚力明顯不足，服務居民的能力受到嚴重制約。

三是社區(qū)承載的工作嚴重超負荷。目前社區(qū)需要參與的社會性服務事務已延伸至社會管理的各個層面。根據(jù)調研梳理，社區(qū)承擔的工作職責有133項之多，其中有96項明顯屬于政府職能部門職責范圍。這些工作都有明確的目標和考核，而且很多部門的工作都要深入社區(qū)檢查驗收，由于社區(qū)工作人員和精力有限，為應付考核，很多社區(qū)只做表面文章、搞形式主義，而沒有時間和精力與居民群眾開展面對面交流，真正掌握居民情況，引導居民開展健康有益的文化、娛樂活動。

四是缺乏考核激勵機制，難以調動積極性。對社區(qū)的考核是以部門、街道考核為主的考評機制。社區(qū)的中心工作由服務群眾變成了完成政府交辦的具體繁雜的工作任務。群眾高興不高興、滿意不滿意、認可不認可，社區(qū)工作人員沒有能力和精力去關心。同時，沒有建立將考核結果與工作經費、人員收入掛鉤的激勵機制，社區(qū)工作做好做壞，上級撥入的工作經費都一個樣，工作人員的工資收入也是一個標準，沒有充分調動社區(qū)工作人員的積極性，更談不上社區(qū)工作方式不斷創(chuàng)新。加之，全市社區(qū)工作者報酬為2100-2300元，扣除個人應繳的各種費用外實際收入在1600-1900之間，這樣明顯偏低的待遇，難以留得住優(yōu)秀的社區(qū)工作人員，不利于社區(qū)的建設和發(fā)展。

針對社區(qū)存在的問題和困難，結合XX市社區(qū)實際，提出以下對策和建議：

一是全力保障辦公運轉經費支出。將社區(qū)運轉經費納入縣（市）區(qū)財政預算管理，每年每個社區(qū)辦公運轉經費在不低于5萬元的基礎上，按照社區(qū)常住人口進行增加，3000戶以下的增加3萬元；3000-5000戶的，增加5萬元；5000戶以上的，增加6萬元，使社區(qū)辦公運轉經費達到8-11萬標準，即解決社區(qū)日常開支和開展活動經費不足的問題，又照顧到社區(qū)所轄人口數(shù)量不同，任務繁簡不一的實際情況。

二是繼續(xù)加大對社區(qū)為民服務和發(fā)展專項資金的投入。在現(xiàn)有每個社區(qū)7-10萬元基礎上，繼續(xù)加大對社區(qū)為民服務和發(fā)展專項資金的投入，具體標準為：每個社區(qū)年度專項資金最低10萬元，并按常住人口數(shù)量進行調整。常住人口3000戶以下的，增加2萬元；3000-5000戶的，增加3萬元；5000戶以上的，增加5萬元，使社區(qū)為民服務和發(fā)展資金達到了12-15萬元的標準，有效破解社區(qū)“有心理事，無錢辦事”的窘境。

三是探索建立社區(qū)黨建經費投入保障機制。在全市建立統(tǒng)一的社區(qū)黨建經費投入保障機制，根據(jù)每個社區(qū)黨組織建制安排黨建經費，其中社區(qū)黨組織為黨委、黨總支、黨支部的，分別安排5萬元、3萬元、2萬元，所需資金也納入縣（區(qū)）市財政納入預算管理，提高社區(qū)黨組織服務黨員群眾的物質基礎，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四是優(yōu)化配強社區(qū)工作力量。合理使用“公益性崗位”，開展對行政機關和事業(yè)單位使用公益性崗位的核查。原則上，行政機關和事業(yè)單位不再配備公益性崗位，清理出的指標全部分配至社區(qū)，增強基層社區(qū)服務力量。在社區(qū)“兩委”成員5-9名法定數(shù)量的基礎上，根據(jù)社區(qū)服務的居民數(shù)配備公益性崗位，社區(qū)居民戶數(shù)在3000戶以下配備3名公益性崗位，3000-5000戶的配備4名公益性崗位，5000戶以上的配備5名公益性崗位，充分保障了社區(qū)工作力量。

五是全面提高社區(qū)工作人員待遇。把社區(qū)工作人員收入與基層服務型黨組織建設考核結果相掛鉤，建立一套完善的基層服務型黨組織建設激勵考核辦法。社區(qū)工作人員基本報酬根據(jù)“星級服務型黨組織”評星定級結果0-5星，相對應為上年度本地區(qū)社會最低工資的1.5倍、1.8倍、2倍、2.3倍、2.6倍、3倍；并為社區(qū)黨支部書記（居委會主任）、副書記（副主任）和其他“兩委”成員每月分別發(fā)放500、300和200元的崗位補貼；為取得國家高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師的社區(qū)“兩委”成員每月分別發(fā)放317元、181元、125元的職稱補貼。據(jù)此測算，社區(qū)工作人員全額報酬最低能夠達到2340元，最高可達4717元，比以前提高37.6%至96%，基本與機關科員到處級領導工資相一致，讓社區(qū)工作人員感到光榮，切實調動社區(qū)工作人員的積極性。社區(qū)作為城市的基本細胞，是進行社會服務與管理活動最為重要的平臺，特別是在眾多的“單位人”演變?yōu)椤吧鐣恕钡慕裉欤鐓^(qū)在化解基本矛盾、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務等方面的作用日益突出。積極強化社區(qū)社會管理體制改革，在離群眾最近的地方進行社會管理創(chuàng)新，必將是社會管理創(chuàng)新整體工作中最為重要的一環(huán)。近年來，XX區(qū)結合自身特點，在加強社區(qū)建設，推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新上進行了一系列有益探索，取得了初步的成果。

一、XX區(qū)社區(qū)基本情況

XX區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)53個，農村社區(qū)21個。共有社區(qū)工作人員2104人，其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員1318人，“4050”基地人員434人。社區(qū)公共服務用房總面積32096平方米，平均面積583.6平方米；農村社區(qū)公共服務用房總面積1.61萬平方米，平均面積達到700平方米，每個社區(qū)的室外活動場地均達到4000平方米以上。

社區(qū)組織管理機構主要包括三部分：一是通過選舉產生的社區(qū)黨組織，負責領導社區(qū)各項工作；二是由社區(qū)居民和轄區(qū)單位代表組成的社區(qū)成員代表會議，每年定期召開會議討論社區(qū)重要事項；三是由社區(qū)居民選舉成立社區(qū)居民委員會，負責處理社區(qū)日常工作。其中，社區(qū)居民委員會下設社區(qū)公共事務服務中心、社區(qū)居民訴求中心，社區(qū)公共事務服務中心承接政府職能轉變過程中下沉到社區(qū)的各項公共服務和社會轉型過程中社會化為民服務；社區(qū)居民訴求中心受理承辦居民各種意見和建議。

二、XX區(qū)加強社區(qū)社會管理的主要做法

社會管理的核心是對人的管理與服務，XX區(qū)從這一角度出發(fā)，積極搭建管理與服務的載體和平臺，建立了完善的網格化社會服務管理模式，形成了居民意見有人聽、問題有人管、訴求有人接的新機制，使管理與服務更加貼近群眾、惠及群眾。

一是建立黨組織服務民生大廈，全方位服務與民。為加強社會建設、社會管理和社會服務，XX區(qū)投資5000余萬元，建成了一個1萬平方米集黨務服務、行政服務、公共服務和社會服務為一體的黨組織服務民生大廈。大廈設有60多個服務窗口和部門，涵蓋了黨建綜合、行政審批、民事辦理、公共服務、社會動員、維穩(wěn)調解、效能監(jiān)察、教育培訓等8大功能，以此作為全區(qū)社區(qū)社會管理的工作的中樞機構、服務民生工作的指導調解中心、強化社會管理的重要載體、加強群眾工作的堅實基地，為實現(xiàn)服務經濟、服務社會、服務居民“三服務”的工作目標提供平臺保障。

二是建立社區(qū)事務受理中心，暢通居民訴求渠道。以社區(qū)事務受理中心和民生服務網絡中心為平臺，在各社區(qū)設立了社區(qū)事務受理中心，及時接收、辦理居民反映的各類問題。在黨組織服務民生大廈設立了民生服務網絡中心，開通為民服務和訴求熱線，隨時了解居民的訴求。同時，還通過政府網站、信訪大廳、區(qū)長公開電話、局長接待日、讀報讀網活動，全面了解群眾訴求，變上訪為下訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，全方位、無障礙地暢通群眾訴求渠道。

三是成立居民事務協(xié)調機構，解決居民矛盾糾紛。在每個街道建立了社區(qū)公共事務服務中心，在社區(qū)成立了居民事務協(xié)調委員會，協(xié)調化解社區(qū)內的居民矛盾糾紛，實行領導干部大接訪進社區(qū)，定期開展問題和隱患排查。以政府購買公共服務的形式，在社區(qū)配備了“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務，每20-40戶設立了1名和諧促進員，開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調處化解和社情民意的及時報告。

四是構建網格化社會管理服務體系。根據(jù)街道社區(qū)的轄區(qū)居住人口狀況、出租屋數(shù)量、社區(qū)管理工作難易程度等情況，確立了城市管理網格，將轄區(qū)以企事業(yè)單位，居民小區(qū)，大型商（市）場等全部納入網格化管理，并實行“一格三員”的管理模式。即每個網格配備網格管理員（社區(qū)）、網格協(xié)管員（居民）、網格督導員（街道），把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網格進行管理，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化、高效化和社區(qū)服務的零距離、全覆蓋、全天候。在網格化基礎上，每個社區(qū)的服務中心實行“1+10”社區(qū)服務模式。即：在社區(qū)服務中心協(xié)調下，整合綜治、公安、民政、衛(wèi)生、計生、勞動保障、社保、醫(yī)保、婦聯(lián)、物管等十個部門，為社區(qū)居民提供全方位服務，使“社區(qū)化”服務保障體系進一步健全。

五是建立民情輿情收集反饋制度。網格管理“三員”負責民情輿論的收集、報送、反饋等工作，隨時采集“8+x”信息，按時上傳。“8”是指本格戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動人口、就業(yè)、社保、計生、教育、物業(yè)等8項固定信息，“x”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息，街道、社區(qū)做到動態(tài)掌握、全面了解群眾特別是流動人口、特殊人群的實際情況,根據(jù)職責及時響應處理，進一步提高了管理工作的精細化、動態(tài)化水平。

六是構建立體化的社會治安防控體系。實行“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務”的工作機制，建設街區(qū)防控網、社區(qū)防控網、虛擬社會防控網，實行“網格化”治安巡防模式。結合天網工程，定期對治安混亂區(qū)域、場所和部位進行排查整治，并對新建住宅小區(qū)嚴格實行了“技防準入”制度。

七是實施社會化養(yǎng)老工程。XX區(qū)在興建公辦養(yǎng)老機構的基礎上，積極開展社區(qū)助老行動，在社區(qū)建立日間照料中心和老年人娛樂室，為社區(qū)老年人提供娛樂休閑場所，壯大志愿者隊伍，發(fā)揮廣大志愿者的作用，為居家養(yǎng)老的老年人提供必要的生活服務。對獨居、空巢老年人開展“一天一敲門、關愛進家門”志愿活動，依托社區(qū)信息化平臺，為老年人提供緊急幫助、電子購物、醫(yī)療優(yōu)惠等各項服務，確保老人安度晚年。

八是創(chuàng)新散舊棄樓物業(yè)管理模式。XX區(qū)對無物業(yè)管理、樓棟相對集中、近3-5年內沒有意向拆遷的、群眾參與積極性較高的散舊樓宇，采取點、線、面的推進方式進行了模式探索。實行居民自治管理、政府引導后轉交物業(yè)管理、棄管恢復管理的三種管理模式，收到了良好效果。以北安社區(qū)為例，成立物業(yè)管理委員會4個月以來，為居民解決供暖、供電、供水、燃氣等生活問題127項，新的管理模式得到居民的認可和好評。

三、強化社區(qū)社會管理面臨的主要問題

隨著社區(qū)社會管理創(chuàng)新活動的不斷向前推進，一些制約社區(qū)社會管理服務持續(xù)改善的因素也日益凸顯，成為阻礙社區(qū)發(fā)揮化解基本矛盾、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務等重要職能的障礙。

（一）社區(qū)經費保障問題

社區(qū)工作經費作為支撐社區(qū)開展工作的重要資源，是社區(qū)發(fā)揮管理服務功能的先決條件。按照現(xiàn)行的社區(qū)經費保障模式，其來源應主要由三個部分組成：一是省市區(qū)各級政府的投入，如：社區(qū)辦公活動經費、政府職能延伸工作經費、集體獎勵經費；二是社區(qū)提供便民服務所得的服務收入，如興辦超市、早餐點等的收入；三是社區(qū)單位和成員的贊助和募捐等收入。在這三部分中唯一穩(wěn)定的是政府的財政資金投入，但也存在政府職能延伸而工作經費不同步保障的情況，而其他兩方面的經費來源數(shù)量上寥寥無幾，且很難形成穩(wěn)定的經費來源。

（二）社區(qū)人員隊伍管理問題

隨著社區(qū)工作內容不斷豐富，范圍不斷拓展，社區(qū)工作人員隊伍日漸壯大，XX區(qū)的社區(qū)工作人員從2008年以前的395人，增加到2104人。其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員1318人（低保、勞動、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、治安、服務員），“4050”基地人員434人。除社區(qū)民選委員外，在公益崗位人員招聘和工資待遇等方面，均由勞動部門負責，導致了兩大問題：一是民政用人不招人，對人員素質入口關沒有決策權，勞動部門招人時，對于人員素質的要求與社區(qū)當前所需公益性崗位具體標準沒能對號入座，有時是人招到了，卻無法勝任指定崗位的工作；二是民政管人不管待遇，對于公益性崗位人員的工資等相關福利待遇由勞動部門負責，社區(qū)在人員管理上，很難使用經濟杠桿加以制約和控制，公益性崗位人員統(tǒng)一管理缺少制約性，給社區(qū)管理增加了難度。

（三）社區(qū)負擔過重問題

社區(qū)履行的管理和服務職責有十四類，分別是：（1）宣傳貫徹法律法規(guī)和黨的方針政策；（2）發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，執(zhí)行社區(qū)居民代表會議的決議；（3）協(xié)助政府部門或者他的派出機關做好與居民利益有關的如低保、勞動保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等公共服務；（4）組織居民開展健康向上的文體活動，建設人際關系和諧的文明社區(qū)；（5）扶持和發(fā)展社區(qū)服務業(yè)；（6）監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)，指導業(yè)主委員會工作；（7）協(xié)助維護社區(qū)治安；（8）整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，如：養(yǎng)老服務；(9)加強社區(qū)救助保障等社會事務的管理；(10)反映社情民意，評議和監(jiān)督政府部門的政務工作，維護社區(qū)居民的合法權益；（11）協(xié)助政府部門做好普查、調查等工作；(12)完成區(qū)政府交辦的事關全局的臨時性工作；（13）開展精神文明創(chuàng)建活動；（14）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。各類工作職責細分后，工作任務總量達到300余項。此外，還承擔了大量的迎檢、考察、調研等任務，以及上級單位、部門交辦的各項事務，造成社區(qū)負擔較重。為深入貫徹落實港發(fā)【20**】78號文件精神，根據(jù)”三進三解三推動”活動的總體部署和要求，在港口鎮(zhèn)港口社區(qū)深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，拓展黨員服務群眾、服務社區(qū)、服務社會渠道，促進在職黨員“進社區(qū)、亮身份、盡職責”，爭當為民服務志愿者，為推進社區(qū)黨建與文明和諧社區(qū)建設作出了積極貢獻。

一、活動開展情況

按照黨員干部進社區(qū)相關要求，在職黨員本著組織安排與自愿服務相結合的原則，利用業(yè)余時間積極參與居住地社區(qū)各項建設，充分發(fā)揮黨員先進性和率先垂范的作用，當好“六員”，做好“六帶頭”分別是當好政策法規(guī)宣講員、社情民意的信息員、社區(qū)建設的參謀員、勸導員、服務員等。

機關事業(yè)在職黨員到社區(qū)報到后，本著組織安排與自愿服務相結合的原則，社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員從事職業(yè)、興趣愛好、技能特長、個人意愿和社區(qū)需求，選擇合適的服務崗位。在職黨員結合自身特長，至少認領1個崗位，利用業(yè)余時間以志愿服務的形式，積極參與社區(qū)公益活動，每人每年至少2次。

為確?；顒拥挠行ч_展，社區(qū)黨組織為每名在職黨員建立社區(qū)活動檔案，每半年向在職黨員所在單位黨組織反饋黨員的表現(xiàn)，使在職黨員真正融入到社區(qū)的管理和服務中。在職黨員每半年分別向社區(qū)黨組織和所在單位黨組織上報參加社區(qū)活動總結，市直單位黨組織及時了解本單位在職黨員在社區(qū)活動情況和表現(xiàn)，對社區(qū)黨組織的意見反饋和考評結果進行綜合運用，把在職黨員進社區(qū)工作情況作為黨員評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，把在職黨員在社區(qū)服務中的社會公德、家庭美德、鄰里團結等各方面的表現(xiàn)作為干部德的考核的重要內容，并將考核結果在一定范圍內進行公示，把黨員進社區(qū)工作情況與黨員的民主評議、晉級晉職相結合，逐步形成“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理激勵機制。在職黨員進社區(qū)，是社區(qū)黨建力量的有力補充，是構建和諧社區(qū)的重要力量，是察民情、解民憂，轉變黨員干部作風，密切黨群干群關系的重要渠道，也是黨員在群眾身邊自覺發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體和平臺。自9月份機關事業(yè)在職黨員集中“報到月”活動開展以來，港口政府、港口中學、港口小學、港口派出所、港口地稅所等機關事業(yè)單位已有39名在職黨員到所在社區(qū)報到，相應的開展了志愿者活動。

1、9月20號港口小學在職黨員朱幫云、楊克才到居民家中為辦理社會保障卡數(shù)據(jù)采集表摸底登記。