農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)查

廣南縣堂上村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)查一、調(diào)查目的云南文山州廣南縣壩美鎮(zhèn)堂上農(nóng)場栽培柑橘歷史悠久，遠在4000年前的古籍《禹貢》上就有記載。位于祖國南疆的云南，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，是種植柑橘最適宜區(qū)或適宜區(qū)。柑橘是云南省廣南縣堂上村經(jīng)濟作物之一，在全國柑橘生產(chǎn)中占有重要地位。做大做強柑橘產(chǎn)業(yè)，既是建設(shè)生態(tài)云南廣南、綠色云南廣南、優(yōu)化水果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高農(nóng)民收入的客觀要求，也是提高柑橘綜合生產(chǎn)能力、增強水果產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措，對加快富民興桂新跨越步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。未來柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實要轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道，必須轉(zhuǎn)變柑橘產(chǎn)業(yè)的增長方式：一是向“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效”的目標(biāo)轉(zhuǎn)換，由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化高效經(jīng)營；二是向依靠科技創(chuàng)新、科技進步的手段轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)柑橘生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代柑橘生產(chǎn)；三是向市場機制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運作方式轉(zhuǎn)換，由大眾化普通產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場多樣化需求的無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品。為挖掘資源潛力，推動柑橘產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，釋放和形成柑橘產(chǎn)業(yè)新的生產(chǎn)力，達到較高的柑橘生產(chǎn)水平，形成較大的市場規(guī)模，綠化廣南大地，致富廣南農(nóng)民,把全縣柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全國全省最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。二、調(diào)查時間2023年2月-2023年3月三、調(diào)查地點廣南縣堂上村四、調(diào)查對象廣南縣堂上村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況五、調(diào)查方式實地調(diào)查六、調(diào)查內(nèi)容1.廣南縣堂上村基本情況2.廣南縣堂上村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況七、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與整理分析（一）柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀堂上村委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，近年柑桔種植發(fā)展勢頭尤為迅猛。全村柑橘21000畝，投產(chǎn)16500畝，柑橘品種含特早熟、早熟、中熟蜜桔與晚熟橙類，年產(chǎn)值5000萬元。茶葉10500畝（全部投產(chǎn)），年產(chǎn)值1500萬元。杉樹25000畝，多數(shù)處于撫育期未投產(chǎn)。其它農(nóng)作物有水稻（1800畝）、玉米（2200畝）等。其中，檔卡戶共發(fā)展柑橘263畝、茶葉203畝。堂上村有產(chǎn)業(yè)初級加工廠17個，柑橘選果廠2個。規(guī)模較大、運行較為成熟的是建云茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社、柑之鄉(xiāng)柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社。其中，建云茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社得到村集體經(jīng)濟扶持發(fā)展（購買機器設(shè)備、廠房等合計100萬元移交合作社管理運營），2019年村集體資產(chǎn)收益8萬元（63戶檔卡戶收益1.6萬元）。到目前，堂上村柑桔種植已全部覆蓋。堂上村認真貫徹落實鎮(zhèn)黨委政府鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興決策部署，認真落實鞏固脫貧攻堅成果各項舉措，高位推進各項工作任務(wù)的落實。一是成立村鞏固脫貧攻堅成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨委書記、第一書記任雙組長，村其它“兩委”班子成員任工作成員、各村村小組黨支部書記、組長同步擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組和成員均明確工作任務(wù)，全面統(tǒng)籌抓好全村鞏固脫貧攻堅各項工作。2021年，堂上村黨委專題研究鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興工作8次，黨委書記、第一書記遍訪30余次，其他班子成員開展遍訪52余次。二是始終堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”的要求，全力做好“后扶貧時代”的工作，鞏固拓展脫貧成果，開啟鄉(xiāng)村振興新征程。按照“四個不摘”和五年過渡期的要求，持續(xù)緊扣“兩不愁，三保障”標(biāo)準，建立完善“一平臺三機制”工作制度，強化運用防返貧長效機制，圍繞可持續(xù)、高質(zhì)量脫貧，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融后續(xù)扶持力度，強化提升住房、教育、醫(yī)療及飲水安全保障，持續(xù)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟、培訓(xùn)就業(yè)“四個全覆蓋”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。三是從嚴從實管理駐村工作隊，明確駐村第一書記（駐村工作隊長）和工作隊員的職責(zé)職能，按照黨委政府階段工作任務(wù)落實各項工作，持續(xù)開展脫貧成果鞏固提升“六大專項行動”，組織各幫扶單位和所有幫扶責(zé)任人集中開展駐村幫扶，組織動員群眾開展人居環(huán)境衛(wèi)生整治、內(nèi)生動力提升、謀劃鄉(xiāng)村振興等工作。發(fā)揮駐村工作隊、鎮(zhèn)級掛村工作隊、村委會三個工作隊的“3+X”責(zé)任體系，全力推動各項工作任務(wù)落實落細。（二）工作成效2021年以來，全村持續(xù)在加大村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、民生保障等方面的鞏固拓展，持續(xù)有效推進“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固，實現(xiàn)脫貧人口收入持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收穩(wěn)步提升，筑牢不讓一村一戶返貧的底線。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，為鞏固脫貧攻堅取得的成果，貴州省遵義市綏陽縣溫泉鎮(zhèn)堂上村積極探索通過深入貫徹“三權(quán)分置”重要政策思想，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將自家閑散土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)卣纬闪恕爸Р?合作社+農(nóng)戶”的新型發(fā)展模式。全村在住房安全、飲水安全、義務(wù)教育階段控輟保學(xué)等均實現(xiàn)達標(biāo)，通過動態(tài)排查實現(xiàn)問題清零。扎實開展2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費的宣傳動員和幫助繳款工作，對確實存在困難不能自行完成繳費的特殊群眾組織力量上門服務(wù)，確保群眾都能享受醫(yī)保政策，截止25日，堂上村委會應(yīng)繳人數(shù)7405人，已繳7296人，完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的98.53%，在壩美鎮(zhèn)各村社區(qū)繳納總?cè)藬?shù)、完成比例排名第一名，全村所有脫貧戶、監(jiān)測戶均100%實現(xiàn)醫(yī)療全覆蓋，參保率達100%。所有脫貧戶享受定額醫(yī)療救助保障。村集體經(jīng)濟方面，投入資金130萬元，實施村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，發(fā)展茶葉加工產(chǎn)業(yè)100萬元、注資入股八寶貢米業(yè)有限公司，2021年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入12.9萬元。八、調(diào)查結(jié)果堂上村尚處于未完全開發(fā)的原生態(tài)鄉(xiāng)村，極大的保留了原生態(tài)風(fēng)光與生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達46%具有良好的可供生物繁衍生息的自然條件。但是在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨著較大挑戰(zhàn)，存在較多現(xiàn)實問題，以致與在某種程度上陷入了發(fā)展困境，其中原因也是多方面的，涵蓋了自然地理條件和社會經(jīng)濟環(huán)境等多個鄰域。（一）地處云貴高原山區(qū)，受自然條件影響發(fā)展受阻堂上村地處云貴高原地區(qū)，海拔處于1200米至920米區(qū)間，氣候垂直差異大，氣候地理條件復(fù)雜，降雨時空分布不均，農(nóng)作物易受冰雹、洪澇、干旱、霜凍等自然地理災(zāi)害影響。堂上村下轄的6個自然村受此氣候地理條件影響，自然村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。部分地處高海拔地區(qū)的自然村受氣候條件影響，農(nóng)作物種植單一，無法形成有效發(fā)展規(guī)模。同時受云貴喀斯特地形地貌影響，石灰?guī)r等可溶性巖石分布較廣，地下河、地下溶洞分布較廣。（二）勞動力匱乏影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才資源以及勞動力資源儲備，只有擁有充足的人才和勞動力資源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步向前。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最直接的人力資源就是在當(dāng)?shù)厥来鞯霓r(nóng)民群眾。但是受高原氣候地勢影響以及近年來城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷拉大，堂上村當(dāng)?shù)氐娜肆Y源不斷流向城市地區(qū)，而造成如此情況有以下兩個方面：一方面，堂上村當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境較差，村里多以種植業(yè)為主，就業(yè)機會相較于城市地區(qū)較少，收入水平較低，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和信息化水平的不斷提高，當(dāng)?shù)氐哪贻p人觀念也變得更為開放，不愿被鄉(xiāng)村勞動的慢生活所束縛，更愿追求城市地區(qū)更多的就業(yè)機會以及更高的經(jīng)濟收入。另一方面由于堂上村當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施相比較于城市而言不完善，生活消費水平也低于城市，日常生活也相較為城市而言缺乏便利。因此堂上村當(dāng)?shù)夭簧俅髮W(xué)生畢業(yè)后選擇定居城市。正因這兩方面的原因使得堂上村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動力資源不足以及缺乏相應(yīng)高技術(shù)人才支持，從而阻礙了堂上村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）資金投入不足，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)離不開充足的資金支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金來源主要包括國家政策的財政補貼、政府的扶持、企業(yè)的資金入住以及村民的資金入股等方式。而在堂上村當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展過程中面臨著以下兩個方面的問題：一方面，貴州省遵義市綏陽縣溫泉鎮(zhèn)堂上村作為于2017年才順利實現(xiàn)脫貧摘帽的省類二級貧困村，堂上村缺乏吸引優(yōu)質(zhì)外來企業(yè)投資的相應(yīng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，只能依靠國家的財政政策補貼以及基層政府的扶持，隨著堂上村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)厝狈﹂L期大量的后續(xù)資金投入。另一方面，堂上村當(dāng)?shù)厝谫Y渠道較少，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)主要依靠政府投資，形式單一，且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)季節(jié)性強，具有較大的局限性。如當(dāng)?shù)厮N植的金銀花產(chǎn)業(yè)，金銀花生長周期長達3年，每年都需投入大量人力物力，變現(xiàn)能力較弱。并且隨著產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模的不斷發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤將會被不斷壓低，是得出售價格逐漸低于市場價格，故無法使得堂上村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資金的快速回籠，從而影響到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。九、調(diào)查總結(jié)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，針對堂上村存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，要針對具體的原因找出相應(yīng)紓困對策，只有這樣才能確保堂上村能夠真正在鄉(xiāng)村振興的道路上實現(xiàn)全面、科學(xué)與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。（一）堅持農(nóng)民主體地位1.開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)型人才產(chǎn)業(yè)興旺離不開技術(shù)人才的支持，隨著堂上村中青年勞動力人才的不斷流失，技術(shù)人才的缺乏也成為了堂上村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制約著堂上村當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，堂上村可以依托綏陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育平臺，立足現(xiàn)有人才資源，開展針對堂上村當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)型人才培訓(xùn)。除此之外，受疫情影響堂上村外出務(wù)工人員減少，部分在外出務(wù)工人員紛紛選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堂上村可借此機會出臺相關(guān)政策激勵措施，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，有針對性地引進與堂上村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)型人才。2.夯實以農(nóng)民為主體的合作組織基礎(chǔ)“分散的小農(nóng)戶既無法有效銜接市場，也無法有效承接政府資源，這種結(jié)構(gòu)性困境使得億萬農(nóng)民整體上成為弱勢群體”，[3]堂上村當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的過程中面臨的最主要的問題就是親壯年勞動力的不斷流失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限、可持續(xù)發(fā)展能力低，這就迫切需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮自身作用。堂上村當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^夯實“支部+合作社+農(nóng)民”的新型發(fā)展模式，以黨支部為核心、合作社為紐帶、農(nóng)民為主體，整合堂上村當(dāng)?shù)厝肆Α⑽锪?、財力資源，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金銀花種植合作社、辣椒種植合作社等農(nóng)業(yè)合作服務(wù)社，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。除此之外不斷完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)地“三權(quán)分置”，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根本利益，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。（二）堅持市場需求為導(dǎo)向1.構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式堂上村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以遇到困境，很大程度上便是未能正確認識到市場在資源配置中起到的決定性作用，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)存在著盲目跟風(fēng)、盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模現(xiàn)象，村民無法正確掌握市場風(fēng)向。堂上村當(dāng)?shù)卣梢栽凇爸Р?合作社+農(nóng)民”的發(fā)展模式上，深化合作社組織的紐帶作用，利用村民合作社將當(dāng)?shù)胤稚⒌霓r(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)聚集起來，使之規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。同時健全當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，制定產(chǎn)銷一體化模式，根據(jù)市場需求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。2.把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇拓寬產(chǎn)品銷售渠道隨著國家信息化水平的不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國的電商平臺發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨不斷興起，拓寬了傳統(tǒng)單一的銷售渠道。2019年隨著兩座移動基站的修成，堂上村也基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，與此同時受疫情影響，堂上村當(dāng)?shù)啬贻p勞動力回流，堂上村所在的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)借此發(fā)展機遇，依托抖音、快手等短視頻平臺開展特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳、銷售活動。堂上村可由此搭建相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵基層公務(wù)人員為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品代言，開展直播帶貨。同時扶持一批愿意為堂上村當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品代言的網(wǎng)絡(luò)紅人，擴大堂上村特色農(nóng)產(chǎn)品市場傳播效果。（三）構(gòu)建良好的營商投資環(huán)境1.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工作“想要富，先修路”經(jīng)濟的發(fā)展離不開完善的道路系統(tǒng)支持，堂上村當(dāng)?shù)卣梢栽谠薪煌ɑA(chǔ)上，穩(wěn)步推進道路硬化工程，改善堂上村當(dāng)?shù)氐缆翻h(huán)境，增強與6個自然村之間的聯(lián)系，利用原有的217鄉(xiāng)道，增強與鄰縣、鄰鎮(zhèn)、鄰村間的聯(lián)系。除了完善當(dāng)?shù)氐缆翻h(huán)境外，堂上村也應(yīng)該加強污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，進一步規(guī)范當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活所產(chǎn)生的污水、垃圾處理問題，改善當(dāng)?shù)卮迦荽迕矄栴}。同時，堂上村當(dāng)?shù)匾矐?yīng)該加強當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施