2020年標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）培訓(xùn)課件

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法

（試行）

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作發(fā)展歷程·

原國家煤炭部曾在1964年就已經(jīng)提出煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，1986年在全國開展實(shí)施。國家煤礦安監(jiān)局分別于2004年2月23日對(duì)原部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以煤安監(jiān)辦字〔2004〕24號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法（試行）”的通知》?！?/p>

于2009年8月8日，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)再次修訂，聯(lián)合頒布安監(jiān)總煤行〔2009〕150號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法（試行）”的通知》?！?/p>

2013年1月17日國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管[2013]1號(hào)文件下發(fā)了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法（試行）》及《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法（試行）》?！?/p>

2017年1月24日，國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管[2017]5號(hào)文件下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法（試行）》及《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法（試行）》。2017年7月1日起實(shí)施。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作發(fā)展歷程·

2019年12月23日，國家煤礦安監(jiān)局辦公室以煤安監(jiān)司函辦〔2019〕147號(hào)文件對(duì)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（征求意見稿）》進(jìn)行征求修訂意見?！?/p>

2020年2月13日，國家煤礦安監(jiān)局辦公室以煤安監(jiān)司函辦﹝2020﹞18號(hào)文件對(duì)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法（征求意見稿）》進(jìn)行征求修訂意見?！?/p>

2020年5月11日，國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)行管〔2020〕16號(hào)文件，下發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）》，2020年7月1日起實(shí)施。2020版的添加了哪些新要求就該版本名稱的變更預(yù)示著將更加系統(tǒng)化。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化(2013版以前)→煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(2017版)→煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系(2020版)。逐漸從點(diǎn)向面、從局部向整體、從簡(jiǎn)單向系統(tǒng)的全面升級(jí)。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（試行）

第一部分總則

全文的綱領(lǐng)性部分

煤礦是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過樹立安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，實(shí)施安全承諾，建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理，抓好質(zhì)量控制，不斷規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，適應(yīng)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

一、基本條件比17版增加了4條樹立體現(xiàn)安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，與本礦安全生產(chǎn)實(shí)際、災(zāi)害治理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)理念；制定符合法律法規(guī)、國家政策要求和本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)；安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)完備（井工煤礦有負(fù)責(zé)安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門；露天煤礦有負(fù)責(zé)安全、鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、機(jī)電、地測(cè)、防治水、防滅火、安全培訓(xùn)、調(diào)度、、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門）,配備管理人員；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井按規(guī)定設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；一、基本條件安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)具備以下條件，任一項(xiàng)不符合的，不得參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)：1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全有效；2.樹立體現(xiàn)安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，與本礦安全生產(chǎn)實(shí)際、災(zāi)害治理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)理念；3.制定符合法律法規(guī)、國家政策要求和本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)；一、基本條件安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)具備以下條件：1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全有效；

4.礦長(zhǎng)作出持續(xù)保持、提高煤礦安全生產(chǎn)條件的安全承諾，并作出表率；5.安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)完備（井工煤礦有負(fù)責(zé)安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門；露天煤礦有負(fù)責(zé)安全、鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、機(jī)電、地測(cè)、防治水、防滅火、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門）,配備管理人員；4.建立礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)承諾制度，礦長(zhǎng)每年向全體職工公開承諾，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，及時(shí)消除事故隱患，保證安全投入，持續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)條件，保護(hù)礦工生命安全

。煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井按規(guī)定設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；（新增）6.礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，取得考核合格證明；7.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；8.不存在重大事故隱患。（對(duì)重大事故隱患的要求進(jìn)行了修訂）2020年3月18日，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室以《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（煤安監(jiān)司函辦〔2020〕33號(hào)），對(duì)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全監(jiān)管總局令第85號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了征求意見稿。預(yù)計(jì)下半年定稿出臺(tái)。2.礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加由煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，并取得考核合格證；3.不存在各部分所列舉的重大事故隱患

2020年3月18日，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室以《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（煤安監(jiān)司函辦〔2020〕33號(hào)），對(duì)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全監(jiān)管總局令第85號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了征求意見稿。預(yù)計(jì)下半年定稿出臺(tái)。

刪除了17版，二、等級(jí)設(shè)定二、基本原則。由17版的“三、工作要求”部分進(jìn)行改編，把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用放在首位，突出理念引領(lǐng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重過程控制，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。三、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。該部分名稱雖與上版相近，但內(nèi)容為全新要求。原文要求：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系分為理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)要素。此部分也是20版本中的核心要素，其中理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、持續(xù)改進(jìn)五部分為新增加內(nèi)容，個(gè)別要求也在17版中出現(xiàn)，在此次重新歸類整理后，更加突出細(xì)節(jié)要求，文字要求不多，涉及到的實(shí)際工作卻是非常的繁多，針對(duì)8個(gè)要素的具體內(nèi)容，下面逐個(gè)展開進(jìn)行講解。四、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核內(nèi)容。即原17版中的“四、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”五、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評(píng)分方法。通過下表對(duì)照更加直觀的對(duì)比兩個(gè)版本的差別。

17版與20版井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)重對(duì)比表

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理兩項(xiàng)的比重在20版中分別增加了5%外，其他各項(xiàng)均有所下調(diào)，其中通風(fēng)下調(diào)了6%，地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量下調(diào)了3%，采煤、掘進(jìn)分別下調(diào)了2%，機(jī)電運(yùn)輸分別下調(diào)了3%，調(diào)度和應(yīng)急管理搭配下調(diào)了2%，職業(yè)衛(wèi)生與地面設(shè)施進(jìn)行搭配下調(diào)了3%。原安全培訓(xùn)、班組建設(shè)等內(nèi)容歸類到第四項(xiàng)--從業(yè)人員素質(zhì)中。第二部分理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（3%）；突出煤礦安全生產(chǎn)理念、目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾等內(nèi)容。工作建設(shè)：主要工作以軟件資料為主，輔以宣傳牌板，嚴(yán)格管理制度考核，充實(shí)相關(guān)支撐材料等。一、工作要求1.理念目標(biāo)制定煤礦安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，向全體職工公示，形成安全生產(chǎn)共同愿景，用于指導(dǎo)和引領(lǐng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作（1）樹立安全生產(chǎn)理念。安全生產(chǎn)理念應(yīng)體現(xiàn)以人為本、生命至上的思想，體現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)煤礦職工獲得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活的要求。煤礦應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念宣貫，使各級(jí)管理人員、職工理解、認(rèn)同并踐行本單位安全生產(chǎn)理念，并將安全生產(chǎn)理念貫穿于安全生產(chǎn)決策、管理、執(zhí)行的全過程，融會(huì)到全體職工的具體工作中。（2）制定安全生產(chǎn)目標(biāo)。

結(jié)合本單位實(shí)際,制定可考核的安全生產(chǎn)目標(biāo)：

建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，明確各級(jí)安全目標(biāo)責(zé)任人的相關(guān)職責(zé)，分解制定完成目標(biāo)的工作任務(wù)，定期分析完成情況，實(shí)施目標(biāo)考核；將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)。目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實(shí)際提出“零死亡”“零超限”“零突出”“零透水”“零自燃”“零沖擊（無沖擊地壓事故）”等宏觀目標(biāo)，以及對(duì)隱患、違章、事故的量化指標(biāo),對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控的效果等。

2.礦長(zhǎng)安全承諾（1）承諾的實(shí)施與兌現(xiàn)。煤礦礦長(zhǎng)每年對(duì)全體職工作出安全承諾，保障安全生產(chǎn)條件，維護(hù)職工權(quán)益和福利。安全承諾應(yīng)在顯著位置進(jìn)行公示，接受職工監(jiān)督，每年應(yīng)在職工代表大會(huì)上公開安全承諾兌現(xiàn)情況，經(jīng)職工代表大會(huì)評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果納入礦長(zhǎng)績(jī)效管理。（2）承諾的內(nèi)容。煤礦礦長(zhǎng)安全承諾應(yīng)包含但不限于：保證落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證建立健全安全生產(chǎn)管理體系，保證杜絕超能力組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)接續(xù)正常，保證安全費(fèi)用提足用好，保證礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井（坑），保證本人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員不違章指揮，保證嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)，保證如實(shí)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保證及時(shí)消除事故隱患，保證安全培訓(xùn)到位，保證職工福利待遇，保證職工合法權(quán)益，保證不加班延點(diǎn)，保證不遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故。二、評(píng)分方法按表2-1評(píng)分，總分為100分。按照所檢查存在的問題進(jìn)行扣分，各小項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止。

表2-1煤礦理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表第三

部分組織機(jī)構(gòu)該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（3%）；首先對(duì)如何建立重大安全事項(xiàng)議事機(jī)制，議定內(nèi)容。明確綜合管理、專業(yè)管理工作職責(zé)的部門進(jìn)行了詳細(xì)說明。該部分也是將17版中的需要設(shè)立分管部門的要求進(jìn)行了匯總整理。工作建議：主要工作以軟件資料為主，議事機(jī)制及明確部門職責(zé)方面均要以企業(yè)正式文件下發(fā)。一、工作要求1.建立由礦長(zhǎng)牽頭、分管負(fù)責(zé)人參加的安全辦公會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)煤礦重大安全事項(xiàng)的制定和調(diào)整；2.明確負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)職責(zé)的部門，并嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)二、評(píng)分方法1.存在重大事故隱患的，本部分不得分。

表3-1煤礦組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表3-1煤礦組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表3-1煤礦組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

第四

部分安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度該部分為新增加內(nèi)容，權(quán)重比為（3%）；一、工作要求1.建立和履行安全生產(chǎn)責(zé)任制建立煤礦礦長(zhǎng)（法定代表人、實(shí)際控制人）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。采取自下而上、全員參與的方式，制定各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，并在適當(dāng)位置進(jìn)行長(zhǎng)期公示，切實(shí)讓各崗位職工明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，確保責(zé)任無空檔。

2.完善和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度煤礦應(yīng)對(duì)各項(xiàng)制度的制定、宣貫、執(zhí)行、考核、修訂廢止等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)投入、安全獎(jiǎng)懲、技術(shù)管理、安全培訓(xùn)、辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，事故報(bào)告與責(zé)任追究制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。二、評(píng)分方法

按表4-1評(píng)分，總分為100分。按照所檢查存在的問題進(jìn)行扣分，各小項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止。

表4-1煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表4-1煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表4-1煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

在評(píng)分表要求，以正式文件形式下發(fā)以礦長(zhǎng)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確全體人員的責(zé)任、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。至少建立以下安全管理制度，主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度；安全辦公會(huì)議制度；安全投入保障制度；安全監(jiān)督檢查制度；安全技術(shù)措施審批制度；礦用設(shè)備、器材使用管理制度；礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度；安全獎(jiǎng)懲制度；安全操作規(guī)程管理制度；事故責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援制度；“三違”管理制度；礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。并且在檢查考核時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽考，覆蓋礦領(lǐng)導(dǎo)、管理技術(shù)人員、崗位員工各2人。

工作重點(diǎn)：主要工作以軟件資料為主，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制及管理制度，在績(jī)效考核方面需要做好日常資料的積累工作。《安全生產(chǎn)責(zé)任制》正式文件下發(fā)，進(jìn)行全員考核（制定落實(shí)考核方案），并納入崗位績(jī)效管理。將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。

第五

部分從業(yè)人員素質(zhì)該部分為新增加內(nèi)容，將17版中的安全培訓(xùn)、班組建設(shè)等項(xiàng)目合并在一起，強(qiáng)調(diào)了人員配備及準(zhǔn)入要求等，新增加了“不安全行為”的小項(xiàng)目，從建立管理制度至行為管控再到臺(tái)賬記錄等進(jìn)行了要求。權(quán)重比為（6%）；一、工作要求1.人員配備及準(zhǔn)入（1）礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和總工程師、副總工程師,安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備滿足要求，且不得在其他煤礦兼職；（2）礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷；新上崗的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中及以上文化程度，或者職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷；普通從業(yè)人員必須具備初中及以上文化程度；（3）專業(yè)技術(shù)人員符合任職資格；（4）井下不使用勞務(wù)派遣工。2.安全培訓(xùn)（1）礦長(zhǎng)組織制定并落實(shí)安全培訓(xùn)管理制度、安全培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定投入和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；（2）按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)；（3）煤礦礦長(zhǎng)和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并考核合格；（4）自主培訓(xùn)應(yīng)具備安全培訓(xùn)條件，不具備安全培訓(xùn)條件的應(yīng)委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；（5）特種作業(yè)人員取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證；其他從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，并經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗；（6）建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。3.班組管理與不安全行為控制（1）班組安全建設(shè)。a.強(qiáng)化煤礦班組安全建設(shè)，制定班組建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)，保障班組安全建設(shè)資金，完善班組安全建設(shè)措施；b.加強(qiáng)班組現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)班組安全責(zé)任，制定班組安全工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程。（2）不安全行為管理。a.管控員工的不安全行為，制定對(duì)不安全行為從發(fā)現(xiàn)到制止、從幫教到再上崗的全流程管理制度，賦予每一個(gè)

員工現(xiàn)場(chǎng)抵制和制止不安全行為（含“三違”行為）的權(quán)力；b.對(duì)不安全行為進(jìn)行分析，制定不安全行為管控措施，不斷減少員工不安全行為，杜絕員工“三違”發(fā)生。二、評(píng)分方法1.存在重大事故隱患的，本部分不得分。2.按表5-1評(píng)分，總分為100分。按照所檢查存在的問題進(jìn)行扣分，各小項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止。3.項(xiàng)目?jī)?nèi)容中缺項(xiàng)時(shí)，按式（1）進(jìn)行折算：

…………………（1）式中A——實(shí)得分?jǐn)?shù)；B——缺項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)；C——檢查得分?jǐn)?shù)。

表5-1煤礦從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表5-1煤礦從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表5-1煤礦從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表5-1煤礦從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

表5-1煤礦從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分表

第六

部分安全風(fēng)險(xiǎn)分組管控該部分在17版基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充完善，權(quán)重比上漲了5%，為（15%）。年度辨識(shí)評(píng)估：明確了評(píng)估范圍，需要制定《煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案》。專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估的類型：增加了“反風(fēng)習(xí)、探放水、工作面通過空巷（采空區(qū)）、更換大型設(shè)備、采煤工作面初采和收尾、搬家倒面、掘進(jìn)工作面貫通前，新工藝、新設(shè)備”的情況要求，將17版中全省煤礦發(fā)生重特大事故后擴(kuò)大到全國范圍內(nèi)，新增全省、所屬集團(tuán)煤礦發(fā)生較大事故。對(duì)從礦長(zhǎng)到班組長(zhǎng)，各級(jí)管理人員對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和管控措施的掌握、落實(shí)、確認(rèn)進(jìn)行了要求。在保障措施中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)周期、人員、時(shí)間進(jìn)行了細(xì)化，17版中的定期檢查的相關(guān)要求，移至事故隱患排查理部分的周期范圍中。工作建議：該部分較17版內(nèi)容在辨識(shí)評(píng)估方面進(jìn)行細(xì)化，將風(fēng)險(xiǎn)管控中的定期檢查內(nèi)容進(jìn)行了精簡(jiǎn)，增加了需要制定《煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案》的要求。主要工作以軟件資料為主，現(xiàn)場(chǎng)方面在顯著位置，公告礦井存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、管控責(zé)任人和主要管控措施，以及限員牌板等內(nèi)容。

第七

部分事故隱患排查治理該部分與17版比較總體沒大變化，權(quán)重比上漲了5%，為（15%）。一、工作要求2.事故隱患排查（2）排查《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》措施落實(shí)情況和各生產(chǎn)系統(tǒng)、各崗位的事故隱患，排查內(nèi)容包含重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)情況和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理缺陷等；

將17版風(fēng)險(xiǎn)管控定期檢查的相關(guān)內(nèi)容，放在了隱患排查中，要求《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》措施落實(shí)情況檢查和事故隱患排查同時(shí)進(jìn)行。

評(píng)分表中的內(nèi)容要求與17版相比變化不大。一是增加了一條制度建設(shè)的要求。原文：建立《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》措施落實(shí)情況檢查和事故隱患排查治理相關(guān)制度，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)及管控效果標(biāo)準(zhǔn)，事故隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及事故隱患（含措施不落實(shí)情況）排查、登記、治理、督辦、驗(yàn)收、銷號(hào)、分析總結(jié)、檢查考核工作作出規(guī)定并落實(shí)二是對(duì)礦井隱患排查礦分管負(fù)責(zé)人的專業(yè)進(jìn)行了明確，將分管責(zé)任人的排查周期從每旬至少一次變更為每半月一次。原文：礦分管采掘、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水、沖擊地壓防治等工作的負(fù)責(zé)人每半月組織相關(guān)人員對(duì)覆蓋分管范圍的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、管控效果和事故隱患至少開展1次排查。

三是對(duì)培訓(xùn)的人員范圍、隱患排查相關(guān)知識(shí)、學(xué)時(shí)，進(jìn)行了明確。原文：1.每年至少組織礦長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、副總工程師及安全、采掘、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水、沖擊地壓等科室相關(guān)人員和區(qū)（隊(duì)）管理人員進(jìn)行1次事故隱患排查治理專項(xiàng)培訓(xùn)，且不少于4學(xué)時(shí)；2.每年至少對(duì)入井（坑）崗位人員進(jìn)行1次事故隱患排查治理基本技能培訓(xùn)，包括事故隱患排查方法、治理流程和要求、所在區(qū)（隊(duì)）作業(yè)區(qū)域常見事故隱患的識(shí)別，且不少于2學(xué)時(shí)工作建議：從此章節(jié)開始逐漸以資料和現(xiàn)場(chǎng)管理兩方面進(jìn)行管理了，兩者要做到相互協(xié)調(diào)、資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符一致、及時(shí)更新系統(tǒng)資料。

第八

部分質(zhì)量控制八-1、通風(fēng)該部分涉及內(nèi)容較多，權(quán)重比為（10%），下降了6%。工作要求(風(fēng)險(xiǎn)管控)方面將17版的11個(gè)項(xiàng)目，整合為了10個(gè)（將井下爆破與基礎(chǔ)管理合并），評(píng)分方法中要求存在重大隱患的該部分不得分。評(píng)分表中：第一項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)中將反風(fēng)設(shè)施檢查維修的周期由原（6個(gè)月）改為每季度一次；第二項(xiàng)局部通風(fēng)，增加了局部通風(fēng)機(jī)由指定的人員上崗簽字并進(jìn)行切換試驗(yàn)，有記錄的要求，去除了不安設(shè)風(fēng)機(jī)消聲裝置的例外情況；軟質(zhì)風(fēng)筒接頭增加了無絲繩或者卡箍捆扎的要求；第三項(xiàng)通風(fēng)設(shè)施中增加了構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施(永久密閉、風(fēng)門、風(fēng)窗和橋)需要設(shè)計(jì)方案及安全措施；明確了通風(fēng)設(shè)施的檢查周期，風(fēng)門及采空區(qū)密閉每周、其他設(shè)施每月至少檢查1次設(shè)施完好及使用情況，有設(shè)施檢修記錄及管理臺(tái)賬；通車風(fēng)門兩側(cè)設(shè)有聲光信號(hào)裝置；第四項(xiàng)瓦斯管理中增加了《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》為瓦斯測(cè)定依據(jù)；第五項(xiàng)突出防治，要求所有區(qū)域防突措施的設(shè)要經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)有防突設(shè)計(jì)篇章，在設(shè)備設(shè)施中新增4條要求，包括對(duì)重要設(shè)施的安全防護(hù)、突出采掘面的圖板、相關(guān)專業(yè)圖紙及防突施工方面的要求；第六項(xiàng)瓦斯抽采增加了抽采達(dá)標(biāo)煤量符合準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期的要求；第七項(xiàng)安全監(jiān)控一是備用主機(jī)將原5min自動(dòng)投入工作提升到60s，不間斷電源2h提升到4h，確定監(jiān)控錄音保存時(shí)間為3月以上；二是刪除了分站、傳感器6-12個(gè)月升井檢修的要求；三是增加了采用激光原理CH4傳感器每6個(gè)月至少調(diào)校一次，一氧化碳、風(fēng)速、溫度傳感器等其他傳感器按使用說明書定期調(diào)校的要求。四是增加了報(bào)警斷電記錄月報(bào)由礦長(zhǎng)、總工程師簽字；第八項(xiàng)防滅火，將17版在開采設(shè)計(jì)中明確選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)，更改為在礦井防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)中明確；第九項(xiàng)粉塵防治無變化；第十項(xiàng)基礎(chǔ)工作與爆破管理，該項(xiàng)為原17版兩項(xiàng)的整合內(nèi)容，將電雷管的導(dǎo)通試驗(yàn)做了更加細(xì)致的規(guī)定，要求用電雷管檢測(cè)儀逐個(gè)測(cè)試電阻值。工作建議：該部分權(quán)重下降的幅度較大，但其內(nèi)容要求范圍廣，涉及全礦井的方方面面，且否決項(xiàng)也多，新版對(duì)具體的要求更加細(xì)化，個(gè)別工作周期頻率加大，在監(jiān)測(cè)監(jiān)控方面的變動(dòng)相對(duì)說比較大，整體來說一通三防為礦井安全管理的重點(diǎn)，無論是施工現(xiàn)場(chǎng)及軟件資料，環(huán)節(jié)多、要求多、設(shè)施多，本次也新增加了不少的要求，要一如既往的將該項(xiàng)工作做嚴(yán)做實(shí)。八-2、地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量

該部分權(quán)重比調(diào)整為（8%），較17版下調(diào)了3%。工作要求（風(fēng)險(xiǎn)管控）及評(píng)分辦法中沒有新的要求；在評(píng)分表中做出了以下改動(dòng)：地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量技術(shù)評(píng)分表中，在規(guī)章制度方面增加了圖紙、資料、文件要建立目錄索引和借閱記錄臺(tái)賬；煤礦地質(zhì)評(píng)分表中，一是地質(zhì)觀測(cè)與分析項(xiàng)目中增加了需跟蹤地質(zhì)變化，進(jìn)行地質(zhì)分析，及時(shí)提供分析成果及相關(guān)圖件的要求；二是增加了地質(zhì)勘探，1.井上下鉆探、物探、化探工程應(yīng)有設(shè)計(jì)、有成果和總結(jié)報(bào)告；2.按規(guī)定開展煤礦地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查與勘探；3.按規(guī)定針對(duì)性地開展綜合勘查與分析研究，編制研究報(bào)告。

煤礦測(cè)量評(píng)分表中，一是測(cè)量重點(diǎn)中增加了各種通知單進(jìn)行審批的要求，二是需要建立儀器檢校臺(tái)賬，并定期檢校；煤礦防治水評(píng)分表中，一是基礎(chǔ)工作中將水文地質(zhì)觀測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)修改為《煤礦防治水細(xì)則》，將重新進(jìn)行水文地質(zhì)類型劃分由發(fā)生重大事故及以上變更為了較大及以上；

二是將防治水電子基礎(chǔ)臺(tái)賬的修正由每季度一次改為每半年一次；

三是在水文圖紙中采工圖及充水性圖紙上增加了標(biāo)繪出井巷出水點(diǎn)的位置及涌水量，積水的井巷及采空區(qū)范圍、底板標(biāo)高、積水量和水患異常區(qū)的要求，

四是在水害預(yù)報(bào)中，將水害威脅區(qū)域掘進(jìn)前編制水文地質(zhì)情況分析報(bào)告和水害防治措施的審批進(jìn)行明確，由煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安全、地測(cè)等有關(guān)部門審批。增加了工作面回采前，應(yīng)提出專門水文地質(zhì)情況評(píng)價(jià)報(bào)告和水害隱患治理情況分析報(bào)告，經(jīng)煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安全、地測(cè)等有關(guān)部門審批；發(fā)現(xiàn)斷層、裂隙或者陷落柱等構(gòu)造充水的，應(yīng)當(dāng)采取注漿加固或者留設(shè)防隔水煤（巖）柱等安全措施。

五是將原17版系統(tǒng)建立改為防排水系統(tǒng)建立，具體要求，1.礦井、采區(qū)、工作面防排水系統(tǒng)健全完善，能力滿足相關(guān)規(guī)定要求（17版為煤礦防治水規(guī)定）；2.建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，受底板承壓水威脅的水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，還應(yīng)建立突水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

技術(shù)要求中增加了探放水設(shè)計(jì)與專項(xiàng)措施、三專兩探一撤人及防水閘門（墻）按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等內(nèi)容。煤礦防治沖擊地壓評(píng)分表中，一是對(duì)管理制度進(jìn)行了增加，二是區(qū)域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由原所有沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)為礦井所有采掘區(qū)域，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大，二是按規(guī)定確定沖擊危險(xiǎn)的臨界指標(biāo)，三是對(duì)強(qiáng)沖擊區(qū)域做出不得存放材料和設(shè)備的要求，四是對(duì)管路的吊掛高度進(jìn)行了細(xì)化，五是進(jìn)行監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)。

工作建議：該部分重點(diǎn)對(duì)防治水、沖擊地壓兩個(gè)內(nèi)容進(jìn)行了修改，《煤礦防治水細(xì)則》作為2018年新頒布的要求，納入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中來，使煤礦防治水工作在系統(tǒng)要求上更加完善一致；煤礦沖擊地壓防治方面，要求更加嚴(yán)格，特別是近年來大采深井田增多，沖擊地壓事故頻發(fā)，本次新版中無論是在軟件資料還是現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集防控等方面均有細(xì)致嚴(yán)格的要求。

八-3、采煤此部分權(quán)重比比17版降低了2%，現(xiàn)為7%。工作要求(風(fēng)險(xiǎn)管控)中，基礎(chǔ)管理增加了持續(xù)推進(jìn)自動(dòng)化、智能化水平，崗位規(guī)范中增加了作業(yè)前進(jìn)行崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及安全確認(rèn)。主要修改內(nèi)容在評(píng)分表部分，一是在基礎(chǔ)管理監(jiān)測(cè)中增加了對(duì)工作面進(jìn)、回風(fēng)巷圍巖變形觀測(cè)，錨桿支護(hù)離層觀測(cè)；二是沖擊地壓礦井使用端頭及超前支架；三是進(jìn)回風(fēng)順槽支護(hù)超前替換進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定；四是最后增加了附加項(xiàng)，采用智能化工作面。工作建議：繼續(xù)做好工作面的圍巖、頂板觀測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)記錄，對(duì)工作面兩巷的超前支護(hù)及時(shí)替換支護(hù)，不能超出現(xiàn)有規(guī)定，其他工作面在原要求下進(jìn)行補(bǔ)充完善。

八-4、掘進(jìn)掘進(jìn)專業(yè)比17版降低了2%，現(xiàn)權(quán)重比為（7%），主要修改內(nèi)容在評(píng)分表部分，一是要求對(duì)掘進(jìn)施工儀器如激光指向儀、工程驗(yàn)收儀器的完好精準(zhǔn)，各種機(jī)械要有管理臺(tái)賬和檢修記錄；二是運(yùn)輸系統(tǒng)中增加了行人跨越處應(yīng)設(shè)過橋的要求；三是錨桿支護(hù)頂板離層觀測(cè)增加了錨固層位的要求，且根據(jù)預(yù)報(bào)調(diào)整支護(hù)設(shè)計(jì)并實(shí)施；三是技術(shù)保障中增加了巷道有經(jīng)審批符合要求的設(shè)計(jì)的要求；四是增加了附加項(xiàng)內(nèi)容，包括錨桿無損檢測(cè)、智能化綜全掘進(jìn)系統(tǒng)等。工作建議：

新版標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)掘進(jìn)施工相關(guān)的儀器、設(shè)備的管理進(jìn)行了細(xì)化要求，增加記錄臺(tái)賬等資料內(nèi)容，對(duì)工程前期的準(zhǔn)備要再規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)的工程設(shè)計(jì)，支護(hù)參數(shù)等支撐內(nèi)容的要求。積極推進(jìn)更加先進(jìn)的掘進(jìn)施工工藝。

八-5、機(jī)電該專業(yè)權(quán)重比17版降低了3%，現(xiàn)為（6%），基本條件中沒有大的改動(dòng)；評(píng)分表做以下改動(dòng)，一是在設(shè)備與指標(biāo)項(xiàng)目中滾筒驅(qū)動(dòng)帶式輸送機(jī)增加了采用非金屬聚合物制造的輸送帶、托輥和滾筒的要求；二是鋼絲繩牽引、滾筒帶式輸送機(jī)、壓風(fēng)、排水系統(tǒng)要求有電動(dòng)機(jī)及主要軸承溫度和振監(jiān)測(cè)；三是排水系統(tǒng)中增加了水位觀測(cè)的要求；四是地面供電系統(tǒng)對(duì)高壓開關(guān)柜的功能重新定義，具有防止誤分合斷路器、防止帶負(fù)荷分合隔離開關(guān)、防止帶電掛（合）接地線（接地開關(guān)）、防止帶接地線（接地開關(guān)）合斷路器（隔離開關(guān)）、防止誤入帶電間隔和通信功能；

五是基礎(chǔ)管理中刪除了組織保障項(xiàng)目的要求，增加了變電所有停送電記錄的要求，六是管路標(biāo)識(shí)中增加了載體流向的內(nèi)容。工作建議：該部分新增加內(nèi)容較少，主要是對(duì)重要電動(dòng)機(jī)位置增加電動(dòng)機(jī)及主要軸承溫度和振監(jiān)測(cè)，新增加的要求中有一部分也是當(dāng)前礦山企業(yè)正在進(jìn)行的工作，刪減的內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行調(diào)整。

八-6、運(yùn)輸該專業(yè)比17版降低了3%，現(xiàn)權(quán)重比為（5%）。工作要求中增加了無軌膠輪車的要求，以及制動(dòng)、信號(hào)、連接裝置的要求，安全警示設(shè)施正常使用，資料齊全等；評(píng)分表中，一是在巷道車場(chǎng)中去除了車房的設(shè)計(jì)要求；二是運(yùn)輸線路中增加了軌枕露出高度不小于50mm、井下不得使用鋼鋁線的要求；礦井逐步取消調(diào)度絞車；實(shí)現(xiàn)輔助運(yùn)輸連續(xù)化；三在運(yùn)輸設(shè)備中刪除了設(shè)備管理項(xiàng)的要求內(nèi)容；四是架空乘人裝置中增加了鋼絲繩、抱索器、吊椅等設(shè)施的間距，對(duì)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、安全保護(hù)裝置等設(shè)施重新進(jìn)行了要求；

五是調(diào)度絞車中增加了鋼絲繩排列、斷繩保護(hù)的要求；六是對(duì)擋車裝置重新進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；七是要求對(duì)各種運(yùn)輸裝置車輛進(jìn)行編號(hào)管理；八是對(duì)架空乘人裝置、車輛連接裝置、無軌膠輪車、單軌吊等設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)進(jìn)一步細(xì)化要求；九是在附件項(xiàng)中增加了全礦井取消調(diào)度絞車運(yùn)輸、實(shí)現(xiàn)礦井連續(xù)化輔助運(yùn)輸?shù)囊?。工作建議：該部分修改幅度較大，特別是在架空乘人裝置方面從設(shè)備設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)的安全保護(hù)裝置，以及相關(guān)設(shè)備的安全距離等都進(jìn)行了明確要求，現(xiàn)場(chǎng)硬件方面的個(gè)別煤礦可能需要進(jìn)行大量的升級(jí)改造。

八-7、露天煤礦（略過）

八-8、調(diào)度和應(yīng)急管理該部分為重新組合內(nèi)容，權(quán)重比為（4%），調(diào)度方面的變化為：一是在調(diào)度基礎(chǔ)工作中增加了調(diào)度會(huì)議制度，對(duì)災(zāi)防計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案修訂換版了要求；二是在調(diào)度管理中增加了計(jì)劃與實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容，組織召開日調(diào)度會(huì)，對(duì)年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)、落實(shí)、考核；在運(yùn)、銷、存統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的基礎(chǔ)上增加了安全信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬（記錄），并對(duì)內(nèi)容做了要求，包括班、日的采掘進(jìn)尺和煤炭產(chǎn)量、運(yùn)量、銷量、存量，重點(diǎn)工程，安全狀況，值班，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等信息；三是通信系統(tǒng)中需要增加監(jiān)聽功能；應(yīng)急管理方面的變動(dòng)為：一是將設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)的情形進(jìn)行了修改；二是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)進(jìn)行了明確；三是應(yīng)急處置卡要求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員隨身攜帶；