鐵路項目概算梳理和清理

鐵路項目概算梳理和清理（根據(jù)與設(shè)計院交流情況整理）何祖金一、掌握合同對費用的具體約定概括的講主要有四方面：A、 工程的計價模式（以量、單價計量，超出的量、新增的工程項目如何處理）B、 可調(diào)費用的范圍和條件C、 風險包干費用的范圍及支付方法D、 安全生產(chǎn)費的內(nèi)涵及支付1、工程的計價模式（1）工程量清單內(nèi)的工程：這沒什么異議，按約定辦即可。但有一點必須注意：工程量清單內(nèi)的工程項目的劃分及其所包含的內(nèi)容，要查實，即必須對報價文件的單項概算及各條目下的定額采用予以核實。如：基礎(chǔ)：孔樁，一是樁徑，二是土石級別，三是基礎(chǔ)輔助施工費（元）；軌道：都是實的，有砟重點關(guān)注道砟的來源和單價。站后工程：以設(shè)備為主。如果實際發(fā)生的與工程量清單的內(nèi)涵相差甚遠時，唯一的辦法是能否靠上新增工程。然后完善補充協(xié)議，單價以投資檢算為依據(jù)，減少損失。施工圖的量不能超太多（施工圖招標的項目除外），量差屬風險包干范圍。目前總承包風險費包括（但不限于）以下內(nèi)容：初步設(shè)計招標的施工圖量差、承包人原因引起的I類變更設(shè)計及全部H類變更設(shè)計引起的工程增減的費用；(2)非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；(3)發(fā)包人供應的材料、設(shè)備及除按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整的價差之外的差價；(4)建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費；工程保險費；由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。2、可調(diào)費用的范圍和條件鐵路施工招標“標準文本”中合同可調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定為：在合同實施過程中，除根據(jù)合同約定可調(diào)的費用外，合同總價保持不變。本項目實行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(承包人可積極參與并建議實施方案，最應引起重視的內(nèi)容)；(2)保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理；甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整(按規(guī)定計算＜建設(shè)單位提供數(shù)量和招標價，設(shè)計單位報文件＞)；(4)按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的內(nèi)容可進行調(diào)整(目前按鐵建設(shè)【2008】182號文，鐵建設(shè)【2009】46號文＜注意年度工程完成的比例＞)。3、風險包干費用的范圍及支付方法根據(jù)“標準文本”規(guī)定，總承包風險費可采用據(jù)實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式（“標準文本”中有具體說明）。但實際支付時，每個建設(shè)單位的要求不完全一致。承包商可以II類變更設(shè)計（新增、地方原因、安全要求等除外）、當?shù)亟ㄖ牧蟽r差予以沖抵。4、安全生產(chǎn)費的內(nèi)涵及支付：按“標準文本”規(guī)定，由發(fā)包人或監(jiān)理人對安全項目進行檢查后，根據(jù)檢查結(jié)果支付費用。安全生產(chǎn)費的范圍：（1）安全防護設(shè)備、設(shè)施支出：場地圍擋設(shè)施、瓦斯隧道檢測設(shè)備、地質(zhì)監(jiān)控設(shè)施、航道臨時防護及航標設(shè)置、各種安全警告、示標志、各類防護設(shè)備（防輻射）支出。（2）應急救災設(shè)備、人員安全防護（3）安全生產(chǎn)檢查與評價（4）重大危險源、事故評估、整改、監(jiān)控：超前地質(zhì)預報、重大危險源監(jiān)控（5）安全技能培訓及應急演練二、變更設(shè)計1、對變更設(shè)計的認識目前變更設(shè)計分為I、II兩大類，按合同規(guī)定，11類屬包干費。但千萬別忽視II類資料的整理和分類，并應及時辦好相關(guān)手續(xù)，特別注意安全要求（行車作業(yè)）、新增工程這些II類項目，在清理概算后，有可能獲得適當補助。（1）整個建設(shè)項目的投資中，預留了可能發(fā)生的I類變更設(shè)計的費用，I類變更合理合法合規(guī)。I類變更設(shè)計是需要重點關(guān)注和全程跟蹤落實的項目。只要是符合I類變更設(shè)計的條件，就務必促成，千萬別進施工圖。每個建設(shè)項目有5%的預備費和5%左右的招標降造費，即建設(shè)單位有7?8%左右的費用要在建設(shè)管理期限內(nèi)花出去，該費用主要用于以下方面的支出：征地、拆遷實施后與概算的差價補貼（需報批準部門同意）；甲供（控）材料差價；按合同約定的可以調(diào)整的部分；I類變更設(shè)計（當預備費和降造費一旦沖抵完了以后，會暫停I類的審批）；建設(shè)單位所簽訂的協(xié)議項目；項目驗收為鑒定工程質(zhì)量開挖隱蔽工程產(chǎn)生的費用；（2）I類變更設(shè)計的優(yōu)點批復的投資指向明確，可操作性強；時效性好：資金能及時到位（最新動向：必須先批，后干）；不和其他標段發(fā)生關(guān)系；（3）施工圖投資檢算投資檢算是一項時間漫長的工作，從項目招標的那一天起就開始做投資檢算，一直到清理概算。投資的批復程序：所有的建設(shè)項目，批復到初步設(shè)計為止，檢算僅用作檢算施工圖的投資是否控制在批復的投資總額內(nèi)，檢算超概算的部分，由承包商負擔。關(guān)于施工圖投資檢算，鐵建設(shè)【2007】110號文《投資檢算暫行管理辦法》第十六條規(guī)定，檢算靜態(tài)投資超出或低于初設(shè)批復的96%，按超出（或低于）的投資額的3%扣減勘察設(shè)計費，扣減的設(shè)計費納入降造費。但建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期變化引起的施工圖量差，不在此列。有一種情況就是，根據(jù)已知的施工圖情況，當量差減少很多時，就應該修改施工圖。根據(jù)鐵建設(shè)【2010】87號文，自2010年7月1日起，均在施工圖的基礎(chǔ)上進行招標。如果按施工圖預算招標，就不存在量差的概念，那么，變更設(shè)計就更為重要。綜上所述，必須認真對待變更設(shè)計，爭取合理的工程費用。關(guān)于I類變更設(shè)計的部文規(guī)定：（1） 鐵建設(shè)【2007】111號文《鐵路建設(shè)項目I類變更設(shè)計問責暫行辦法》對建設(shè)、設(shè)計、施工引起的I類變更問責進行了規(guī)定。（2） 鐵建設(shè)【2005】146號文《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定了變更設(shè)計分為I、II類，符合下列條件之一的，可辦理I類變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案的；變更初步設(shè)計主要批復意見的；變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的；變更重點工點設(shè)計原則的；變更設(shè)計一次增減投資300萬元及以上的。（注意變更設(shè)計項目劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計，同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應分別劃分為不同的變更設(shè)計項目）2、I類變更設(shè)計的報批程序I類變更設(shè)計的發(fā)起單位是承包商、牽頭單位是業(yè)主、方案設(shè)計是設(shè)計單位、審批單位是鐵道部（正在試點業(yè)主）、受益單位承包商。（1） 由承包商根據(jù)施工過程的具體情況或?qū)υO(shè)計圖紙的審核情況，向建設(shè)單位提出需變更的工程內(nèi)容；（2） 建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理會商后并形成會議紀要后，由設(shè)計單位提出初步的變更設(shè)計方案。（3） 設(shè)計單位根據(jù)會議紀要內(nèi)容確定變更方案并上報主管單位審批（鐵道部），征得同意后開展詳細變更設(shè)計；（4） 設(shè)計單位編制變更設(shè)計文件報建設(shè)單位，由建設(shè)單位將文件報部；5）部有關(guān)部門收到變更設(shè)計文件后，擇日召開審查會；（6）下達批復意見；（7）建設(shè)單位根據(jù)批復內(nèi)容與施工單位簽訂補充協(xié)議，按投標報價的降造標準細化各單項報價，并以此作為驗工計價的依據(jù)。3、變更設(shè)計的配合工作（1）把現(xiàn)場的情況詳細記錄在案，包括變更前后的工程內(nèi)容、施工方法、施工組織配置（特別是與臨時工程有關(guān)的內(nèi)容）；（2）變更后的施工方案和設(shè)計參考意見；（3）與變更后有關(guān)的特殊材料價格（詢的價、合同購買價）；（4）與變更后有關(guān)的施工機械臺班、設(shè)備單價；（5）有關(guān)的單價測定數(shù)據(jù)；（6）施工方法、工序，最好能有詳盡的闡述；（7）現(xiàn)場資料準備妥當后，要及時跟蹤設(shè)計進展情況，對工程數(shù)量要及時檢查核對、施工措施不能遺漏；（8）變更設(shè)計概算要及時核對，特別是對定額的使用、工序的掌握、材料、機械單價的采用、輔助設(shè)施費用是否符合實際等。對于以上問題，項目總工程師、造價管理人員等必須親自過問和配合設(shè)計單位完成變更，因為變更后難有二次變更，設(shè)計文件一旦報出就很難進行修改。4、各類工程變更設(shè)計的開展對于設(shè)計單位、建設(shè)單位來講，是不會主動要求進行設(shè)計變更的，其基本原因就是盡量簡化管理工作，希望施工單位能內(nèi)部解決，問題越少越好。但作為承包人，非自身原因，必須要及時反映問題，并希望在總價承包合同外解決。因此，變更設(shè)計的提報，是一項非常重要的工作。而且要學會不厭其煩地反復督促建設(shè)單位牽頭辦理。各分類工程的變更設(shè)計的上報情況大致如下。第一章土地征用及拆遷建筑物拆遷建筑物包括征地紅線范圍內(nèi)地面上的建筑物和附著物：主要有房屋、油氣管線（電力線、通信信號線、光電纜、輸油管路、輸氣管路）、改移道路（含按地方要求新增的通道）等第一章的變更設(shè)計，以前是在清理概算階段一并處理，現(xiàn)根據(jù)鐵計電【2010】100號電報要求，由建設(shè)單位牽頭，與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同核實數(shù)量，按變更設(shè)計的程序上報。所以，在施工過程中一定要重視數(shù)量、工點的統(tǒng)計工作。第六站后工程除有標準的變化或站前工程引起的變化外，否則，很難辦理變更設(shè)計。三、材料價差的計算及上報鐵路建設(shè)項目的材料價差是半年調(diào)整一次，按I類變更設(shè)計程序辦理，因此在辦理驗工計價時應考慮物價變化情況，適當調(diào)整驗工數(shù)量（價差的計算是按完成的工作量的時間計算的）。每半年報出的價差僅是一個初期數(shù)據(jù)，批復時也可能打折，最終數(shù)額要待清理概算時一并清算。四、關(guān)于總價承包合同的理解和認識鐵道部自實行招投標制度后，至目前為止，大部分項目沒有完全按初期合同總價執(zhí)行的，基本上是進行了調(diào)整、簽訂補充協(xié)議。鐵道部相關(guān)職能部門目前流行一種說法（或做法）就是，哪樣對鐵道部有利就那樣處理，只做減法不做加法。具體體現(xiàn)的有，（1）在總價承包合同并有風險包干費的情況下，施工圖的量減少時，要扣回；（2）施工圖的量超出工程量清單時，認量但不認費用。要突破合同總價或保住合同總價，最有效的辦法就是按規(guī)定辦理變更設(shè)計。五、項目概算梳理和清理項目的概算梳理和清理不是一個設(shè)計階段，這是典型的鐵道部特色。（一）概算梳理或清理文件的組成1、項目工程概況：主要介紹設(shè)計概況2、項目的批復情況：從可研、初步設(shè)計及后期的I類變更設(shè)計批復的額度總計說明；3、項目的實施完成情況，各類工程的剩余量等；4、施工圖投資檢算及增減原因分析說明5、變更設(shè)計（1）I類變更設(shè)計（2）II類變更設(shè)計分類統(tǒng)計（進概算清理總額）；6、政策性調(diào)整（1）材料價差1）甲供料價差2）主要材料價差3）油料差4）甲供料運費差（2）征地拆遷差（3）火車運價差7、建設(shè)單位管理過程中新簽的協(xié)議及其他有關(guān)費用8、剩余工程情況及預留投資9、清理概算總額及相關(guān)分析清理概算總額二批復初設(shè)總額+1類變更設(shè)計+11類變更設(shè)計+政策性調(diào)整+建設(shè)管理新簽協(xié)議費用-（預備費-風險包干費）-降造費-風險包干費+預留費用。（二）清理概算工作的開展清理概算，就是要把整個建設(shè)項目的投資情況做一個總結(jié)性的文件，整個工作由建設(shè)單位牽頭，設(shè)計院完成各項具體工作，其工作步驟大致可總結(jié)為：1、施工圖數(shù)量的核對項目清理的第一項工作就是要核對施工圖的工程數(shù)量。與建設(shè)、設(shè)計單位共同核實數(shù)量，不要有遺漏，如發(fā)現(xiàn)施工圖的量超出初設(shè)數(shù)量較多時，必須通過相關(guān)單位分離多余數(shù)量，促成變更。施工圖的數(shù)量核對工作及其重要，除了對檢算本身有影響外（注意：對于施工圖的數(shù)量，鐵道部是以整個項目進行衡量的，審查單位不關(guān)心每個標段的量差情況，只要整個項目的量不超初設(shè)就行。但對于具體的標段，可能有增減，作為各標段不掌握全線情況，因此，無論本標段超與否，首先要核對清楚）對后續(xù)的材料價差的計算起決定性影響，因為施工階段的材料價差的料費基數(shù)是以投資檢算為基礎(chǔ)的，施工圖的數(shù)量和檢算的額度，直接影響各標段的價差，而價差是除變更設(shè)計外，占比最大的一項可變費用。2、變更設(shè)計清理（1）I類變更設(shè)計的清理分為兩部分：已批復的和仍需上報的。因為清理的工期較緊，需配合設(shè)計單位盡快報出。（2）II類變更設(shè)計II類變更設(shè)計雖然在“標準文本”中明確規(guī)定屬于風險包干費范圍。但是，作為投資清理，仍需進行統(tǒng)計計算，且為清理概算總額的一部分。其次，II類變更設(shè)計的清理按承包商、建設(shè)單位、設(shè)計、地方、新標準新規(guī)范、新增工程等類別進行統(tǒng)計。統(tǒng)計II類的目的之一是檢查其占風險包干費的比重。其次，為清理概算的預留費用額度提供參考數(shù)據(jù)。3、 清理各類與造價相關(guān)的依據(jù)資料（1） 自然災害損失的項目、時間、數(shù)量、費用、原因；（2） 地方政府收費項目、紅頭文件、費用；例如：道路補償、路徑限制、通過經(jīng)濟作物林要求的灑水、防塵等補償標準、通過密集居民區(qū)、工廠、學校、機關(guān)等的防噪、防震等費用。（3） 代建設(shè)單位簽訂的協(xié)議。（4） 實際發(fā)生但未驗工計價的項目。4、 投資檢算投資檢算是根據(jù)施工圖數(shù)量及加深的地質(zhì)資料，從單項概算開始，重編一次設(shè)計概算。因此，檢算的各項指標可能與初步設(shè)計的指標不盡一致。檢算的指標是新增工程的驗工計價的單價依據(jù)。雖然審查部門不確認增加的費用，但一旦檢算的費用明顯減少時，是要被沖減的。投資檢算不調(diào)整征地拆遷費用、大臨工程、十一章的其他費用、預備費及動態(tài)費用。5、材料價差的計算施工期內(nèi)的價差根據(jù)鐵建設(shè)【2009】46號文的規(guī)定和要求進行，首先由建設(shè)單位將整個施工期內(nèi)每年完成的各類工程（類別的劃分主要依據(jù)計算輔材價差系數(shù)的工程類別）的百分數(shù)（完成的百分數(shù)一般以驗工計價時間為準），在建設(shè)單位的百分數(shù)報出前，有條件的情況下，爭取獲取其資料，評價其對本標段的影響，有否修改的可能，最佳辦法就是幫建設(shè)單位統(tǒng)計分年度百分比。設(shè)計單位在穩(wěn)定了投資檢算的前提下，分類統(tǒng)計材料費用，按I類變更設(shè)計、投資檢算分別計算各年度材料價差。在此期間，最好爭取參與材料價差的計算。因為此項工作量極大，也很繁復，容易出錯。6、 其他政策性調(diào)整及業(yè)主