關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品(食品相關(guān)產(chǎn)品)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管辦法

公——文吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品(食品相關(guān)產(chǎn)品)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管辦法為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法制定和實(shí)施工作的通知》(吉政辦明電〔2016〕48號)文件要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場監(jiān)管體系，推進(jìn)生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法制化，制定本辦法。一、監(jiān)管職責(zé)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是全省工業(yè)產(chǎn)品（食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可證行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理工作和對違法行為的查處、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理工作、對核查工作的監(jiān)督管理，承辦省政府和上級部門交辦的其他事項(xiàng)。具體負(fù)責(zé)監(jiān)管以下事項(xiàng)：（一）承擔(dān)對無證生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品違法行為查處工作，包括依法應(yīng)當(dāng)申請取得生產(chǎn)許可而未取得，擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的行為；超出許可核定范圍生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)許可依法吊銷后，繼續(xù)從事生產(chǎn)、銷售列入目錄產(chǎn)品的行為；（二）承擔(dān)對銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的違法行為的查處工作；（三）對獲證企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化而未重新申請辦理生產(chǎn)許可證企業(yè)的執(zhí)法工作；（四）對生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號使用的監(jiān)督管理；（五）對核查工作的監(jiān)督管理；（六）組織對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理工作；（七）組織開展針對重點(diǎn)行業(yè)重要工業(yè)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治；（八）生產(chǎn)許可證的宣傳工作；（九）承辦上級交辦的其他事項(xiàng)。二、監(jiān)管依據(jù)（一）《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五章；（二）《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第七章；（三）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管規(guī)定》第二、第三、第四、第五章；（四）其他與生產(chǎn)許可證監(jiān)管有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件。三、監(jiān)管機(jī)制（一）各級監(jiān)管職責(zé)省局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管和無證查處工作的督查和協(xié)調(diào)；市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管和無證查處的組織、指導(dǎo)、實(shí)施工作；縣級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管和無證查處的具體實(shí)施。各級監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和同級人民政府部署要求開展相關(guān)工作。（二）履行告知責(zé)任市、縣級監(jiān)管部門要通過信息公開、宣貫培訓(xùn)等多種手段告知獲證企業(yè)：應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)保持獲證條件，履行主體責(zé)任；要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度、質(zhì)量安全缺陷產(chǎn)品應(yīng)急處置制度和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公示制度；以及監(jiān)管部門開展證后監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容。（三）企業(yè)主動履行主體責(zé)任生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要積極主動履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。要落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量事故報(bào)告制度，在發(fā)生質(zhì)量事故后24小時內(nèi)向生產(chǎn)所在地市、縣監(jiān)管部門報(bào)告事故情況和處置措施。落實(shí)質(zhì)量缺陷產(chǎn)品應(yīng)急處置制度，對存在質(zhì)量安全隱患和缺陷產(chǎn)品，要及時回收。公開生產(chǎn)許可信息，并做出保障產(chǎn)品質(zhì)量、遵守生產(chǎn)許可法律法規(guī)、承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的公開承諾，同時公示落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的自查報(bào)告。（四）監(jiān)督形式和要求在生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)日常監(jiān)督檢查中，市、縣級監(jiān)管部門要制定工作方案，做好監(jiān)管記錄，建立企業(yè)監(jiān)管檔案；對未履行信息公示義務(wù)和存在投訴舉報(bào)情況的獲證企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要包括以下兩種形式：1.日常檢查。日常檢查主要包括定期和不定期巡查、回訪。各級監(jiān)管部門按照巡查計(jì)劃進(jìn)行定期巡查，巡查計(jì)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k批準(zhǔn)后實(shí)施。主要按照以下內(nèi)容進(jìn)行巡查：（1）是否按照規(guī)定要求在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號和標(biāo)志；（2）生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或工藝發(fā)生變化，是否按法定要求重新辦理審查手續(xù)；（3）原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收制度是否有效運(yùn)行，有針對性地對企業(yè)原輔材料的采購進(jìn)貨、入庫驗(yàn)收、保管和使用情況進(jìn)行抽查；（4）產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查出廠檢驗(yàn)記錄和報(bào)告；（5）企業(yè)產(chǎn)品包裝是否符合標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定，存在誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者的情況；（6）獲證企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策情況。對獲證企業(yè)監(jiān)督巡查工作應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員按照相關(guān)規(guī)定開展工作，并出示有效證件，對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄。獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)人員配合監(jiān)管部門的巡查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，回答相關(guān)詢問等。獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年度向所在地監(jiān)管部門報(bào)送自查報(bào)告。2.專項(xiàng)檢查。主要是對獲證企業(yè)違法違規(guī)較多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)行業(yè)開展的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。有下列情況之一應(yīng)當(dāng)對獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查：（1）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中被舉報(bào)的；（2）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中被媒體曝光的；（3）企業(yè)存在制假售假行為和記錄的；（4）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生重大質(zhì)量事故的；（5）需要對實(shí)地核查組審查質(zhì)量、獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力、各級監(jiān)管部門證后監(jiān)管質(zhì)量進(jìn)行抽查的；（6）上級交辦的檢查。對在生產(chǎn)許可證審批中免于實(shí)地核查的，企業(yè)生產(chǎn)所在地縣級監(jiān)管部門應(yīng)在企業(yè)獲證6個月內(nèi)開展證后檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假承諾和證明材料騙取生產(chǎn)許可的，按行政許可法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，撤銷行政許可。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，對問題產(chǎn)品持續(xù)開展監(jiān)督抽查，開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，防止系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（五）監(jiān)管頻次要求國家對重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)從事列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)須主動向省局申請辦理生產(chǎn)許可證，依法取得許可證后方可生產(chǎn)和銷售。各級監(jiān)管部門要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的質(zhì)量安全狀況和企業(yè)分類監(jiān)管評級情況，制定相應(yīng)的巡查計(jì)劃，對轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)的巡查頻次每年度不少于1次，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。（六）約談負(fù)責(zé)人獲證企業(yè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策，存在質(zhì)量安全隱患等違法行為，未及時采取措施消除的，各級監(jiān)管部門要對生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。（七）宣傳警示各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)許可證法律、法規(guī)和政策的宣傳，對獲證企業(yè)的名錄、狀態(tài)和不予許可企業(yè)的名錄由省局網(wǎng)站定期進(jìn)行公示、公告。四、對獲證企業(yè)的信用監(jiān)管措施1.企業(yè)所在地的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)管檔案，主要記錄內(nèi)容包括許可證發(fā)放狀態(tài)、日常監(jiān)管檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。2.省局要將吊銷、撤銷和注銷生產(chǎn)許可證信息在省局網(wǎng)站進(jìn)行公告。市、縣級監(jiān)管部門查處的本行政區(qū)域內(nèi)無證生產(chǎn)企業(yè)信息，通報(bào)同級其他監(jiān)管部門，并在本部門網(wǎng)站上向社會公布。3.省局在辦理生產(chǎn)許可證后7個工作日內(nèi)，將行政許可取得、變更、延續(xù)等信息在本部門網(wǎng)站上公布，并報(bào)送吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。4.建立監(jiān)管信息公示共享機(jī)制，對實(shí)施生產(chǎn)許可審批、證后監(jiān)管檢查結(jié)果等信息及時公示，并通報(bào)其他相關(guān)監(jiān)管部門。形成“一處失信、處處受限”的質(zhì)量信用約束機(jī)制。五、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制（一）各市、縣級監(jiān)管部門在日常檢查和專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全問題，確需對獲證產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的，將企業(yè)名單報(bào)省局，由省局批準(zhǔn)后實(shí)施產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。對本轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)證后監(jiān)管情況和無證查處情況每年度十二月中旬向省局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)送。（二）在對企業(yè)開展監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理